Что такое нормативно правовой акт органов местного самоуправления?

22 ответов на вопрос “Что такое нормативно правовой акт органов местного самоуправления?”

Pqtak 24-02-2020 Ответить

УДК 342.924:352
В.Д. СИМУХИН,
кандидат юридических наук, профессор, завкафедрой теории и истории государства и права Волжского института экономики, педагогики и права
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ), другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ закреплено определение муниципального правового акта: решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
В ст. 7 Закона № 131-ФЗ предусматривается, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Форма и виды муниципальных правовых актов не указываются.
Вместе с тем муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Учитывая важность и актуальность межмуниципального сотрудничества, в ч. 4 ст. 8 Закона № 131-ФЗ предусматриваются такие формы, как договоры и соглашения по объединению финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления проявляются в вопросах местного значения путем проведения местного референдума.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Решения, которые принимаются на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
В Законе № 131-ФЗ предусматривается правотворческая инициатива граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение 3 месяцев со дня его внесения.
За нарушение должностными лицами местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.
В соответствии с пунктами 2 и 3 ч. 4 ст. 36 Закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, а также издает правовые акты.
Статья 43 Закона № 131-ФЗ предусматривает систему муниципальных правовых актов:
— устав муниципального образования;
— правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
— правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, определенных уставом муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования; в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации, — постановления и распоряжения по вопросам, указанным в ч. 6 ст. 43.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Исходя из нормативно-правового регулирования общественных отношений в указанной сфере, можно сделать вывод, что в Законе № 131-ФЗ предусматриваются следующие виды муниципальных правовых актов: решения, договоры, соглашения, правила, постановления, распоряжения, приказы. Наряду с этими видами муниципальных правовых актов муниципальным образованиям и их структурным подразделениям предоставлено право применять и такую форму нормативного правового акта, как устав, используемый на муниципальном уровне, закрепляющий структуру организации, компетенцию и порядок ведения дел в соответствующей организации и являющийся основным правовым актом деятельности (устав муниципального театра, института, школы и т. д.).
Положение как форма нормативного правового акта, давно установившаяся в практике правового регулирования, определяет статус органа или его структурного подразделения (например, положение о статусе муниципальных органов и организаций, о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы).
Регламент как форма нормативного правового акта регулирует процессуальную, процедурную деятельность муниципального органа, открытие заседаний, их ведение и окончание, процедуру обсуждения и принятия проектов, муниципальных нормативных правовых актов. Регламент утверждается с точки зрения видов актов соответствующим постановлением главы муниципального образования.
Реестр занимает важное место среди муниципальных нормативных правовых актов, так как имеется Федеральный реестр муниципальных образований в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 65). Предстоит обновление реестра, учитывая, что Закон № 131-ФЗ предусматривает новую структуру органов местного самоуправления. Форма утверждения реестра — постановление.
Инструкция как форма муниципального нормативного правового акта в аппарате органов муниципальной власти представлена в виде должностной инструкции. Юридический аспект инструкции заключается в том, что ее утверждение осуществляется постановлением, приказом конкретного должностного лица — главы местной администрации.
Все эти правовые меры способствуют укреплению законности и правопорядка, соблюдению законных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
[DeMarco] 24-02-2020 Ответить

5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
molodezromik 24-02-2020 Ответить

Какие муниципальные правовые акты являются нормативными, а какие ненормативными? Какие органы местного самоуправления правомочным принимать нормативные правовые акты?
Верховный Суд Российской Федерации определил понятие нормативного правового акта, указав признаки, характерные для него. Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: 1) издание в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; 2) наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Термин “нормативный правовой акт органа местного самоуправления” употребляется в целом ряде федеральных законов: в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, в Градостроительном кодексе Российской Федерации, в Земельном кодексе Российской Федерации. В некоторых федеральных законах законодатель употребляет два термина, например: Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” содержит два термина: “муниципальный нормативный правовой акт” и “нормативный правовой акт органов местного самоуправления”; в Федеральном законе от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ “Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” также употребляются сразу два термина: “нормативные правовые акты органов местного самоуправления” и “нормативные правовые акты муниципального образования” и в др.
Несмотря на то, что во многих федеральных законах применяются различные по формулировке термины, они являются тождественными. К сожалению, ни в одном федеральном законе не дано определение этим терминам. Следует признать, что отсутствие в действующем федеральном законодательстве определения понятия “муниципальный нормативный правовой акт” создает трудности для нормотворческих органов при создании нормативных правовых актов (в т.ч. и местных) и для правоприменителей в обращении с тем или иным правовым актом.
Статьей 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон N 131-ФЗ) вводится понятие “федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов”. В федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов включаются только муниципальные нормативные правовые акты. Во исполнение указанной нормы все субъекты Российской Федерации приняли законы, регулирующие правовые отношения по организации и ведению региональных регистров муниципальных нормативных правовых актов. В некоторых регионах законодатели дали определение муниципальному нормативному правовому акту. Так, например, в Законе Московской области от 05 декабря 2008 года N 193/2008-ОЗ “О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области” под муниципальным нормативным правовым актом понимается муниципальный правовой акт, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм (правил поведения), имеет общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение. В соответствии с Законом Калининградской области от 10 марта 2009 года N 331 “О региональном регистре муниципальных нормативных правовых актов” под муниципальным нормативным правовым актом понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий или отменяющий общеобязательные правила.
В Законе Рязанской области от 31 декабря 2008 года N 227-ОЗ “О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Рязанской области” дается такое определение: “муниципальный нормативный правовой акт – правовой акт, принятый непосредственно населением на местном референдуме (сходе граждан) по вопросам местного значения либо органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Рязанской области, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленный, обязательный для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательный для неопределенного круга лиц, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений”.
Учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации и приведенные выше определения, с нашей точки зрения, можно вывести следующие общие признаки муниципального нормативного правового акта: акт должен быть принят управомоченным на то органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления; содержать нормы права, направленные на урегулирование либо изменение и прекращение общественных отношений; обязателен для неопределенного круга лиц в границах муниципального образования; рассчитан на неоднократное его применение; документально оформлен; принят в установленном порядке.
С учетом указанных выше признаков и следует относить тот или иной правовой акт к нормативному или ненормативному.
В соответствии с частью 1 статьи 34 и частью 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ к нормативным правовым актам органов местного самоуправления относятся нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления, имеющие нормативный характер. Таким образом, Федеральным законом N 131-ФЗ за местной администрацией закреплено право принимать в том числе и нормативные правовые акты. Право принятия таких актов по конкретным вопросам закреплено в ряде федеральных законов.
Так, например, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что реестры расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (пункт 5 статьи 87).
Согласно пункту 10 статьи 93.2 БК РФ условия реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту устанавливаются соответствующими законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования соответственно, которыми также определяется порядок проведения реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту.
Пунктом 3 статьи 93.3 БК РФ установлено, что основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.
По указанным выше вопросам местной администрацией могут приниматься муниципальные акты, имеющие нормативный характер.
Комитет Государственной Думы
по федеративному устройству
и вопросам местного самоуправления
mcmill 24-02-2020 Ответить

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации. Естественно предположить, что учет исторических и иных местных традиций будет осуществляться, главным образом, в законодательных актах субъектов Российской Федерации, посвященных организации местного самоуправления.
В соответствии с Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] [2] по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Кроме того, закон предусматривает возможность делегированного правотворчества на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В систему муниципальных правовых актов входят (ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Нормативные правовые акты вправе принимать как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления. Наиболее важные нормативные акты являются прерогативой представительных органов местного самоуправления. Это вытекает из их природы как представительных учреждений, которые по своему социальному назначению, способу формирования, составу и организационно-правовым формам работы в наибольшей степени приспособлены для организации демократического нормотворческого процесса и способны наиболее полно выразить в этом процессе интересы населения соответствующей территории.
Нормативные правовые акты исполнительных органов местного самоуправления в целом играют вспомогательную роль для выполнения исполнительным органом местного самоуправления функции организации управления на местном уровне и повседневного решения местных дел в соответствии с законами и правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Однако это обстоятельство не может принижать их значение. Указанные акты имеют самостоятельное значение постольку, поскольку принимаются в пределах собственной компетенции исполнительных органов самоуправления.
Если говорить о видах принимаемых актов, то в соответствии с законом, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения. Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), порядок которого должен быть установлен уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
[1] Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1999.№ 206. 19 окт.
[2] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.,вступ. в силу с 09.01.2017) // Российская газета. 2003. № 202. 8 окт.
mujok 24-02-2020 Ответить

3. Проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:
Stasan-1 24-02-2020 Ответить

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного самоуправления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).
Например, в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” глава местной администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы, которые, имея общенормативное значение, являются источниками земельного права: о порядке использования земель общего назначения в населенных пунктах; о порядке использования земель городской, сельской застройки и т.п.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нормативным правовым актам, указам Президента РФ и нормативным правовым актам субъектов РФ.
Обеспечение соблюдения существующей иерархии нормативных правовых актов возлагается на суды и прокуратуру. Рассмотрим порядок устранения коллизий, возникающих в системе источников земельного права.
Компетенция Конституционного Суда РФ определена Федеральным конституционным законом “О Конституционном Суде Российской Федерации. В этом Законе определено, кто обладает правом на обращение в Конституционный Суд РФ (ст. 3, 84, 88, 96, 101, 105, 107).
Конституционность нормативного правового акта проверяется Конституционным Судом РФ с позиций:
а) содержания правовых норм в данном нормативном правовом акте. Например, если права граждан и организаций в земельно-правовом акте ущемлены по сравнению с конституционным, то такой земельный правовой акт может быть признан не соответствующим Конституции РФ;
б) формы нормативного правового акта. Так, если вместо постановления как формы принятия нормативного правового акта, установленного законом, был издан приказ, т.е. форма, не предусмотренная законом, то такой акт может быть признан неконституционным;
в) порядка принятия нормативного акта и введения его в действие. Например, нельзя считать конституционным такой нормативный правовой акт, который не был опубликован и доведен до исполнителей;
г) установленной Конституцией РФ компетенции и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти. Например, принятый Государственной Думой федеральный закон должен быть в обязательном порядке передан на рассмотрение Совета Федерации;
д) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ). Например, признается неконституционным нормативный правовой акт, который принимается органами государственной власти субъектов РФ, в то время как его принятие отнесено только к федеральным органам государственной власти.
Конституционный Суд РФ по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного правового акта принимает постановление о признании этого акта соответствующим или не соответствующим Конституции РФ полностью или частично в зависимости от обстоятельств дела (ст. 86, 98 Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”).
С момента вступления в силу постановления о признании нормативного акта или отдельной его части неконституционными нормативный акт или его часть не могут быть официально опубликованы, обнародованы или введены в действие, а будучи введенными в действие, считаются недействительными.
В Прокуратуру РФ вправе обращаться любой гражданин или организация с заявлением о принесении протеста прокурора на нормативный акт, принятый с нарушением закона: в случае несоблюдения компетенции органа, принимавшего данный акт; нарушения процедуры принятия акта; противоречия подзаконного акта законодательству и т.п.
Прокуратура РФ нс вправе приносить протесты на неконституционность нормативных актов по тем делам, которые относятся к компетенции Конституционного Суда РФ.
Устранение противоречий и коллизий в нормативных правовых актах осуществляет и арбитражный суд в процессе рассмотрения конкретных дел. Так, согласно Федеральному конституционному закону от 28.04.1995 № 1-ФКЗ “Об арбитражных судах в Российской Федерации” последний, установив в процессе разрешения дела несоответствие нормативного акта другим законам Российской Федерации, принимает решение на основании законодательных актов.
pavkocherov 24-02-2020 Ответить

Нормативные правовые акты муниципальных образований составляют третий “этаж” муниципально-правового регулирования – этаж местного нормотворчества. Эта разновидность правовых актов наиболее приближена к гражданам, реальным условиям жизни местного сообщества. Муниципальные правовые акты принимаются субъектами местного самоуправления самостоятельно и могут иметь своим предметом как вопросы местного значения, так и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными и региональными законами. В этом последнем случае муниципальные правовые акты принимаются на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными и (или) региональными законами.
Федеральный закон № 131-ФЗ существенным образом развил и конкретизировал подходы к муниципальному правотворчеству. Он не только дал определение понятия муниципальных правовых актов, но и установил их иерархическую систему, впервые закрепил общие принципы муниципального правотворческого процесса.
Согласно ч. 1 ст. 2 этого Федерального закона муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
Из этого определения следует, что:
1) муниципальные правовые акты предметно связаны собственной и делегированной компетенцией местного самоуправления;
2) могут приниматься различивши субъектами местного самоуправления в пределах их полномочий, при том что население непосредственно может принимать только муниципальные правовые акты по вопросам местного значения муниципального образования, а органы местного самоуправления как по этим вопросам, так и по вопросам исполнения отдельных переданных им государственных полномочий;
3) должны иметь внешнюю форму выражения (фиксации) в виде письменного документа, построенного с учетом сложившихся в национальной правовой доктрине и практике требований к юридической технике и структурированию (организации) правового материала;
4) могут быть по своему характеру нормативными – устанавливающими, изменяющими или отменяющими общеобязательные правила поведения, рассчитанные на длительное многократное применение и адресованные неопределенному кругу лиц, и индивидуальными – актами правоприменения, которые прилагают норму (общее правило) к конкретным фактическим обстоятельствам и адресованы конкретному субъекту, применяются однократно и не сохраняют свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом;
5) муниципальные правовые акты подлежат обязательному неукоснительному исполнению па всей территории муниципального образования, а их неисполнение влечет применение мер ответственности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Муниципальные правовые акты, естественно, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Если орган местного самоуправления полагает, что закон или иной нормативный правовой акт РФ либо ее субъекта но вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, то вопрос о таком соответствии разрешается судом. До вступления в силу решения суда о признании закона или иного нормативного правового акта РФ либо ее субъекта или отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям указанных нормативных правовых актов, не допускается.
В соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ установленный Федеральным законом № 131-ФЗ организационный механизм муниципального правотворчества для обеспечения повышенных (дополнительных) гарантий поддержки конкуренции и реализации конституционного принципа свободы экономической деятельности, улучшения инвестиционного климата был дополнен новыми институтами обязательной оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (ч. 6 ст. 7, ч. 3 ст. 46). Аналогичные институты предусмотрены для осуществления нормативного правового регулирования, осуществляемого на уровне субъектов РФ (ст. 26.3–3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”), Целью подобной оценки (экспертизы), проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ, является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов соответствующих видов деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов как для указанных субъектов, так и для муниципальных образований. При этом установлены особые сроки применения соответствующих вновь введенных законоположений для различных муниципальных образований. Они применяются в отношении: 1) городских округов, являющихся административными центрами субъектов РФ, – с 1 января 2015 г.; 2) муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения – с 1 января 2016 г.; 3) иных муниципальных образований (городских и сельских поселений) – с 1 января 2017 г. Отмечая важность расширения мер, преследующих цели оптимизации регулятивноправового воздействия публичной власти на экономические отношения, нельзя, однако, обойти вниманием то обстоятельство, что названные изменения, внесенные в законодательство, оставляют нерешенными существенные вопросы, касающиеся самой юридической природы оценки регулирующего воздействия соответствующих проектов правовых актов, равно как и экспертизы уже действующих правовых актов. Представляется, что правовые последствия негативной оценки регулирующего воздействия (отрицательного результата соответствующей экспертизы) должны быть определены непосредственно в самом Федеральном законе № 131-ФЗ, так же как и общие принципы, относящиеся к взаимодействию органов местного самоуправления с местным бизнес-сообществом, при решении вопросов подобного рода.
В систему муниципальных правовых актов согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Одновременно в соответствии с юридической формой в теории и практике муниципального строительства выделяются следующие виды правовых актов муниципального образования: 1) устав муниципального образования; 2) регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления, его депутатских образований и внутренних органов (депутатских групп, комиссий, комитетов и т.п.); 3) решение как акт коллегиального (как правило, представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный, характер; 4) постановление – акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер; 5) распоряжение – акт главы муниципального образования (главы администрации), издается но оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер; 6) положение – правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания, утверждаемый решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования (главы администрации); 7) приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера; 8) заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления, которые имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним.
Однако главным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав.
Lvik 24-02-2020 Ответить

§ 2 Полномочия органов местного самоуправления по совершению отдельных нотариальных действий
§ 2. Формы и методы воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство
§ 3. Ответственность за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов
3.4. Информационная открытость органов местного самоуправления
Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации
Участие в арбитражном процессе прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления, выступающих в защиту прав других лиц, и иных заинтересованных лиц
Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и местного самоуправления
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решении и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Система элементов криминалистической характеристики должностных преступлений, совершаемых в сфере деятельности органов местного самоуправления
Преодоление противодействия расследованию должностных преступлений, совершаемых в сфере деятельности органов местного самоуправления
§ 2. Природа ошибочной юридической деятельности органов местного самоуправления
§ 3. Структуры ошибочной юридической деятельности органов местного самоуправления
§ 4. Классификации ошибочной юридической деятельности органов местного самоуправления (проблемы ее пространственной структуры)
§ 1. Установление ошибочной юридической деятельности органов местного самоуправления («технологический» подход)
Olgat+ 24-02-2020 Ответить

УДК 342.553
О.Н. ОРДИНА,
кандидат культурологии, доцент кафедры философии филиала Московской государственной юридической академии в г. Кирове
В Конституции РФ закреплена система народовластия, основанная на новых концептуальных положениях, включающих не только разделение государственной власти по горизонтали — на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10), но и разделение системы организации публичной власти по вертикали: государственная власть Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальная власть местного самоуправления, которая самостоятельна в пределах своих полномочий и организационно обособлена от системы органов государственной власти (статьи 11, 12).
В силу данного конституционного положения ставится вопрос об отнесении к источникам административного права также и нормативных правовых актов местного самоуправления.
В развитие конституционного принципа местного самоуправления был принят Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Новый Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении) содержит целый ряд новелл, которые напрямую
касаются проблем муниципального правотворчества и, таким образом, нуждаются в научнотеоретическом осмыслении.
В ст. 3 Конституции РФ указано, что народ является носителем суверенитета и осуществляет принадлежащую ему власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В силу данного положения нормы, издаваемые органами местного самоуправления и местным сообществом, непосредственно обладают в установленных пределах свойством общеобязательности и гарантированности со стороны государства, т. е. свойствами правовых норм. При этом законодательное закрепление нормотворческой компетенции органов местного самоуправления, собственных предметов ведения, юридических гарантий обязательности правовых актов местного самоуправления для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории данного муниципального образования, делает возможным отнесение правовых актов местного самоуправления, содержащих нормативные предписания, к источникам права.
Г.З. Фахрисламова определяет правовой акт местного самоуправления как «официальный письменный документ, принятый в установленном порядке компетентным субъектом (органом или должностным лицом местного самоуправления, местным населением непосредственно) для регулирования вопросов местного значения в интересах местного населения, содержащий предписания нормативного, общего или индивидуального характера, признаваемый и охраняемый государством»[1].
Можно, на наш взгляд, выделить следующие признаки правовых актов местного самоуправления:
— специфический круг субъектов, управомоченных издавать, принимать такие акты (органы и должностные лица местного самоуправления, местное сообщество);
— официальное признание государством в форме санкционирования;
— целевая направленность на выражение местных интересов — интересов местного сообщества;
— особый предмет правового регулирования — вопросы местного значения.
В главе 5 Закона о местном самоуправлении более детально и обстоятельно регламентируются возможности для населения по осуществлению и участию в осуществлении муниципального правотворчества путем применения форм и институтов непосредственной демократии (местный референдум, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан и др.).
Положительное качество рассматриваемого закона — закрепление четкой системы муниципальных правовых актов. Данным законом введено понятие «муниципальный правовой акт»; более того, закон содержит специальную главу 7 «Муниципальные правовые акты», в ст. 43 которой устанавливается система муниципальных правовых актов; закрепляются полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по их принятию (изданию); определяется круг вопросов, составляющих содержание устава муниципального образования, порядок его принятия, регулируются вопросы регистрации уставов; закрепляется порядок реализации решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан; регулируются вопросы реализации права правотворческой инициативы; регламентируются вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов; устанавливается порядок отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов.
По нашему мнению, такая унификация не понижает уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, а напротив, является необходимым условием упорядочения правотворческих отношений на муниципальном уровне.
Правовыми актами местного самоуправления регулируются вопросы, относящиеся к предметам ведения муниципального образования. Это вопросы местного значения, отдельные государственные полномочия Российской Федерации, переданные органам местного самоуправления федеральными органами государственной власти, отдельные государственные полномочия субъекта Российской Федерации, переданные органам местного самоуправления органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы местного значения определяются Законом о местном самоуправлении, соответствующим законом субъекта Российской Федерации и закрепляются в уставе муниципального образования.
Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечень таких вопросов включал вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с законом.
Действующий в настоящее время Закон о местном самоуправлении закрепил основные элементы компетенции муниципального образования. Однако следует отметить, что в данном законе не преодолены некоторые несоответствия. Попытка уйти от существующего смешения предметов ведения и полномочий путем вынесения последних в отдельную статью не вполне удачна, поскольку не дает возможности в полной мере уяснить объем полномочий муниципальных образований в рамках вопросов местного значения.
Решение вопросов местного значения осуществляется при помощи издания правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, имеющих комплексный характер. В первую очередь, это административные общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны общественного порядка, пожарной безопасности, окружающей среды, обеспечения благоустройства, санитарного благополучия и т. п.
Органы местного самоуправления могут принимать только те виды правовых актов, которые предусмотрены для них Законом о местном самоуправлении и уставом муниципального образования.
В каждом муниципальном образовании складывается своя система правовых актов. Это обусловлено тем обстоятельством, что местное самоуправление действует на правовой основе, которую составляют федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации и собственные правовые акты. Общие принципы организации местного самоуправления, содержащиеся в федеральном законодательстве, являются базой для объединения всех муниципальных образований России. На территории субъекта Российской Федерации муниципальные образования объединяют нормативные положения, закрепленные законами субъектов Российской Федерации. А собственная нормотворческая деятельность объективно обусловливает своеобразие системы актов именно конкретного муниципального образования.
Как уже было сказано выше, на основании Закона о местном самоуправлении виды правовых актов, принимаемых органами и должностными лицами местного самоуправления, устанавливаются данным законом и уставом муниципального образования в соответствии с
законом субъекта Российской Федерации. В результате органы местного самоуправления принимают разнообразные виды правовых актов. При этом наиболее высокое положение занимает устав муниципального образования, далее идут решения выборного представительного органа, а затем — акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Выделяются следующие виды правовых актов местного самоуправления:
— устав муниципального образования;
— решение представительного органа самоуправления;
— постановление администрации местного самоуправления;
— распоряжение главы местного самоуправления;
— решение схода (собрания) граждан;
— решение местного референдума.
Акты местного самоуправления различаются по форме, которая устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
Органами и должностными лицами местного самоуправления могут издаваться инструкции, временные инструкции, правила, временные правила, положения, примерные положения, временные положения, типовые положения, планы, типовые договоры, программы, регламенты, которые также относятся к самостоятельным видам правовых актов, используемых и органами государственной власти.
Органы местного самоуправления не имеют права принимать законодательные акты, они действуют на их основе. Устав муниципального образования как основной нормативный акт определяет статус муниципального образования; регламент является правовым процессуальным актом, регулирующим порядок работы представительного органа; решение, постановление — это нормативные акты или акты, имеющие общее значение, направленное на развитие отношений муниципальной демократии, обеспечение правопорядка, охрану законных прав и интересов граждан; распоряжение является актом применения права или организации деятельности местной администрации; положение — это нормативный акт, определяющий структуру, задачи, компетенцию и формы деятельности органов, их структурных подразделений; инструкция, правила — это нормативные акты, подробно регламентирующие определенный вид деятельности.
Систему правовых актов местного самоуправления можно назвать микромоделью,
в главном копирующую принципы и системные связи правовой системы государства в
целом.
Акты местных органов должны соответствовать федеральным и региональным законам, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Они могут быть предметом рассмотрения в суде общей компетенции и в арбитражном суде. Законодательно закреплена ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в случае принятия ими актов, нарушающих Конституцию РФ, конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации или устав муниципального образования. Органы прокуратуры имеют право осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности самоуправления и их должностных лиц.
Результатом многоуровневого правотворческого процесса в Российской Федерации является построение внутренне согласованной системы нормативных правовых актов, основанной на сложных иерархических связях с выделением относительно самостоятельных подсистем, одна из которых — массив нормативных правовых актов местного самоуправления.
Нормативный правовой акт местного самоуправления — это официальный письменный документ, который принимается в установленном порядке компетентным органом, должностным лицом местного самоуправления или на референдуме для регулирования вопросов местного значения, содержащий предписания нормативного характера, признаваемый и охраняемый государством. Нормативные правовые акты местного самоуправления занимают определенное место в системе российского законодательства. Федеративное строение системы законодательства, в основе которого лежит федеративная структура российского государства, привело к образованию трех уровней нормативных правовых актов, из которых нижний занимают акты местного самоуправления.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления издаются в рамках особого круга публичных дел, выступающих сферой осуществления муниципальной власти и получивших наименование вопросов местного значения. Характер разграничения публичных дел в Российской Федерации на местные и государственные является определяющим того, что вопросы местного значения могут выступать не только в качестве самостоятельной, относительно обособленной в правовом отношении сферы, но и в качестве элемента единых для различных уровней публичной власти предметов ведения.
Библиография
1 Фахрисламова Г.З. Правовые акты местного самоуправления: Дис. … канд. юрид. наук. — Уфа, 2003. С. 35.
seriy4791 24-02-2020 Ответить

Акты представительного органа муниципального образования. По вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает представительный орган муниципального образования:
1) решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа);
2) решение об удалении главы муниципального образования в отставку;
3) решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;
4) решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Акты главы муниципального образования. Глава муниципального образованияв пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения (нормативные и индивидуальные правовые акты):
1) по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования);
2) постановления главы местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации (в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации).
Председатель представительного органа муниципального образованияиздает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
Акты главы местной администрации. Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования:
1) постановления по вопросам местного значения и вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
2) распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лицаместного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Общие требования к муниципальным правовым актам(ст. 7 ФЗ № 131):
1) могут приниматься либо населением непосредственно, либо муниципальными органами власти.
2) по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, могут приниматься на основе и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.
3) подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципальных образований.
4) не должны противоречить федеральному и региональному законодательству Российской Федерации.
Обязательные требования для вступления в силу муниципальных правовых актов(ст. 47 ФЗ № 131):
1) вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок отмены муниципальных правовых актов. В соотв. со ст. 48 ФЗ № 131 муниципальные правовые акты могут быть отменены, или их действие может быть приостановлено:
1) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт или к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта;
2) судом;
3) уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ) в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.
kolaydo41rus 24-02-2020 Ответить

Обязательность правовых актов органов местного самоуправления проявляется в том, что они должны исполняться всеми расположенными на территории муниципального образования органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм и гражданами (ст. 44 ФЗ «Об общих принципах…» 1995 г.). Это же правило закреплено в п. 3 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах…» 2003 г.
Во-вторых, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливается организационно-правовой статус этих органов и их структурных подразделений в соответствии с законом. Например, в муниципальном образовании принимаются акты, определяющие структуру органов, их штатную численность и состав, регламентирующие деятельность структурных подразделений, аппарата управления, режим их работы. Акты органов местного самоуправления, выполняющие данную функцию, устанавливают правила, определяющие статус органов, их компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности структурных подразделений, права и обязанности сотрудников, их ответственность. К данной категории актов относятся уставы муниципальных образований, положения о постоянных комиссиях представительных органов, о структурных подразделениях местной администрации, регламенты представительных органов и работы главы муниципального образования, должностные инструкции.
В-третьих, нормативные акты органов местного самоуправления определяют типовые правила поведения в сфере местного самоуправления. Так, представительный орган муниципального образования устанавливает в соответствии с законом правила управления муниципальной собственностью, распоряжения бюджетными средствами муниципального образования.
В-четвертых, нормативными актами органов местного самоуправления обеспечивается механизм реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления. Например, в соответствии с названным выше Федеральным законом в муниципальном образовании принимается акт, устанавливающий порядок реализации народной правотворческой инициативы, или акт, предусматривающий порядок реализации предложений жителей муниципального образования.
В-пятых, нормативные акты органов местного самоуправления определяют основные формы взаимодействия участников муниципальных отношений. Например, устав муниципального образования определяет формы взаимодействия представительного и исполнительного органов местного самоуправления, формы их взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления.
В-шестых, посредством нормативных актов органов местного самоуправления претворяются в жизнь планы и программы развития муниципального образования. При этом следует различать акты, в которых определяются цели, задачи и направления развития муниципального образования как субъекта, обладающего материально-финансовыми ресурсами, и акты, принимаемые по вопросам организационного планирования деятельности органов местного самоуправления. Территориальные планы и программы разрабатываются местными администрациями, утверждаются представительными органами и действуют в рамках территории муниципального образования. Как правило, они касаются вопросов социального и экономического развития и благоустройства территорий. Планирование деятельности того или иного органа является также важнейшей функцией управления. Планируя свою деятельность, органы местного самоуправления могут выполнять свои задачи с наименьшими затратами времени, материальных и трудовых ресурсов.
3. Функции местного самоуправления и правовые акты муниципальных органов
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, как и любые правовые акты в государстве, играют определенную роль в осуществлении функций (в данном случае местного самоуправления), являются средством выполнения функций, которыми наделено местное самоуправление.
Функции местного самоуправления в Российской Федерации весьма разнообразны. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В связи с этим на первом месте стоит функция организационно-правового обеспечения участия населения в решении этих вопросов. Реализация этой функции проявляется в создании условий для эффективного участия граждан в местном самоуправлении.
Нормы муниципального права, которые устанавливаются также актами органов местного самоуправления, закрепляют институты и формы прямой демократии, посредством которых население конкретного муниципального образования привлекается к решению вопросов местного значения и осуществляет контроль за деятельностью выборных и иных органов местного самоуправления.
Согласно ФЗ «Об общих принципах…» 1995 г. устав муниципального образования создает правовую основу реализации названной функции. К непосредственным формам осуществления местного самоуправления Закон 1995 г. относил референдум, выборы, народную правотворческую инициативу, собрания (сходы), обращения граждан в органы местного самоуправления. Позднее, в 2003 г. перечень форм непосредственного осуществления местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении был расширен в указанном Законе1 за счет таких форм, как публичные слушания (которые в установленных случаях обязательно должны проводиться в муниципальном образовании), конференция, опрос граждан. Порядок реализации этих форм, как установлено в Законе, определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ст. 28-32 Закона).
Органы местного самоуправления должны способствовать устойчивому социально-экономическому развитию территории, созданию действенной социальной защиты населения. Это осуществляется в рамках такой функции, как управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
Правовую основу полномочий органов местного самоуправления по вопросам муниципальной собственности определяют Гражданский и Бюджетный кодексы Российской Федерации, Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», другие нормативные акты. Так, в ст. 209 ГК РФ определено содержание права собственности, включающее право владения, пользования и распоряжения. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК РФ), которые играют двоякую роль: как равноправный участник рынка (осуществляя функцию собственника) и как субъект, регулирующий общественные экономические отношения.
Уставы муниципальных образований закрепляют финансово-экономическую основу местного самоуправления, соответствующие формы контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. В рамках реализации данной функции представительные органы местного самоуправления принимают акты, утверждающие местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливающие местные налоги и сборы, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Функция владения имуществом закрепляется за муниципальным образованием и реализуется в его актах посредством следующих действий органов местного самоуправления: определяются цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждаются их уставы, назначаются на должность и освобождаются от должности руководители данных предприятий и учреждений, заслушиваются отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (ст. 31 ФЗ «Об общих принципах…» 1995 г.). В соответствии с названным Законом органы местного самоуправления могли в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования (ч. 2 п. 3 ст. 29 ФЗ «Об общих принципах…» 1995 г.).
Функция распоряжения имуществом, составляющим муниципальную собственность, осуществляется представительными и исполнительными органами муниципального образования. При этом следует учитывать, что полномочия по реализации данной функции разделены между представительными и исполнительными органами. ФЗ «Об общих принципах…» 2003 г. наделяет представительные органы полномочиями принимать решения о порядке управления муниципальной собственностью. Чаще всего по решению представительных органов местного самоуправления создаются органы по управлению муниципальным имуществом (комитеты, управления, отделы и т. п.). В нормативных правовых актах органов местного самоуправления определяются полномочия названных органов управления муниципальным имуществом. Так, в Положении о муниципальном земельном контроле на территории г. Иркутска1 установлено, что муниципальный земельный контроль на территории города осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом города, комитетами по управлению округами администрации г. Иркутска, отделом охраны окружающей среды комитета по делам горожан администрации города, управлением архитектуры и градостроительства Комитета по городскому обустройству администрации города и иными органами. Названное положение определяет права, обязанности и ответственность органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль.
Функция пользования собственностью реализуется местной администрацией как исполнительным органом. В рамках этой функции данным органом издаются в основном ненормативные акты — акты о создании предприятий, учреждений, организаций, о назначении их руководителей и т. д.
Управление муниципальной собственностью связано с использованием финансовых средств муниципального образования. В связи с переходом к муниципальной системе управления и прежде всего в связи с выделением собственных предметов ведения муниципальных образований, появилась необходимость формирования соответствующих бюджетных отношений.
В целом бюджетные отношения на муниципальном уровне включают отношения по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов. На каждой из этих стадий бюджетного процесса муниципальные органы общей или специальной компетенции принимают соответствующие акты. При этом основы бюджетных отношений определяются федеральным законодательством.
Уставы многих муниципальных образований (например, г. Комсомольска-на-Амуре, Владимира, Хабаровска, Вологды, Клинского района Московской области), регулируя бюджетные полномочия органов местного самоуправления, в основном ограничиваются воспроизведением норм федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. В уставах других городов (к их числу относятся, например, Торжок, Астрахань) урегулированы вопросы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления по бюджетным вопросам.
Помимо устава органы местного самоуправления могут принимать иные акты, которые конкретизируют положения федерального законодательства о регулировании бюджетных отношений.
Акты, принимаемые органами местного самоуправления в рамках функции по управлению финансовыми средствами, могут быть подразделены на три категории: принимаемые на этапе разработки проекта бюджета, принимаемые на этапе утверждения бюджета и, наконец, принимаемые по исполнению бюджета. Исходя из полномочий, которыми обладают представительный орган и местная администрация муниципального образования (право определять объем финансирования из местного бюджета, направления использования средств бюджета и т. п.), на этапе разработки бюджета и его исполнения принимаются акты индивидуального характера. Акт об утверждении местного бюджета, несомненно, следует отнести к актам нормативного характера.
Помимо названных видов актов, можно выделить акты, закрепляющие процедуру рассмотрения бюджета. Процедура определяется представительным органом и закрепляется в его регламенте. Поэтому регламент представительного органа также можно отнести к категории тех актов, которые имеют значение в регулировании бюджетных отношений.
Таким образом, к какой бы функции местного самоуправления мы не обратились, значение актов муниципальных органов определяется тем, что они являются действиями уполномоченных органов по управлению муниципальным образованием. Эти акты являются либо источником права, в котором содержатся условия и механизм правового регулирования в сфере осуществления публичной власти органами местного самоуправления, либо актами индивидуального характера, которые принимаются в рамках реализации правоприменительной или правоустановительной функций органов местного самоуправления.
pal-76g 24-02-2020 Ответить

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Для отдельных видов муниципальных правовых актов порядок их вступления в силу имеет свои особенности. Так, акты о местных налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ; акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, — после их официального опубликования (обнародования).
Правовыми актами, принимаемыми должностными лицами местного самоуправления, оформляются самые многочисленные и многообразные решения, носящие конкретный и оперативный характер, посвященные самым актуальным и насущным проблемам деятельности органов местного самоуправления. Законом № 131 -ФЗ уставлены виды муниципальных правовых актов в зависимости от статуса субъекта управления — органа и должностного лица местного самоуправления (табл. 12.2).
Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты, носящие правоприменительный характер (например, приказ о назначении лица на муниципальную должность, о проведении проверки и т.п.).
Таблица 12.2
Система муниципальных правовых актов
Кто принимает
Вид правового акта
Наименование правового акта или решаемые вопросы
Население на референдумах и сходах
Решения
Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения
Представительный орган муниципального образования
Устав муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений.
Об удалении главы муниципального образования в отставку.
Об утверждении местного бюджета и отчета о его исполнении.
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.
Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
Правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования
Глава муниципального образования
Постановления и распоря- жен ия
Вопросы председателя представительного органа или главы администрации (в зависимости от занимаемой должности)
Председатель представительного органа
Вопросы организации деятельности представительного органа муниципального образования
Окончание табл. 12.2
Кто принимает
Вид правового акта
Наименование правового акта или решаемые вопросы
Глава местной администрации
Постановления
Вопросы местного значения.
Вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Распоряжения
Вопросы организации работы местной администрации
Иные должностные лица
Распоряжения и приказы
Вопросы, отнесенные к их полномочиям
Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.
minatoDsK 24-02-2020 Ответить

Нормативные правовые акты местного самоуправления – источники конституционного права Российской ФедерацииТретью группу источников конституционного права составляют нормативные правовые акты местного самоуправления (муниципальных образований). Основным нормативным правовым актом муниципального образования является устав муниципального образования. Некоторые ученые образно называют устав муниципального…
(Конституционное право Российской Федерации)
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯКлючевые слова: общий закон, отраслевой закон, муниципальная хартия, Европейская хартия о местном самоуправлении, совместная компетенция, федеральное законодательство, законодательство субъекта РФ (региональное законодательство), муниципальные правовые акты, устав МО, город федерального значения….
(МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ)
Нормативные правовые акты, регламентирующие осуществление местного самоуправленияСогласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской…
(Система государственного и муниципального управления)
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в системе источников налогового праваПравовой статус субъектов РФ наделяет их законодательные (представительные) и исполнительные (администрации, правительства и т.д.) органы власти правом в пределах свой компетенции принимать законы и иные нормативно-правовые акты, устанавливающие нормы налогового нрава. Законодательство субъектов РФ о…
(Налоговое право)
Нормативные акты федеральных органов государственной власти в системе правовых основ местного самоуправленияВ качестве базового для построения системы местного самоуправления в России выступил Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее — Закон о местном самоуправлении 1995 г.), в котором получили развитие…
(Государственное и муниципальное управление)
Нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления и локальные нормативные акты как источники права социального обеспеченияСубъекты РФ вправе принимать нормативные правовые акты, которые, во-первых, не противоречат актам федерального уровня, а также улучшают права граждан (это касается увеличения размера обеспечения, продления срока обеспечения, а также расширения круга обеспечиваемых граждан). Во-вторых, субъекты РФ обязаны…
(Право социального обеспечения)
Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияТеория трудового нрава традиционно относила к системе подзаконных актов, регулирующих трудовые отношения, акты органов местного самоуправления См., например: Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации / под ред. В. И. Шкатуллы. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 8. . Однако только с введением в…
(Трудовое право)
Нормативные правовые акты о местном самоуправлении в Российской Федерации и субъектах Российской ФедерацииВ развитие конституционных норм о местном самоуправлении был принят Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Однако до 2003 г. стройная система муниципального управления так и не сложилась. Это обусловило проведение…
(Конституционное право Российской Федерации)
Нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления и локальные нормативные акты как источники права социального обеспеченияСистему нормативных правовых актов каждого субъекта РФ образуют: — конституция или устав субъекта РФ; – законы субъекта РФ; — нормативные акты главы субъекта РФ; — нормативные акты органов исполнительной власти субъекта РФ. Субъекты РФ вправе принимать нормативные правовые акты, которые, во-первых, не…
(Право социального обеспечения)
rayden2004 24-02-2020 Ответить

Правовые акты, принимаемые на уровне местного самоуправления, являются тем элементом, без которого немыслима вся система нормативных актов, регулирующих муниципальные отношения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер (ст. 2). «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ / Федеральный закон: Выпуск 7 (379). – М.: ИНФРА-М, – 2007.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрена система муниципальных правовых актов: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (п. 1 ст. 43). «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ / Федеральный закон: Выпуск 7 (379). – М.: ИНФРА-М, – 2007.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ правовые акты классифицированы по юридической силе. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан),- акты высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Они имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (п. 2 ст. 43). «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ / Федеральный закон: Выпуск 7 (379). – М.: ИНФРА-М, – 2007.
Для начала рассмотрим эти правовые акты более подробно. Население может принимать своим прямым волеизъявлением муниципальные правовые акты на местном референдуме или сходе граждан. Потенциальная возможность решения актуальных и наиболее важных проблем организации местного самоуправления на референдуме — необходимое условие муниципальной демократии. Решения, принятые прямым волеизъявлением населения муниципального образования, выражают эту волю непосредственно, т. е. наиболее точно. Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность. – 2005. – №1. – С.42.
Следует отдельно остановиться и на уставах муниципальных образований. Устав рассматривается как обязательный элемент в системе правовых актов муниципального образования; его принятие — обязанность, а не право муниципального образования. Устав является центральным муниципальным нормативным правовым актов, имеющим приоритет по отношению к иным актам, принимаемым органами и должностными лицами местного самоуправления. Замышляев Д.В. Проблемы иерархии нормативно-правовых актов в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – №1. – С.16. Как устав города Костромы регулирует муниципально-правовые отношения?
1. Решением Думы города Костромы может устанавливаться внутреннее деление территории города Костромы на округа, районы и прочие единицы. На части территории города определяются территории, в пределах которых осуществляется территориальное общественное самоуправление (ст.5); Изменение границы города Костромы осуществляется законом Костромской области по инициативе населения, органов местного самоуправления города Костромы, органов государственной власти Костромской области, федеральных органов государственной власти в соответствии и в порядке, установленном федеральным законодательством. (ст.6). «Устав муниципального образования городского округа город Кострома» от 26 мая 2005 года №41. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
2. В уставе определена структура органов местного самоуправления и должностные лица (ст. 22.). «Устав муниципального образования городского округа город Кострома» от 26 мая 2005 года №41. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
3. Органы местного самоуправления г. Костромы обладают полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельными государственными полномочиями. «Устав муниципального образования городского округа город Кострома» от 26 мая 2005 года №41. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
4. К формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории города Костромы относятся: местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата Думы, Главы города Костромы, голосование по вопросам изменения границы города Костромы, преобразования муниципального образования; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания и общественные; собрания и конференции граждан; опросы граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления; иные формы, не запрещенные законом (ст.3). «Устав муниципального образования городского округа город Кострома» от 26 мая 2005 года №41. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
5. Устав регулирует отношения, связанные с изданием муниципально-правовых актов. В рамках полномочий, органы местного самоуправления и должностные лица города принимают правовые акты по вопросам местного значения, по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий, а также по вопросам организации деятельности органов местного самоуправления. Систему муниципальных правовых актов города Костромы образуют: настоящий Устав; правовые акты по вопросам местного значения, принятые на референдуме города Костромы; правовые акты Думы города Костромы; правовые акты Главы города Костромы; правовые акты Контрольно-счетной комиссии города Костромы; правовые акты председателя Думы города Костромы; правовые акты председателя Контрольно-счетной комиссии города Костромы; правовые акты первого заместителя главы Администрации и заместителя главы Администрации – руководителя аппарата Администрации; правовые акты руководителей отраслевых (функциональных) органов Администрации города Костромы. (ст. 43) «Устав муниципального образования городского округа город Кострома» от 26 мая 2005 года №41. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
6. Устав регулирует отношения связанные с участием органов местного самоуправления города Костромы в межмуниципальном сотрудничестве (ст. 10). «Устав муниципального образования городского округа город Кострома» от 26 мая 2005 года №41. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс.
Можно прийти к выводу, что Устав города Костромы регулирует все муниципально-правовые отношения, перечисленные в классификации А.А. Сергеева в первом параграфе, взятой нами за основу.
Таким образом, можно прийти к выводу, что большинство вопросов, касающихся нормативно-правовых актов местного самоуправления, регулирующих муниципально-правовые отношения, регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К местным нормативно-правовым актам относятся: решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, сходе граждан; решения, принимаемые представительными органами местного самоуправления; решения, принимаемые, исполнительными органами местного самоуправления; решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления. Мы характеризовали все эти нормативные правовые акты, особое внимание уделив Уставу муниципального образования и решениям, принятым на местном референдуме (сходе граждан), как актам высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. В параграфе мы рассмотрели как регулирует муниицпально-правовые отношения Устав города Костромы и пришли к выводу, что он регулирует все муниципально-правовые отношения, перечисленные в классификации А.А. Сергеева в первом параграфе, взятой нами за основу рассмотрения данной темы.
В конце главы можно прийти к следующим выводам:
1. В отношении понятия «муниципальные отношения» существенных разногласий между учеными не наблюдается. В то время как классификация мунициапально-правовых отношений вызывает большее количество споров. Практически каждый ученый, занимающийся этим вопросам, предлагает свой способ деления видов муниципальных отношений на группы. Хочется заметить, что некоторые из перечисленных выше классификаций слишком обширны и неконкретны. На наш взгляд более точной, в рамках рассматриваемой темы, является классификация А.А. Сергеева. Поскольку приведенные группы отношений составляют главный предмет регулирования законодательства об организации местного самоуправления, образуют практику применения муниципального права судами и иными органами. В этих отношениях проявляется специфика муниципально-правового регулирования. Именно этой классификации мы и будем придерживаться при изучении вопроса о правовом регулировании муниципальных отношений.
2. Субъекты являются важнейшим элементом муниципальных отношений. Это, во-первых, лица, которые могут быть субъектами только муниципально-правовых отношений (население, муниципальное образование, органы территориального общественного самоуправления и др.). Во-вторых, остальные, неспецифичные исключительно для муниципального права субъекты, вступая в муниципально-правовые отношения, приобретают особые права и обязанности в сфере осуществления местного самоуправления. Мы объединили взгляды нескольких авторов на субъекты муниципальных отношений и их виды и создали свою классификацию субъектов. Это поможет сформировать более полное понимание о субъектах муниципальных отношений, что необходимо для дальнейшего изучения темы курсовой работы.
3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и конечно некоторые из них играют непосредственную роль в регулировании мунициапльно-правовых отношений. Основной источник муниципального права представляет собой Европейская Хартия местного самоуправления. Именно этот нормативно-правовой акт имеет особое значение для развития муниципальных отношений в нашей стране, их правового регулирования. Поэтому мы подробно раскрыли и прокомментировали важные положения этого документа. Европейская хартия местного самоуправления состоит в основном из положений самого общего характера и поэтому закрепляет лишь принципы муниципально-правовых отношений, что дает возможность адаптировать положения Хартии к внутренним условиям и особенностям нашего государства. Мы отметили, что кроме Хартии местного самоуправления, на европейском уровне принимались и другие документы, затрагивающие характеристики муниципальных отношений, и перечислили эти документы. Нормы международного права и международные договоры, оказывая в основном положительное влияние на развитие российского законодательства, способствуют развитию муниципального права, как его составляющей, и, соответственно, муниципальных отношений.
4. Внутрироссийская система муниципального законодательства включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов, регулирующих муниципальные отношения: нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права; нормативно-правовые акты субъектов РФ; нормативно-правовые акты местного самоуправления. В первую очередь мы рассмотрели федеральный уровень нормативно-правовых актов, регулирующих муниципально-правоввые отношения. К ним относятся федеральные конституционные и федеральные законы, Указы Президента, постановления Правительства, постановления и другие акты Конституционного Суда РФ. Подробным образом мы рассмотрели Конституцию, которая устанавливает основы муниципально-правовых отношений, цели их правового регулирования и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующий более подробно все виды перечисленных нами ранее муниципально-правовых отношений. Следует отметить, что муниципально-правовые отношения регулируют также специальные федеральные законы, которые имеют узкий предмет регулирования, должны издаваться, как правило, на основе прямого указания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обеспечивать развитие его линии, и так называемые отраслевые федеральные законы, в которых содержатся отдельные нормы муниципального права (Кодексы РФ). Мы привели примеры все перечисленных нормативно-правовых актов, регулирующих муниципально-правовые отношения. Именно закрепленные на уровне федерального закона нормы муниципального права устанавливают основы построения муниципальных отношений, которые ограничиваются, уточняются, ставятся в зависимость от объективно существующих условий в ходе конкретной нормативно-правовой регламентации.
5. Основы регионального законодательства отражены в Конституции РФ, которые более подробно раскрываются в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К нормативно-правовым актам, регулирующим муниципально-правовые отношения на региональном уровне можно отнести конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы о местном самоуправлении; о выборах органов местного самоуправления; об отзывах депутатов и выборных должностных лиц; о местном референдуме; о собраниях, сходах граждан; о муниципальной собственности и другие. Особое место среди региональных актов занимают нормативные правовые акты в форме законов, поэтому мы указали их отличительные признаки и особенности. Все сказанное мы конкретизировали характеристикой некоторых положений Устава Костромской Области.
6. Большинство вопросов, касающихся нормативно-правовых актов местного самоуправления, регулирующих муниципально-правовые отношения, регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К местным нормативно-правовым актам относятся: решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, сходе граждан; решения, принимаемые представительными органами местного самоуправления; решения, принимаемые, исполнительными органами местного самоуправления; решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления. Мы характеризовали все эти нормативные правовые акты, особое внимание уделив Уставу муниципального образования и решениям, принятым на местном референдуме (сходе граждан), как актам высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. В параграфе мы рассмотрели как регулирует муниицпально-правовые отношения Устав города Костромы и пришли к выводу, что он регулирует все муниципально-правовые отношения, перечисленные в классификации А.А. Сергеева в первом параграфе, взятой нами за основу рассмотрения данной темы.
gotzer 24-02-2020 Ответить

РЕКОМЕНДАЦИИ
по определению нормативности муниципальных правовых актов
I. Общие положения
1.1. Настоящие Рекомендации разработаны в целях оказания органам местного самоуправления методической помощи при определении нормативного характера муниципальных правовых актов для включения их в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Пермского края.
1.2. Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) муниципальный правовой акт определен как решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
1.3. Муниципальные правовые акты в зависимости от содержания могут носить нормативный и ненормативный характер.
1.4. Ненормативным правовым актом является правовой акт, не содержащий норм права, рассчитанный на однократное применение, действие которого распространяется на конкретных лиц.

1.5. Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», являются:
1) издание его в установленном порядке управомоченным органом или должностным лицом;
2) наличие в нем правовых норм (правил поведения),
3) обязательность для неопределенного круга лиц;
4) неоднократность применения;
5) направленность на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Только наличие вышеуказанных признаков в правовом акте позволяет сделать вывод о его нормативности.
II. Принятие правового акта управомоченным органом местного
самоуправления или должностным лицом местного самоуправления
в установленном порядке
2.1. Орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления вправе издавать правовые акты только в пределах полномочий, закрепленных за ними федеральными и краевыми законами, уставом муниципального образования.
В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают (издают) следующие правовые акты:
1) представительный орган принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;

2) глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа (в случае, если он является председателем представительного органа) или постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, и распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (если возглавляет местную администрацию);
3) председатель представительного органа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа;
4) глава местной администрации издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации;
5) иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Акты органов или должностных лиц, не предусмотренных уставом муниципального образования, не могут быть отнесены к нормативным, так как указанные органы (должностные лица) не наделены полномочием по принятию (изданию) муниципальных правовых актов.
Так, не относятся к нормативным акты координационных и совещательных органов (коллегий, советов, комиссий), созданных при органах местного самоуправления, а также документы, утвержденные (подписанные) должностными лицами, но не оформленные в виде правового акта (например, поручения, резолюции и т. п.).

2.2. Порядок принятия (издания) муниципального правового акта регламентируется главой 7 Федерального закона, уставом муниципального образования, а также муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
2.3. Порядок принятия (издания) правового акта представляет собой процедуру, включающую в себя:
1) выступление с правотворческой инициативой (внесение проекта муниципального правового акта);
2) согласование и визирование проекта правового акта;
3) подписание правового акта (принятие и подписание);
4) оформление принятого правового акта;
5) вступление правового акта в силу.
2.4. В соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, подписываются главой муниципального образования.
Иные нормативные правовые акты подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом местного самоуправления, принявшим (издавшим) нормативный правовой акт.
В случае отсутствия должностного лица местного самоуправления муниципальный нормативный правовой акт подписывается лицом, уполномоченным соответствующим правовым актом (уставом муниципального образования, регламентом органа местного самоуправления, распоряжением или приказом должностного лица) исполнять обязанности отсутствующего должностного лица.
III. Наличие в правовом акте правовых норм (правил поведения)
3.1. Правовая норма – это правило, устанавливающее модель поведения участников общественных отношений.

3.2. Правовая норма состоит из трех частей: гипотезы, диспозиции и санкции.
3.3. Гипотеза – это та часть правовой нормы, которая указывает на конкретные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых и реализуется эта норма. Гипотеза содержит условия, с помощью которых удается определить, подпадает ли конкретная ситуация под действие данной правовой нормы.
Например, гипотезой нормы права, содержащейся в муниципальном правовом акте, могут выступать его положения, определяющие сферу действия акта («Настоящее постановление устанавливает порядок …», «Действие решения распространяется на …»), положения текста акта, определяющие круг лиц, на которых он распространяется и т. д.
3.4. Диспозиция представляет собой часть правовой нормы, которая содержит правило или модель поведения участников регулируемых отношений. Она является центральным элементом правовой нормы.
Исходя из содержания диспозиции, нормы права подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
В управомочивающих нормах делается акцент на предоставление права, в обязывающих нормах на субъекта правоотношений четко возлагается обязанность совершать определенные действия, а в запрещающих – обязанность не совершать то или иное действие. Необходимо учитывать также, что многие правовые нормы могут содержать в себе одновременно и правомочие, и обязанность, а иногда и запрет, потому что каждое субъективное право предполагает наличие соответствующей юридической обязанности, а юридическая обязанность – запрет совершать определенные действия, нарушающие правомочия субъекта права.

3.5. Санкция – часть правовой нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате ее нарушения, то есть это меры наказания, ответственность за несоблюдение нормы права.
В нормативном правовом акте не всегда содержатся все структурные элементы правовой нормы.
Так, органы местного самоуправления, как правило, не обладают полномочиями по установлению ответственности за нарушение правовых норм. В связи с этим, в муниципальных правовых актах редко имеется санкция за их неисполнение. Ответственность за нарушение муниципального нормативного правового акта устанавливается федеральным и краевым законодательством. Это значит, что санкция соответствующей правовой нормы не отсутствует, а содержится в другом нормативном правовом акте. Также в другом правовом акте или в другой части того же акта может содержаться диспозиция нормы.
IV. Обязательность для исполнения содержащихся в правовом акте
правовых норм
4.1. В соответствии с Федеральным законом нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
4.2. Обязательность нормы права означает выполнение ее предписаний каждым субъектом, оказавшимся в условиях, предусмотренных данной нормой, независимо от его желания.
V. Распространение содержащихся в правовом акте правовых норм
на неопределенный круг лиц
5.1. Субъектами, на которых направлено действие правовых норм, выступают не конкретные, перечисленные поименно субъекты, а однородные категории лиц, то есть, норма права регулирует поведение неопределенного круга лиц.

5.2. Лица, участвующие в регулируемом правовой нормой правоотношении, не могут быть заранее персонально определены.
Так, муниципальный правовой акт об установлении размеров должностных окладов работникам местной администрации будет являться нормативным, несмотря на то, что на момент принятия (издания) акта известны поименно все сотрудники местной администрации. Неопределенность круга лиц в данном случае заключается в том что, установление должностных окладов не привязано к конкретным людям, а распространяется на всех лиц, как замещающих должности в местной администрации на момент принятия (издания) правового акта, так и на тех, кто поступит на муниципальную службу в будущем.
В то же время правовой акт о принятии на работу и установлении должностного оклада конкретному сотруднику не будет являться нормативным, так как субъект правового регулирования персонально определен и распространяться данный правовой акт будет только на определенного человека.
VI. Неоднократность применения правовых норм, содержащихся в правовом акте
6.1. Нормативный правовой акт должен быть рассчитан на неоднократное применение, многократную его реализацию.
6.2. Правовой акт ненормативного характера, как правило, исполняется его однократным применением, носит разовый характер.
6.3. Однократность применения должна быть четко зафиксирована в самом акте. Это может быть сделано, например, путем указания конкретного события, с наступлением которого связано издание правового акта (например, порядок празднования дня города в 2009 году). Если сам акт такого указания не содержит, следует считать возможность его применения неоднократной.

6.4. Следует учитывать, что даже правовые акты, регулирующие сходные правоотношения, в зависимости от указанного признака могут быть как нормативными, так и ненормативными.
6.5. От актов, рассчитанных на однократное применение, следует отличать акты с заранее определенным сроком действия, но при этом предусматривающие возможность их неоднократного применения в течение этого срока. Таким актом является, например, решение об утверждении бюджета муниципального образования на очередной финансовый период.
VII. Направленность правовых норм на урегулирование общественных отношений, на изменение или прекращение существующих правоотношений
7.1. Основной задачей принятия (издания) нормативного правового акта является регулирование общественных отношений.
7.2. Нормативные правовые акты могут быть направлены на изменение или прекращение уже существующих правоотношений (общественных отношений, уже урегулированных нормой права).
К актам, направленным на изменение правоотношений, относятся муниципальные правовые акты о внесении изменений в муниципальные нормативные правовые акты либо приостанавливающие их действие.
Акты, направленные на прекращение правоотношений, – это муниципальные правовые акты о признании утратившими силу, отмене муниципальных нормативных правовых актов.
Примерный перечень вопросов, по которым принимаются нормативные правовые акты (не является исчерпывающим)
К нормативным правовым актам, как правило, относятся правовые акты, принимаемые по следующим вопросам:

1) о создании органов местного самоуправления и органов местной администрации с правами юридического лица, об утверждении положений об этих органах, их регламентов, иные акты, содержащие полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок их деятельности:
– «Об утверждении Положения об администрации»;
– «Об утверждении Положения о Совете депутатов»;
2) об утверждении общеобязательных правил, порядков, положений, инструкций, методик и т. п.:
– «Об утверждении Положения о принятии имущества в муниципальную собственность»;
– «Об утверждении Положения о порядке прохождения муниципальной службы»;
– «О порядке создания, реорганизации и ликвидаций муниципальных учреждений и предприятий»;
– «Об утверждении методики образования, распределения и использования средств районного фонда выравнивания экономического положения поселений»;
– «Об утверждении Инструкции о порядке приема заявок и проведения аукционных торгов по продаже муниципального имущества»;
– «Об утверждении Порядка участия муниципального образования в межмуниципальном сотрудничестве»;
3) о местном бюджете, об установлении тарифов, нормативов, размеров налоговых, арендных и иных платежей, льгот по ним:
– «О предельных тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на районных маршрутах муниципального района»;
– «О ставках и льготах по налогу на имущество физических лиц»;
– «О бюджете района на 2010 год».
4) об установлении размеров оплаты труда, иных выплат неопределенному кругу лиц:

– «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетных учреждений».
5) о программах социально-экономического развития муниципального образования, ведомственных, целевых программ:
– «О принятии комплексной программы социально-экономического развития муниципального района на гг. и на перспективу до 2015 года»;
– «О целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на годы»;
6) устанавливающие полномочия и порядок деятельности комиссий, советов и иных органов при органах местного самоуправления:
– «Об утверждении порядка организации и положения о комиссии по подготовке и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков»;
– «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
7) о внесении изменений в нормативные правовые акты:
– «О внесении дополнений и изменений в комплексную программу социально-экономического развития муниципального района на гг. и на перспективу до 2015 года».
8) о порядке вступления в силу нормативных правовых актов, приостановлении или возобновлении их действия, признании их утратившими силу и т. п.:
– «Об утверждении положения о порядке опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативно-правовых актов муниципального района»;
– «О признании утратившими силу отдельных решений Земского Собрания по вопросам принятия переданных полномочий»;
9) акты, признанные нормативными в судебном порядке:
– «Об отнесении (уточнении) к категории земельного участка».
Примерный перечень муниципальных правовых актов,

не являющихся нормативными (не является исчерпывающим)
К ненормативным правовым актам, как правило, относятся правовые акты, принимаемые по следующим вопросам:
1) о назначении, увольнении, командировках, поощрении, применении дисциплинарных взысканий, и иным кадровым вопросам, присвоении почетного звания, назначении персональной пенсии;
2) о выделении денежных средств, установлении льгот и преимуществ конкретным гражданам и организациям;
3) о созыве заседаний, собраний, совещаний, назначении референдумов, публичных слушаний;
4) о внесении проектов актов на рассмотрение, согласование;
5) о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций;
6) о выдаче или отказе в выдаче разрешений, согласований;
7) акты рекомендательного характера;
8) акты распорядительного характера по хозяйственным и организационным вопросам, в том числе:
– о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий и т. п.,
– о выделении и разрешении расходования денежных средств на определенные мероприятия;
9) акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
10) акты, действие которых исчерпывается однократным применением;
11) акты о создании памятников, бюстов, монументов;
12) технические акты:
– квалификационные справочники,
– формы статистического наблюдения.
13) акты по вопросам управления и распоряжения конкретными земельными участками и имуществом, например:
– о заключении и расторжении договоров аренды земельных участков;
– о передаче помещения по договору коммерческого найма;
– о закреплении земельного участка в собственность;
– об уточнении местоположения земельного участка;
– об уточнении вида разрешенного использования земельных участков;
– об изменении вида разрешенного использования земельных участков.
14) акты об исполнении бюджета, например:
– об утверждении отчетов об исполнении бюджета;
– о мероприятиях по сокращению расходов бюджета;
– об утверждении направлений бюджетной и налоговой политики;
– об администраторах доходов бюджета;
15) акты об утверждении стоимости квадратного метра общей площади жилья;
16) акты о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения;
17) акты о подготовке документации по планировке территории.
mike666-07kapitoshka 24-02-2020 Ответить

6. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
7. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Понятие и общая характеристика организационных основ местного самоуправления.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием органов местного самоуправления, формами и методами их деятельности по решению вопросов и местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий.
В соответствии с положениями Конституции РФ и федерального законодательства выделяют следующие организационные принципы осуществления местного самоуправления:
– население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов своего муниципального образования и иных организационных форм осуществления местного самоуправления (ст.131 КРФ);
– органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 КРФ);
– органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 КРФ);
– порядок формирования, полномочия, подотчетность органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.
В соответствии со ст. 41 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставом муниципального образования органы местного самоуправления наделяются правом юридического лица и являются учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.
Структура органов местного самоуправления (ст.131 КРФ) включает в себя перечень конкретных органов местного самоуправления, создаваемых в муниципальном образовании.
Обеспечению организационной самостоятельности органов местного самоуправление служит запрет государственного вмешательства в формирования органов местного самоуправления. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом.
Такое участие предусмотрено при формировании конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), когда одна треть указанной комиссии назначается законодательным органом государственной власти субъекта федерации, также в расторжении контракта в главой местной администрации муниципального района (городского округа) на основании заявления высшего должностного лица субъекта федерации в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий.
Формирование организационной структуры местного самоуправления предполагает также сочетание форм прямой демократии с принципами коллегиальности, единоначалия, выборности и назначаемости при замещении муниципальных должностей.
Решая вопрос о структуре органов местного самоуправления, муниципальные образования должны прежде всего определить, какие органы будет иметь данное муниципальное образование, а также какова внутренняя организация этих органов.
Согласно ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют:
– представительный орган;
– глава муниципального образования;
– местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);
– контрольный орган муниципального образования;
– иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Под исключительными случаями подразумеваются поселения с численностью не более 100 человек, где полномочия представительного органа будет выполнять сход граждан. Но подобные случаи, видимо, будут крайне редки, так как ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрел возможность не наделять населенные пункты с численностью менее 100 человек статусом поселения (п.7 ч.1. ст. 11).
Муниципальные органы классифицируются по различным основаниям.
1. По степени необходимости:
– обязательные (представительный орган, местная администрация, глава муниципального образования);
– факультативные (контрольный орган муниципального образования).
2. По характеру компетенции:
– общей компетенции (представительный орган, местная администрация);
– специальной компетенции (контрольный орган, избирательные комиссии).
3. В зависимости от способа формирования:
– первичные, т.е. избираемые населением муниципального образования (представительный орган, контрольный орган, глава муниципального образования);
– вторичные, т.е. формируемые представительным органом муниципального образования (глава местной администрации).
4. В зависимости от способа функционирования и принятия решений:
– коллегиальные (представительный орган, контрольный орган муниципального образования);
– единоличные (глава муниципального образования).
Вопрос о правомерности наделения главы муниципального образования положением органа местного самоуправления рассматривался Конституционным Судом РФ. По мнению суда, понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими, т.е. должностное лицо в зависимости от круга полномочий может выступать и в качестве муниципального органа.
archi007_85 24-02-2020 Ответить

Если на федеральном уровне закрепляются исходные начала, общие принципы правового регулирования, выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления, то конкретные организационно-правовые формы, содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и отражаются в нормативных правовых актах – конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.
К предметам законодательства субъектов Федерации относятся организация и деятельность местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством; порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований; установление и изменение их границ и наименований; порядок регистрации уставов муниципальных образований; порядок проведения муниципальных выборов; проведение местных референдумов; осуществление права местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном органе государственной власти субъекта Федерации; порядок передачи объектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность; межбюджетные отношения между бюджетом субъекта Федерации и бюджетами муниципальных образований; установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; установление минимальных государственных социальных стандартов; обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; муниципальная служба; административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления; плата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.
Законом № 131-ФЗ в обобщенном виде представлен перечень элементов, составляющих систему муниципальных правовых актов: во-первых, это устав муниципального образования; во-вторых, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); в-третьих, нормативные и иные (ненормативные, индивидуальные) правовые акты, принимаемые представительным органом муниципального образования; в-четвертых, правовые акты, издаваемые главой муниципального образования; в-пятых, постановления и распоряжения главы местной администрации; в-шестых, правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Таковыми могут быть, например, постановления и распоряжения контрольного органа, избирательной комиссии муниципального образования.
В местном нормотворчестве особая роль принадлежит уставам муниципальных образований. Устав муниципального образования обладает рядом особенностей.
1. Наличие особого субъекта, от имени которого принимается устав муниципального образования. В соответствии с Законом № 1Э1-ФЗ принятие устава муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.
2. Являясь актом учредительного характера, устав муниципального образования придаст юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества.
3. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны, все сферы жизни местного сообщества.
4. Устав обладает высшей юридической силой в составе норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом.
5. Устав является основой для дальнейшего нормотворчества. Поскольку он не в состоянии урегулировать все отношения, возникающие на уровне местного самоуправления, для реализации устава необходимо принять дополнительные местные нормативные правовые акты.
6. Устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений. Конкретный механизм принятия определяется непосредственно в уставе муниципального образования. Устав подлежит обязательной регистрации в органах государственной власти. Регистрация носит не только и не столько учредительный характер, сколько характер контроля со стороны государства соответствия норм устава действующим федеральным и региональным законам.
7. Устав является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления.
8. По возможности устав должен быть самодостаточным, т.е. содержать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления.
Структура и содержание устава муниципального образования в своей основе определяются требованиями Закона о местном самоуправлении 2003 г., ст. 44 которого содержит 10 обязательных положений, касающихся тех основных элементов, из которых формируется статус муниципального образования и которые составляют фундамент его организации и функционирования.
К ним относятся:
1)наименование муниципального образования;
2)перечень вопросов местного значения;
3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4)структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5)наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лип местного самоуправления;
6)виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7)срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8)виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9)порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ);
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Перечень регулируемых в уставах вопросов не является исчерпывающим. В них могут закрепляться иные положения, касающиеся вопросов местного значения, распределения функций внутри структуры местного самоуправления, порядка образования и организации общественного территориального самоуправления, порядка распределения компетенций в городе с районным делением и др. Степень детализации вопросов в уставе может быть далеко не одинаковой. Некоторые из них могут излагаться в общей форме, создавая легальное основание для издания более конкретных актов, например о местном референдуме, муниципальной службе.
Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава являются его противоречие Конституции и законам Российской Федерации, законам субъектов РФ, а также нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Также органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают правовые акты, наименование и виды которых, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.
Особое место в системе правовых основ местного самоуправления занимают постановления Конституционного Суда РФ. Данный судебный орган не является правотворческим, однако его решения имеют общеобязательный характер.
Постановления Конституционного Суда РФ содержат комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку определения и изменения территориальных основ местного самоуправления, определению структуры органов местного самоуправления, взаимоотношениям муниципальных и государственных органов власти, порядку делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления, осуществлению государственного контроля за органами местного самоуправления, порядку приватизации отдельных объектов муниципальной собственности, защите муниципальных избирательных прав граждан, порядку отзыва выборных лиц местного самоуправления, бюджетному устройству и т.п. Вместе с тем признание за решениями Конституционного Суда РФ нормативного значения не должно вести к их отождествлению с законами и иными нормативными правовыми актами.
Bobby007cool 24-02-2020 Ответить

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения цельного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.
Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. Все регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ составляют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Минюст России.
Все муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, – уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).
Признание по решению суда закона субъекта РФ об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта РФ об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.
Среди муниципальных правовых актов особое значение имеют уставы муниципальных образований.
Уставы муниципальных образований определяют организацию и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальные, финансово-экономические основы и другие положения об организации местного самоуправления на данных территориях.
В соответствии со ст. 44 Закона о местном самоуправлении 2003 г. уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с БК;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Кроме того, уставом муниципального образования могут регулироваться и иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования и только в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 чел. – населением непосредственно на сходе граждан.
Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией, федеральными законами.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
После принятия устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе Минюста России, которая осуществляется в соответствии с Законом о государственной регистрации уставов муниципальных образований. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;
2) нарушение установленного Законом о местном самоуправлении 2003 г. порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав;
3) наличие в уставе коррупционных факторов.
Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Прошедший государственную регистрацию устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа Минюста России.
VideoAnswer 24-02-2020 Ответить
VideoAnswer 24-02-2020 Ответить
VideoAnswer 24-02-2020 Ответить
VideoAnswer 24-02-2020 Ответить

Что такое нормативно правовой акт органов местного самоуправления?

22 ответов на вопрос “Что такое нормативно правовой акт органов местного самоуправления?”

Добавить ответ Отменить ответ