Какой подписью должны быть подписаны заявки в рамках контрактной системы?

20 ответов на вопрос “Какой подписью должны быть подписаны заявки в рамках контрактной системы?”

  1. Frostfont Ответить

    narai chal / Shutterstock.com С 1 июля 2018 года все участники госзакупок при обмене электронными документами в контрактной системе в сфере закупок, в том числе при подаче заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений, будут обязаны подписывать такие документы усиленной квалифицированной электронной подписью. В настоящее время используется усиленная неквалифицированная электронная подпись.
    Разберемся, чем вызвана необходимость применения квалифицированной электронной подписи. Проанализируем существующие в настоящее время законодательные нюансы, которые необходимо учесть и устранить для правильной работы системы госзакупок. Рассмотрим отличия квалифицированной и неквалифицированной подписи, а также особенности получения квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее – квалифицированный сертификат) в удостоверяющем центре.

    Все закупки станут электронными

    В законодательство о госзакупках были внесены масштабные изменения, которые предполагают “электронизацию” процесса закупок (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, далее – Закон № 44-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, далее – Закон № 504-ФЗ). С 1 июля 2018 года заказчики вправе определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур, то есть открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, запросы предложений и запросы котировок они смогут осуществлять в электронной форме.
    С 1 января 2019 года проведение электронных процедур станет обязательным.
    Конкурентные закупки, участниками которых являются только субъекты МСП, согласно внесенным в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) поправкам, также будет необходимо проводить в электронной форме (Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ).
    Указанные выше изменения позволят унифицировать способы осуществления закупок, снизить финансовые и трудовые затраты участников по сравнению с “молоточными” торгами.
    Поправки минимизируют коррупционную составляющую и вероятность заключения картельных соглашений.
    Будет гарантирована анонимность подачи заявок и их объективная оценка заказчиком.
    Изменения также способствуют выполнению требований Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.). Напомним, ст. 88 Договора предусматривает необходимость обеспечения беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом.
    Квалифицированная электронная подпись является одним из важнейших инструментов системы госзакупок. Ее введение позволит сократить затраты участников, так как одна подпись будет применяться на всех площадках, и расширить количество участников. Электронные процедуры для субъектов МСП в рамках Закона № 223-ФЗ будут проводиться с использованием тех же операторов, что и для закупок по Закону № 44-ФЗ, и применением единого механизма аккредитации и регистрации участников.
    Электронные процедуры будут осуществляться на электронных площадках. Закрытые электронные процедуры (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион) по решению Правительства РФ будут проводиться на специализированных электронных площадках.
    В ЕИС появится обеспечивающий взаимодействие между площадками единый реестр участников закупок. Он будет содержать всю необходимую информацию об участниках и их документы. Ведением реестра с 1 января 2019 года займется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.
    Принимать участие в закупках смогут только лица, зарегистрированные в ЕИС. При этом регистрация участника в системе и его аккредитация на электронной площадке осуществляются сроком на три года.
    С 1 января по 31 декабря 2019 года включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники для продолжения участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в ЕИС.
    С 1 января 2019 года аккредитация всех участников закупок будет осуществляться только после регистрации в ЕИС.
    Подача заявки на участие и заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Допускается взимание платы за участие в электронной процедуре или закрытой электронной процедуре с участника и (или) лица, с которым заключается контракт.

    Законодательные нюансы

    Для правильной работы электронных закупок необходимо принятие до 1 июля 2018 года ряда подзаконных актов. Самыми сложными и ответственными по принятию являются новые требования к операторам электронных площадок и перечень операторов электронных площадок.
    Помимо указанных выше документов также необходимы:
    порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий (бездействия) участников контрактной системы;
    дополнительные требования к оператору электронной площадки и ее функционированию;
    дополнительные требования к оператору специализированной электронной площадки и ее функционированию;
    порядок аккредитации на специализированных электронных площадках;
    порядок и сроки регистрации участников закупок в ЕИС в электронной форме;
    порядок ведения единого реестра участников закупок;
    перечень банков, на специальные счета которых вносятся денежные средства участников;
    другие подзаконные акты.
    Кроме того, потребуется устранение законодательной неопределенности в части “усиленной электронной подписи”, которая в дальнейшем может привести к возникновению коллизии в правоприменительной практике.
    В настоящее время под усиленной электронной подписью, подлежащей использованию для подписания электронных документов в контрактной системе в сфере закупок, понимается усиленная неквалифицированная электронная подпись.
    До даты начала работы установленных Правительством РФ операторов электронных площадок закупки путем проведения электронных процедур осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках (ч. 10.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 504-ФЗ).
    До даты утверждения нового перечня операторов электронных площадок порядок функционирования действующих электронных площадок определяется заключенным Минэкономразвития России и ФАС России с каждым из отобранных операторов Соглашением о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме от 4 мая 2010 г. (далее – Соглашение). Порядок получения сертификатов ключей проверки электронных подписей участников закупок и использования усиленной неквалифицированной электронной подписи регулируется Регламентом получения сертификатов ключей подписи и использования электронной цифровой подписи (Приложение № 7 к Соглашению).
    Единые и дополнительные требования к операторам электронных площадок, которые в том числе предусматривают требования к соглашению о функционировании электронной площадки, устанавливает Правительство РФ (подп. 1-2 ч. 2 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 504-ФЗ). Оно утверждает перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют единым и дополнительным требованиям (ч. 3 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 504-ФЗ).
    Согласно поправкам в Закон № 44-ФЗ с 1 июля 2018 года участники вместо усиленной неквалифицированной электронной подписи будут обязаны применять квалифицированную электронную подпись (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 504-ФЗ).
    Таким образом, может возникнуть коллизия норм Соглашения и Закона № 44-ФЗ.
    В случае неутверждения до 1 июля 2018 года единых и дополнительных требований к операторам электронных площадок и перечня операторов электронных площадок будет невозможно однозначно определить вид применяемой участниками электронной подписи (неквалифицированная или квалифицированная электронная подпись).
    Кроме того, Соглашением предусматривается использование в системах электронного документооборота контрактной системы в сфере закупок ключей электронных подписей, созданных с использованием ГОСТ Р 34.10-2001 “Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи”. Однако в соответствии с выпиской из документа ФСБ России № 149/7/1/3-58 от 31 января 2014 г. “О порядке перехода к использованию новых стандартов ЭЦП и функции хэширования” (в приложении) после 31 декабря 2018 г. вместо ГОСТ Р 34.10-2001 будет использоваться ГОСТ Р 34.10-2012 “Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи” (далее – ГОСТ Р 34.10-2012).
    Переход операторов электронных площадок на новый ГОСТ без внесения соответствующих изменений в Соглашение будет являться нарушением действующего порядка функционирования электронных площадок.
    Головной удостоверяющий центр (Минкомсвязь России) пока не перешел на использование нового ГОСТа, что делает невозможным и переход на него всех аккредитованных УЦ и операторов электронных площадок.
    Также после внесения необходимых законодательных изменений, утверждения требований и перечня операторов электронных площадок, операторы будут обязаны отказывать участникам госзакупок в применении ими в системах электронного документооборота неквалифицированных сертификатов, изготовленных УЦ до 1 июля 2018 года и не прекративших к этой дате срока действия. Такие участники будут вынуждены нести дополнительные расходы на приобретение квалифицированных сертификатов.
    Во избежание негативных последствий потребуется введение на законодательном уровне “переходного периода”, в течение которого на электронных площадках можно будет использовать как неквалифицированные электронные подписи, так и квалифицированные. Принятие соответствующих поправок в Законе № 44-ФЗ позволит минимизировать дополнительные финансовые издержки участников госзакупок.
    Также потребуется установить сроки, в которые операторы электронных площадок будут обязаны перейти на средства криптографической защиты информации, поддерживающие новый ГОСТ Р 34.10-2012.
    В случае неутверждения до 1 июля 2018 года перечня операторов электронных площадок участникам могут потребоваться разъяснения о том, какой вид электронной подписи должен применяться в системах электронного документооборота электронных площадок.

    Где получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи?

    Получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи можно только в удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязью России. К выбору центра следует подходить очень внимательно. Лучшим признаком его добросовестности будет приглашение от него лично прийти и собственноручно подписать заявление на выпуск квалифицированного сертификата. Это может показаться менее удобным, чем сделать все дистанционно, но обезопасит вас от рисков получения квалифицированного сертификата третьими лицами.
    Использование рукописной доверенности также создает существенные риски, которых следует избегать.
    Если вы получаете квалифицированный сертификат у “агента” – доверенного лица удостоверяющего центра, обязательно поинтересуйтесь у него, кто выпустил сертификат, а также запросите документы и лицензии удостоверяющего центра.
    Заключая договор, обращайте внимание на прописанные в нем условия. Предметом договора должно являться оказание конкретных услуг по обеспечению юридически значимого электронного документооборота в части выпуска квалифицированного сертификата.
    Соблюдение указанных выше требований позволит вам избежать негативных последствий, которые могут возникнуть в отношениях с удостоверяющим центром при получении квалифицированного сертификата.

  2. Thorgaghma Ответить

    1. В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.
    2. Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ “Об электронной подписи”.

  3. Alihope Ответить

    Автор: Вадим Шайхутдинов
    Дата: 23.08.2018
    Статьей 5 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ, вводится понятие электронного документооборота. В этой же статье дается описание, где применяется обмен электронными документами между заказчиком и поставщиком. В части 1 статьи 5 говорится, что обмен электронными документами может применяться между участниками контрактной системы, в том числе при «подаче заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений». В этой же части говорится о условиях, при выполнении которых возможен обмен электронными документами.
    Электронные документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью.
    Поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки.
    В отдельных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обмен электронных документов может осуществляться с использованием Единой информационной системы. Только и в этом случае электронные документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью.
    На данный момент прошел отбор ЭТП и площадками, на которых можно проводить закупки в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, так называемыми федеральными, стали 8 ЭТП. Одна площадка стала специализированной, для проведения закупок в рамках гособоронзаказа. Использование заказчиком данных площадок станет выполнением одного из условий, при которых возможен обмен электронными документами между участниками контрактной системы. Соответственно, поставщики также должны подавать свои заявки, окончательные предложения через такие площадки. Ну и, конечно же, быть на них аккредитованными.
    Теперь обратимся к первому условию. Что такое усиленная электронная подпись? Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», усиленная квалифицированная электронная подпись – это электронная подпись, обладающая дополнительными признаками защищённости: ключом проверки и подтверждёнными средствами электронной подписи.
    Получить такую подпись можно в одном из Удостоверяющих центров, аккредитованных Минкомсвязи. Кстати, удостоверяющий центр АО «ОТС» аккредитован Министерством коммуникации и связи, поэтому нужную электронную подпись можно получить в ОТС. Информация о удостоверяющем центре ОТС здесь. Посмотреть реестр других удостоверяющих центров, аккредитованных Минкомсвязи России можно здесь.
    Вторым нововведением в Федеральном законе № 44-ФЗ, связанном с использованием средств электронного документооборота, стало расширение перечня способов определения поставщика в электронной форме. Если раньше в электронной форме проводился только электронный аукцион, то теперь, с 1 июля, в электронной форме проводится значительно большее количество способов закупки. Следуя тексту Федерального закона № 44-ФЗ: «в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений».
    Соответственно, с расширением перечня электронных процедур введены и требования к их проведению, в том числе и к электронным торговым площадкам, операторам таких площадок. Данные требования сформулированы в статье 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ. Интересующая нас в рамках данной статьи информация о обмене электронными документами между участниками закупки указана в части 5 статьи 24.1 «Обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов». И в части 6 указанной выше статьи «Электронные документы участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки, заказчика, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки».
    Таким образом, при использовании электронной площадки, специализированной электронной площадки для размещения закупки, подачи заявки, подписания контракта участникам данного взаимодействия, заказчику и поставщику, необходимо использовать усиленную квалифицированную подпись. Использовать такую подпись можно при размещении либо участии в закупках электронной форме.

  4. Buriel Ответить

    Обмен документами в ЕИС, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, осуществляется с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи. Развитие электронного документооборота направлено на повышение эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок (рис. 4.2).

    Рис. 4.2. Схема организации электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок
    В обязанности Казначейства России входит обеспечение заказчиков и иных лиц, на которых распространяется Закон о контрактной системе (за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей. Казначейство России совместно с ФСБ России устанавливает требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в ЕИС и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами Российской Федерации.
    Поскольку порядок использования усиленных неквалифицированных электронных подписей в ЕИС и порядок взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС в настоящее время не установлен, обеспечение сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей продолжает осуществляться Федеральным казначейством. При этом электронный документ, подписанный электронной подписью, ключ проверки которой содержится в сертификате ключа проверки электронной подписи, выданном Федеральным казначейством, продолжает признаваться электронным документом, подписанным усиленной неквалифицированной электронной подписью для целей Закона о контрактной системе.
    По согласованию с Минкомсвязью России и ФАС России Казначейство России (постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») устанавливает:
    • порядок использования усиленных неквалифицированных электронных подписей в ЕИС;
    • порядок взаимодействия УЦ с ЕИС;
    • требования к сертификатам используемых в ЕИС ключей проверки электронных подписей и ключей усиленных неквалифицированных электронных подписей.
    В настоящее время указанные акты пока не приняты. Порядок регистрации заказчиков и иных лиц (за исключением поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), на которых распространяется действие Закона о контрактной системе, осуществляется в соответствии с Приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. № 4н».
    Электронный документ в рамках электронного документооборота в сфере закупок подписывается усиленной неквалифицированной подписью. Неквалифицированная электронная подпись должна соответствовать следующим критериям:
    1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;
    2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
    3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
    4) создается с использованием средств электронной подписи.
    Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов).
    При использовании неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие электронной подписи признакам неквалифицированной электронной подписи может быть обеспечено без использования сертификата ключа проверки электронной подписи.
    Информация в электронной форме, подписанная неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. НПА, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи.
    При использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны:
    • обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;
    • уведомлять УЦ, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;
    • не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена.
    Для создания и проверки электронной подписи, создания ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи должны использоваться средства электронной подписи, которые:
    • позволяют установить факт изменения подписанного электронного документа после момента его подписания;
    • обеспечивают практическую невозможность вычисления ключа электронной подписи из электронной подписи или из ключа ее проверки.
    При создании электронной подписи средства электронной подписи должны:
    • показывать лицу, подписывающему электронный документ, содержание информации, которую он подписывает;
    • создавать электронную подпись только после подтверждения лицом, подписывающим электронный документ, операции но созданию электронной подписи;
    • однозначно показывать, что электронная подпись создана.
    При проверке электронной подписи средства электронной подписи должны:
    • показывать содержание электронного документа, подписанного электронной подписью;
    • показывать информацию о внесении изменений в подписанный электронной подписью электронный документ;
    • указывать на лицо, с использованием ключа электронной подписи которого подписаны электронные документы.

  5. Gram0zeka Ответить

    Необходимость внедрения ЭП в области госзакупок, продиктована непосредственно самим Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту ФЗ № 44). Так, согласно ст. 4 ФЗ № 44 в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами должно обеспечивать, в частности, использование усиленной неквалифицированной электронной подписи (далее — усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов. С 01.01.2014 г. роль единой информационной системы будет выполнять сайт http://www.zakupki.gov.ru.
    Более того, в законе уточняется, что между участниками контрактной системы в сфере закупок допускается обмен электронными документами, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.
    Ключи такой подписи, предназначенные для использования в контрактной системе, должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
    Что же касается открытых аукционов в электронной форме, то ст. 60 ФЗ № 44 четко прописывает случаи применения ЭП.
    ЭП и все необходимое программное обеспечение для заказчиков всех уровней подчинения, как правило, на безвозмездной основе выдают удостоверяющие центры, образованные в рамках территориальных органов Казначейства России.
    Выдачу ЭП для участников закупок (коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей) осуществляют удостоверяющие центры.

    Документы и сведения, подлежащие подписанию ЭП

    Каждый, кто работает в области госзакупок, должен понимать, что все действия, совершаемые на сайте http://www.zakupki.gov.ru, на электронных площадках, в том числе изменение полномочий пользователя, внесение изменений в регистрационные данные организации, факт публикации различных сведений, направление проекта контракта и т. п., а также некоторые документы (например, файл контракта) обязательно должны быть подписаны ЭП уполномоченного пользователя.
    Отсутствие ЭП на таких документах может привести к признанию документа недействительным и, например, отклонению заявки или признанию недействительным контракта, а для заказчика может повлечь наложение штрафных санкций, так как неподписанные документы и сведения не могут считаться размещенными по правилам законодательства о госзакупках.

  6. TheDark Ответить

    Вот информация от 14.06.2018, которая висит в ЕИС (http://zakupki.gov.ru):
    О квалифицированных электронных подписях, СКЗИ «КриптоПро CSP 4.0»
    С 01.07.2018 г. в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным Законом от 31.12.2017 г. № 504-ФЗ в ст. 5 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
    В соответствии с ч.5.1. ст.112 Закона № 44-ФЗ обеспечение участников контрактной системы в сфере закупок квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей осуществляется Федеральным Казначейством до 31.12.2018 г.
    Федеральное казначейство рекомендует заказчикам и иным лицам, на которых распространяется действие Закона № 44-ФЗ, своевременно определить процесс получения квалифицированной электронной подписи с 01.01.2019 г.
    Важно! В соответствии с письмом Федерального Казначейства от 12.10. 2017 г. № 07-04-05/11-779 пользователям Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) требовалось обновить средства криптографической защиты информации (далее – СКЗИ) на рабочих местах до версии «КриптоПро CSP» версии 4.0 до 01.03.2018г.
    Для обеспечения поддержки ГОСТ Р 34.11-2012 и ГОСТ Р 34.10-2012 и в соответствии с письмом Федерального Казначейства от 12.10. 2017 г. № 07-04-05/11-779 пользователям, не осуществившим обновление СКЗИ до версии «КриптоПро CSP» 4.0 (сборка 4.0.9842), необходимо обеспечить данное обновление до 01.07.2018г.
    С 01.07.2018 г. работоспособность СКЗИ «КриптоПро CSP» более ранней версии в личном кабинете ЕИС не гарантируется.
    Обращаем внимание, что с 01.07.2018 г. подписание информации и документов по Закону № 44-ФЗ в ЕИС будет осуществляться с использованием КриптоПро ЭЦП Browser plug-in.
    Уведомление о необходимости установки КриптоПро ЭЦП Browser plug-in отображается у пользователей в личном кабинете ЕИС по 44-ФЗ с февраля 2018 года.
    Пользователям, не установившим данный плагин до настоящего времени, необходимо установить его в соответствии с инструкцией, доступной по по ссылке.
    Источник ЕИС: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html

  7. Monretol Ответить

    В сфере закупок
    В ранее действовавшем законодательстве о госзакупках организация электронного документооборота была описана только для процедуры открытых аукционов в электронной форме, в остальном содержалось лишь указание на необходимость наличия электронной цифровой подписи для заказчиков, размещающих заказы и сведения о контрактах, и декларировалась возможность подачи заявок в электронной форме.
    В ФЗ № 44 этому вопросу посвящена статья 5, в соответствии с которой допускается обмен электронными документами между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС.
    В разделе об информационном обеспечении контрактной системы в сфере закупок мы говорили, что ЕИС должна обеспечить использование усиленной неквалифицированной электронной подписи (далее — усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных ФЗ № 44.
    Сама электронная подпись (далее — ЭП) в соответствии с п. 1 ст. 2 федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — ФЗ № 63) — это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
    Усиленная неквалифицированная электронная подпись — разновидность электронной подписи, которая в соответствии с ч.3 ст. 5 ФЗ № 63:
    1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;
    2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
    3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;
    4) создается с использованием средств электронной подписи.
    То есть такая подпись гарантирует подлинность подписанного документа, возможность проверки ее авторства и создана с использованием специальных программ шифрования, которые позволяют обеспечивать все эти функции.
    Обращаясь к практической стороне данного вопроса, нужно отметить, что ЭП — понятие собирательное, под ним понимается наличие сертификата ключа проверки электронной подписи, выпускаемого удостоверяющими центрами, пакета соответствующего программного обеспечения и ключевого носителя.
    Сертификат ключа проверки электронной подписи — электронный документ или документ на бумажном носителе, выданный удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи. Именно в нем указаны все сведения об организации заказчика или поставщика, имя владельца ЭП, кем она выдана и т. п.
    Что касается программного обеспечения, то, как правило, для установки и функционирования ЭП в госзакупках используется программа КриптоПро CSP. Наличие программного обеспечения подразумевает наличие лицензионных версий необходимых программ, которые формируют ЭП на компьютере пользователя. Такие программы распространяют удостоверяющие центры либо сами фирмы-разработчики.
    Ключевой носитель представляет собой, как правило, USB-носитель (флешку) — ruToken (еToken), который подключается к компьютеру пользователя, однако как запоминающее устройство компьютером не распознается, не отображается как устройство со съемным носителем, поэтому его нельзя открыть и посмотреть его содержимое, записать на него информацию, — это наиболее защищенный из носителей.
    Как уже было сказано, все функции по изготовлению и дальнейшему использованию сертификата ключа проверки ЭП осуществляет организация, называемая удостоверяющий центр(далее — УЦ), который представляет собой юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, осуществляющего функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные ФЗ № 63. Права и обязанности УЦ определены в ст. 13 ФЗ № 63.
    Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях ФЗ № 44, должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям ФЗ № 63-ФЗ, или в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства.
    Порядок аккредитации УЦ описан в ст. 16 ФЗ № 63. Реестр аккредитованных УЦ ведет министерство связи и массовых коммуникаций РФ на своем сайте.
    ЭП и все необходимое программное обеспечение для заказчиков всех уровней бюджета, как правило, на безвозмездной основе выдают УЦ, образованные в рамках территориальных органов Федерального казначейства России. Для УРЗ — коммерческие УЦ на возмездной основе.
    Сертификат ключа проверки электронной подписи выдается пользователю сроком на один год. Как правило, он выдается на имя руководителя организации. Однако закон не устанавливает запрет на осуществление действий от имени организации лицом, уполномоченным на то руководителем организации и действующим на основании доверенности. Лицо, на имя которого выдан сертификат проверки электронной подписи, несет всю ответственность за вносимую и подписываемую им информацию.
    По истечении срока действия сертификата ключа подписи необходимо получить или приобрести новый сертификат ключа. Сертификаты ключей подписи приобретаются организацией в количестве специалистов, работающих на официальном сайте или площадке.
    Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий,устанавливает порядок использования усиленных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках, порядок взаимодействия УЦ с ЕИС и электронными площадками, ответственность таких УЦ, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности устанавливает требования к сертификатам ключей проверки ЭП и ключам усиленной ЭП, используемым в ЕИС и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами Российской Федерации.

  8. Gardajora Ответить

    Удостоверяющий центр обязан проверить корректность всех данных, которые включатся в сертификат. Эта процедура очень важна, так как является гарантией того, что эцп будет обладать юридической силой.
    Необходимо предоставить в удостоверяющий центр следующие документы:
    заявление на изготовление сертификата ключа эцп;
    документы лица, на которое оформляется сертификат. Требуется наличие паспорта, СНИЛС,
    доверенности, выданной юридическим лицом владельцу сертификата, подтверждающей
    возможности совершения тех действий, которые определяет область применения ЭП;
    доверенность на получение сертификата (при условии, что лицо, на которое оформляется
    сертификат, не имеет возможности посетить удостоверяющий центр лично).
    Возможно, УЦ потребует дополнительного заполнения правоустанавливающих документов юридического лица и заявителя (учредительный устав, выписка из ЕГРЮЛ, копия документа о назначении руководителя организации).
    Если сертификат получается впервые, то необходим личный визит потенциального обладателя или его официального представителя. При себе обязательно иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт).

    Как хранится ключ

    Специальный защищенный носитель — токен — осуществляет хранение ключа электронной подписи. На токене в обязательном порядке устанавливается PIN-код (как на банковской карте). Безопасность токена гораздо выше, чем у обычных носителей (флешка, карты памяти). Если произойдет потеря или кража токена, посторонний человек не сможет использовать вашу электронную подпись. Никто не должен знать ПИН-код от вашего токена (по аналогии с банковской картой).
    Если токен с ключом электронной подписи украли или же он был утерян, владелец должен в срочном порядке посетить УЦ, в котором был выдан ключ. Так предотвращается возможность мошенничества.

    Что делать после получения сертификата

    Сначала нужно настроить ПК для проведения работ на ЭТП. Это делается быстро с помощью диска с установочной программой УЦ Калуга Астрал. Затем следует регистрация на ЭТП, где планируется работа. Целесообразно сделать это и усилить подпись заранее, поскольку аккредитация может длиться до 5 суток.
    Шесть ЭТП Госзаказа имеют бесплатную аккредитацию. Коммерческие ЭТП и ЭТП банкротов зачастую обладают платной регистрацией.
    Для получения электронной подписи для торгов по 44-ФЗ обращайтесь к нашим специалистам по телефонам или через специальную форму обратной связи.

  9. ВсЁведущий Ответить

    3. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

  10. Malo Ответить

    Письма Минэкономразвития России от 24.05.2016 № ОГ-Д28-6420
    «… Согласно части 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации.
    В соответствии с подпунктом “б” пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки.
    Следует отметить, что выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, может быть представлена в составе заявки на участие в открытом конкурсе в случае представления такой заявки также в электронной форме.
    При этом согласно части 1 статьи 5 Закона № 44-ФЗ заявки участников должны быть поданы с использованием единой информационной системы (далее – ЕИС).
    В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 36 “О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок” обеспечен ввод в эксплуатацию ЕИС. При этом возможность подачи через ЕИС заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений должна быть обеспечена не позднее 1 января 2017 г.
    Таким образом, выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, может быть представлена в составе заявки на участие в открытом конкурсе после реализации соответствующего функционала в ЕИС.
    При этом выписка, полученная из ФНС России в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, и распечатанная на бумажном носителе, не будет соответствовать положениям Закона № 44-ФЗ.
    Также отмечаем, что в настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации в первом чтении принят законопроект № 623906-6 о внесении изменений в Закон № 44-ФЗ, которым предусматривается в том числе взаимодействие оператора электронной площадки с государственными информационными системами для самостоятельного получения данных из единого государственного реестра юридических лиц. …»
    Решение УФАС России по Вологодской области от 16.06.2017 № 04-11/137-17
    «…Заявка Заявителя содержит распечатанную на бумажном носителе не засвидетельствованную в нотариальном порядке копию выписки из ЕГРЮЛ в электронной форме.
    Следует отметить, что выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, может быть представлена в составе заявки на участие в открытом конкурсе в случае представления такой заявки также в электронной форме.
    Таким образом, выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа и распечатанная на бумажном носителе, не соответствует положениям Закона о контрактной системе.
    Аналогичная позиция изложена в письмах Минэкономразвития России от 05.07.2016 N Д28и-1686, от 24.05.2016 N ОГ-Д28-6420, от 18.05.2016 N Д28и-1413.
    В силу ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
    Таким образом, в действиях конкурсной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.
    На основании изложенного жалоба ООО «Север-Продукт» необоснованна. …»
    Письмо Минэкономразвития России от 21.03.2017 № ОГ-Д28-3267
    «…В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 44-ФЗ в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы (далее – ЕИС).
    Согласно части 2 статьи 77 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.
    Согласно части 5 статьи 112 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС. До ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ.
    В настоящее время ЕИС введена в эксплуатацию, но функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.
    В этой связи в настоящее время, за исключением осуществления закупок путем проведения электронных аукционов, не предусмотрена возможность обмена электронными документами, в том числе подачи котировочных заявок в электронной форме.
    Таким образом, на текущий момент существует возможность подачи заявки на участие в запросе котировок только в письменной форме. …»
    Рекомендация: Как потенциальному участнику подать заявку в электронной форме
    Участники подают заявки в письменной или электронной форме. Так сказано в Законе № 44-ФЗ. Однако по факту электронную заявку подают только участники аукциона. В конкурсе, запросе котировок и запросе предложений участник сможет направить электронную заявку после 1 января 2018 года. Об этом сказано в пункте 2 постановления Правительства РФ от 23 января 2015 года № 36.
    Заказчики проводят аукционы на электронных торговых площадках, ЭТП. Чтобы подать заявку и стать участником электронного аукциона, пройдите аккредитацию на площадке. Как направить заявку для участия в аукционе, разберем на примере площадки РТС-Тендер. Если участвуете в аукционе на другой площадке, инструкцию о том, как подать заявку, возьмите на сайте площадки, где проходит аукцион.
    Как сформировать заявку на ЭТП РТС-Тендер
    Чтобы сформировать и подать заявку на участие в аукционе, в разделе «Поиск закупок», секции «Закупки» дважды нажмите на строку электронного аукциона на этапе «Прием заявок»:
    Площадка откроет форму «Закупка №». Нажмите кнопку «Подать заявку».
    Площадка откроет форму «Заявка на участие в электронном аукционе».
    Форма заявки состоит из разделов:
    ? «Сведения о закупке». В разделе указана краткая информация по процедуре закупки;
    ? «Общие сведения». В разделе указан статус заявки на участие в процедуре;
    ? «Первая часть заявки». В разделе автоматически сформировано согласие Участника закупки, создано поле для документов, что указаны в статье 66 Закона № 44-ФЗ;
    ? «Вторая часть заявки». В разделе автоматически указаны сведения об участнике закупки, созданы разделы для загрузки файлов. Дополнительно можно указать информацию по преференциям и преимуществам;
    ? «Иные документы».
    В подразделе «Первая часть заявки» прикрепите документ, в котором указали торговый знак, качественные и технические характеристики товара, страну происхождения товара. Для этого заполните поле «Название документа» и нажмите кнопку «Добавить»:
    Площадка отобразит загруженный файл в строке ниже:
    В подразделе «Вторая часть заявки», в области «Сведения об участнике закупки» автоматически указан номер телефона участника. Сведения доступны для редактирования:
    Если заказчик предоставил преференции для товаров, произведенных в ЕАЭС, в подразделе «Преференции», поле «Объем товара, произведенного на территории государств – членов Евразийского экономического союза» выберите одно из значений:
    «Менее 50% стоимости всех товаров»;
    «Более 50% стоимости всех товаров».
    В поле «Соответствие» площадка автоматически установит значение, которое покажет отношение участника к заявленным преференциям: «Претендую» или «Не претендую».
    Если выбрали вариант «Более 50% стоимости всех товаров», в поле «Файл документа» прикрепите подтверждающий документ. Для этого нажмите кнопку «Добавить»:
    Площадка отобразит загруженный файл в поле «Прикрепить» ниже:
    В подразделе «Вторая часть заявки», в области «Сведения об участнике закупки» введите ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки:
    В области «Требования к участникам закупки» прикрепите нужные файлы. Для этого нажмите кнопку «Добавить»:
    Площадка отобразит загруженный файл в поле «Прикрепить» ниже:
    В области «Преимущества, установленные в извещении о закупке», в поле «Соответствие» выберите «Претендую» или «Не претендую»:
    Если выбрали «Претендую», в поле «Прикрепить» добавьте документ, например декларацию о соответствии, и нажмите кнопку «Добавить»:
    Площадка отобразит загруженный файл в поле «Прикрепить» ниже:
    В подразделе «Декларация о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3–5, 7–9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ», прикрепите декларацию о соответствии. Для этого заполните поле «Название документа» и нажмите кнопку «Добавить»:
    Площадка отобразит загруженный файл в поле ниже:
    В подразделе «Документы, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) предлагаемых товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ, или копии этих документов» прикрепите документы. Для этого заполните поле «Название документа» и нажмите кнопку «Добавить»:
    Площадка отобразит загруженный файл в поле ниже:
    В подразделе «Решение об одобрении или совершении крупной сделки в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ» прикрепите решение, если начальная максимальная цена по аукциону превышает сумму, указанную в вашем актуальном решении об одобрении или о совершении крупной сделки. Для этого заполните поле «Название документа» и нажмите кнопку «Добавить»:
    В подразделе «Иные документы» прикрепите документы, которые, по вашему мнению, необходимы для победы. Например, эскиз, рисунок, чертеж, фотографию. Для этого заполните поле «Название документа» и нажмите кнопку «Добавить»:
    Площадка отобразит загруженный файл в поле ниже:
    Если нужно, заполните область «Иная дополнительная информация».
    После того как все поля заполнили, заявку сохраните или направьте оператору площадки.
    Как сохранить заявку
    Чтобы сохранить заполненную заявку, нажмите кнопку «Сохранить черновик»:
    Площадка откроет окно «Подтверждение действия». Нажмите кнопку «Да»:
    Площадка откроет окно «Операция успешно выполнена». Нажмите кнопку «ОК».
    Площадка сохранит заявку со статусом «Формирование». Заявка, которую сохранили, доступна для редактирования.
    Как подать заявку
    Чтобы подать заполненную заявку, нажмите кнопку «Подписать и отправить»:
    Площадка откроет окно «Подтверждение действия». Нажмите кнопку «Да»:
    Площадка откроет окно «Операция успешно выполнена». Нажмите кнопку «ОК»:
    Площадка обновит статус заявки на «Заявка на участие в электронном аукционе», направит оператору и автоматически утвердит. После утверждении статус заявки изменится на «Утверждена оператором»:
    Нет, участник открытого конкурса не может представить документы, являющимся критериями оценки заявки (например, аналогичные контракты) в электронной форме, на диске, на флешке и т.д. Документ в электронной форме может быть представлен в составе заявки на участие в открытом конкурсе после реализации соответствующего функционала в ЕИС.

  11. OKONOF Ответить

    Определение заказчиками поставщиков (подрядчиков, исполнителей) будет осуществляться посредством электронных процедур. При этом в рамках электронного документооборота в системах госзакупок все участники будут обязаны использовать только усиленную квалифицированную электронную подпись.
    С 1 июля 2018 года все участники госзакупок при обмене электронными документами в контрактной системе в сфере закупок, в том числе при подаче заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений, будут обязаны подписывать такие документы усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — КЭП). В настоящее время используется неквалифицированная электронная подпись.
    Разберемся, чем вызвана необходимость применения КЭП. Проанализируем существующие в настоящее время законодательные нюансы, которые необходимо учесть и устранить для правильной работы системы госзакупок. Рассмотрим отличия квалифицированной и неквалифицированной подписи, а также особенности получения квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее — квалифицированный сертификат) в удостоверяющем центре (далее — УЦ).

    Все закупки станут электронными

    В законодательство о госзакупках были внесены масштабные изменения, которые предполагают «электронизацию» процесса закупок (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, далее — Закон № 44-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ, далее – Закон № 504-ФЗ).  С 1 июля 2018 года заказчики вправе определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур, то есть открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, запросы предложений и запросы котировок они смогут осуществлять в электронной форме.
    С 1 января 2019 года проведение электронных процедур станет обязательным.
    Конкурентные закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее — МСП), согласно поправкам в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ, (далее — Закон № 223-ФЗ) также будет необходимо проводить в электронной форме (Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ).
    Указанные выше изменения позволят унифицировать способы осуществления закупок, снизить финансовые и трудовые затраты участников по сравнению с «молоточными» торгами.
    Поправки минимизируют коррупционную составляющую и вероятность заключения картельных соглашений.
    Будет гарантирована анонимность подачи заявок и их объективная оценка заказчиком.
    Изменения также способствуют выполнению требований Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014). Напомним, статья 88 Договора предусматривает необходимость обеспечения беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом.
    КЭП является одним из важнейших инструментов системы госзакупок. Введение КЭП позволит сократить затраты участников, так как одна подпись будет применяться на всех площадках, и расширить количество участников. Электронные процедуры для субъектов МСП в рамках Закона № 223-ФЗ будут проводиться с использованием тех же операторов, что и для закупок по Закону № 44-ФЗ, и применением единого механизма аккредитации и регистрации участников.
    Электронные процедуры будут осуществляться на электронных площадках. Закрытые электронные процедуры  (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион) по решению Правительства РФ будут проводиться на специализированных электронных площадках.
    В Единой информационной системе (далее — ЕИС) появится обеспечивающий взаимодействие между площадками единый реестр участников закупок. Он будет содержать всю необходимую информацию об участниках и их документы. Ведением реестра с 1 января 2019 года займется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.
    Принимать участие в закупках смогут только лица, зарегистрированные в ЕИС. При этом регистрация участника в системе и его аккредитация на электронной площадке осуществляются сроком на три года.
    С 1 января по 31 декабря 2019 года включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники для продолжения участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в ЕИС.
    С 1 января 2019 года аккредитация всех участников закупок будет осуществляться только после регистрации в ЕИС.
    Подача заявки на участие и заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Допускается взимание платы за участие в электронной процедуре или закрытой электронной процедуре с участника и (или) лица, с которым заключается контракт.

    Законодательные нюансы

    Для правильной работы электронных закупок необходимо принятие до 1 июля 2018 года ряда подзаконных актов.
    Самыми сложными и ответственными по принятию являются новые требования к операторам электронных площадок и перечень операторов электронных площадок.
    Помимо указанных выше документов также необходимы:
    – порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий (бездействия) участников контрактной системы;
    – дополнительные требования к оператору электронной площадки и ее функционированию;
    – дополнительные требования к оператору специализированной электронной площадки и ее функционированию;
    – порядок аккредитации на специализированных электронных площадках;
    – порядок и сроки регистрации участников закупок в ЕИС в электронной форме;
    – порядок ведения единого реестра участников закупок;
    – перечень банков, на специальные счета которых вносятся денежные средства участников;
    – другие подзаконные акты.
    Кроме того, потребуется устранение законодательной неопределенности в части «усиленной электронной подписи», которая в дальнейшем может привести к возникновению коллизии в правоприменительной практике.
    В настоящее время под усиленной электронной подписью, подлежащей использованию для подписания электронных документов в контрактной системе в сфере закупок, понимается усиленная неквалифицированная электронная подпись.
    До даты начала работы установленных Правительством РФ операторов электронных площадок закупки путем проведения электронных процедур осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках (ч. 10.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 504-ФЗ).
    До даты утверждения нового перечня операторов электронных площадок порядок функционирования действующих электронных площадок определяется заключенным Минэкономразвития России и ФАС России с каждым из отобранных операторов Соглашением о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме от 04.05.2010 года (далее — Соглашение). Порядок получения сертификатов ключей проверки электронных подписей участников закупок и использования усиленной неквалифицированной электронной подписи регулируется Регламентом получения сертификатов ключей подписи и использования электронной цифровой подписи (Приложение № 7 к Соглашению).
    Единые и дополнительные требования к операторам электронных площадок, которые в том числе предусматривают требования к соглашению о функционировании электронной площадки, устанавливает Правительство РФ (пп 1, 2 ч. 2 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 504-ФЗ). Оно утверждает перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют единым и дополнительным требованиям (ч. 3 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 504-ФЗ).
    Согласно поправкам в Закон № 44-ФЗ с 1 июля 2018 года участники вместо усиленной неквалифицированной электронной подписи будут обязаны применять КЭП (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 504-ФЗ).
    Таким образом, может возникнуть коллизия норм Соглашения и Закона № 44-ФЗ.
    В случае неутверждения до 1 июля 2018 года единых и дополнительных требований к операторам электронных площадок и перечня операторов электронных площадок будет невозможно однозначно определить вид применяемой участниками электронной подписи (неквалифицированная или КЭП).
    Кроме того, Соглашением предусматривается использование в системах электронного документооборота контрактной системы в сфере закупок ключей электронных подписей, созданных с использованием ГОСТ Р 34.10-2001 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи». Однако в соответствии с выпиской из документа ФСБ России № 149/7/1/3-58 от 31.01.2014 «О порядке перехода к использованию новых стандартов ЭЦП и функции хэширования» (в приложении) после 31 декабря 2018 года вместо ГОСТ Р 34.10-2001 будет использоваться  ГОСТ Р 34.10-2012 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи» (далее — ГОСТ Р 34.10-2012).
    Переход операторов электронных площадок на новый ГОСТ без внесения соответствующих изменений в Соглашение будет являться нарушением действующего порядка функционирования электронных площадок.
    Головной удостоверяющий центр (Минкомсвязь России) пока не перешел на использование нового ГОСТа, что делает невозможным и переход на него всех аккредитованных УЦ и операторов электронных площадок.
    Также отметим, что после внесения необходимых законодательных изменений, утверждения требований и перечня операторов электронных площадок, операторы будут обязаны отказывать участникам госзакупок в применении ими в системах электронного документооборота неквалифицированных сертификатов, изготовленных УЦ до 1 июля 2018 года и не прекративших к этой дате срока действия. Такие участники будут вынуждены нести дополнительные расходы на приобретение квалифицированных сертификатов.
    Во избежание негативных последствий потребуется введение на законодательном уровне «переходного периода», в течение которого на электронных площадках можно будет использовать как неквалифицированные электронные подписи, так и квалифицированные. Принятие соответствующих поправок в Законе № 44-ФЗ позволит минимизировать дополнительные финансовые издержки участников госзакупок.
    Также потребуется установить сроки, в которые операторы электронных площадок будут обязаны перейти на средства криптографической защиты информации, поддерживающие новый ГОСТ Р 34.10-2012.
    В случае неутверждения до 1 июля 2018 года перечня операторов электронных площадок участникам могут потребоваться разъяснения о том, какой вид электронной подписи должен применяться в системах электронного документооборота электронных площадок.

    Где получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи?

    Получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи можно только в УЦ, аккредитованном Минкомсвязью РФ. К выбору УЦ следует подходить очень внимательно. Лучшим признаком добросовестности УЦ будет приглашение от него лично прийти и собственноручно подписать заявление на выпуск квалифицированного сертификата. Это может показаться менее удобным, чем сделать все дистанционно, но обезопасит вас от рисков получения квалифицированного сертификата третьими лицами.
    Использование рукописной доверенности также создает существенные риски, которых следует избегать.
    Если вы получаете квалифицированный сертификат у «агента» – доверенного лица УЦ,  обязательно поинтересуйтесь у него, кто выпустил сертификат, а также запросите документы и лицензии УЦ.
    Заключая договор, обращайте внимание на прописанные в нем условия. Предметом договора должно являться оказание конкретных услуг по обеспечению юридически значимого электронного документооборота в части выпуска квалифицированного сертификата.
    Соблюдение указанных выше требований позволит вам избежать негативных последствий, которые могут возникнуть в отношениях с УЦ при получении квалифицированного сертификата.
    Свежие новости цифровой экономики на нашем канале в Телеграм

    Решили участвовать в торгах?
    Получите электронную подпись (ЭЦП) для торгов и торговых площадок в надежном удостоверяющем центре.
    Оставить заявку >>

    Требуется обеспечение исполнения контракта?
    Поможем оформить заявку на банковскую гарантию, заполнить анкету банка, приложить нужные документы,
    проверить их корректность, подписать электронной подписью и направить в банк. Оставить заявку >>

  12. Balladwyn Ответить

    Вопрос: О возможности подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа.
    Ответ: Минэкономразвития России рассмотрело обращение по вопросу о реализации положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в части возможности подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа и сообщает.
    Закон № 44-ФЗ допускает обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы (часть 1 статьи 5 Закона № 44-ФЗ).
    В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт), ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ.
    В настоящее время единая информационная система не введена в эксплуатацию, а функционалом официального сайта не предусмотрена возможность подачи заявки в форме электронного документа.
    При этом Законом № 44-ФЗ не предусматривается возможность подачи заявок посредством электронной почты.
    Дополнительно отмечаем, что подача заявок в форме электронного документа посредством электронной почты не позволяет обеспечить защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность таких заявок и их рассмотрение только после открытия доступа к ним в установленное время, что противоречит положениям части 4 статье 77 Закона № 44-ФЗ.
    С учетом изложенного Минэкономразвития России полагает, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы подача заявок в форме электронного документа недопустима.
    Е.И. Елин

  13. Gamath Ответить


    Проф. переподготовка по закупкам

    Подготовка контрактных управляющих по 44-ФЗ

    Курс управления госзакупками

    Курс повышения квалификации по 223-ФЗ

    Курс управления закупками в ГОЗ

    Курс по участию в закупках

    Госзакупки.ру

    Госзаказ в вопросах и ответах

  14. Мямлик Ответить

    Организация участвует в электронных аукционах в качестве поставщика. В настоящий момент в организации сложилась практика, что для участия в аукционе используются сканированные копии документов с подписью директора и печатью организации, которые потом прикрепляются ко второй части заявки, в результате чего затрачивается слишком много времени.
    Можно ли для участия в электронном аукционе во второй части заявки прикладывать декларацию о соответствии, сведения об организации и другие документы в формате Microsoft Word, подписанные ЭЦП? Правильна ли позиция, что для участия в аукционе достаточно прикрепить необходимые документы в формате Microsoft Word, подписанные ЭЦП? Не отклонят ли такие заявки?
    Частью 1 ст. 60 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов. Под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”). Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны неквалифицированной усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика (п. 3 ч. 1 ст. 4, ст. 5, ч. 2 ст. 60 Закона № 44-ФЗ).
    Каких-либо требований к формату файлов с электронными документами, направляемых в ходе обмена информацией между заказчиком, участниками закупки и оператором электронной площадки, Закон № 44-ФЗ не устанавливает. Отсутствуют такие требования и в Федеральном законе от 06.04.2011 № 63-ФЗ “Об электронной подписи”, по смыслу положений которого электронной подписью может быть подписан файл любого формата (в том числе файл Microsoft Word).
    Наличие же на документе (информации) электронного изображения подписи уполномоченного лица и печати организации в целях применения Закона № 44-ФЗ не является надлежащим способом подписания документа (информации). Требование об оформлении электронных документов именно таким способом не основано на законе. Независимо от наличия или отсутствия на образе документа изображения подписи и печати единственным предусмотренным Законом № 44-ФЗ способом подписания электронного документа является подписание его неквалифицированной усиленной электронной подписью уполномоченного лица. Формат же файла, в котором содержатся соответствующие документы и информация, не имеет значения (смотрите также материалы: Вопрос: Организация подает котировочные заявки в виде документа в формате Microsoft Word с сертифицированной электронно-цифровой подписью на электронный адрес Заказчика. Котировочные заявки берутся с сайта zakupki.gov.ru. Некоторые из заказчиков отказываются принимать отправленные таким образом котировочные заявки, мотивируя тем, что не видят на документе печати и подписи. Правомочны ли действия заказчиков?; решение УФАС по РТ от 25.03.2013 № Т04-52/2013; Вопрос: Организация участвует в электронных закупках, проводимых в соответствии с Федеральным законом РФ от 18.07.2011 № 223-ФЗ и Федеральным законом РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Обязательно ли подписывать заявку (документы) на участие в закупке сначала на бумажном носителе, затем их сканировать и полученный образ подписывать электронной подписью, чтобы заявка (документы) признавалась электронным документом? Или достаточно направить документы в текстовом виде, подписанные электронной подписью? В каком формате (типе) компьютерного файла должна быть выражена информация, подписанная электронной подписью, чтобы она признавалась электронным документом? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2013 г.)).
    Ответ подготовил: Счетчикова Валерия, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
    Контроль качества ответа: Александров Алексей, рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
    Свежие новости цифровой экономики на нашем канале в Телеграм

    Нужна электронная подпись? 
    Достаточно оставить заявку. Мы поможем выбрать нужный в вашем случае тип сертификата электронной подписи, расскажем как его применить и предоставим другие дополнительные услуги. Оставить заявку >>

    Решили участвовать в торгах?
    Получите электронную подпись (ЭЦП) для торгов и торговых площадок в надежном удостоверяющем центре.
    Оставить заявку >>

  15. Centritius Ответить

    Изменения в госзакупках, которые вступили в силу с 01.07.2018, до сих пор вызывают массу разночтений. Одним из самых проблемных и неоднозначных моментов стала ситуация с переходом на квалифицированную электронную подпись. Но ситуация неоднозначная, мало кто понимает, с какого момента новое требование станет обязательным. Торговые площадки работают по-разному: кто-то все еще позволяет подписать документы по-старому, неквалифицированной подписью, а кто-то отказывается принимать ее.
    Чтобы прояснить ситуацию, Минфин опубликовал на официальном сайте совместное с Минкомсвязью письмо (от 01.08.2018 № 24-06-05/54209 и ОП-П15-085-18306), в котором уточняется, какую ЭП использовать сейчас для торгов. Отдельные комментарии коснулись иностранных компаний, которые решили принять участие в закупках по 44-ФЗ.

    Основные правила

    Главное правило: вся документация, включая заявки и окончательные предложения, которую поставщик направляет в ходе электронных торгов, должна подписываться усиленной ЭП и подаваться через электронные площадки (в том числе специализированную — АСТ ГОЗ). Обмен документами возможен и через ЕИС, но только если это позволяет законодательство по закупкам.
    При этом министерства напоминают, что с 01.07.2018 участники должны использовать квалифицированные сертификаты. Получить такой можно в аккредитованном удостоверяющем центре, то есть в том, который получил подтверждение о соответствии требованиям 63-ФЗ.
    Важное уточнение касается текущей работы. Минфин и Минкомсвязь указывают, что до 01.10.2018, когда закупки начнут проходить только на площадках из списка Минфина, следует работать по старым правилам.

  16. silence Ответить

    Статья 5.
    Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок


    1. В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального
    закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными
    законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о
    контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в
    сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика
    (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные
    заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной
    электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

    ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
    2. Ключи усиленной электронной подписи,
    а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для
    использования в целях настоящего Федерального закона, создаются и выдаются
    удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям
    Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ “Об электронной
    подписи”, или в случаях, предусмотренных международными договорами
    Российской Федерации, удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с
    нормами права иностранного государства.

    ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
    3. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию
    контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом
    исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
    государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
    информационных технологий, федеральным органом исполнительной власти,
    уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, устанавливает порядок
    использования усиленных электронных подписей в единой информационной системе и
    на электронных площадках, порядок взаимодействия удостоверяющих центров с
    единой информационной системой и электронными площадками, ответственность таких
    удостоверяющих центров, а также совместно с федеральным органом исполнительной
    власти в области обеспечения безопасности устанавливает требования к
    сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной
    подписи, используемым в единой информационной системе и на электронных
    площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными
    договорами Российской Федерации.

    < <<Статья 4 Содержание Статья 6>>>

  17. Direbrand Ответить

    Если победитель уклоняется от заключения контракта
    Победителя признают уклонившимся, если он:
    не подписал контракт и не направил протокол разногласий в срок,
    не предоставил обеспечение контракта,
    не исполнил антидемпинговые требования (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на 25% от НМЦ.
    Заказчик не позднее следующего рабочего дня составляет и размещает в ЕИС и на ЭТП протокол о признании победителя уклонившимся, указывая информацию:
    о месте и времени его составления,
    о победителе-уклонисте,
    основание для такого признания,
    реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
    При этом заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, не покрытых суммой обеспечения заявки на участие в электронной процедуре.
    Затем заказчик может заключить контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер. Проект контракта с условиями из заявки второго участника также отправляют в течение 5 дней с даты уклонения первого победителя.
    Следующий участник вправе подписать проект контракта или отказаться от этого. Он действует по той же схеме, что и первоначальный победитель:
    Подписывает контракт или направляет протокол разногласий,
    Предоставляет обеспечение контракта, если установлено такое требование.
    Деньги за право заключить контракт (если перешел через ноль).
    Если такой победитель согласился подписать контракт, но не предоставил обеспечение, он признается уклонившимся со всеми санкциями — риск попасть в РНП и возмещать ущерб заказчику.
    Электронная закупка признается несостоявшейся, если второй победитель отказался от заключения контракта или уклонился от заключения контракта.
    Если из-за решения суда или из-за обстоятельств непреодолимой силы сторона не может подписать контракт в установленные сроки, сторона обязана уведомить об этом другую в течение одного дня. Течение этих сроков приостанавливается, но не больше чем на 30 дней. Если решение суда было отменено или изменено, а обстоятельства непреодолимой силы больше не действуют, сторона также уведомляет об этом другую.
    Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»:
    44-ФЗ простым языком. Часть 1.
    44-ФЗ простым языком. Часть 2.
    44-ФЗ простым языком. Часть 3.
    44-ФЗ простым языком. Часть 4.
    44-ФЗ простым языком. Часть 5.
    44-ФЗ простым языком. Часть 6.
    44-ФЗ простым языком. Часть 7.
    44-ФЗ простым языком. Часть 8.
    44-ФЗ простым языком. Часть 9.
    44-ФЗ простым языком. Часть 10.
    44-ФЗ простым языком. Часть 11.
    44-ФЗ простым языком. Часть 12.

  18. Gajind Ответить

    Контракт может быть подписан, например, заместителем руководителя, если руководитель даст согласие на использование заместителем ключа электронной подписи.
    Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 63-ФЗ при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.
    Поскольку электронная подпись приравнивается к собственноручной подписи, ответственность за ее использование лежит на ее владельце. Передачу права использования электронной цифровой подписи от ее владельца иному лицу Закон № 63-ФЗ не предусматривает. Однако пункт 1 статьи 10 Закона № 63-ФЗ предполагает не передачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности, а только указывает на техническую возможность использования электронной подписи другим лицом с согласия ее владельца.
    Получать электронные подписи временных руководителей не обязательно. Носитель ЭЦП руководитель перед отпуском, командировкой может передать временно исполняющему обязанности. Такую передачу необходимо оформить актом в произвольной форме, в котором указать, чья подпись передается и на какой срок.
    Но, во избежание субъективного мнения контролирующих органов, Заказчик вправе сделать дополнительно ключи ЭЦП на контрактного управляющего, заместителя начальника, и.о. руководителя.
    Пунктом 4 ст. 38 Федерального закона 44-ФЗ закреплены основные направления деятельности (функции и полномочия) контрактной службы и контрактного управляющего. Контрактный управляющий действует на основании приказа руководителя. Передача полномочий происходит путём включения обязанностей в Приказ.
    Контрактный управляющий может иметь ЭЦП с такими правами (если данные полномочия установлены в соответствии с приказом руководителя):
    – «администратор организации»;
    – «уполномоченный специалист»;
    – «специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа»;
    – «специалист с правом подписи контракта».
    Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах Системы Госзаказ
    Право контрактного управляющего подписывать на электронных площадках контракты от имени заказчика
    В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) в обязанности контрактного управляющего входит обеспечение осуществления закупок, в том числе заключения контрактов.
    Следует отметить, что указанная функциональная обязанность подразумевает действия, направленные на обеспечение осуществления закупки, либо непосредственное участие контрактной службы при выполнении данной функции по решению заказчика, но не подписание контракта от имени заказчика.
    Данная позиция подтверждается выводами Минэкономразвития России, изложенными в письме от 28 августа 2015 г. № Д28и-2485.
    Таким образом, ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ не наделяет контрактного управляющего правом подписи контрактов от имени заказчика.
    В соответствии с ч. 7 ст. 70 Закона № 44-ФЗ в течение 3 рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ “Об электронной подписи” (далее – Закон № 63-ФЗ) электронная подпись – информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
    Закон № 63-ФЗ (ст. 6) разделяет электронные подписи на простую и усиленную. При этом усиленная подпись подразделяется на квалифицированную и неквалифицированную. Информация, подписанная квалифицированной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажной основе. Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия.
    В случае заключения контрактов на электронных площадках по результатам проведения электронных аукционов в рамках Закона № 44-ФЗ предусматривается подписание таких контрактов в электронной форме посредством использования усиленной электронной подписи (ст. 70 Закона № 44-ФЗ). Т.е. контракт заключается в электронной форме и приравнивается к заключенному на бумажном носителе.
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия. Однако п. 1 ст. 10 Закона № 63-ФЗ предполагает не передачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности, а только указывает на техническую возможность использования электронной подписи другим лицом (например, контрактным управляющим) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи.
    Поскольку электронная подпись приравнивается к собственноручной подписи, ответственность за ее использование лежит на её владельце. Передача права использования электронной цифровой подписи от её владельца иному лицу Закон № 63-ФЗ не предусматривает.
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса РФ.
    Согласно ч. 1 ст. 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.
    Подписывать контракт от имени заказчика имеет право только орган, определенный учредительным документом заказчика (руководитель), либо иное уполномоченное приказом или иным официальным документом лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица. Сведения о таких лицах должны быть внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
    Право контрактного управляющего подписывать контракты от имени заказчика на электронных площадках может быть оформлено путем выдачи заказчиком соответствующей доверенности. В таком случае сведения о контрактном управляющем вносить в ЕГРЮЛ не требуется.
    Таким образом, руководитель может подписать контракт на электронной площадке лично с помощью своей усиленной электронной подписи, а может отдельным приказом или доверенностью наделить контрактного управляющего подписывать на электронных площадках контракты от имени заказчика.
    В случае подписания контракта руководителем заказчика в преамбуле контракта должно указываться, что контракт подписывается заказчиком в лице руководителя, действующего на основании положения/устава. При этом подписание контракта должно производиться усиленной электронной подписью руководителя заказчика.
    В том случае, если контрактный управляющий наделен правом на подписание контрактов на электронных площадках от имени юридического лица, в преамбуле контракта должно указываться, что контракт подписывается заказчиком в лице контрактного управляющего, а также должны указываться реквизиты доверенности, уполномочивающей контрактного управляющего на подписание контракта. При этом подписание контракта должно производиться усиленной электронной подписью контрактного управляющего.
    Подписывать контракт необходимо усиленной электронной подписью того лица, чья фамилия указана в преамбуле к контракту. При этом такое лицо должно обладать соответствующими полномочиями на подписание контрактов от имени заказчика.
    Из статьи журнала: «ГОСЗАКАЗ в вопросах и ответах», №7, июль, 2016Как подписать контракт, если руководитель в отпуске
    В проекте контракта в преамбуле от имени заказчика указан начальник инспекции. На момент заключения контракта он находится в отпуске. И контракт будет подписывать заместитель. Каким образом можно внести изменения в проект контракта — заменив наименование должности, Ф. И. О. и данные лица, подписывающего контракт? Имеем ли мы право при заполнении проекта контракта самостоятельно заменить лицо, подписывающее контракт?
    Кратко
    Заказчик вправе внести такие изменения в проект контракта.
    Детали
    По общему правилу, менять существенные условия контракта нельзя. В то же время Закон № 44-ФЗ предписывает заключить контракт на условиях, которые были прописаны в извещении и закупке.
    Существенные условия — это те, которые названы так в законе или иных правовых актах или необходимые для договоров определенного вида (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ). Также это все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
    Закон о контрактной системе не раскрывает содержание понятия «существенные условия контракта». Однако ст. 34 Закона № 44-ФЗ называет положения, которые включить в контракт надо в обязательном порядке.
    Информацию о лице, действующем от имени заказчика, нельзя отнести ни к существенным условиям, ни к условиям, относительно которых должно быть достигнуто соглашение по заявлению одной из сторон. Фамилия, имя, отчество должностного лица не влияют на условия выполнения сторонами своих обязательств.
    Если заместитель начальника наделен правом на подписание контрактов на электронных площадках от имени юридического лица заказчика, он вправе подписать его с помощью своей усиленной электронной подписи.
    Как закрепить за сотрудником полномочия подписывать контракты
    Чтобы закрепить за сотрудником полномочия подписывать контракты, выполните следующие действия:
    ? издайте приказ о возложении обязанностей подписывать контракты и выдаче доверенности;
    ? закрепите обязанности в должностной инструкции сотрудника;
    ? выдайте сотруднику доверенность на осуществление полномочий по подписанию контрактов.
    Напоминаем, подписать контракт от имени заказчика без доверенности вправе только лицо, указанное в уставе и внесенное в Единый государственный реестр юридических лиц (п. «л» ч. 1 ст. 5 Закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ).

Добавить комментарий для Frostfont Отменить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *