Что такое конфликт интересов на государственной гражданской службе?

17 ответов на вопрос “Что такое конфликт интересов на государственной гражданской службе?”

  1. b1g_bro Ответить

    12 августа 2002 г. был принят Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов поведения служебного поведения государственных служащих», в статье 2 которого было установлено, что государственный служащий, «сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами», должен «воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа» и «принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов». Отметим, что такие правила были приняты впервые в законодательстве о публичной службе.
    На первый взгляд, понятие «конфликт интересов» сложности не вызывает, потому как оба слова данного определения ясны и понятны любому человеку. Однако в юридической литературе отмечается, что конфликт интересов – весьма сложное социальное явление, в основе которого находится множество различных факторов объективного и субъективного свойства, институциональных погрешностей и недочетов в организации системы государственной службы [14].
    В самом общем плане под конфликтом интересов в деятельности государственного служащего понимается «противоречие между частным (получение дохода и т.п.) и публичным (интересы службы, призванные служить правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, которым причиняется вред)», связанное с ненадлежащим исполнением должностных (служебных) обязанностей [11]; ситуации, «когда происходит столкновение личной заинтересованности и объективного исполнения должностных обязанностей служащим, что может привести к ущемлению законных интересов граждан, организаций, общества» [1, с. 94], когда «личный финансовый или иной интерес служащего или зависимость его от других граждан или организаций могут помешать или мешают должным образом исполнять должностные обязанности» [8, с. 46].
    Законодательное определение конфликта интересов дано в Федеральном законе «О противодействии коррупции», согласно ч. 1 ст. 10 которого «под конфликтом интересов … понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)».
    Под личной заинтересованностью согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» понимается «возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями». С одной стороны, такое определение вводит в круг «личных интересов» очень большое количество лиц, с которыми «дети родителей и родители детей» могут быть связаны близкими отношениями. Данное определение может быть вообще расширено до необъятных пределов, если учитывать, что личная заинтересованность может быть прямой или косвенной, а также вспомнить правило «шести рукопожатий», согласно которому каждый из нас так или иначе опосредованно знаком с любым другим жителем нашей планеты через всего шесть общих знакомых.
    С другой, – на наш взгляд, трудно не согласиться с А.Ф. Ноздрачевым, указывающим, что данное определение неоправданно сужает понятие «личная заинтересованность», сводя его к получению имущественных «доходов» или иных «выгод». Ведь кроме имущественных могут быть иные интересы, которые трудно отнести к «выгодам», например сексуальные или, допустим, конфессиональные [10]. Так, постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 656 «Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» содержит понятие «личная выгода» – «выгода, не являющаяся материальной выгодой, выразившаяся в достижении лицом очевидных личных целей, даже если такая выгода не привела к получению материальной выгоды». Хотя, на наш взгляд, достаточно спорным является следующее положение данного постановления, согласно которому не является личной выгодой повышение по службе.
    Нельзя не отметить, что законодательное определение носит так называемый вероятностный характер – личная заинтересованность «может повлиять» на выполнение обязанностей. Кроме того, поскольку в законе речь идет о «возможности получения доходов…», вероятно, такая возможность тоже может существовать только лишь в будущем. Такая большая степень вероятностного допущения, безусловно, не прибавляет определенности понятию конфликта интересов.
    Еще один момент – понятие объективного исполнения должностных (служебных) обязанностей (осуществления полномочий). Данное понятие не имеет ни законодательного закрепления, ни устоявшегося толкования, хотя, конечно, каждый человек имеет представление о содержании понятия «объективный».
    Таким образом, следует признать, что понятие конфликта интересов является оценочным, причем оценка в данном случае должна осуществляться вне нормативно установленных критериев. Полагаем, совершенно прав А.Ф. Ноздрачев, указывающий: «Конфликт интересов должен устанавливаться исключительно на реальности фактов, а не на том, что можно думать относительно возможности действий лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов» [10].
    Очень важным для применения данного закона является определение того, кто является лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Таковыми являются не только государственные и муниципальные служащие, но и очень широкий круг лиц, замещающих государственные должности, работников государственных и негосударственных организаций – к такому выводу позволяет прийти Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ, внесший изменения во многие законы в связи с установлением в Федеральном законе «О противодействии коррупции» общего для всех нормативных актов понятия конфликта интересов. В частности, к таким лицам отнесены Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Следственного комитета Российской Федерации, Секретарь Совета безопасности Российской Федерации, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации (в иностранном государстве), Постоянный представитель Российской Федерации при международной организации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, члены избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, Председатель Центрального банка Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации. Кроме того, Трудовой кодекс РФ (ст. 349.1, 349.2) распространяет анализируемую обязанность на работников государственных корпораций и государственных компаний, работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
    Вместе с тем не совсем ясно, является ли установленный перечень исчерпывающим. Совершенно очевидно, что с любым изменением штатных структур определенных органов или созданием каких-либо органов или организаций этот список может измениться. Следует признать, что казуистичное перечисление определенных должностей не является идеальным.
    Конфликт интересов вовсе не равнозначен коррупции. Например, государственный служащий может принять законное решение в ситуации, когда он имеет личный интерес в таком решении, однако действовать он будет в строгом соответствии с законом, несмотря на его наличие – и в данном случае мы имеем конфликт интересов, но отсутствует коррупция. Государственный служащий может взять денежное вознаграждение за принятие решения, которое и так было бы принято в данной ситуации – и в этом случае налицо коррупционное проявление, однако нет никакого конфликта интересов.
    Государственной службе самой по себе свойственна высокая степень конфликтности, обусловленная компетенцией службы, наличием властных полномочий, возможностью применения государственного принуждения, принятием решений, отражающихся на деятельности иных лиц, а также особенностями порядка исполнения служебных обязанностей и административно-служебных отношений в целом [3]. Непосредственно источник конфликтов содержится в самом управленческом процессе, который «представляет собой выбор альтернатив, привлечение и распределение ресурсов, применение власти и мер принуждения к выполнению определенных действий, ограничение и организацию несистемного поведения» [6, с. 337] .
    Если говорить о причинах конфликта интересов, то непременно нужно сделать оговорку о том, что в данном случае речь идет не о конфликте интересов как таковом, а о ситуации, когда возможная ситуации переросла в конфликт, когда человек совершил какие-либо действия вопреки интересам службы и общества, преследуя свои личные интересы, то есть когда сам конфликт интересов явился причиной коррупционного поведения.
    По мнению О.Н. Костюк [6], основными объективными причинами возникновения и развития конфликта интересов являются: неэффективное распределение компетенции, неэффективность межведомственного взаимодействия органов государственной власти, недостаточное использование современных технологий государственного управления (информационных, телекоммуникационных), отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов, несоответствие государственного служащего требованиям к замещаемой должности – то есть, иными словами, неэффективный подбор кадров. Кроме того автор указывает на несовершенство законодательства Российской Федерации (наличие пробелов, коллизий и противоречий, коррупционных факторов в положениях нормативных правовых актов) и отсутствие современных механизмов стимулирования государственных служащих и компенсации соблюдения ими ограничений и запретов, связанных с государственной службой.
    На наш взгляд, очень важно выделение ею субъективных причин конфликта, среди которых: неадекватный уровень притязаний и предпочтений государственных служащих, неудовлетворенные потребности государственных служащих (социальным статусом, денежным содержанием и т.д.), недостаточная социально-психологическая компетентность и развитость морально-психологических качеств государственных служащих.
    Кроме причин в современной юридической литературе выделяются ряд условий, способствующих возникновению конфликта интересов [13]:
    1) высокий уровень неопределенности компетенции, дублирование полномочий государственных органов, их структурных подразделений, государственных служащих;
    2) недостаточная информированность общества о деятельности органов государственной власти;
    3) наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании;
    4) несоблюдение служебной и организационной дисциплины;
    5) отсутствие или недостаточное использование моральных и материальных ресурсов мотивации государственного служащего, дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема служебных функций ввиду необъективности и неэффективности системы оплаты труда и др.
    Р. Кандыбин не выделяет причины и условия, однако пишет о «факторах, в связи с которыми может возникать конфликт интересов» [4]:
    – персональная предрасположенность государственного служащего к противоправному поведению;
    – возможность использования должностного (служебного) положения для лоббирования своих интересов и интересов третьих лиц;
    – наличие в служебных полномочиях сфер, подразумевающих принятие решений на основе субъективных оценок;
    – возможность использования должностного (служебного) положения для нарушения запретов и ограничений, несоблюдения требований к служебному поведению;
    – отсутствие контроля со стороны непосредственного начальника за деятельностью государственных служащих по исполнению ими своих должностных (служебных) обязанностей;
    – наличие в коллективе устоявшегося приемлемого отношения к коррупционным проявлениям при выполнении государственными служащими возложенных на них обязанностей (задач).
    Отметим, что О.Н. Костюк несовершенство законодательства относит к причинам коррупционного поведения, а А.М. Шилкин – к условиям, О.Н. Костюк говорит об отсутствии механизмов стимулирования, а А.М. Шилкин – об их недостаточном использовании, Р. Кандыбин рассматривает способствующие коррупционному поведению с совершенно иной стороны, но в целом получается единый причинно-условный комплекс, знать который необходимо в целях противодействия коррупционному поведению в сфере государственной службы.
    Конфликт интересов – ситуация, которая может разворачиваться в различных областях исполнения государственным служащим своих служебных обязанностей и иметь достаточно большое количество конкретных выражений, предусмотреть которые все просто невозможно. Соответственно, возникает необходимость в осуществлении некоей группировки существующих множественных вариантов для выработки определенных типовых алгоритмов воздействия на разворачивание конфликта или предотвращения его.
    По мнению А.В. Соловьева, следует говорить о конфликтах юридическом (конфликт права) и экономическом (конфликт интересов) [12, с. 142], которые разрешаются по-разному: экономический – путем согласования интересов в процессе обоюдного рассмотрения предмета спора или при участии третьих лиц, юридический – при вмешательстве административного органа или органа судебной власти.
    Е.А. Максименкова в числе наиболее частых случаев конфликта интересов указывает совершение действий, принятие решений в отношении родственников, друзей, деловых партнеров государственного служащего и выполнение государственным служащим иной оплачиваемой работы, владение государственным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях после увольнения с государственной службы, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего [9].
    С.Ю. Кабашов выделяет два вида конфликтов интересов на государственной службе [2, с. 54]:
    – при формировании различных комиссий – личная заинтересованность может выражаться в покровительстве чьим-либо интересам, в использовании конфиденциальной информации, а также в обыкновенном взяточничестве;
    – при проведении конкурса на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
    А.В. Кудашкин и Т.Л. Козлов выделяют следующие наиболее часто встречающиеся ситуации, связанные с конфликтом интересов на государственной и муниципальной службе [7]:
    1) владение государственным или муниципальным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), а равно непринятие мер к передаче принадлежащих ему указанных активов в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов;
    2) замещение должности государственной (муниципальной) службы в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным (муниципальным) служащим, если это связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
    3) занятие иной оплачиваемой деятельностью без уведомления работодателя при наличии (возможности) конфликта интересов.
    А.М. Цирин и М.А. Цирина выделяют конфликты интересов в частной и публичной сферах, а в целом авторы учебника [5] рассматривают виды конфликта интересов применительно к сферам деятельности – в сфере образования, в сфере здравоохранения, в законодательном процессе.
    В Обзоре типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования (письмо Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088) выделяются ряд ключевых «областей регулирования», в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:
    – выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
    – выполнение иной оплачиваемой работы;
    – владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
    – получение подарков и услуг;
    – имущественные обязательства и судебные разбирательства;
    – взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;
    – явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).
    В рамках выделенных ключевых областей обзор рассматривает более 20 типовых ситуаций конфликта интересов.
    Очень интересно, на наш взгляд, к определению ситуаций возможного конфликта интересов подходит А.Ф. Ноздрачев, рассматривая конфликт интересов с точки зрения его реальности [5, с. 53].
    Ситуация действительного конфликта интересов – это ситуация, в которой констатируются наличие какого-либо личного интереса и его реальное влияние на то, как данное лицо выполняет свои профессиональные и служебные обязанности. Лицо, замещающее должность, сознательно не принимает мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в результате чего получает искомый доход.
    Ситуация возможного конфликта интересов – это ситуация, когда личная заинтересованность лица, замещающего должность, ещё недостаточна для возникновения конфликта интересов, поскольку пока ещё нет никакой связи между его должностными обязанностями и его личными интересами, но гипотетически может проявиться и повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей. Во всех подобного рода случаях необходимо проводить проверку, не могут ли личные интересы должностного лица повлиять на то, как оно будет исполнять свои обязанности в новых служебных условиях или новые должностные обязанности, с тем чтобы убедиться, что реальный конфликт интересов не наступил и остается по-прежнему лишь потенциальным.
    Ситуация кажущегося конфликта интересов – это ситуация, в которой личной заинтересованности лица, замещающего должность, в реальности не существует или имеющиеся по этому поводу факты являются недостоверными. Чтобы правильно оценить сложившуюся ситуацию, необходимо провести служебное расследование. Необходимо установить, что должностные обязанности лица не являются несовместимыми с его личной ситуацией, что оно не совершает правонарушений и не проявляет недобросовестности, необъективности и пристрастности при исполнении им своих должностных обязанностей. До тех пор пока эти факты не доказаны, налицо видимость конфликта интересов, и предъявлять обвинения данному лицу нельзя.
    Вместе с тем следует отметить, что отсутствие в законодательстве разработанной типологии конфликта интересов в сфере государственного управления является, по мнению авторов, занимающихся исследованием этой области знаний, недостатком современного знания и затрудняет разработку алгоритмов урегулирования конфликтов.
    Итак, конфликт интересов – достаточно сложное и многоаспектное понятие, практика применения которого привела к закреплению в Федеральном законе «О противодействии коррупции» единого для всех нормативных правовых и подзаконных актов определения. Однако это определение все же вызывает ряд вопросов и нареканий со стороны исследователей и, вероятнее всего, ещё ни один раз будет корректироваться в соответствии с объективными реалиями.
    Законодательное понятие конфликта интересов позволяет выделить его признаки, при наличии которых, причем только в их сочетании, можно говорить о наличии конфликта интересов:
    во-первых, возможность конфликта интересов связывается не со всеми трудящими нашей страны, и даже не со всеми государственными служащими, а с определенной категорией лиц, то есть понятие конфликта напрямую связано с замещаемой должностью;
    во-вторых, наличие конфликта интересов определяется личной заинтересованностью – прямой или косвенной – определенных в законе лиц, которая «влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)»;
    в-третьих, наличие конфликта интересов связывается не с получением доходов (и иных выгод), а только с возможностью такового.
    Поиск сочетания частных и публичных интересов на государственной службе, не приносящего вреда эффективности управленческой деятельности, является одной из актуальных проблем современной юридической теории и практики, от решения которой зависит успех проводимых в стране административных реформ и развитие страны в целом как правового, демократического, социального государства.

    Список литературы

    Иванова Л.Л. Конфликт интересов на государственной гражданской службе и особенности его урегулирования // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. – 2013. – № 4. – С. 93-101.
    Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе: теория и практика : учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2011. – 196 с.
    Казина Т.В. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 9. – С. 48-53.
    Кандыбин Р. Сущность и типология конфликта интересов на государственной службе в военной организации государства // Военное право: электрон. научн. изд. – 2013. – № 1. – URL: http://www.voennoepravo.ru.
    Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организации: причины, предотвращение, урегулирование : научно-практическое пособие / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2016. – 224 с.
    Костюк О.Н. Причинная обусловленность конфликта интересов на государственной службе // Молодой ученый. – 2012. – № 5. – С. 337-340.
    Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Конфликт интересов на государственной муниципальной службе: объект, предмет, субъекты // Актуальные проблемы экономики и права. – 2010. – № 3(15). – С. 156-163.
    Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Порядок регулирования конфликта интересов нуждается в совершенствовании // Российская юстиция. – 2010. – № 10. – С. 45-50.
    Максименкова Е.А. Конфликт интересов на государственной службе // // Советник бухгалтера бюджетной сферы. – 2014. – № 2. – С. 90-100.
    Ноздрачев А.Ф. Конфликт интересов: новое «универсальное» нормативное правовое определение понятия в законодательстве о противодействии коррупции. – URL: http://отрасли-права.рф/article/22819 (дата размещения: 28.02.2017).
    О совместном прохождении службы в органах внутренних дел сотрудников, состоящих в близком родстве : письмо Минтруда России от 28.08.2014 № 18-2/В-599. Документ опубликован не был. СПС Консультант-Плюс.
    Соловьев А.В. Конфликты на государственной службе: типология и управление : учебно-практическое пособие. – М.: Альфа-Пресс, 2008. – 292 с.
    Шилкин А.М. Оптимизация механизмов урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе // Управление в современных системах. – 2014. – № 2. – С. 18-27.
    Щеколдин С.Ю. Сложные аспекты нормативно-правового понимания категории «конфликт интересов» // Вестник ВГУ. Серия «Право». – 2009. – № 1. – С. 210-220.

  2. EVIM Ответить

    7
    Впервые применительно
    к государственной службе понятие
    «конфликт интересов» было употреблено
    в «Концепции реформирования системы
    государственной службы Российской
    Федерации», утвержденной Президентом
    Российской Федерации 15 августа 2001 г. До
    тех пор понятие «конфликт интересов»
    присутствовало лишь в двух российских
    законах – о некоммерческих организациях
    и о рынке ценных бумаг. В старом
    законодательстве о государственной
    службе (прежде всего Федеральный закон
    от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах
    государственной службы Российской
    Федерации») решение проблемы конфликта
    интересов (не осознанной как таковой)
    состояло в системе запретов и ограничений
    для государственных служащих, которые
    во многих случаях носили чересчур общий
    характер, были одновременно и избыточными,
    и недостаточными, выполнение их с трудом
    поддавалось контролю. Результатом было
    массовое и почти неприкрытое нарушение
    соответствующих норм законодательства.
    Федеральный закон
    от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной
    гражданской службе Российской Федерации»
    сформулировал перечень требований к
    служебному поведению государственных
    гражданских служащих, большое значение
    имеет статья 19 закона («Урегулирование
    конфликта интересов на гражданской
    службе»), основанная на следующих
    принципах:
    обязанность
    гражданского служащего информировать
    представителя нанимателя о возникшем
    или потенциальном конфликте интересов;
    обязанность
    представителя нанимателя принять меры
    по предотвращению или урегулированию
    конфликта интересов;
    рассмотрение
    проблем, связанных с соблюдением
    государственными служащими требований
    к служебному поведению и с урегулированием
    конфликта интересов специально
    созданными в каждом государственном
    органе комиссиями;
    участие в работе
    таких комиссий как гражданских служащих,
    так и независимых экспертов (не менее
    ? от общего числа членов комиссии);
    единообразие
    правил деятельности комиссий, положение
    о которых утверждается Указом Президента
    Российской Федерации.
    В статье 19 дано
    следующее определение конфликта
    интересов: Конфликт
    интересов
    – ситуация, при которой личная
    заинтересованность гражданского
    служащего влияет или может повлиять на
    объективное исполнение им должностных
    обязанностей и при которой возникает
    или может возникнуть противоречие между
    личной заинтересованностью гражданского
    служащего и законными интересами
    граждан, организаций, общества, субъекта
    РФ или Российской Федерации, способное
    привести к причинению вреда этим законным
    интересам граждан, организаций, общества,
    субъекта РФ или Российской Федерации.
    Мы полагаем, что
    можно дать и такое определение конфликта
    интересов:
    Конфликт
    интересов    –
    это конфликт между общественно-правовыми
    обязанностями и частными интересами
    гражданского служащего, при котором
    его частные интересы (вытекающие из
    положения гражданского служащего как
    частного лица) способны неправомерным
    образом повлиять на выполнение им
    официальных обязанностей или функций.
    В предложенном
    определении «частные интересы» не
    ограничиваются финансовыми или
    материальными интересами или теми
    интересами, которые дают государственными
    должностному лицу прямую личную выгоду.
    Конфликт интересов может быть связан
    с правомерными (в других ситуациях)
    действиями этого чиновника как частного
    лица, его принадлежностью к другим
    организациям или связями с ними, семейными
    интересами, если эти интересы могут
    рассматриваться как способные с реальной
    вероятностью оказать ненадлежащее
    влияние на официальное выполнение этим
    должностным лицом своих функциональных
    обязанностей. Например, гражданский
    служащий по альтруистическим соображениям
    был вовлечен в процесс изменения устава
    некой организации, позже этот гражданский
    служащий принимает участие в рассмотрении
    и утверждении устава этой организации.
    Таким образом,
    служащий обязан самостоятельно оценивать
    условия и действия, которые потенциально
    могут повлиять на объективность его
    служебной деятельности. Важным
    представляется в данном контексте
    знание гражданским служащим не только
    своих прав, обязанностей, ограничений
    и запретов, но требований, предъявляемых
    к служебному поведению.
    Законом закреплена
    необходимость предотвращения случаев
    возникновения у гражданского служащего
    личной заинтересованности, которая
    приводит или может привести к конфликту
    интересов для недопущения причинения
    вреда законным интересам граждан,
    организаций, общества, субъекта РФ или
    Российской Федерации.
    Предотвращение
    возникновения у гражданского служащего
    личной заинтересованности, которая
    может привести к конфликту интересов,
    становится обязанностью руководителя.
    Руководитель обязан при определении
    должностных обязанностей, поручений,
    при поступлении на гражданскую службу
    учитывать персональные данные гражданского
    служащего и сведения о гражданском
    служащем, связанные с поступлением на
    гражданскую службу, ее прохождением и
    увольнением с гражданской службы
    Важно то, что
    сообщение о личной заинтересованности
    должно быть сделано гражданским служащим
    до того, как его действия привели к
    возникновению конфликта интересов.
    Так, гражданский
    служащий, предполагающий выполнять
    иную оплачиваемую работу, обязан до её
    начала письменно поставить в известность
    представителя нанимателя. Мы полагаем,
    что уведомление должно содержать
    информацию о работодателе (заказчике),
    характер работы, основные должностные
    обязанности (иначе, как представитель
    нанимателя сможет оценить наличие
    возможности конфликта интересов) и
    сообщение об ознакомлении с нормами
    закона, предусматривающими ответственность
    гражданского служащего за нарушение
    ограничений, связанных с государственной
    гражданской службой, в том числе с
    установлением факта конфликта интересов.
    Обязанностью
    представителя нанимателя, которому
    стало известно о возникновении у
    гражданского служащего личной
    заинтересованности, способной привести
    к конфликту интересов, является
    предотвращение или урегулирование
    конфликта интересов. Представитель
    нанимателя в этих целях имеет право
    отстранить гражданского служащего,
    являющегося стороной конфликта интересов,
    от замещаемой должности (не допускать
    к исполнению должностных обязанностей)
    в период урегулирования конфликта
    интересов. При этом гражданскому
    служащему сохраняется денежное содержание
    на все время отстранения от замещаемой
    должности гражданской службы (п. 2
    ст. 32 Федерального Закона).
    Представитель
    нанимателя отстраняет от замещаемой
    должности гражданской службы гражданского
    служащего на весь период до устранения
    обстоятельств, явившихся основанием
    для отстранения. Из всех предусмотренных
    законом оснований для отстранения
    гражданского служащего только одно –
    урегулирование конфликта интересов –
    предусматривает сохранение денежного
    содержания гражданскому служащему на
    время отстранения от должности. Тем не
    менее необходимо использовать отстранения
    от замещаемой должности гражданской
    службы лишь в крайних случаях, когда
    другие методы не возымели результата.
    Статья 19 закона
    «О государственной гражданской службе
    Российской Федерации» достаточно четко
    определила ряд моментов, связанных с
    созданием комиссий в государственных
    органах (обязательное присутствие среди
    членов комиссии представителей ряда
    структурных подразделений государственного
    органа, представителя государственного
    органа по управлению государственной
    службой, независимых экспертов), вместе
    с тем большая часть процедурных вопросов
    должна быть решена Указом Президента
    Российской Федерации.
    Необходимо решить
    следующие вопросы:
    Как достигнуть
    баланса в деятельности комиссий между
    пресечением нарушений со стороны
    государственного служащего и защитой
    государственного служащего от
    необоснованных обвинений со стороны
    третьих лиц, включая средства массовой
    информации;
    -как
    определить оптимальную численность
    комиссий;
    -как определить
    такой порядок отбора независимых
    экспертов и их направления в комиссии
    конкретных государственных органов,
    который обеспечил бы реальную их
    независимость от руководителей
    соответствующих органов;
    -необходимо
    разработать процедуру деятельности
    комиссий;
    -определить характер
    решений принимаемых комиссией
    (обязательные или рекомендательные);
    -определить порядок
    обеспечения деятельности комиссий
    (организационный, финансовый и т.п.).
    Понятно, что
    комиссии будут отторгаться массой
    гражданских служащих, если те будут
    воспринимать их исключительно или
    преимущественно как «карательный»
    орган. Комиссии должны быть ориентированы
    прежде всего на предотвращение
    возникновения негативных последствий
    конфликта интересов, на помощь гражданскому
    служащему в сложных ситуациях, когда
    он сам не четко понимает, оказывается
    ли он в конфликте интересов. Должны быть
    предусмотрены случаи, когда комиссия
    обязана выступить в защиту гражданского
    служащего от необоснованных обвинений.
    Вместе с тем комиссия вправе рекомендовать
    руководителю государственного органа
    наложить на виновного дисциплинарное
    взыскание (вплоть до отстранения от
    должности и увольнения с гражданской
    службы) или передать материалы в
    правоохранительные органы, если в
    действиях гражданского служащего
    усматриваются признаки административного
    правонарушения или уголовного
    преступления.
    Итак, поговорим
    непосредственно о Комиссии.
    Комиссия по
    соблюдению требований к служебному
    поведению государственных гражданских
    служащих Российской Федерации и
    урегулированию конфликтов интересов
    (далее – комиссия по урегулированию
    конфликтов интересов; комиссия) должна
    быть постоянно действующим органом
    при органе государственной власти.
    По нашему мнению
    Основными целями деятельности Комиссии
    являются:
    контроль за
    соблюдением государственными гражданскими
    служащими требований к служебному
    поведению и урегулирование конфликтов
    интересов, субъектом
    (стороной) которых выступает гражданский
    служащий.
    Задачами Комиссии
    являются:
    профилактика,
    установление (выявление), предупреждение
    и пресечение нарушений требований к
    служебному поведению гражданских
    служащих;
    профилактика,
    установление (выявление), предупреждение
    и пресечение возникновения конфликтов
    интересов,
    субъектом (стороной) которых выступает
    гражданский служащий;
    принятие мер по
    устранению или уменьшению негативных
    последствий, наступивших в результате
    конфликта интересов,
    субъектом (стороной) которого выступает
    гражданский служащий;
    принятие
    соответствующих решений в отношении
    государственных служащих, нарушивших
    требования к служебному поведению;
    защита государственного
    гражданского служащего от необоснованных
    обвинений со стороны третьих лиц, в том
    числе средств массовой информации;
    обобщение практики
    рассмотренных комиссиями дел, а также
    анализ обстоятельств, способствующих
    возникновению конфликтов интересов и
    нарушений требований к служебному
    поведению, разработка рекомендаций по
    их устранению в государственном органе.
    К полномочиям
    Комиссии относится:
    рассмотрение
    обстоятельств, связанных с конфликтом
    интересов,
    субъектом (стороной) которого выступает
    гражданский служащий;
    рассмотрение
    обстоятельств, связанных с нарушением
    государственными гражданскими служащими
    требований к служебному поведению
    гражданских служащих;
    разработка
    предложений по осуществлению мероприятий,
    направленных на предупреждение нарушений
    государственными гражданскими служащими
    требований к служебному поведению;
    разработка
    предложений по осуществлению мероприятий,
    направленных на предупреждение и
    урегулирование конфликтов интересов
    в государственном органе;
    принятие
    рекомендаций для руководителя
    государственного органа, государственных
    служащих или в особых случаях, принятие
    решений, обязательных к исполнению в
    соответствующем государственном органе.
    Состав Комиссии
    по урегулированию конфликтов интересов
    должен формироваться таким образом,
    чтобы была исключена возможность
    возникновения конфликтов интересов,
    которые могли бы повлиять на принимаемые
    Комиссией решения.
    В состав Комиссии
    должны входить:
    а) три человека из
    числа гражданских служащих соответствующего
    государственного органа, определяемых
    представителем нанимателя (руководителем
    государственного органа): один
    представитель нанимателя (руководитель
    государственного органа, либо его
    заместитель, либо иное лицо, уполномоченное
    на то представителем нанимателя); один
    представитель подразделения по вопросам
    государственной службы и кадров; один
    представитель юридического (правового)
    подразделения соответствующего
    государственного органа;
    б) три человека по
    представлению Управления государственной
    и муниципальной службы: один представитель
    Управления и два представителя научных
    и образовательных учреждений, других
    учреждений, приглашаемые Управлением
    по соответствующему запросу представителя
    нанимателя в качестве независимых
    экспертов – специалистов по вопросам,
    связанным с гражданской службой (далее
    – независимые эксперты).
    В случае, когда
    Комиссией рассматривается вопрос
    о нарушении гражданским служащим
    требований к служебному поведению, либо
    вопрос об урегулировании конфликта
    интересов, субъектом (стороной) которого
    выступает гражданский служащий,
    в состав Комиссии назначается представитель
    подразделения, в котором гражданский
    служащий, являющийся субъектом (стороной)
    рассматриваемого Комиссией дела,
    замещает должность гражданской службы.
    Заседания Комиссии
    проводятся по мере принятия дел к
    рассмотрению.
    Основанием к
    рассмотрению дела является информация
    о нарушении требований к служебному
    поведению гражданских служащих или о
    потенциальном или имевшем место конфликте
    интересов, поступившая в Комиссию:
    а) в форме заявления
    от государственного гражданского
    служащего или его руководителя о
    потенциальном конфликте интересов;
    б) в форме
    представления подразделения по вопросам
    государственной службы и кадров,
    подготовленного на основе анализа
    информации, предоставляемой гражданскими
    служащими в установленном порядке;
    в) в форме
    представления Управления государственной
    и муниципальной службы Московской
    области, подготовленном на основании
    поступившего в Управление неанонимного
    заявлении не желающего раскрывать себя
    гражданского служащего данного
    государственного органа;
    г) в форме заявления
    от третьих лиц, в том числе других
    гражданских служащих;
    д) в форме
    представления подразделения или
    гражданского служащего данного
    государственного органа, ответственного
    за связь с общественностью, подготовленного
    на основании материалов в средствах
    массовой информации;
    е) ставшая известной
    Комиссии или любому из ее членов.
    Члены
    Комиссии должны принимать решения на
    основе оценки имеющихся материалов по
    свободному внутреннему убеждению и в
    соответствии с законодательством
    Российской Федерации, а также нормами
    служебной этики.
    Решения
    Комиссии должны основываться на фактах,
    в отношении которых участники
    рассматриваемого по существу дела имели
    возможность высказать свое мнение,
    представить соответствующие материалы
    и доказательства.
    По
    результатам рассмотрения дел Комиссия
    должна принять одно из следующих решений:
    решение
    об отказе в рассмотрении Комиссией
    заявления (представления);
    решение
    об отсутствии конфликта интересов,
    нарушения требований к служебному
    поведению. В случае, когда рассмотрение
    Комиссией дела было основано на
    публикациях в средствах массовой
    информации, то мы полагаем, что решение
    Комиссии об отсутствии конфликта
    интересов должно сопровождаться
    поручением подразделению (гражданскому
    служащему) государственного органа,
    ответственному за связь с общественностью,
    разместить в средствах массовой
    информации официальное опровержение;
    рекомендации
    для гражданского служащего и/или его
    руководителей по недопущению повторения
    возникшей ситуации.
    рекомендации
    для руководителя государственного
    органа по усилению контроля за
    деятельностью конкретного гражданского
    служащего в связи с возможным конфликтом
    интересов;
    решение
    о принесении извинений. Указанное
    решение может быть обращено к гражданскому
    служащему, являющемуся субъектом
    (стороной) рассмотрения дела, а также к
    заявителю либо к третьей стороне в
    случае допущенных ими необоснованных
    обвинений. Форма извинений устанавливается
    Комиссией;
    представление
    руководителю государственного органа
    о временном отстранении гражданского
    служащего от выполнения функции,
    порождающей конфликт интересов, либо
    о переводе гражданского служащего на
    равноценную должность в том же или
    другом государственном органе во
    избежание конфликта интересов;
    представление
    руководителю государственного органа
    о применении к гражданскому служащему
    дисциплинарных санкций, вплоть до
    увольнения, а при наличии признаков
    административного правонарушения или
    уголовного преступления – о передаче
    информации в правоохранительные органы;
    решение
    о занесении в личное дело гражданского
    служащего записи о нарушении требований
    к служебному поведению гражданских
    служащих.
    Решения
    Комиссии являются обязательными для
    гражданских служащих данного
    государственного органа.
    Для
    независимых экспертов работа в Комиссии
    будет считаться выполнением государственных
    обязанностей в соответствии с положениями
    статьи 170 Трудового Кодекса Российской
    Федерации.
    Члену
    Комиссии – независимому эксперту должно
    компенсироваться в размере среднего
    заработка по основному месту работы
    фактически затраченное время, включая
    время на дорогу от места основной работы
    до государственного органа и обратно,
    если это время в соответствии с правилами
    внутреннего трудового распорядка по
    месту основной работы является его
    рабочим временем.

  3. Alsazar Ответить

    Как следует из ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. При этом может возникнуть противоречие между личными интересами государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства.
    Личная заинтересованность – это возможность получить доход (неосновательное обогащение) в денежной либо натуральной форме, в виде материальной выгоды непосредственно для госслужащего, членов его семьи, иных субъектов. К последним можно отнести друзей, знакомых, иных родственников служащего.
    Аналогичные понятия содержатся и в ст. 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе». Этим законом на служащего возложена обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
    О возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения служащий обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя, а также представителя нанимателя.
    Предотвращение и урегулирование конфликта интересов осуществляются путем отвода или самоотвода служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также может состоять в изменении должностного или служебного положения вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
    Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
    Под указанные определения конфликта интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным.
    Тем не менее можно выделить ряд ключевых «областей регулирования», в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным. Среди них:
    – выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и (или) лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
    – выполнение иной оплачиваемой работы;
    – владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
    – получение подарков и услуг;
    – имущественные обязательства и судебные разбирательства;
    – взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;
    – явное нарушение установленных запретов.
    Непринятие служащим, а также руководителем, которому стало известно о наличии у подчиненного личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по его предотвращению и (или) урегулированию является правонарушением, влекущим увольнение в связи с утратой доверия.

  4. R E P A Ответить

    Типовые ситуации конфликта интересов на федеральной государственной гражданской службе и порядок их урегулирования
    1. Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность федерального государственного гражданского служащего (далее – гражданского служащего)
    Описание ситуации
    Меры предотвращения и урегулирования
    1
    2
    Гражданский служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления и/или в принятии кадровых решений в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего.
    Гражданскому служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.
    Представителю нанимателя рекомендуется отстранить гражданского служащего от исполнения должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего. Например, рекомендуется временно вывести гражданского служащего из состава конкурсной комиссии, если одним из кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы является его родственник.
    2. Конфликт интересов, связанный с выполнением иной оплачиваемой работы
    Описание ситуации
    Меры предотвращения и урегулирования
    1
    2
    2.1. Гражданский служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего, выполняют или собираются выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой гражданский служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
    Гражданский служащий в отдельных случаях вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
    В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. Определение степени своей личной заинтересованности, являющейся квалифицирующим признаком возникновения конфликта интересов, остается ответственностью самого гражданского служащего со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями.
    При наличии конфликта интересов или возможности его возникновения гражданскому служащему рекомендуется отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которой гражданский служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
    В случае если гражданский служащий самостоятельно не предпринял мер по урегулированию конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, в которой гражданский служащий или его родственники выполняют иную оплачиваемую работу.
    2.2. Гражданский служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего, выполняют оплачиваемую работу в организации, предоставляющей платные услуги другой организации. При этом гражданский служащий осуществляет в отношении последней отдельные функции государственного управления.
    При направлении представителю нанимателя предварительного уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы гражданскому служащему следует полно
    и подробно изложить, в какой степени выполнение им этой работы связано с его должностными обязанностями. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в организации.
    В случае, если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации, получающей платные услуги, родственники гражданского служащего уже выполняли оплачиваемую работу в организации, оказывающей платные услуги, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.
    Представителю нанимателя рекомендуется подробно рассмотреть обстоятельства выполнения гражданским служащим иной оплачиваемой работы. Особое внимание следует уделять фактам, указывающим на возможное использование гражданским служащим своих полномочий для получения дополнительного дохода, например:
    – услуги, предоставляемые организацией, оказывающей платные услуги, связаны с должностными обязанностями гражданского служащего;
    – гражданский служащий непосредственно участвует в предоставлении услуг организации, получающей платные услуги;
    – организация, оказывающая платные услуги, регулярно предоставляет услуги организациям, в отношении которых гражданский служащий осуществляет отдельные функции государственного управления и т.д.
    При обнаружении подобных фактов представителю нанимателя рекомендуется принять решение о том, что выполнение иной оплачиваемой работы влечет конфликт интересов и отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, получающей платные услуги.
    2.3. Гражданский служащий на платной основе участвует в выполнении работы, заказчиком которой является государственный орган, в котором он замещает должность.
    Представителю нанимателя рекомендуется указать гражданскому служащему, что выполнение подобной иной оплачиваемой работы влечет конфликт интересов. В случае если гражданский служащий не предпринимает мер по урегулированию конфликта интересов и не отказывается от личной заинтересованности, рекомендуется рассмотреть вопрос об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности.
    Важно отметить, что непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с федеральной государственной службы.
    2.4. Гражданский служащий участвует в принятии решения о закупке товаров, являющихся результатами интеллектуальной деятельности, исключительными правами на которые обладает он сам, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего.
    Гражданскому служащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется, по возможности, отказаться от участия в соответствующем конкурсе.
    Представителю нанимателя рекомендуется вывести гражданского служащего из состава комиссии по размещению заказа на время проведения конкурса, в результате которого у гражданского служащего есть личная заинтересованность.
    3. Конфликт интересов, связанный с получением подарков и услуг
    Описание ситуации
    Меры предотвращения и урегулирования
    1
    2
    3.1. Гражданский служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего, получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от физических лиц и/или организаций, в отношении которых гражданский служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления.
    Гражданскому служащему и его родственникам рекомендуется не принимать подарки от организаций, в отношении которых гражданский служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, вне зависимости от стоимости этих подарков и поводов дарения.
    Представителю нанимателя, в случае если ему стало известно о получении гражданским служащим подарка от физических лиц или организаций, в отношении которых гражданский служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, необходимо оценить, насколько полученный подарок связан с исполнением должностных обязанностей.
    Если подарок связан с исполнением должностных обязанностей, то в отношении гражданского служащего должны быть применены меры дисциплинарной ответственности, учитывая характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
    Если подарок не связан с исполнением должностных обязанностей, то гражданскому служащему рекомендуется указать на то, что получение подарков от заинтересованных физических лиц и организаций может нанести урон репутации государственного органа, и поэтому является нежелательным вне зависимости от повода дарения.
    В случае если представитель нанимателя обладает информацией о получении родственниками гражданского служащего подарков от физических лиц и/или организаций, в отношении которых гражданский служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, рекомендуется:
    – указать гражданскому служащему, что факт получения подарков влечет конфликт интересов;
    – предложить вернуть соответствующий подарок или компенсировать его стоимость;
    – до принятия гражданским служащим мер по урегулированию конфликта интересов отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц и организаций, от которых был получен подарок.
    3.2. Гражданский служащий осуществляет отдельные функции государственного управления в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные, гражданскому служащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего.
    Гражданскому служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.
    Представителю нанимателя следует оценить, действительно ли отношения гражданского служащего с указанными физическими лицами и организациями могут привести к необъективному исполнению им должностных обязанностей. Если вероятность возникновения конфликта интересов высока, рекомендуется отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные, гражданскому служащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего.
    3.3. Гражданский служащий получает подарки от своего непосредственного подчиненного.
    Гражданскому служащему рекомендуется не принимать подарки от непосредственных подчиненных вне зависимости от их стоимости и повода дарения. Особенно строго следует подходить к получению регулярных подарков от одного дарителя.
    Представителю нанимателя, которому стало известно о получении гражданским служащим подарков от непосредственных подчиненных, следует указать гражданскому служащему на то, что подобный подарок может рассматриваться как полученный в связи с исполнением должностных обязанностей, в связи с чем подобная практика может повлечь конфликт интересов, а также рекомендовать гражданскому служащему вернуть полученный подарок дарителю в целях предотвращения конфликта интересов.
    4. Конфликт интересов, связанный с имущественными обязательствами и судебными разбирательствами
    Описание ситуации
    Меры предотвращения и урегулирования
    1
    2
    4.1. Гражданский служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, перед которой сам гражданский служащий и/или его родственники имеют имущественные обязательства.
    В этом случае гражданскому служащему и его родственникам рекомендуется урегулировать имеющиеся имущественные обязательства (выплатить долг, расторгнуть договор аренды и т.д.). При невозможности сделать это гражданскому служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме.
    Представителю нанимателя рекомендуется по крайней мере до урегулирования имущественных обязательств отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, перед которой сам гражданский служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего, имеют имущественные обязательства.
    4.2. Гражданский служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении кредиторов организации, владельцами или работниками которых являются родственники гражданского служащего.
    Гражданского служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.
    Представителю нанимателя рекомендуется отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении кредиторов организации, владельцами или сотрудниками которых являются родственники гражданского служащего или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего.
    4.3. Гражданский служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, которая имеет имущественные обязательства перед гражданским служащим, его родственниками, или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего.
    Гражданскому служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.
    Представителю нанимателя рекомендуется по крайней мере до урегулирования имущественных обязательств отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, которая имеет имущественные обязательства перед гражданским служащим, его родственниками или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего.
    4.4. Гражданский служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего, участвуют в деле, рассматриваемом в судебном разбирательстве с физическими лицами и организациями, в отношении которых гражданский служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.
    Гражданскому служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.
    Представителю нанимателя рекомендуется отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц и организаций, которые находятся в стадии судебного разбирательства с гражданским служащим, его родственниками или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего.
    5. Конфликт интересов, связанный с взаимодействием с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения с государственной службы
    Описание ситуации
    Меры предотвращения и урегулирования
    1
    2
    5.1. Гражданский служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до поступления на государственную службу.
    Гражданскому служащему в случае поручения ему отдельных функций государственного управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до поступления на государственную службу, рекомендуется уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о факте предыдущей работы в данной организации и о возможности возникновения конфликтной ситуации.
    Представителю нанимателя рекомендуется оценить, могут ли взаимоотношения гражданского служащего с бывшим работодателем повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и повлечь конфликт интересов. В случае если существует большая вероятность возникновения конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении бывшего работодателя.
    5.2. Гражданский служащий ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с государственной службы на работу в организацию, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления.
    Гражданскому служащему рекомендуется воздерживаться от ведения переговоров о последующем трудоустройстве с организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функции государственного управления. При поступлении соответствующих предложений от проверяемой организации гражданскому служащему рекомендуется отказаться от их обсуждения до момента увольнения с федеральной государственной службы.
    В случае если указанные переговоры о последующем трудоустройстве начались, гражданскому служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.
    Представителю нанимателя рекомендуется отстранить гражданского служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, с которой он ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с федеральной государственной службы.
    6. Ситуации, связанные с явным нарушением государственным служащим установленных запретов
    Описание ситуации
    Меры предотвращения и урегулирования
    1
    2
    6.1. Гражданский служащий получает награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
    В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.
    Представителю нанимателя при принятии решения о предоставлении или непредоставлении разрешения рекомендуется уделить особое внимание основанию и цели награждения, а также тому, насколько получение гражданским служащим награды, почетного и специального звания может породить сомнение в его беспристрастности и объективности.
    6.2. Гражданский служащий в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий обнаруживает нарушения законодательства. Гражданский служащий рекомендует организации для устранения нарушений воспользоваться услугами конкретной компании, владельцами, руководителями или сотрудниками которой являются родственники гражданского служащего или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность гражданского служащего.
    Гражданскому служащему при выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений законодательства рекомендуется воздержаться от дачи советов относительно того, какие организации могут быть привлечены для устранения этих нарушений.
    6.3. Государственный служащий выполняет иную оплачиваемую работу в организациях, финансируемых иностранными государствами.
    В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или российским законодательством.
    Представителю нанимателя при принятии решения о предоставлении или непредоставлении указанного разрешения рекомендуется уделить особое внимание тому, насколько выполнение гражданским служащим иной оплачиваемой работы может породить сомнение в его беспристрастности и объективности, а также выяснить, какую именно работу он там выполняет.
    6.4. Гражданский служащий использует информацию, полученную в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступную широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при совершении коммерческих операций.
    Гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с федеральной государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Указанный запрет распространяется в том числе и на использование неконфиденциальной информации, которая лишь временно недоступна широкой общественности.
    В связи с этим гражданскому служащему следует воздерживаться от использования в личных целях сведений, ставших ему известными в ходе исполнения служебных обязанностей, до тех пор, пока эти сведения не станут достоянием широкой общественности.
    Представителю нанимателя, которому стало известно о факте использования гражданским служащим информации, полученной в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступной широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при совершении коммерческих операций, рекомендуется рассмотреть вопрос о применении к гражданскому служащему мер дисциплинарной ответственности за нарушение запретов, связанных с федеральной государственной службой, учитывая характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
    В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения гражданским служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, данная информация представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о проведении служебной проверки и применении мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности.

  5. нечёси Ответить

    Муниципальные и государственные служащие в связи с этим наделены, согласно законодательству, двумя основными обязанностями. Прежде всего, им необходимо принимать меры, способствующие недопущению любых ситуаций, при которых возможно возникновение негативного явления. Помимо этого, им надлежит написать уведомление о конфликте интересов, пример которого будет приведен ниже, своему непосредственному начальнику. В таком документе должно быть указание не только на уже имеющую место ситуацию, но и на возможность ее возникновения. Причем сделать подобный шаг госслужащий обязан уже тогда, когда ему становится известно об этом.
    Для недопущения конфликта интересов этим представителем власти не должны поддерживаться контакты с организациями, деятельность которых находится в сфере, пересекающейся с его должностными обязанностями. Это не касается тех случаев, когда он обязан исполнять подобную работу.
    Что касается уведомления о вероятном появлении конфликта интересов в письменной форме, то степень личной выгоды служащего, согласно действующему законодательству, должна определяться только самим должностным лицом. Непринятие им мер по урегулированию подобной проблемы влечет за собой его увольнение.

    Образец уведомления

    Каким же образом государственный служащий должен предотвратить возможность возникновения проблемы личного плана в решении того или иного вопроса? Для этого ему понадобится написать уведомление о конфликте интересов, с примером заполнения которого можно ознакомиться ниже.

    Документ должен быть составлен на имя начальника. Далее следует его название: «Уведомление о конфликте интересов». В тексте документа указывается фамилия, имя и отчество государственного служащего, а также его должность. После этого описывается ситуация, которая провоцирует вероятность того, что возможно проявление конфликта интересов. Например, она может касаться заключением организацией договоров с фирмой-поставщиком, во главе которой находится близкий родственник должностного лица. Далее следует согласие или несогласие служащего присутствовать во время заседания комиссии, созданной для урегулирования данного конфликта интересов. Внизу уведомления проставляется подпись лица, написавшего его, а также его Ф. И. О. и дата составления документа.
    Рассмотрим типовые ситуации и примеры конфликта интересов на государственной службе России.

    Отношения с родственниками

    Существуют примеры и ситуации конфликта интересов на государственной службе в случае наличия личной выгоды должностного лица. Так, сотрудник может принимать непосредственное участие в решении кадровых вопросов в отношении своих родственников. Помимо близких людей здесь можно рассматривать и иных лиц, в отношении которых у госслужащего имеется вероятность получения выгоды. Рассмотрим примеры конфликта интересов на муниципальной службе:
    Сотрудник государственного органа входит в состав конкурсной комиссии, рассматривающей кандидатов на занятие вакантной должности в своем учреждении. Одним из претендентов при этом является его родственник.
    В обязанности госслужащего входит осуществление определенных управленческих функций или вопросы принятия кадровых решений, касающихся родственников или других приближенных к нему лиц.
    В таких случаях является обязательным написание уведомления о вероятности появления конфликта интересов. В связи с этим представитель нанимателя должен отстранить такого сотрудника от тех обязанностей, которые предполагают его взаимодействие с близкими людьми.

    Исполнение иной работы, подлежащей оплате

    Примером конфликта интересов на государственной службе является ситуация, когда должностное лицо, а также его родственники или прочие близкие для него лица собираются выполнять или уже выполняют работу для организации, где трудится данный сотрудник, на условиях оплачиваемого гражданско-правового или иного договора.

    В этом случае также должно быть составлено уведомление о наличии конфликта интересов. Но при этом у представителя нанимателя нет права указать на невозможность выполнения иной работы этим должностным лицом.
    Примером конфликта интересов на государственной службе является и такая ситуация, когда сотрудник совместно со своими родственниками или же иными лицами, с которыми осуществляется выгодное взаимодействие, выполняет работу в дочерней, материнской или иной подобной компании, в отношении которой этим служащим выполняются управленческие функции.
    И в этом случае представителю нанимателя должно быть составлено уведомление. В нем государственный служащий должен указать на те связи, которые имеют место между взаимодействующими организациями. Представителю нанимателя, согласно нормам законодательства, рекомендуется отстранить сотрудника от исполнения им обязанностей в принятии управленческих решений в отношении аффилированной компании.
    Пример конфликта интересов на госслужбе можно увидеть и в несколько иной ситуации. Она касается выполнения работ, заказчиком которых является орган, в котором человек замещает должность. Представитель нанимателя в данном случае должен указать на появление конфликта интересов. Если человек не принимает никаких мер для устранения проблемы, то его следует отстранить от замещаемой должности.

    Владение определенными ценными бумагами

    Рассмотрим и другие случаи возникновения конфликта интересов. Примеры на службе в государственных или муниципальных органах могут касаться владения служащим или (и) его родственниками ценных бумаг, принадлежащих данной организации. Об этом также должно быть составлено уведомление в письменной форме. Ценные бумаги в таком случае должны быть переданы в доверительное управление. Помимо этого, может быть рассмотрен вопрос об их отчуждении.
    Примеры конфликта интересов могут касаться и тех ситуаций, когда госслужащий имеет вклады в банках или иных кредитных организациях, в отношении которых им осуществляются управленческие функции. В этом случае также потребуется написание уведомления об имеющейся личной заинтересованности на имя непосредственного начальника. До принятия необходимых мер сотрудник должен быть отстранен от исполнения им тех должностных обязанностей, которые касаются работы с банками и кредитными организациями.

    Получение услуг и подарков

    Возможна и такая ситуация, когда госслужащий или его родственники получают различные блага. Это могут быть скидки и ссуды, бесплатные услуги, оплата транспортных расходов, развлечений и т.д.

    Подобные подарки, если они предоставлены организациями или физическими лицами, в отношении которых госслужащий осуществляет в настоящее время или осуществлял ранее управленческие функции, являются предметом разрастания конфликта интересов. Для избежания подобной ситуации рекомендуется просто не принимать эти блага. Если же представителю нанимателя стало известно о получении подарков госслужащим, то он должен оценить связь полученного с исполнением возложенных на сотрудника должностных обязанностей, и в случае необходимости принять меры дисциплинарной ответственности.

    Сфера образования

    Помимо государственной службы можно привести примеры конфликта интересов и в школе. Это касается ситуаций, когда преподаватель параллельно с осуществлением своей трудовой деятельности оказывает платные услуги.
    Законодатель стремится бороться с такой ситуацией, когда педагог занимается с учеником, который обучается в школе, являющейся местом работы этого педагога. В результате подобных действий и возникает конфликт интересов в образовании. Примеры оказания подобных платных услуг можно встретить повсеместно. При этом некоторые педагоги искусственно создают такие ситуации, при которых родители детей или их законные представители вынуждены согласиться с предоставлением навязанного им репетиторства. Порой коллеги «поставляют» друг другу таких обучающихся. При этом они пользуются принципом «ты – мне, а я – тебе».

    Стоит понимать, что закон вовсе не запрещает оказывать образовательные платные услуги. Они могут быть предоставлены школой на договорной основе. В этом случае тот педагог, который проводит у ребенка обычный урок, согласно учебному расписанию, вполне может оказывать платные услуги. То есть на законных основаниях сделать это можно только являясь представителем исполнителя при заключении договорных обязательств.
    В каких же случаях оказываемые педагогом услуги нарушают нормы действующего законодательства? Происходит это при выполнении следующих условий:
    услуга, оказываемая учителем, носит неофициальный характер и является платной;
    школьник обучается в той организации образования, где работает репетитор;
    оказание платной услуги становится причиной возникновения конфликта интересов учителя.
    При соблюдении всех перечисленных выше условий дополнительное обучение не соответствует требованиям законодательства и находится под запретом. Касается это и тех случаев, когда учитель не ведет уроки у конкретного ученика. Ведь в таком случае невозможно доказать факт отсутствия сговора среди педагогических работников.
    Конфликт интересов в сфере образования заключается в том противоречии, которое возникает между профессиональными обязанностями и личной выгодой человека. Ведь придя в школу, педагогический работник сталкивается с возможностью приобретения материальной или же нематериальной выгоды. Это и является причиной невыполнения им профессиональных обязанностей или их ненадлежащего исполнения.

  6. ilya Ответить

    Личный конфликт интересов представляет собой ситуацию, когда частные интересы человека, такие как профессиональные связи вне государственной службы, личные финансовые активы, вступают в реальное или мнимое противоречие с выполнением им служебных обязанностей.
    В европейской юридической практике конфликт интересов весьма часто характеризуется как конфликт между общественно-правовыми обязанностями и частными интересами государственного должностного липа, при котором его частные интересы (вытекающие из положения государственного должностного лица как частного лица) способны неправомерным образом повлиять на выполнение им официальных обязанностей или функций[4].
    В «Рекомендации № R (2000) 10 Комитета министров Совета Европы о Кодексах поведения для государственных служащих», принятой 106-й сессией Комитета министров 11 мая 2000 г., указано, что личная заинтересованность не должна влиять на прохождение государственной службы, исполнение человеком своих должностных обязанностей. В п. 2 ст. 21 указано, что «государственный служащий не должен пытаться влиять в частных целях на какое-либо лицо или организацию, в том числе на других государственных служащих, пользуясь своим служебным положением или предлагая им личные выгоды».
    Конфликт интересов на государственной службе — это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)[5].
    Под личной заинтересованностью государственного служащего понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и/или состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми указанное лицо и/или лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями[6].
    Для государственной службы РФ термин «конфликт интересов» является относительно новым. Процедура урегулирования конфликта интересов является одним из элементов антикоррупционного механизма в рамках государственной службы.
    Политика в отношении конфликтов интересов является частью выявления и расследования коррупционных преступлений, поскольку оиределенные документы из згой политики, такие как декларация о доходах или декларация об имуществе членов семьи, могут оказать существенную помощь в выявлении коррупционных нарушений.
    Согласованные, системные усилия по разрешению ситуаций конфликта интересов укладываются в рамки трех стратегий:
    1) выявление потенциального конфликта интересов;
    2) предупреждение возникновения конфликта интересов;
    3) предотвращение негативных последствий конфликта интересов.
    Выявление конфликта интересов на государственной гражданской
    службе может осуществляться посредством:
    — анализа информации, предоставляемой государственным гражданским служащим о себе в соответствии с требованиями законодательства о государственной гражданской службе;
    — личных заявлений государственного гражданского служащего о возможном конфликте интересов в соответствии с требованиями законодательства;
    — заявлений третьих лиц, в том числе считающих себя пострадавшими от неправомерных действий государственного гражданского служащего, связанных с конфликтом интересов.
    Предупреждение возникновения конфликта интересов может быть реализовано путем установления:
    — запрета заниматься определенными видами деятельности или осуществлять определенные действия;
    — разрешительного порядка занятия определенными видами деятельности или осуществления определенных действий;
    — обязательного уведомления о занятии определенными видами деятельности.
    Предотвращение негативных последствий конфликта интересов может быть связано со следующими решениями:
    — отстранение (временное или постоянное) государственного гражданского служащего от выполнения обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов;
    — усиление контроля деятельности государственного гражданского служащего, в ходе которой возникает конфликт интересов;
    — коллегиальное принятие решений по вопросам, с которым связан конфликт интересов.
    Наиболее важными и распространенными в мировой практике мерами по предотвращению и предупреждению конфликтов интересов являются:
    — ограничения по дополнительной занятости;
    — декларирование личных доходов;
    — декларирование семейных доходов;
    — декларирование личного имущества;
    — декларирование семейного имущества;
    — декларирование подарков;
    — безопасность и контроль доступа к внутренней информации;
    — публичное раскрытие деклараций о доходах и имуществе;
    – ограничения и контроль коммерческой деятельности после увольнения с государственной службы;
    – ограничения и контроль подарков и иных форм льгот;
    – ограничения и контроль внешних параллельных назначений (например, в НПО, политической организации или государственной корпорации).
    Государственные служащие должны стараться избегать ситуаций, когда они могли бы извлечь личную выгоду или дать возможность другим извлечь личную выгоду из решений, принимаемых ими в рамках осуществления профессиональной служебной деятельности. При этом служащим важно знать, каким образом их действия в отсутствие объяснений могут быть восприняты или истолкованы другими. Порой то, как конфликт интересов воспринимается людьми, создает не меньшую проблему этического характера, чем сам этот конфликт интересов. Ситуации, в которых сталкиваются противоположные интересы, необязательно подразумевают совершение какого-либо проступка. Однако если они не будут выявлены и должным образом урегулированы, они могут поставить под угрозу не только деятельность того или иного органа государственной власти, но и государственную службу в целом.
    Для государственной службы небезразлично то, каким образом частные финансовые дела служащего могут повлечь за собой потенциальные конфликты интересов. В этой связи служащим не следует иметь финансовых интересов в каком-либо частном предприятии, если сам человек или предприятие могут извлечь выгоду из такой связи благодаря должности, которую этот служащий занимает. Служащий, в свою очередь, обязан самостоятельно оценивать условия и действия, которые потенциально могут повлиять на объективность его служебной деятельности.
    Статьей И Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции»[7] предусмотрена обязанность служащего принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
    Статья 12.5. Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» гласит, что федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Федерации для лиц, замещающих должности государственной службы, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения.
    В данном контексте представляется важным знание служащим не только своих прав, обязанностей, ограничений и запретов, но и требований, предъявляемых к служебному поведению.

  7. TemPesT Ответить

    1. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
    2. Равноправие и полноправие граждан;
    3. Реализация принципа гуманизма, заключающегося в признании человека высшей ценностью.
    ПРОЯВЛЕНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ:
    – сущность интереса охватывает две стороны явлений: объективную и субъективную характеристики носителя;
    – интерес более чем где-либо локализован в системе распределительных отношений в обществе;
    – Интерес проявляется во всех формах общественного сознания: политической, экономической, социальной, правовой;
    для формирования интересов большое значение играет мораль, которая выполняет согласующую роль между общественными и личными, общественными и государственными потребностями и выступает соответствующим регулятором поведения и практических действий конкретного человека.
    Вокруг должности государственного служащего формируются следующие субъекты интересов:
    государство в лице органов власти, призванных эффективно исполнять государственные функции;
    – общество в лице различных общественных институтов, защищающих свои интересы;
    – граждане, в том числе объединённые политическими, экономическими, социальными и другими интересами в соответствующие группы;
    – государственные гражданские служащие и муниципальные служащие, которые по своему должностному положению обязаны соблюдать государственные и общественные интересы.
    Отклонение от соблюдения этих требований расцениваются как нарушения и преследуются в дисциплинарном, административном или уголовном порядке.
    Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 ст. 16 настоящего ФЗ*, а также для граждан и организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
    *близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
    В ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов:
    – государственный (муниципальный) служащий
    – и представитель нанимателя.
    Применительно к государственным и муниципальным служащим законодатель в связи с этим закрепляет две основные обязанности:
    ? – принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;
    ? – уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
    Конфликт интересов, сопряжённый с организационными процессами органов власти и управления:
    – наличие конфликта интересов между надлежащим исполнением обязанностей государственным служащим и его ориентацией на отчётные показатели;
    – возникающие противоречия между административными регламентами, должностными инструкциями, с одной стороны и плановыми показателями – с другой стороны;
    – наличие личных конфликтов, связанных с возможностью получения выгоды от исполнения возложенных в соответствии с правовыми актами служебных обязанностей;
    – наличие конфликта интересов, связанных с незащищённостью государственных служащих в случае возложения неправомерных поручений;
    – не качественная и не эффективная организация административного учёта и контроля.
    УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЮ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
    – расплывчатость и неопределенность, а также дублирование функций и полномочий государственных органов, их структурных подразделений;
    – недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти;
    – противоречия между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения;

  8. Gravelbrand Ответить

    Проблема коррупции в последнее время приобрела огромную и вполне обоснованную актуальность. Сегодня коррупция в России является основной негативной характеристикой институтов государственного управления, препятствуя эффективному социально-экономическому и общественному развитию страны. В связи с этим разработка единой политики в сфере противодействия коррупции стала приоритетным направлением реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
    Среди антикоррупционных механизмов в системе государственной службы в первую очередь следует выделить административные процедуры, обусловливающие порядок ее прохождения, в том числе проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестаций, квалификационных экзаменов и др. Помимо перечисленного важным механизмом является институт преодоления конфликта интересов.
    Конфликт интересов
    Именно поэтому в Концепции реформирования системы государственной службы, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г., предусмотрено, что на государственной службе формируются механизмы конфликтов интересов, когда у служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может влиять на рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей.
    Принятый во исполнение данной концепции Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определил конфликт интересов на гражданской службе как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.
    Правовое закрепление института разрешения конфликта интересов на гражданской службе, в числе прочего, было направлено на повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей, а также исключение возможных злоупотреблений на службе.
    Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г., в качестве главных антикоррупционных мер называет
    формирование действенного механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной службе.
    Дальнейшее правовое развитие данного механизма связано с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», нормы которого частично повторяют положения, содержащиеся в ранее принятых нормативных правовых актах о гражданской службе, а частично представляют собой новеллы, уточняющие понятие конфликта интересов на государственной службе и предлагающие новые методы его разрешения.
    В соответствии со статьей 10 этого Федерального закона под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
    Личная заинтересованность
    Под личной заинтересованностью государственного служащего понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
    Таким образом, конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного служащего на надлежащее исполнение им не только должностных, но и общих служебных обязанностей. При этом служебные обязанности, установленные статьями 18 и 20 Закона о гражданской службе, получили свое распространение на служащих органов внутренних дел, прокуратуры, таможенных органов, органов нарконтроля, а также военнослужащих.
    В определении данной новеллы законодатель исключил указание на неосновательное обогащение. Вместо общего указания на натуральную форму получения доходов и доходов в виде материальной выгоды конкретизируется, что речь может идти о получении ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
    Также законодатель отказался от подробного определения иных лиц, которые могут получить доход в случае использования государственным служащим своего служебного положения (как это сделано в Законе о гражданской службе).
    Кроме того, Закон о противодействии коррупции подчеркивает, что личная заинтересованность государственного служащего может быть не только прямой, но и косвенной. Предполагается, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении государственным служащим доходов, а о создании реальной возможности их получения.
    Полностью устранить все причины конфликта интересов на государственной (гражданской) службе невозможно, поэтому в конфликтной ситуации можно только осуществить процедуру его эффективного урегулирования. В этих целях необходимо заблаговременно выявлять обстоятельства его возникновения, способствующие этому условия, динамику развития, а также управлять его разрешением.
    Причины и условия конфликта интересов
    К основным причинам конфликта интересов на гражданской службе можно отнести следующее:
    нарушение основных требований к служебному поведению гражданских служащих;
    невыполнение обязанностей гражданского служащего;
    несоблюдение при их исполнении прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства;
    несоблюдение норм действующего законодательства;
    нарушение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, в том числе установленных Законом о противодействии коррупции и др.
    Среди условий, способствующих возникновению конфликта интересов на гражданской службе, можно назвать:
    высокий уровень неопределенности компетенции;
    дублирование полномочий государственных органов, их структурных подразделений, государственных служащих;
    недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти;
    наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании;
    несоблюдение служебной и организационной дисциплины;
    отсутствие или недостаточное использование моральных и материальных ресурсов мотивации государственного служащего, дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема служебных функций ввиду необъективности и неэффективности системы оплаты труда и др.
    Кроме того, имеющаяся практика позволяет выделить правонарушения коррупционной направленности, связанные с конфликтом интересов на государственной службе, в том числе:
    непринятие государственным служащим мер по предотвращению конфликта интересов;
    неуведомление представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов либо о наличии личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов; владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), а равно непринятие мер к их передаче в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    занятие иной оплачиваемой деятельностью без уведомления работодателя при наличии (возможности) конфликта интересов и др.
    Госслужащий обязан…
    Согласно статье 11 Закона о противодействии коррупции государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. С этой целью он обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
    Необходимо отметить, что статья 19 Закона о гражданской службе обязывает гражданского служащего в случае возникновения у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.
    Таким образом, перечисленные законодательные акты предписывают государственному (гражданскому) служащему уведомить о возникновении или угрозе конфликта интересов своего непосредственного начальника.
    Вместе с тем, непосредственный начальник далеко не всегда является представителем нанимателя для конкретного служащего. В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской службе представитель нанимателя это:
    руководитель государственного органа,
    лицо, замещающее государственную должность,
    представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
    На практике представителем нанимателя для гражданских служащих обычно выступает руководитель государственного органа.
    Исходя из Закона о противодействии коррупции, в совокупности с законодательством о гражданской службе, при возникновении конфликта интересов или угрозы его возникновения государственный служащий должен проинформировать и своего непосредственного начальника, и представителя нанимателя.
    Неисполнение вышеуказанных обязанностей государственным служащим должно рассматриваться как дисциплинарный проступок и может привести к привлечению его к дисциплинарной ответственности. Кроме того, исходя из содержания статьи 33 Закона о гражданской службе во взаимосвязи со статьей 15 того же Закона, неисполнение гражданским служащим перечисленных обязанностей может повлечь его увольнение с гражданской службы.
    Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
    Способы урегулирования конфликта интересов
    Закон о противодействии коррупции предусмотрел несколько способов урегулирования конфликта интересов на государственной службе:
    изменение должностного или служебного положения, являющегося стороной конфликта интересов государственного служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей;
    отказ такого служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;
    отвод (самоотвод) государственного служащего в установленных законодательством случаях и порядке.
    Статья 32 Закона о гражданской службе дает право представителю нанимателя отстранить от замещаемой должности (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов. При этом ему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы.
    В случае, если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать их в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 11 Закона о противодействии коррупции).
    При этом также имеются разночтения в нормах Законов о гражданской службе и о противодействии коррупции относительно вопроса передачи государственными служащими имеющихся активов в доверительное управление.
    Так, в Законе о противодействии коррупции речь идет об обязанности государственных служащих передать такие бумаги в доверительное управление без каких-либо условий. Норма содержит лишь цель передачи – предотвращение конфликта интересов. В то же время Закон о гражданской службе устанавливает такую обязанность гражданских служащих лишь при условии, что владение служащими приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов.
    С учетом более поздней даты принятия и специального характера Закона о противодействии коррупции, согласно преамбуле которого он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы ее предупреждения и борьбы с ней, применению подлежит статья 11 этого Закона.
    Специальные комиссии
    Использование вышеперечисленных мер отнесено к компетенции представителя нанимателя. Поскольку конфликт интересов является категорией оценочной, что означает возможность разных подходов и разной оценки ситуации с его возникновением сторонами служебного контракта (гражданского служащего, представителя нанимателя), то в этом случае необходим кто-то третий, кто может и имеет право разрешать подобную ситуацию.
    Поэтому для урегулирования конфликта интересов на гражданской службе предусматривается создание специальных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
    В соответствии со статьей 19 Закона о гражданской службе такая Комиссия образуется правовым актом государственного органа. В ее состав входят:
    представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие;
    представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;
    представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой.
    Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, определившее задачи комиссий, их состав и порядок работы, было утверждено Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269. Вместе с тем, практика работы этих комиссий, созданных в соответствии с этим Указом, в целом показала формальный характер и неэффективность их деятельности.
    С целью обеспечения действенного функционирования механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 утверждено новое Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Данный акт призван унифицировать практику деятельности этих комиссий, изменить подход к их формированию, а также обеспечить прозрачность в работе.
    Новшеством данного Указа является возложение на Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов задач по осуществлению в государственном органе мер по предупреждению коррупции.
    Среди новелл также можно отметить:
    включение в состав комиссий должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в государственном органе;
    возможность вхождения в состав комиссий представителей общественных и профсоюзных организаций;
    изменение оснований проведения заседаний комиссий и ее полномочий, сроков, а также принимаемых ею решений.
    Важным моментом является и то, что теперь комиссия может рекомендовать руководителю применить к государственному служащему, допустившему нарушение, конкретную меру ответственности.
    Механизм борьбы с коррупцией в Минобороны России
    В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами Российской Федерации соответствующая работа по выполнению их требований проводится в Министерстве обороны Российской Федерации.
    Приказом министра обороны РФ от 21 июня 2007 г. № 240 (с последующими изменениями от 4 октября 2008 г.) в Минобороны России образована Комиссия Министерства обороны РФ по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
    На заседаниях этой Комиссии рассматривалась информация о:
    наличии у гражданских служащих личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
    нарушении ими требований к служебному поведению, предусмотренных Законом о гражданской службе;
    даче согласия, либо отказе в даче согласия гражданам, замещавшим должности гражданской службы, перечень которых устанавливается специальными актами, на замещение ими в течение двух лет после увольнения с гражданской службы должностей в организациях, отдельные функции государственного управления которыми входили в их должностные (служебные) обязанности.
    Указанной комиссией также проводились организационные совещания с участием заинтересованных органов военного управления, на которых рассматривались итоги выполнения мероприятий антикоррупционной направленности на гражданской службе данного ведомства, вопросы практической реализации законодательства Российской Федерации о гражданской службе и противодействии коррупции, а также предложения по повышению эффективности принимаемых мер.
    Следует отметить, что во исполнение Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 в Минобороны России изданы приказы от 30 августа 2010 г. № 1130 «О комиссии Министерства обороны по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и № 1153 «О формировании комиссии Министерства обороны по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», которыми утверждены Положение о данной комиссии и сформирован ее состав с учетом новых требований законодательства Российской Федерации.
    1 июля 2010 г. опубликован приказ министра обороны от 29 марта 2010 г. № 299 (зарегистрирован в Минюсте РФ 15 июня 2010 г.), которым утвержден Порядок проведения в Министерстве обороны Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Министерства обороны РФ.
    Этим же приказом признан утратившим силу одноименный приказ от 29 октября 2009 г. №1180, зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 2 декабря 2009 г.
    Уточненный Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
    В Министерстве обороны РФ проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Министерства обороны и проектов нормативных правовых актов Министерства обороны в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
    Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
    При подготовке проектов нормативных правовых актов и проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов должностные лица органов военного управления обязаны руководствоваться следующим:
    а) коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются (3) :
    широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти (органов военного управления (их должностных лиц);
    определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти (органами военного управления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
    выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти (органов военного управления (их должностных лиц);
    чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
    принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
    заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
    отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти (органами военного управления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
    отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление административного порядка предоставления права (блага);
    б) коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются (4):
    наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
    злоупотребление правом заявителя органами государственной власти (органами военного управления, их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
    юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
    Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится при проведении их правовой экспертизы. При этом к рассмотрению принимаются только проекты нормативных правовых актов, согласованные со всеми заинтересованными органами военного управления.
    Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится при мониторинге их применения и по указанию Министра обороны РФ.
    Срок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не более 10 дней со дня поступления в Главное правовое управление Министерства обороны.
    Выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом Главным правовым управлением Министерства обороны при проведении антикоррупционной экспертизы (далее именуется – заключение).
    Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом военного управления или должностным лицом (5).
    Ранее, 17 марта 2010 г., приказом министра обороны РФ №225 в целях реализации Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 предписано, в частности:
    Заместителям министра обороны РФ, начальнику Аппарата министра обороны РФ, главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ, командующим войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил РФ, руководителям центральных органов военного управления ежегодно, не позднее 5 мая года, следующего за отчетным, организовать представление в установленном порядке в Главное управление кадров Министерства обороны РФ сведений, указанных в пункте 2 Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 561 (далее именуется – Порядок размещения сведений), о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера военнослужащих, замещающих воинские должности в Министерстве обороны РФ, предусмотренных пунктом 3 раздела II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №557 и Перечнем должностей военной службы в Министерстве обороны РФ, при назначении на которые граждане и при замещении которых военнослужащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным приказом министра обороны РФ от 29 августа 2009 г. № 920 дсп, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (с приложением электронных носителей).
    Начальнику Управления пресс-службы и информации Министерства обороны РФ ежегодно не позднее 13 мая года, следующего за отчетным, организовывать в установленном порядке размещение сведений о доходах на официальном сайте.
    В соответствии с этим приказом на сайте Министерства обороны РФ размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленные военнослужащими Министерства обороны за отчетный период (с 1 января по 31 декабря 2009 г.).
    Таким образом, на сегодняшний день комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов призваны служить одним из ключевых элементов противодействия коррупции на государственной службе. Обладая достаточными полномочиями, имея соответствующий спектр средств и методов профилактики и борьбы с коррупционными и иными правонарушениями на государственной службе, они должны стать связующим звеном между государственным органом, в котором созданы, и иными правоохранительными, контролирующими органами, а также общественными объединениями.

  9. willy ed Ответить

    В соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законам «О противодействии коррупции» от 25.12 2008 № 273-ФЗ и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного гражданского служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда их правам и законным интересам.
    Государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
    Таким образом, государственная гражданская служба – это прежде всего профессиональная деятельность, под которой понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях, то есть гражданскими служащими.
    Все должностные обязанности, которые возложены на государственных гражданских служащих нужны для достижения целей и решения задач поставленных государством. Если ГГС буду четко и правильно выполнять свои функции и обязанности, то это благотворно отразится на достижении целей поставленные государством.
    Для государственных гражданских служащих существует большое количество различных нормативно правовых актов, где прописано: как должен вести себя государственный служащий, что входит в его компетенцию, что государственный гражданский служащий не должен делать, как карается любое его правонарушение, в т.ч. взятничество. Для борьбы с коррупцией существует отдельный Федеральный закон.
    Конфликт интересов на государственной службе может быть вызван личной заинтересованностью гражданского служащего.
    В таких случаях ГГС выбирает либо личную заинтересованность и извлечение выгоды, либо он нарушает Законодательство РФ и ставит под удар цели государства.
    В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» от 02.07.2004 №79-ФЗ в статье 19 прописано как разрешается конфликт интересов на государственной гражданской службе.
    Каждый кто знает о конфликте на государственной службе, должен незамедлительно сообщить в соответствующие органы. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
    Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
    Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов .
    В процессе исполнения должностных обязанностей гражданский служащий должен постоянно оценивать свои действия , ситуации, условия, влияющие или могущие влиять на надлежащие исполнение их обязанностей. Государственный гражданский служащий ни одним своим действием не должен ставить под сомнение авторитет государственной власти.
    БИБИЛОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
    Федеральный закон “О государственной гражданской службе Российской Федерации” от 27.07.2004 N 79-ФЗ;
    Федеральный закон “О противодействии коррупции” от 25.12.2008 N 273-ФЗ;
    Глазарин, Т. С. Конфликт интересов на государственной службе, а также в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование – М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 224 с.: 60×90 1/16;
    Братановский, С.Н. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля / Государство и право, №6, 2012;
    Казаченкова, О. В. «Конфликт интересов на государственной гражданской службе».

  10. VideoAnswer Ответить

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *