В какой правовой связи находятся с рф беженцы?

1 ответ на вопрос “В какой правовой связи находятся с рф беженцы?”

  1. dr_vk Ответить

    Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса:
    беженца – Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-I “О беженцах”;
    вынужденного переселенца – Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I.
    Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвами преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.
    Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.
    Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др.
    Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся на территории РФ, в соответствии с законодательством РФ проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год.

    Статус беженца позволяет:

    работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью,
    приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан),
    ходатайствовать о получении российского гражданства.
    Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства РФ или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев. Согласно постановлению Правительства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не признаются беженцами в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», но по гуманитарным соображениям не могут вернуться на свою родину, предоставляется возможность временного убежища на территории России.
    Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории России. Причиной этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Статус выдается на пять лет (допускается продление).
    Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

  2. BK_KoHTaKe Ответить

    В России насчитывается около 16 тыс. беженцев и 500 тыс. вынужденных переселенцев. Их положение регулируется специальными законами «О беженцах» (в ред. Федерального закона от 28 июня 1997 г.) и от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах».
    Беженец — это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства (прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергалось преследованиям или имеет обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не может или не желает пользоваться защитой своей страны или вернуться в нее по указанным причинам.

    Правовой статус вынужденных переселенцев

    В отличие от беженца вынужденный переселенец является, как правило, гражданином РФ, но по тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного субъекта РФ в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно проживающий в России на законных основаниях, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного жительства.
    Статус беженца и вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству лица. После проверки принимается решение о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и выдается соответствующее удостоверение. Оно действительно в течение пяти лег, но по заявлению лица каждый раз может продлеваться на год. Оба названных выше закона устанавливают основания, по которым можно отказать в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца (сообщение ложных сведений, участие в организациях, преследующих цели насильственного свержения конституционного строя, и др.). Отказ в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца может быть обжалован в суд.
    Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляется беспроцентная долгосрочная ссуда на приобретение жилья (строительство), местные органы государства и органы самоуправления обязаны оказывать содействие беженцам и вынужденным переселенцам в решении их жизненных проблем. Эти лица пользуются определенными правами граждан РФ и несут соответствующие обязанности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

    Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

    Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается с проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый — Федеральным законом «О беженцах» (в редакции от 28 декабря 2010 г.), второй — Законом РФ «О вынужденных переселенцах» (в редакции от 16 октября 2010 г.).
    Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации.
    Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвами преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.
    Юридическое понятие «беженец» раскрывается через ряд признаков. Беженец:
    во-первых, не является гражданином России, прибыл или желает прибыть на ее территорию из-за рубежа;
    во-вторых, покидает страну своего проживания или пребывания и ходатайствует о приобретении статуса беженца в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
    в-третьих, не может вследствие опасений стать жертвой преследований пользоваться защитой и покровительством этой страны или не желает пользоваться таковой;
    в-четвертых, не может или не желает вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой произвола и насилия;
    в-пятых, принято решение о предоставлении ему статуса беженца компетентными органами России.
    Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступления: против мира, человечности, военные преступления, предусмотренные в международных актах, тяжкие преступления не политического характера, признаваемые таковыми в государстве его гражданства или обычного места жительства до того, как оно было допущено на российскую территорию, против принципов и целей ООН, а также, когда за лицом компетентные органы государства, в котором это лицо проживало, признают его права и обязательства, связанные с гражданством этого государства, и которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Лицо не признается беженцем, когда оно покинуло государство своей гражданской принадлежности или своего прежнего, обычного места жительства по причинам: а) экономического характера; б) голода; в) эпидемий; г) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    В предоставлении статуса беженца может быть отказано, если:
    лицо совершило преступление на территории России и в отношении него возбуждено уголовное дело;
    лицу ранее было отказано в признании беженцем и обстановка в государстве его гражданской принадлежности или прежнего, обычного местожительства со дня получения им отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;
    лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и (или) к Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству России;
    лицо обладает гражданством третьего государства, защитой которого могло воспользоваться при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в этом государстве по обстоятельствам, которые предусмотрены российским законом для признания лица беженцем;
    лицо прибыло с территории иностранного государства, где имелась возможность быть признанным беженцем;
    лицо состоит в браке с гражданином (гражданкой) России;
    лицо отказывается сообщить сведения о себе;
    лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории России;
    имеются иные основания, предусмотренные российским законодательством.

    Процесс получения статуса беженца

    Основная работа с беженцами и вынужденными переселенцами возложена на Федеральную миграционную службу, подведомственную Министерству внутренних дел РФ.
    Процесс признания лица беженцем предусматривает ряд действий:
    обращение с ходатайством о признании беженцем;
    предварительное рассмотрение ходатайства;
    рассмотрение ходатайства по существу и принятие решения о признании лица беженцем либо об отказе в признании таковым;
    выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
    Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдаст ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо признается беженцем на срок до трех лег. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовало получении российского гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства РФ или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев. Согласно постановлению Правительства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не признаются беженцами в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», но по гуманитарным соображениям не могут вернуться на свою родину, предоставляется возможность временного убежища на территории Российской Федерации.
    Вынужденными переселенцами признаются граждане РФ, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или на территории Российской Федерации. Причиной этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства
    РФ, а также граждане бывшего СССР. Статус выдается на пять лет (допускается продление).
    Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

  3. Klim Ответить

    Согласно закону признание лица беженцем предусматривает:
    1. Обращение в компетентный орган гос. власти с ходатайством о признание беженцем.
    2. Предварительное рассмотрение ходатайства уполномоченным гос. органом РФ.
    3. Принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрение ход-ва по существу, либо об отказе в рассмотрение ход-ва по существу.
    4. Выдача свидетельства, либо уведомления об отказе в рассмотрение ход-ва по существу.
    5. Рассмотрение хо-ва по существу.
    6. Принятие решения о признание лица беженцем, либо об отказе о признание его беженцем.
    7. Выдача удостоверения беженца, либо уведомление об откаже признания лица беженцем.
    В консульство, в орган таможни, миграции и др.
    Рассмотрение ходатайства о признание беженцем по существу, осуществляют:
    1. ФМС в отношение лица, находящегося вне пределов РФ, в течение 2 мес со дня принятия решения о выдаче свиде-ва.
    2. Территориальный орган ФМС, в отношение лица, находящегося в месте временного размещения или ином месте пребывания на территории РФ в течение 3 месяцев со дня принятия решения о выдаче свид-ва.
    Лицо признанное беженцем и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
    1. Получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях.
    2. Получение содействия в оформление документов для въезда на территорию РФ.
    3. Содействие в обеспечение проезда и провоза богажа к месту прибывания.
    4. Получение питания и коммунальных услуг в центре временного размещения.
    5. Пользование желым помещением из фонда жилья для временного поселения.
    6. Получать медицинскую и лекарственную помощь на ровне с гр-ми РФ.
    7. Получение сод-вия в направление на профессиональное обучение или в трудоустройстве и другие права.
    Лицо признанное беженцем и приб. С ним члены его семьи обязаны:
    1. Соблюдать Конституцию, законы и иные НПАРФ.
    2. Своевременно прибыть в центр временного размещение или иное место указанное властями прибывание.
    3. Соблюдать установленный порядок проживания и выполнять требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения и др. обязанности.
    Признание беженцем, упрощаяет получение гражданства РФ.
    Российское законодательство на ряду со статусом беж-ца предусматривает статус вынужденного переселенца. Порядок его присвоения, экономические соц-ые и правовые гарантии защиты прав и законных интересов вынужденных интересов определяются законом РФ от 19 февраля 93 года о вынужденных переселенцах.
    Согласно закону вын. переселеннец – это гр-нин РФ, покинувший место жительства в следствие совещенного в отношение его или членов его семьи насилия или преследования, либо в следствие реальной опасности подвергнуться преследованию по тому или иному признаку, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношение конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
    Но выннужденый пререселенец может быть признан иностранный гр-нин или лицо без гражд-ва, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по обстоятельствам описанным рание.
    Решение о признание вынужденого переселенца принимается на основание ходат-ва данного лица, территориальным органом ФМС РФ в течение 3 месяцев со дня регистрации ход-ва. Статус Вы ПЕР на 5 лет с возможностью его продления на каждый последующий год по заявлению вынужденого переселенца.
    Права:
    1. Самостоятельно выбрать место жительства на территор. РФ
    2. При отсутствие самостоятельного определения своего нового места жительства на территор. РФ получить у ФМС направление на прожив. В центре временного размещения, либо в жилом помещение из фонда жилья для временного послеления.
    3. На получение содействие в обеспечение проезда и провоза богажа к новому месту жительства или к месту прибывания.

  4. kunja Ответить

    – получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве, работы по найму;
    – социальная защита, в том числе социальное обеспечение;
    – содействие в устройстве детей в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения;
    – получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем;
    – обращение за помощью в оформлении документов для выезда за пределы территории России;
    – участие в общественной деятельности государства;
    – добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (прежнего, обычного местожительства).
    Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны на территории России:
    – соблюдать Конституцию, федеральные законы, иные нормативные правовые акты, в том числе субъектов Федерации;
    – своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, которое определено миграционными органами;
    – соблюдать установленный порядок проживания;
    – в течение семи дней известить миграционные органы об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства России;
    – проходить ежегодный переучет в сроки, установленные территориальными миграционными органами.
    Юридическую основу статуса беженца и вынужденного переселенца составляют международно-правовые акты:
    – Конвенция о статусе беженцев от 28 августа 1951 г.;
    – Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г.;
    – Устав управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ) от 14 декабря 1950 г.;
    – Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.
    Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о статусе беженцев в 1992 г. Тогда же в Москве были открыты постоянные представительства УВКБ и международной организации по миграции.
    Статус беженца и вынужденного переселенца определяются также:
    – Конституцией РФ (ст. 63 и др.);
    – Федеральным законом от 19 февраля 1993 г № 4528-1 «О беженцах»;
    – Федеральным законом от 19 февраля № 4530-1 1993 г. «О вынужденных переселенцах».
    Вынужденными переселенцами могут быть признаны:
    – гражданин России, который покинул место жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыл на территорию другого субъекта или вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыл на территорию России;
    – иностранец, лицо без гражданства, которые покинули место постоянного жительства на территории одного из субъектов Федерации и прибыли на территорию другого субъекта.
    Обстоятельствами, которые послужили для признания лица вынужденным переселенцем и заставили изменить место жительства, являются:
    1) насилие, совершаемое в отношении лица или членов его семьи;
    2) преследование в иных формах;
    3) наличие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политические убеждения, ставшие поводом для проведения враждебных камланий в отношении конкретного лица или группы лиц;
    4) массовые нарушения общественного порядка в месте постоянного проживания лица.
    Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входящей в состав бывшего СССР, который получил статус беженца в России и утратил его в связи с приобретением российского гражданства, но по объективным причинам не мог в период действия статуса беженца обустроиться на территории России.
    Вынужденным переселенцем не может 6ыть признано лицо:
    – совершившее преступление против мира, человечности, и. другие преступления, которые признаются таковыми по российскому законодательству;
    – в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства или в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства не обратилось, без уважительной причины с ходатайством о признании его таковым;
    – покинувшее место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    Процедура признание лица вынужденным переселенцем состоит из следующих этапов:
    – обращение заинтересованного лица с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем;
    – выдача свидетельства о регистрации ходатайств;
    – принятие решения о признании лица вынужденным переселенцем.
    Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается территориальными миграционными органами в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства и сопровождается, выдачей соответствующего удостоверения. Статус вынужденного переселенца устанавливается сроком на пять лет с последующим продлением ежегодно по заявлению вынужденного переселенца.
    Вынужденный переселенец обладает правом:
    – самостоятельно выбирать место жительства в одном из пунктов, предложенных миграционными органами, или проживать у родственников при наличии их согласия;
    – получать поддержку в проезде и провозе багажа к новому месту жительства или месту пребывания.
    Вынужденный переселенец обязан:
    – соблюдать Конституцию России, федеральные законы;
    – соблюдать правила проживания в центре временного размещения;
    – при перемене места жительства сняться с учета в территориальном миграционном органе;
    – проходить ежегодный переучет в сроки, установленные миграционными органами.
    Вынужденные переселенцы и лица, ходатайствующие о приобретении данного статуса, не могут быть без их согласия возвращены на территорию, которую они вынужденно покинули, или переселены в другой населенный пункт. Они вправе обжаловать в суд действия органов государственной власти и должностных лиц.
    Статус вынужденного переселенца утрачивается в случаях:
    – прекращения гражданства России у лица, приобретшего указанный статус, будучи гражданином России;
    – выезда за пределы России для постоянного проживания;
    – осуждения за преступление на основании приговора суда;
    – умышленного сообщения ложных сведений или предъявления заведомо фальшивых документов, которые послужили основанием для признания вынужденным переселенцем.
    Кроме вышеперечисленных категорий иностранцев выделяют и такие, как дипломаты, консульские работники и представителя международных организаций.
    В настоящее время статус дипломатических агентов регулируется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а статус консульских должностных лиц регулируется Венской; конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Согласно этим международным документам данные лица пользуются абсолютной неприкосновенностью, а обеспечению их прав и свобод уделяется особое внимание. Особенности режимов пребывания указанной категории иностранцев на территории Российской Федерации, как правило, устанавливаются в двустороннем порядке путем подписания международных соглашений Российской Федерации с зарубежными государствами
    Что же касается работников международных организаций, то на них так называемый «режим дипломатической неприкосновенности» в Российской Федерации распространяется либо вследствие международного договора о создании международной организации (в котором предусмотрена подобная норма), подписанного Российской Федерацией, либо вследствие специального распоряжения уполномоченного на то органа государственной власти Российской Федерации.

  5. Sirallador Ответить

    Под беженцем понимается прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое умышленное преступление.
    Лицо для признания его беженцем в обязано по прибытии незамедлительно обратиться лично или через уполномоченного на то представителя с ходатайством по месту своего пребывания в компетентный орган, который принимает решение о регистрации ходатайства в течение 5 дней со дня обращения. В случае экстренного массового прибытия на территорию РФ лиц решение о их регистрации принимается незамедлительно. Лицо, находящееся вне пределов РФ, для признания его беженцем вправе обратиться с соответствующим ходатайством в дипломатическое или консульское представительство РФ в стране своего пребывания. Закреплены права и обязанности лица, обратившегося с ходатайством о признании его беженцем, а также права и обязанности беженца.
    Регламентирован порядок признания лица беженцем. Лицу, признанному беженцем, выдается удостоверение установленного образца.
    Закон содержит положения об обязанностях органов государственной власти и управления, органов МСУ в отношении беженцев, гарантиях прав беженцев, оказании помощи беженцам.
    Лицо утрачивает статус беженца, если оно приобрело гражданство РФ или другого государства, или добровольно воспользовалось защитой государства, территорию которого оно вынуждено было покинуть, или выехало на постоянное жительство за пределы РФ. Если лицо умышленно сообщило ложные сведения, послужившие основанием для признания его беженцем, оно лишается этого статуса.
    В целях обеспечения беженцам благоприятных материальных условий и компенсации расходов, связанных с их пребыванием на территории РФ, учреждается Фонд помощи беженцам (специальный фонд денежных средств для оказания помощи беженцам).
    Рассмотрены вопросы источников возмещения расходов, связанных с приемом и обустройством беженцев, международного сотрудничества по проблеме беженцев и ответственности за нарушение Закона.

  6. Feran Ответить

    Так же, для того, чтобы закрепленные права могли свободно осуществляться, необходимо установить закрепленные в законе государственные гарантии во исполнение прав и обязанностей. Гарантии прав лица, который был признан беженцем, устанавливаются в статье 10 указанного закона:
    1. Лицо, которое подало ходатайство о признании его беженцем или которое уже признанно беженцем, либо утратило такой статус или лишилось статуса беженца, не может быть возвращено против воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве обстоятельств, которые предусмотрены законом.
    2. Решения и действия (бездействие) федеральных ОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, ОМС и должностных лиц могут обжаловаться в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд, в порядке, установленном законом.
    Юридическая ответственность беженцев за нарушение законодательства Российской Федерации заключается в применении к ним санкций за совершение определенных деяний. Также как и российские граждане, беженцы несут все виды ответственности: гражданско-правовую, материальную, уголовную и т.д.
    Лишение статуса беженца также является видом ответственности беженцев. Лицо подвергается процедуре лишения статуса беженца, если оно совершило преступление на территории РФ и было осуждено за него по приговору суда, вступившего в законную силу; сообщило заведомо ложные сведения, представило фальшивые документы, послужившие основанием для признания процедуры признания лица беженцем в РФ правомерной, либо допустило иное нарушение положений Закона “О беженцах”.
    Подводя итоги вышесказанному, мы делаем вывод. Положения, обозначенные в законе, говорят нам о широком спектре прав и обязанностей беженцев, о конкретизированном порядке принятие статуса беженца, лишения такого статуса.
    Несмотря на широкий круг прав и свобод, обязанностей лица, признанного беженцем, у такого лица есть определенный перечень гарантий, позволяющий уверенно чувствовать себя на территории Российской Федерации.
    Заключение
    Подводя итоги можно сказать о следующем. Мы рассмотрели понятие беженца в Российской федерации. Рассмотрели хронологию развития данного определения. На протяжении всей истории человечества статус беженца не менял своей сущности, лишь меняя свои трактовки.
    Большое значение имеет законодательно закрепление данного статуса, которое дает гарантии осуществления данной категорией лиц всех своих прав, исполнения обязанностей и обладание гарантиями исполнения положений норм права.
    Российской идейной политикой в отношении беженцев должно стать преумножение и забота о собственном народе. Данная идея не воплотится в жизнь без организации на высшем уровне приема и благоустройства беженцев на территории нашего государства.
    Ситуация в стране, постоянно претерпевающая динамичные изменения вынуждает искать новые подходы и решения проблемы определения статуса беженца и содержания данного статуса. Однако на протяжении последних лет структура ФМС, которая создавалась во имя обеспечения приема и обустройства беженцев, постоянно разрушалась нескончаемыми реорганизациями и сменой руководителей.
    После того, как миграционная политика была передана в ведение МВД основной, основной упор делается на борьбу с нелегальной миграцией. К решению давно запущенных проблем по приему и обустройству беженцев министерство всерьез до сих пор не приступило.
    Если учитывать остроту и глобальность проблемы, связанной с беженцами в Российской Федерации, мы надеемся, что государство, в конце концов, придет к необходимости создания уполномоченного ведомства.
    Таким образом, политика государства в отношении беженцев должна быть направлена на помощь беженцам, которая должна основываться на следующих принципах:
    1) помощь беженцам не должна ограничиваться только предоставлением компенсаций, земельных участков, кредитных услуг, информации, касающейся трудоустройства, но и устранением ограничений в прописке, выборе места жительства;
    2) организация эффективной помощи беженцам требует финансовой помощи от международных гуманитарных организаций, создания эффективных действующих правительственных миграционных ведомств;
    3) миграционная политика должна зависеть от политических решений руководства, от темпов проведения в республиках “коренизации” населения.
    Необходима выработка более определенных ориентиров во взаимоотношениях между республиками бывшего СССР и субъектами Российской Федерации. Требуется существенная корректировка миграционной политики. Подобный перечень не исчерпывающий, потому что острота проблемы беженцев достигла пика. Эта проблема ждет своего законодательного и практического разрешения. Мы убеждены, что только демократические принципы управления государством, гражданское участие, сотрудничество государственных и негосударственных организаций приведут к появлению эффективной миграционной политики России, приоритетом которой должен стать доброжелательный прием беженцев.

  7. Не важно Ответить

    Иностранные граждане постоянно проживающие в РФ в течение срока действия разрешения на временное проживание могут обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство. Заявление подается в ОВД не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия раз­решения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить на территории РФ не менее 1 года. Россия имеет право отказать в выдаче либо аннули­ровании разрешения на временное проживание и вида на жительство в следующих случаях:
    1. выступает за насильственное изменение основ кон­ституционного строя РФ, иными действиями созда­ет угрозу безопасности РФ или граждан РФ;
    2. финансирует, планирует террористические акты, ока­зывает содействие в совершении таких актов или совершает их;
    3. подвергался административному выдворению за пре­делы РФ либо депортации;
    4. представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
    5. осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого пре­ступления, а равно имеет непогашенную или несня­тую судимость;
    6. неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответствен­ности в части обеспечения режима пребывания ино­странных граждан в РФ;
    7. не может представить доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в преде­лах прожиточного минимума, не прибегая к помо­щи государства;
    8. по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения;
    9. выехал из РФ в иностранное государство для посто­янного проживания;
    10. находился за пределами РФ более 6 месяцев;
    11. заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;
    12. является больным наркоманией, либо не имеет сер­тификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции.
    Иностранные граждане в Российской Федерации равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Феде­рации, законным интересам граждан Российской Фе­дерации и других лиц. Иностранные граждане обяза­ны соблюдать Конституцию Российской Федерации и ее законодательство.
    Иностранные граждане, временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации, мо­гут работать в качестве рабочих и служащих или зани­маться иной трудовой деятельностью на общих основа­ниях с гражданами Российской Федерации.
    Они имеют право на отдых, охрану здоровья, на по­собия, пенсии и другие формы социального обеспече­ния, на пользование жилым помещением, на собствен­ность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование достижениями культуры.
    Наравне с гражданами Российской Федерации им га­рантируется свобода совести, неприкосновенность лич­ности и жилища.
    Они могут заключать и расторгать браки с гражда­нами Российской Федерации и другими лицами.
    Иностранные граждане в Российской Федерации не могут избирать и быть избранными в выборные госу­дарственные органы, занимать государственные долж­ности, а также участвовать во всенародных голосовани­ях (референдумах).
    Они не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.
    Допускается передвижение иностранных граждан по территории Российской Федерации и выбор места жи­тельства в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими международными договора­ми Российской Федерации. Однако в интересах обеспе­чения государственной безопасности, охраны обществен­ного порядка могут устанавливаться ограничения в пе­редвижении и выборе ими места жительства.
    При соблюдении установленных законом правил иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее.
    Иностранные граждане, въехавшие в РФ, обязаны зарегистрироваться в течение 3 дней со дня прибытия в РФ. Регистрация детей, не достигших 18 лет, произво­дится одновременно с регистрацией родителей.
    Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в Российской Федерации, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают привилегий и иммунитетов глав и сотруд­ников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц, установленных законодательством Российской Федерации и междуна­родными договорами Российской Федерации.
    Вопрос 2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
    В связи с различными причинами во всем мире проис­ходит перемещение лиц из мест их постоянного прожива­ния на какую-либо другую территорию. Миграционные процессы порождают особый вид субъектов, требующих повышенной защиты как со стороны национального, так и со стороны международного законодательства. Мигра­ция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (воз­вратная или безвозвратная).
    Российское государство обязуется предоставлять бе­женцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории.
    У каждого беженца существуют обязательства в от­ношении государства, в котором он находится; в част­ности, он должен подчиняться законам и распоряжени­ям, а также мерам, принимаемым для поддержания об­щественного порядка.
    Определение понятия «беженец» в международном праве содержится в двух основных документах: Кон­венции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и Протоколе к ней 1967 г., касающемся статуса беженцев.
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О бе­женцах» в Российской Федерации беженцем признает­ся лицо, подпадающее под следующие основные при­знаки:
    • это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, т. е. им может быть как зарубежный гражданин (иностранец), так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид);
    • находящееся вне страны своей гражданской принад­лежности либо вне страны своего прежнего обычно­го местожительства из-за вполне обоснованных опа­сений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национально­сти, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
    • не имеющее возможности или не желающее пользо­ваться защитой страны своей гражданской принад­лежности вследствие имеющихся у данного лица опасений (для иностранного гражданина);
    • не имеющее возможности или не желающее вернуть­ся в страну своего прежнего обычного местожитель­ства в результате вышеназванных опасений (для лица, не имеющего определенного гражданства).
    Вопрос о предоставлении статуса беженца относится к исключительной компетенции суверенного государ­ства, поэтому, руководствуясь национальными интере­сами и международными обязательствами, Россия не пре­доставляет статус беженца лицам:
    1) в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление про­тив мира, военное преступление или преступление против человечества;
    2) которые совершили тяжкое преступление неполити­ческого характера вне пределов территории Россий­ской Федерации и до того, как они были допущены на территорию Российской Федерации в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцем;
    3) которые виновны в совершении деяний, противоре­чащих целям и принципам Организации Объединен­ных Наций:
    4) за которыми компетентные власти государства, в ко­тором они проживали, признают права и обязатель­ства, связанные с гражданством этого государства;
    5) которые пользуются защитой и (или) помощью дру­гих органов или учреждений ООН, кроме Верховно­го Комиссара ООН по делам беженцев.
    Кроме того, действие Федерального закона о бежен­цах не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей граж­данской принадлежности (своего прежнего обычного ме­ста жительства) по экономическим причинам либо вслед­ствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера.
    Статус беженца предоставляется на срок до трех лет. Одним из следствий распада Советского Союза стало появление нового вида мигрантов — вынужденных пе­реселенцев, т. е. граждан своей страны, вынужденных искать убежище в политически стабильных регионах.
    В международном праве и национальном зарубежном законодательстве термин «вынужденный переселенец» не применяется — это чисто российское определение. Как правило, за рубежом используются аналогичные поня­тия, например, «перемещенные лица», «внутренние бе­женцы» и т. д.
    Часто понятие «вынужденный переселенец» путают с другими понятиями, например, «беженец», «переме­щенные лица». В средствах массовой информации не­редко можно услышать, как вынужденных переселенцев из различных субъектов Российской Федерации называ­ют, например, «беженцы из Чечни», «беженцы из Ингу­шетии», «беженцы из Северной Осетии» и т. д.
    Следует отметить, что одно из основных отличий пра­вового статуса беженцев от правового статуса вынуж­денных переселенцев заключается в том, что беженец — это иностранный гражданин или лицо без гражданства, а вынужденный переселенец — это гражданин России.
    В соответствии с российским законодательством вы­нужденным переселенцем признается гражданин Рос­сийской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться пре­следованию по признаку расовой или национальной при­надлежности, вероисповедания, языка, а также по при­знаку принадлежности к определенной социальной груп­пе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конк­ретного лица или группы лиц, массовых нарушений об­щественного порядка.
    По вышеперечисленным обстоятельствам вынужден­ным переселенцем признается:
    1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностран­ного государства и прибывший на территорию Рос­сийской Федерации;
    2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. Вынужденным переселенцем также признается ино­странный гражданин или лицо без гражданства, посто­янно проживающие на законных основаниях на терри­тории Российской Федерации и изменившие место жи­тельства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 настоящей статьи. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, по­лучивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением граж­данства Российской Федерации, при наличии обстоя­тельств, препятствовавших данному лицу в период дей­ствия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.
    Рассматриваемое понятие содержит перечень причин, на основании которых лицо может быть признано вы­нужденным переселенцем. К их числу относятся: наси­лие или преследование либо реальная опасность под­вергнуться такому преследованию в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, а также принадлежностью к определенной со­циальной группе, политическими убеждениями. Но при этом следует учитывать, что все последние обстоятель­ства должны служить поводом для проведения враж­дебной кампании в отношении данного гражданина или группы граждан либо массовых нарушений обществен­ного порядка.
    Закон предусматривает, что статус вынужденного пе­реселенца получает конкретное лицо, не только когда в отношении него были совершены вышеперечисленные действия, но и в том случае, если они были совершены в отношении членов его семьи.
    Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок до пяти лет. Будучи российскими гражданами, вынужденные пе­реселенцы обладают большим комплексом прав и могут претендовать на получение дополнительных льгот со сто­роны государства по сравнению с беженцами.
    Создание Федеральной миграционной службы России в 1993 году имело целью упорядочить регулирование миграционных потоков, преодолеть негативные послед­ствия стихийно развивающихся процессов миграции, со­здать условия для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечить гуманное отношение к лицам, ищущим убежище на территории Российской Федерации.
    В рамках СНГ в 1993 году главами государств — уча­стников СНГ (кроме Украины и Молдовы) было подпи­сано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, в котором определяются общие основа­ния для признания лиц мигрантами, а также экономи­ческие обязательства государств выезда, компенсация мигрантам за оставляемое жилье и иное имущество, потерю заработка, ущерб здоровью. Предполагается со­здание Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Зафиксировано также право каждого беженца или вынужденного переселенца свободно обращаться в суды на территории соответству­ющих государств.
    Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в орган внутренних дел по месту сво­его пребывания в любом из субъектов Российской Феде­рации. Ходатайство подается незамедлительно по при­бытии и рассматривается в течение 5 дней. После реги­страции ходатайства лицо получает направление на временное поселение, и ему в установленном порядке обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения, где ему предоставляются необ­ходимые для поддержания жизни условия — питание по установленным нормам, медицинская помощь, еди­новременное пособие и др.
    Закон устанавливает и обязанности ходатайствующих: при получении направления на временное поселение от­быть в указанное место в течение месяца, соблюдать ус­тановленный порядок проживания, проходить медицин­ские осмотры по требованию органов здравоохранения. Отказ в регистрации ходатайства может быть обжа­лован в вышестоящий орган внутренних дел или в суд в течение месяца.
    Решение о признании беженцем принимается соот­ветствующим органом внутренних дел субъекта Россий­ской Федерации в течение трех месяцев. Лицу, признанному беженцем или вынужденным переселенцем, выдается удостоверение установленного образца.
    При отказе лицу вручается письменное уведомление с указанием его причин. Отрицательное решение может быть обжаловано в том же порядке, как и отказ в при­нятии ходатайства. Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут обя­занности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Феде­рации.
    Они вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом внутренних дел, либо населенный пункт, в котором проживают их родствен­ники при условии согласия последних.
    Установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства. В соответствии с Указом Президента Российской Фе­дерации от 17 мая 2000г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная миграци­онная служба России была упразднена, а ее полномочия переданы Министерству по делам федерации, националь­ной и миграционной политики Российской Федерации.
    В соответствии с Указом Президента Российской Фе­дерации от 16 октября 2001 г. «Вопросы структуры феде­ральных органов исполнительной власти» Министерство по делам федерации, национальной и миграционной по­литики РФ упразднено, а функции данного министерства в части, касающейся реализации миграционной полити­ки, переданы МВД РФ.
    Вопрос 3. Институт политического убежища в Российс­кой Федерации
    В ст. 63 Конституции Российской Федерации закреп­лено, что Российская Федерация предоставляет полити­ческое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными норма­ми международного права. В данном случае Конститу­ция Российской Федерации исходит из норм междуна­родного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт. Указом Президента от 26 июля 1995 г. утверждено «По­ложение о порядке предоставления политического убе­жища в Российской Федерации». В нем определены ос­новные условия, связанные с реализацией этого инсти­тута и статус лиц, которым предоставлено убежище.
    Политическое убежище предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или ре­альной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране свое­го обычного местожительства за общественно-полити­ческую деятельность и убеждения, которые не проти­воречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного пра­ва. Предоставление политического убежища произво­дится по ходатайству заинтересованного лица Указом Президента Российской Федерации.
    Предоставление политического убежища распрост­раняется и на членов семьи лица, получившего полити­ческое убежище, при условии их согласия с ходатай­ством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возрас­та, не требуется.
    Политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется, если:
    • лицо преследуется за действия (бездействие), призна­ваемые в Российской Федерацией преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих це­лям и принципам Организации Объединенных Наций;
    • лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголов­ному делу либо в отношении него имеется вступив­ший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Россий­ской Федерации;
    • лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
    • лицо прибыло из страны с развитыми и устоявши­мися демократическими институтами в области за­щиты прав человека;
    • лицо прибыло из страны, с которой Российская Феде­рация имеет соглашение о безвизовом пересечении гра­ниц, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»;
    • лицо представило заведомо ложные сведения;
    • лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
    Лицо, которому Российской Федерацией предостав­лено политическое убежище, утрачивает право на пре­доставленное политическое убежище в случаях:
    • возврата в страну своей гражданской принадлежно­сти или страну своею обычного местожительства;
    • выезда на жительство в третью страну;
    • добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации;
    • приобретения гражданства Российской Федерации
    или гражданства другой страны.
    Лицо может быть лишено предоставленного ему Рос­сийской Федерацией политического убежища по сообра­жениям государственной безопасности, а также если оно занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо совершило преступление и в отно­шении него имеется вступивший в законную силу и под­лежащий исполнению обвинительный приговор суда.
    Предоставление убежища означает обязанность госу­дарственных органов не выдавать лиц, преследуемых за политические убеждения и за действия, не признавае­мые в Российской Федерации преступлением, поскольку передача иностранному государству грозит им репрессив­ными мерами, вплоть до лишения жизни. Однако лицо может быть лишено предоставленного ему политическо­го убежища по соображениям государственной безопас­ности России, а также если это лицо занимается деятель­ностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо совершило преступление. Вопрос утраты политического убежища решается Президентом.
    В Российской Федерации не допускается выдача дру­гим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.

  8. Mo Ответить

    Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, ФЗ «О гражданстве РФ» ФЗ от 31.05.2002г.( в ред. от 02.11.2004г) « О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными и правовыми актами Российской Федерации.
    В своей совокупности граждане Российской Федерации составляют народ, но на территории государства могут проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют иное правовое положение по сравнению с гражданами этого государства. Лишь граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, но это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства бесправны.
    Целью своей работы я ставлю рассмотрение вопросов правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России.
    ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ
    Как и любая другая демократическая страна, Россия в настоящее время сталкивается с проблемой миграции. Перемещение больших групп людей из других стран в Россию и на территорию России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследование людей по разным основаниям.
    Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый – Федеральным законом о беженцах (в ред.от 22.08.2004г.) и второй- Законом РФ о вынужденных переселенцах (в редакции от 23.12.2003 №186-ФЗ.)
    Федеральным Законом « О беженцах» ФЗ от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.08.2004) « О беженцах» определяются основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, установление экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
    Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
    Статья 1 Закона гласит, что беженец– это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
    Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев Международная конвенция о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951г.
    , принятой 28 июля 1951г., к которой в 1992г. присоединилась и Россия.
    Лицо, ходатайствующее о признании беженцем – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи из числа:
    – иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
    – лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
    – иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации на законном основании.
    Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие.)
    Временное убежище – это возможность иностранных граждан или лица без гражданства пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст.13 настоящего Федерального Закона, с др. федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
    Место временного содержания – это место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации; центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцем и членов их семей на территории Российской Федерации.
    Лицо, получившее свидетельство в месте временного содержания и прибывшие с ним члены семьи обязаны:
    1) соблюдать Конституции Российской Федерации;
    2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания;
    3) пройти обязательное медицинское освидетельствование;
    4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.
    Кроме того, им гарантированы права на:
    1) получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;
    2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;
    3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи;
    4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в центр временного размещения;
    5) сопровождение и на охрану представительного территориального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
    6) получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного содержания или в центре временного размещения;
    7) медицинскую и лекарственную помощь;
    8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;
    9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.
    Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом выдается удостоверение о признании его беженцем. Выданное удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации и является основанием для регистрации.
    Лицо признается беженцем на срок до 3-х лет.
    Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, получение содействия в устройстве детей в государственные муниципальные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации и право на выезд на место жительства в иностранное государство и добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности.
    Кроме того, правовое положение беженцев на территории Российской Федерации регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. « Об утверждении общего положения о месте временного
    содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» Постановление Правительства РФ от 30.06.1998г. №679 « Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами».. Настоящее Общее положение регулирует деятельность места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании их беженцами.

  9. киса Ответить

    Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296
    (ред. от 28.08.2019)
    “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Социальная поддержка граждан”
    выплата пособий лицам, ходатайствующим о признании их беженцами на территории Российской Федерации, и прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом “О беженцах”.
    Выплата пособий лицам, ходатайствующим о признании их вынужденными переселенцами, и прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Законом Российской Федерации “О вынужденных переселенцах”
    Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 N 372
    (ред. от 08.05.2019)
    “О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации “Социальная поддержка граждан”
    выплата пособий лицам, ходатайствующим о признании их беженцами на территории Российской Федерации, и прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом “О беженцах”.
    Выплата пособий лицам, ходатайствующим о признании их вынужденными переселенцами, и прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Законом Российской Федерации “О вынужденных переселенцах”
    Постановление Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N 3п
    Об утверждении формы “Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)”, формы “Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)”, формы “Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)”, формы “Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)”, порядка их заполнения и формата сведений
    Застрахованные лица из числа иностранных граждан или лиц без гражданства, временно проживающие на территории Российской Федерации, а также временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, которым предоставлено временное убежище в соответствии с Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 “О беженцах”, за которых уплачиваются страховые взносы плательщиками, которые заключили в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 212-ФЗ “О свободном порте Владивосток” соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток
    Рособрнадзора от 07.07.2016 N 123-26
    “О подтверждении статуса соотечественника, проживающего за рубежом, при приеме документов на обучение”
    Исходя из смысла норм Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 “О беженцах”, временное пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации включено в понятие временного убежища. В то же время статус беженца как лица, которое “не может или не желает” проживать на территории страны своей гражданской принадлежности (ст. 1 ФЗ N 4528-1), не может рассматриваться в качестве временного проживания на территории России.
    Приказ ФНС России от 19.10.2016 N ММВ-7-3/572@
    Об утверждении формы налоговой декларации по налогу на прибыль организаций, порядка ее заполнения, а также формата представления налоговой декларации по налогу на прибыль организаций в электронной форме
    является иностранным гражданином или лицом без гражданства, признанным беженцем или получившим временное убежище на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 “О беженцах” (Российская газета, 1993, 30 марта; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 52, ст. 7557) (далее – Федеральный закон N 4528-1).
    Приказ ФНС России от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@
    Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка его заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме
    Застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования лица из числа иностранных граждан или лиц без гражданства, временно проживающие на территории Российской Федерации, а также временно пребывающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, которым предоставлено временное убежище в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года N 4528-1 “О беженцах” (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 12, ст. 425; Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 52, ст. 7557)
    Постановление Правительства РФ от 27.10.2016 N 1096
    (ред. от 20.06.2019)
    “Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания”
    содействие в получении питания в месте временного размещения лицам, признанным беженцами в соответствии с Федеральным законом “О беженцах”;
    содействие в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;
    Приказ Минздрава России от 27.10.2016 N 803н
    О внесении изменений в Правила обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 февраля 2011 г. N 158н, с целью реализации положений Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29 мая 2014 года
    “32. Лицам, имеющим право на получение медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом “О беженцах”, выдается бумажный полис со сроком действия до конца календарного года, но не более срока пребывания, установленного в документах, указанных в подпункте 3 пункта 9 Правил.”.
    “Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015)”
    (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015)
    Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 “О беженцах” определяет порядок признания лица беженцем.
    Согласно п. 7 названного Закона свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на срок рассмотрения данного ходатайства по существу.
    Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 N 11
    (ред. от 03.03.2015)
    “О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания”
    Как следует из пункта 1 статьи 10 и пункта 4 статьи 12 Федерального закона “О беженцах”, статей 32 и 33 Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 года, лицо, признанное беженцем или получившее временное убежище, в отношении которого Российской Федерацией получен запрос о выдаче, не может быть выдано запрашивающему государству, которое является государством гражданской принадлежности, обычного местожительства такого лица или любым иным государством, на территории которого имели место обстоятельства, послужившие основанием для предоставления лицу временного убежища или статуса беженца.

  10. Kami Ответить

    Оглавление:
    Введение…………………………………………………………………3
    1. Правовой статус беженцев …………………………………………..4-8
    2. Правовой статус вынужденных переселенцев………………………9-15
    Заключение……………………………………………………………….16-17
    Список использованной литературы……………………………………18
    ВВЕДЕНИЕ
    Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, ФЗ «О гражданстве РФ»[1]
    , а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными и правовыми актами Российской Федерации.
    В своей совокупности граждане Российской Федерации составляют народ, но на территории государства могут проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют иное правовое положение по сравнению с гражданами этого государства. Лишь граждане Российской Федерации в полном объеме пользуются правами и несут обязанности, но это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства бесправны.
    Целью своей работы я ставлю рассмотрение вопросов правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России.
    1. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ
    Как и любая другая демократическая страна, Россия в настоящее время сталкивается с проблемой миграции. Перемещение больших групп людей из других стран в Россию и на территорию России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследование людей по разным основаниям.
    Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый – Федеральным законом о беженцах (в ред.от 22.08.2004г.) и второй- Законом РФ о вынужденных переселенцах (в редакции от 23.12.2003 №186-ФЗ.)
    Федеральным Законом « О беженцах»[2]
    определяются основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, установление экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
    Беженцами
    признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
    Статья 1 Закона гласит, что беженец
    – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
    Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенцией о статусе беженцев[3]
    , принятой 28 июля 1951г., к которой в 1992г. присоединилась и Россия.
    Лицо, ходатайствующее о признании беженцем
    – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи из числа:
    – иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
    – лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;
    – иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших на территорию Российской Федерации на законном основании.
    Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие.)
    Временное убежище
    – это возможность иностранных граждан или лица без гражданства пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст.13 настоящего Федерального Закона, с др. федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
    Место временного содержания
    – это место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации; центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцем и членов их семей на территории Российской Федерации.
    Лицо, получившее свидетельство в месте временного содержания и прибывшие с ним члены семьи обязаны:
    1) соблюдать Конституции Российской Федерации;
    2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания;
    3) пройти обязательное медицинское освидетельствование;
    4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.
    Кроме того, им гарантированы права на:
    1) получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;
    2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;
    3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи;
    4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в центр временного размещения;
    5) сопровождение и на охрану представительного территориального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
    6) получение питания и пользования коммунальными услугами в центре временного содержания или в центре временного размещения;
    7) медицинскую и лекарственную помощь;
    8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве;
    9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.
    Лицу, признанному беженцем и достигшему возраста 18 лет, федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом выдается удостоверение о признании его беженцем. Выданное удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации и является основанием для регистрации.
    Лицо признается беженцем на срок до 3-х лет.
    Лицо, признанное беженцем, имеет те же права, что были у него при наличии свидетельства, а также право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации, социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации, получение содействия в устройстве детей в государственные муниципальные и общеобразовательные учреждения, учреждения начального профессионального образования, а также участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации и право на выезд на место жительства в иностранное государство и добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности.
    Кроме того, правовое положение беженцев на территории Российской Федерации регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998г. « Об утверждении общего положения о месте временного
    содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами»[4]
    . Настоящее Общее положение регулирует деятельность места временного содержания лиц, ходатайствующих о признании их беженцами.
    2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
    Правовой статус вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации регулируется Законом « О вынужденных переселенцах»[5]
    . Настоящий Закон определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
    Статья 1 настоящего Закона дает определение понятия « вынужденный переселенец. Так, в ней записано:
    1. вынужденный переселенец
    – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
    2. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается:
    1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
    2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого объекта Российской Федерации.

  11. Dazer Ответить

    13) обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц и въезда их на территорию Российской Федерации.
    Проездной документ в форме электронного документа не выдается;
    14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
    15) участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
    16) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
    17) выезд на место жительства в иностранное государство;
    18) пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

  12. Zanaya Ответить

    При получении удостоверения беженца национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, признанного беженцем, остаются на хранении в федеральном органе исполнительной власти в сфере миграции либо в его территориальном органе на срок признания данного лица беженцем.
    Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в данном государстве обстоятельств, послуживших основанием для получения статуса беженца.
    Лица, получившие статус беженцев, имеют право-.
    1) на получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях;
    2) на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ;
    3) на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых Правительством РФ, но не ниже 100 руб.;
    4) на получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в центр временного размещения;
    5) на сопровождение представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе и (или) территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности;
    6) на получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ;
    7) на медицинскую и лекарственную помощь в соответствии с Федеральным законом “О беженцах”, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
    8) па получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения и в трудоустройстве;
    9) на подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.
    Кроме прав, беженец и прибывшие с ним члены его семьи приобретают обязанности:
    1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
    2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно- гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения;
    3) пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата;
    4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальной орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.
    В отличие от беженцев, которыми могут быть и иностранные граждане, вынужденные переселенцы – это граждане Российской Федерации, покинувшие место жительства вследствие совершенного в их отношении или в отношении членов их семей насилия или преследования, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, массовых нарушений общественного порядка.
    При наличии вышеперечисленных обстоятельств вынужденным переселенцем может быть признан гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства: на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ.
    Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
    1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ;
    2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с постоянного места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;
    3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе обратиться с соответствующим ходатайством в территориальный орган миграционной службы но месту своего нового пребывания.
    Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом миграционной службы в течение трех дней со дня поступления ходатайства. При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. Сведения о прибывших членах семьи, не достигших возраста 18 лет, заносятся в свидетельство одного из родителей.
    Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, имеет право:
    1) на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, которые определяются Правительством РФ, но не ниже 100 руб.;
    2) на получение направления территориального органа миграционной службы на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории РФ;
    3) на содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения;
    4) на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания но установленных нормам и пользование коммунальными услугами в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, до решения вопроса о признании их вынужденными переселенцами;
    5) па медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
    Кроме прав, на лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, и прибывших с ним членов семьи, не достигших 18 лет, возлагаются обязанности. В их числе: при нахождении в центре временного размещения вынужденных переселенцев соблюдать установленный порядок проживания в нем; проходить обязательный медицинский осмотр; сообщать компетентному органу достоверные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении им статуса вынужденного переселенца.
    С момента получения статуса вынужденного переселенца, он получает дополнительные права:
    1) самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы;
    2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у компетентного органа направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
    3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.
    Вместе с тем вынужденный переселенец обязан соблюдать Конституцию РФ, законы, установленный порядок проживания в центре из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы, проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.
    Правовой статус вынужденных переселенцев характеризуется наличием гарантий. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны оказывать вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов; содействовать вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории РФ, в создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений; оказывать содействие в устройстве детей вынужденных переселенцев в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования и т.д.
    Гарантиями прав лица, ходатайствующего о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденного переселенца является также запрет на возвращение против его воли на территорию, которую он покинул по обстоятельствам, предусмотренным федеральным законом. Кроме того, вынужденный переселенец не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.
    Статус вынужденного переселенца утрачивается при прекращении гражданства Российской Федерации, а также при выезде для постоянного проживания за пределы территории РФ и в связи с истечением срока предоставления статуса вынужденного переселенца.

  13. Mazular Ответить

    ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
    ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
    Курсовая работа
    Тема: ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ В РФ
    г. Новокузнецк 2014г
    Оглавление
    Введение
    Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса беженцев в Российской Федерации
    .1 Источники права беженцев
    .2 Конституционно-правовые основы статуса беженцев в современном российском законодательстве
    Глава 2. Конституционно-правовое регулирование статуса беженцев и проблемы правоприменения в РФ
    2.1 Приобретение, утрата и лишение статуса беженцев
    .2 Свободы, права и обязанности беженцев
    Заключение
    Библиографический список
    Введение
    Актуальность данной темы курсовой работы заключается в том, что в последние годы Российская Федерация столкнулась с проблемой вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии. Объем миграции и обстоятельства, при которых она происходила на постсоветском пространстве были принципиально новыми для всего мирового сообщества. Возникла особая социальная категория населения, характеризуемая целым спектром специфических проблем. Потребовались качественно новые нормативно-правовые акты, регулирующие статус беженца в Российской Федерации, появилось новое для российского права понятие «беженец».
    Прекращение существования СССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию. После распада СССР вновь образованные независимые государства столкнулись с большими потоками беженцев. Подобная ситуация потребовала от властей принятия адекватных мер, необходимых для решения столь острой проблемы.
    Когда началась массовая вынужденная миграция населения в Российскую Федерацию (всего за 1992-1999 гг. в России было официально зарегистрировано более 1,6 млн. вынужденных переселенцев и беженцев), законодательство по вопросам убежища в стране отсутствовало. Назрела необходимость разработки государственной миграционной политики, и, прежде всего, ее законодательного обеспечения, включая вопросы правового регулирования предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца в Российской Федерации, с учетом мирового опыта. Острый характер приобрела проблема соответствия российских правовых норм принципам и нормам международного права. Чрезвычайная актуальность и явно недостаточная степень изученности проблемы предопределили, выбор темы курсовой работы: «Статус беженцев в Российской Федерации».
    Вышеизложенное позволяет сформулировать цель курсовой работы: всестороннее исследование правового статуса беженцев в Российской Федерации и выработка рекомендаций по совершенствованию данного института. Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие задачи:
    . Определить содержание и понятие беженца в Российской Федерации.
    . Проследить становление института правового статуса беженца в Российской Федерации в историческом аспекте.
    . Изучить способы приобретения, утраты и лишения статуса беженцев в Российской Федерации.
    . Выявить основные права и обязанности беженцев в Российской Федерации.
    Объектом исследования являются – беженцы в Российской Федерации.
    Предметом исследования – изучение правового статуса беженца в Российской Федерации.
    При написании курсовой работы были использованы метод обобщения, метод сравнения, метод комплексного анализа.
    Для написания и исследования данной темы курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты, учебники, учебные пособия, монографии, информация из периодической литературы, информация, полученная с помощью Интернет ресурсов, справочно-правовых систем Консультант плюс, Кодекс и Гарант.
    Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса беженцев в Российской Федерации
    .1 Источники права беженцев
    беженец миграционный право иностранный
    Правовое регулирование статуса беженцев в теории и практике рассматривается в контексте решения общей проблемы защиты прав и свобод человека. Ключевым элементом правовой регламентации при этом является понятие “беженец”. В общем международно-правовом значении оно связано с трансграничной миграцией населения и охватывает всех лиц, вынужденно покинувших территорию своего государства в силу преследования по различным мотивам.
    На международном уровне вопрос о беженцах регулируется Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом к ней, вступившим в силу в 1967 г. Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу в 1992 г. Первоначально Конвенция была направлена на регулирование положения беженцев, ставших жертвами событий Второй мировой войны, и ее главной задачей в тот период было возвращение их на родину. Прежде всего она касалась положения беженцев, находившихся в Европе. В ст. 1 Конвенции “беженец” определяется как “лицо… которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений”.
    Каждый беженец имеет обязательства в отношении страны, в которой он находится, он должен подчиняться законам данной страны, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка. Государства-участники Конвенции обязаны применять ее положения к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения. Беженцам предоставляется правовой режим иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных самой Конвенцией о предоставлении беженцам более благоприятного по сравнению с иностранцами правового положения. Беженцам предоставляются более благоприятные условия в вопросах приобретения движимого или недвижимого имущества. Беженцам в области защиты прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, название фирмы, защиты прав на литературные, художественные и научные произведения предоставляются в том же объеме, что и гражданам страны, где они имеют обычное местожительство (ст. 14 Конвенции). Беженцам предоставляется такое же начальное образование что и гражданам, государств-участников Конвенции. Принимающее государство обязано предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах. Согласно Конвенции договаривающиеся государства обязались не высылать законно проживающих на их территории беженцев, высылка беженцев может производиться только по решениям, вынесенным в судебном порядке. Высылка беженцев в страну где их жизни и свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений не допускается. На беженцев не распространяется обязанность по сбору дополнительных пошлин, сборов или налогов, кроме тех которые при аналогичных условиях взимаются с собственных граждан.
    Таким образом, Конвенция 1951 г. раскрывает понятия «беженец», закрепляет принципы их невысылки и невыдачи, предоставление беженцам по ряду вопросов правового режима иностранцев (например, он предоставляется беженцам в отношении гражданских, гражданско-процессуальных, уголовно-процессуальных, трудовых прав), а также предоставление им по определенным вопросам национального режима (так, беженцы, как и граждане данного государства, уравнены в праве обращения в суд, в получении начального образования, правительственной помощи, в вопросах налогообложения, защиты интеллектуальной собственности).
    К беженцам относятся не только лица, имеющие гражданство определенного государства, но и лица, не имеющие гражданства. Сохранение или утрата лицом своего гражданства в момент признания его беженцем не влияет на его правовой статус беженца. Исходя из положений ст. 1 Конвенции, для государства, принимающего беженцев на своей территории, не должно быть различий между беженцами, сохранившими гражданство или его потерявшими.
    Применение Конвенции 1951 г. сыграло определенную роль в репатриации лиц, явившихся жертвами событий Второй мировой войны. Возвращению беженцев способствовало также создание в 1947 г. в рамках ООН Международной организации по делам беженцев (МОБ), участниками которой были 18 государств. Устав данной организации включал в понятие «беженцы» и брал под защиту жертв нацистских и фашистских режимов; иностранцев или апатридов, ставших жертвами нацистского преследования; лиц, признанных беженцами до начала Второй мировой войны по мотивам расы, религии, национальности или политических убеждений; лиц, насильственно депортированных во время войны из своих стран; лиц, которые не могли воспользоваться защитой государства своего гражданства и имели обоснованные основания считать, что на родине они могут быть подвергнуты преследованию по мотивам расы, вероисповедания, национальности или политических убеждений, и некоторые другие категории лиц. За период с 1947 по 1951 гг. МОБ переселила, т.е. возвратила на родину, более одного миллиона перемещенных лиц в Европе. После принятия в 1951 г. Конвенции о статусе беженцев на смену МОБ пришло Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), действующее как гуманитарный, неполитический орган на основе Устава, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1950 г. (СССР в принятии резолюции не участвовал). Этот орган может оказывать государствам, принимающим беженцев, материальную помощь по их просьбе. Средства на эти цели формируются за счет добровольных взносов государств, международных организаций и частных учреждений. Персонал УВКБ ООН назначается Верховным комиссаром и несет перед ним ответственность за исполнение своих обязанностей. В последние годы Верховному комиссару ООН по делам беженцев и руководимым им органам приходится заниматься не только “классическими” беженцами, но и лицами, постоянно пересылаемыми из одной страны в другую и не имеющими статуса беженца. Под эгидой Верховного комиссара выработан ряд важных принципов, касающихся беженцев: равное предоставление убежища и несение связанного с ним бремени всеми государствами; оказание необходимой гуманитарной помощи всем категориям беженцев вне зависимости от их правового положения; применение ко всем беженцам, чье возвращение на родину чревато преследованием, правила невысылки.
    После принятия в 1951 г. Конвенции в мире произошло много событий, вызванных потоком беженцев, определенные категории которых не могли быть отнесены под определение, данное в Конвенции, так как последняя направлена, прежде всего, на защиту беженцев от политических преследований. Ее содержание не удовлетворяет современным условиям решения проблем беженцев, так как не учитывает всех категорий беженцев и причин их перемещения из одной страны в другую. В 1966 г., было принято дополнительное к Конвенции соглашение – Протокол, касающийся статуса беженцев (вступил в силу в 1967 г., СССР не участвовал). Согласно данному акту Государства – участники Протокола обязались сотрудничать с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев или с любым другим учреждением ООН, к которому может перейти выполнение его функций. Протокол изъял из понятия «беженец», примененного в Конвенции о статусе беженцев 1951 г., слова «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г.». Кроме того, Протокол установил, что он будет применяться государствами-участниками “без каких-либо географических ограничений”.
    Важный шаг вперед в расширении понятия «беженец» сделан также в результате принятия Конвенции Организации африканского единства о беженцах в 1969 г. В ней беженцы определяются как жертвы преследования и внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок. В определенной мере вопросы беженцев всех категорий затрагиваются и в документах СБСЕ-ОБСЕ. В Итоговом документе Венской встречи 1986 г. представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе зафиксировано стремление государств полностью уважать право каждого на свободу передвижения и выбора местожительства в пределах их границ, а также право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
    Проблемы беженцев нашли также отражение и в документах Содружества Независимых Государств (СНГ). В рамках СНГ 24 сентября 1993 г. было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (ратифицировано Россией 22 ноября 1994 г., не подписано Молдовой и Украиной). В нем содержится понятие «беженцы», учитывающее современные категории беженцев: «Беженцем признается лицо, которое, не являясь гражданином стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой стороны вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами».
    На основе данного Соглашения лица, совершившие преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление не подпадают под категорию «беженец».
    Важность национального законодательства как источника права беженцев обусловлена приоритетной ролью государства в решении вопроса относительно предоставления лицу статуса беженца либо отказа в нем. В большинстве государств приняты специальные законы о статусе беженцев. В частности, в Российской Федерации приняты законы, регулирующие правовое положение беженцев: Федеральный закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185), Постановление Конституционного Суда РФ от 21.11.2002 № 15-П, Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 917-О-О).
    Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» содержит понятие «беженец», которое отвечает требованиям, содержащимся в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и в Соглашении стран СНГ 1993 г. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований.
    1.2 Конституционно-правовые основы статуса беженцев в современном российском законодательстве
    «Статус» в переводе с латинского обозначает положение, состояние. Статус означает установление нормами права положения его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. В науке существуют различные мнения по соотношению понятий «правовой статус» и «правовое положение». Так, Жеребцов А.Н., исходя из синонимичности понятий «правовое положение» и «правовой статус» акцентирует внимание на том, что: ««правовое положение» – категория более широкая и общая, и поэтому закрепляется в Конституции РФ, а «правовой статус» – конкретизируется в текущем законодательстве»”. В юридической науке большое внимание уделяется носителям статуса. Носителями конституционно-правового статуса принято считать субъектов конституционного права. Н.А. Богданова к носителям конституционно-правового статуса относит социальные и национальные общности, государство в целом, его составные части, государственные органы и должностных лиц, органы местного самоуправления, человека и гражданина, функциональные и территориальные общности (коллективы). Правовое положение личности, или иначе говоря, юридический статус человека и гражданина в обществе и государстве представляет собой сложный и многосторонний конституционно – правовой институт. Прежде всего, он закрепляется не только конституцией РФ и конституциями субъектов РФ, но и законами, а также в ряде случаев и другими нормативными актами. Каждый человек является субъектом правового обращения как в целом, так и во всех его отдельных отраслях. Следовательно под правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, «конституционный статус», «конституционное положение»”. Е.И.Козлова и О.Е. Кутафин определяют правовое положение человека и гражданина, как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений.
    По мнению Н.Н. Катковой понятия «правовое положение» и «правовой статус» совпадают и подразумевают взаимоотношения индивида с государством. Н.А. Богданова конституционно-правовой статус условно разделила на: нормативный и фактический. По её мнению нормативный конституционно-правовой статус указывает на закрепленное на соответствующем правовом уровне правовое положение субъекта конституционного права, а под фактическим статусом «…понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых, отношений, в связи с применением норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях». Также Богданова Н.А. ввела понятие доктринального статуса, представляющего собой теоретическую конструкцию, соединяющую нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений.
    Ознакомившись с позицией авторов, исследовавших понятие конституционно-правового статуса, мы, пришли к выводу, что большинство из них считают понятия «правовое положение» и «конституционный статус» синонимами. Рассматривая различные подходы к изучению элементов правового статуса личности или, иначе говоря, к структуре статуса, можно увидеть, что авторы, в основном, к структуре статуса относят: во-первых, совокупность прав, свобод и обязанностей – такой позиции придерживается в частности Л.Д. Воеводин, который отметил, «что все составные элементы правового статуса личности можно выразить: во-первых в форме прав, свобод и обязанностей»; во-вторых, в гражданстве; в-третьих, в гарантиях и юридической ответственности. Жеребцов А.Н. в своем диссертационном исследовании, под правовым статусом личности, подразумевает состояние, которое складывается из системы элементов: права, свободы, обязанности, а также элементы правового статуса, имеющие значение для видовой его характеристики, ? гражданство, право-дееспособность, гарантии реализации прав, свобод и обязанностей. По мнению Радула В.В., конституционно-правовой статус – важнейшая взаимосвязь между личностью и государством, поэтому основным элементом правового статуса являются права и обязанности, определяющие «наиболее существенные, коренные, принципиальные отношения и связи между обществом и членами, государством и его гражданами».
    Статус беженца позволяет работать по найму, заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского гражданства.
    Согласно Федеральному закону «О беженцах в Российской Федерации» беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства, выезда за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство в лице уполномоченных государственных органов оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве беженцев.
    В соответствии с постановлением Правительства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, предоставляется возможность временного убежища на территории России в случае если их невозможно признать беженцами в соответствии с Федеральным законом «О беженцах в Российской Федерации», но по гуманитарным соображениям они не могут вернуться на свою родину.
    Глава 2. Конституционно-правовое регулирование статуса беженцев и проблемы правоприменения в РФ
    .1 Приобретение, утрата и лишение статуса беженцев
    Исходя из анализа статей Федерального закона Российской Федерации «О беженцах в Российской Федерации» статус беженца может получить как один человек, так и его родные, в случае, если все они были подвергнуты гонениям на родине по следующим признакам: расовая или национальная принадлежность; принадлежность к социальной группе; политические убеждения; вероисповедание; язык.
    Согласно ч. 2. ст. 3 Федерального закона «О беженцах в РФ» процедура признания лица беженцем предусматривает:
    ) обращение с ходатайством о признании беженцем;
    ) предварительное рассмотрение ходатайства;
    ) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
    ) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
    ) рассмотрение ходатайства по существу;
    ) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
    ) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
    Лицу, желающему получить статус беженца, необходимо подать ходатайство на рассмотрение компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдадут ему свидетельство, предоставляющее ряд прав, например таких, как право на проживание в центре временного размещения, право на получение питания, право пользоваться медицинской помощью, право получать пособие, а также ряд других прав.
    Для получения статуса «беженец» необходимо подать ходатайство вместе с определенным набором документов в территориальный орган Федеральной миграционной службы. В случае, если лицо, желающее стать беженцем, еще находится за границей РФ, ему необходимо обратиться в дипломатическое представительство или консульство РФ в государстве пребывания. В случае, если у лица, желающего стать беженцем отсутствует возможность самостоятельно подать ходатайство, то данное ходатайство может быть подано уполномоченным представителем на основании доверенности.
    Для получения статуса беженца необходимо предоставить следующие оригиналы документов:
    . ходатайство, не может быть подано в электронном виде (только самостоятельно, либо по доверенности);
    . две черно-белые фотографии заявителя и достигших 18-летнего возраста членов семьи, указанных в ходатайстве. Фотографии должны быть размером 3х4, на матовой бумаге с правым уголком;
    . документ, удостоверяющий личность;
    . документ, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации (для граждан РФ);
    . свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, пенсионное удостоверение, удостоверение одинокого родителя, удостоверение, выдаваемое многодетной семье, документы, подтверждающие время выбытия с прежнего места жительства и прибытия в Россию (при наличии);
    . основания для ходатайства – документы, свидетельствующие о совершении в отношении заявителя и членов его семьи насилия, преследования, либо реальной опасности подвергнуться преследованию и насилию.

  14. Saithirana Ответить

    Проблема беженцев чрезвычайно актуальна в наши дни. В последнее время Европа столкнулась небывалым их наплывом. Россия также приняла миллионы беженцев с Украины. Всё это делает необходимым изучение правового положения беженцев в законодательстве России. В состоянии ли Россия сегодня принять беженцев и оказать им достойную помощь?
    Правовое положение беженцев в России определяется на основе международных документов, межгосударственных соглашений и законодательных актов РФ.
    Главным международным документом, регулирующим статус беженцев, является «Конвенция о статусе беженцев», принятая ООН в 1951 году. Российская Федерация ратифицировала её 22 ноября 1994 года [6. с. 209].
    Беженцы считаются пострадавшей группой населения, поэтому в конвенции закрепляются права беженцев и обязанности принимающего государства по отношению к ним. Прежде всего, провозглашается свобода от, «какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, религии или страны их происхождения». (Ст. 3) За беженцами закрепляется положение не менее благоприятное, чем за гражданами государства. Им предоставляется полная свобода в выборе места жительства, рода занятия (Глава III). Кроме того, беженцы вправе отстаивать свои права в судах принимающего государства.
    Вопросы социального попечения беженцев всецело ложатся на плечи принимающей стороны (Глава IV). Причём им гарантируется равный по сравнению с гражданами доступ ко всем видам социальной помощи и социального обеспечения (Ст. 24). Сюда входят оплата труда, компенсации за травмы, полученные во время работы. Кроме того, детям беженцев должна быть предоставлена возможность получать образование (Ст. 22). Отдельно выделяется обязанность государства обеспечить беженцев жильём (Ст. 21).
    Беженцы, как преследуемая часть населения, не может быть принудительно выслана из страны (Ст. 33). Власти, наоборот, должны содействовать их дальнейшей натурализации (Ст. 34). Нужно отметить, что за беженцами также закрепляется обязанность соблюдать законы, принятые в принимающей стране. Только нарушение беженцем общественного порядка (совершение им преступления) может служить основанием для его депортации (Ст. 32).
    Именно принципы, заложенные в «Конвенции о статусе беженцев», впоследствии легли в основу законодательных актов РФ, касающихся вынужденных мигрантов.
    Как известно, распад СССР спровоцировал массовое движение потоков беженцев между бывшими союзными республиками и Россией. В связи с этим уже в 1993 году, власти вновь образованных государств были вынуждены принять документ, регулирующий данный процесс. Таковым стало «Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам», подписанное 24 сентября 1993 г. участниками СНГ [3].
    В соглашении закрепляются обязанности принимающих сторон по приёму (Ст. 4), размещению (Ст. 5), компенсации ущерба (Ст. 7) беженцам и вынужденным переселенцам. В статье 8 говорится о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Он был открыт в Москве 10 февраля 1995 года [6, с. 215].
    «Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» было нацелено на то, чтобы наладить стихийно начавшиеся процессы миграции внутри бывшего СССР, а также чтобы скоординировать действия всех вовлечённых государств.
    В настоящий момент положение беженцев на территории Российской Федерации определяет «Закон о беженцах 2013 года» [4]. Итак, в соответствии с ним лицо, обладающее таким статусом, имеет право на временное размещение с полным спектром услуг (питание, пользование коммунальными услугами и т п.); медицинскую и лекарственную помощь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение; получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения; участие в общественной деятельности; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего местожительства).
    Беженцы наделены также и обязанностями по отношению к принимающей стороне. Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: соблюдать Законы РФ и установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения.
    Гарантии прав беженцев закрепляются десятой статьёй, по которой лицо, обладающее данным статусом, не может быть депортировано из РФ против его воли. Только совершение беженцем преступления является законным основанием для его высылки.
    Правительство Российской Федерации также закрепляет за собой обязанность по обеспечению беженцев жильём (Ст. 11) и необходимым финансированием расходов на приём, проезд и размещение (Ст. 15).
    В целом «закон о беженцах» закрепляет все основные принципы «конвенции о статусе беженцев» 1951 года. Российская Федерация берёт на себя всестороннюю заботу о положении беженцев на своей территории.
    Однако права беженцев, гарантируемые Российской Федерацией, не в полной мере соблюдаются. Причиной тому служат многие лакуны в законодательстве. Так, в Законе РФ «О социальной помощи» 1999 г., беженцы не упоминаются, что автоматически отрезает беженцев от большинства социальных программ, в то время как они зачастую в них остро нуждаются [7. С. 171].
    Кроме того, не согласованы положения законов «О беженцах», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с нормами законов «О социальном обслуживании населения», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальном страховании», «Об обязательном медицинском страховании» [5. C. 148]. Не до конца определено, в какой степени иностранные граждане, члены их семей подпадают под действие положений этих законов.
    Причиной таких несовершенств в законодательстве служат относительно недавние модификации в управлении миграционными потоками. Указом президента России № 26 в 1992 году была учреждена Федеральная миграционная служба. Первоначально в её обязанности входило признание, размещение, обустройство и занятость беженцев, независимо от места их бывшего проживания, а также управление миграционными процессами; оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, содействие их социально-экономической адаптации и интеграции [8, c. 109]. Однако отнесение ФМС в 2002 году к ведомству МВД привело к переориентации службы на выявление незаконных мигрантов. В результате законные мигранты, в их числе беженцы, были фактически лишены социальной поддержки со стороны государства.
    Подобные пробелы в российских законах не остаются незамеченными властями. В принятой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 г. указывается необходимость до конца выполнить государственные обязательства перед беженцами [2]. Однако она точно так же нацелена и на стимулирование возвращения вынужденных мигрантов в места прежнего пребывания.
    Действительно, в российской системе по приёму беженцев много недостатков. Часто её характеризуют как несовершенную. Россия не может похвастаться чёткой процедурой приёма, размещения и обеспечения социальной поддержкой вынужденных мигрантов, наподобие стран западной Европы. Однако пример «совершенной западноевропейской системы» показывает, что она отнюдь не является панацеей от всех проблем, а даже, наоборот, приводит к новым. Результатом выполнения гарантий беженцам, своевременного предоставления жилья, выплачивания высоких пособий стал массовый приток вынужденных мигрантов в Европу. Причём статус беженца зачастую предмет спекуляций. Однако столь же чётой системы проверки статуса просителя убежища и возвращения в страну происхождения не существует. В итоге Европа обязана всем гарантировать достойное пребывание на своей территории. Это входит в разряд обеспечения прав человека, которые являются незыблемыми. Но на деле вся эта система и шкала ценностей сильно извратилась. Европа не может никому отказать в «помощи», а на самом деле лишь является магнитом, притягивающим к себе миллионы ищущих лёгкой и беззаботной жизни. В рамках существующей системы Европа не в состоянии проводить селективную политику в отношении беженцев, не в состоянии принимать реально нужных стране мигрантов, учитывать их интеграционный потенциал, способствовать их возвращению на родину.
    Так стоит ли стремиться к совершенствованию российской системы по приёму беженцев? Недавние события с прибытием миллионов беженцев с Украины показали, что Россия в состоянии оказать им реальную помощь. Итак, Россия в состоянии помочь реально нуждающимся людям, необходимо ли создавать условия, чтобы притягивать тысячи соискателей пособий?

    Литература

    Конвенция о статусе беженцев 1951. Принята: Женева, 28 июля 1951 года Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 г.
    2. Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025.
    Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 22.11.94 N 40-ФЗ Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (Дата обращения:16.11.2014).
    4. ФЗ от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 02.07.2013) «О беженцах». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (Дата обращения:16.11.2014).
    Акмалова А. А., Капицын В. М. Социальная работа с мигрантами и беженцами: Учеб. Пособие / Отв. ред. П. Д. Павленок. — М.: ИНФРА-М, 2012. – 219 с.
    Бородин С. С., Громыко С. С. Миграционная политика России и зарубежных стран. СПб.: ГУАП, 2011. – 374 с.
    Бритвина И. Б. Мигранты как объект социальной работы. Курган.: редакционно-издательский центр КГУ, 2012. – 248 с.
    Чукреев П. А. Прокушева Н. В. Социальная работа по адаптации беженцев и вынужденных переселенцев. Улан-Удэ.: Изд-во ВСГТУ, 2008. – 129 с.

  15. НеКо Ответить

    За время, прошедшее со дня создания ООН (Устав был подписан 26 июня 1945 г.), под ее эгидой была разработана необходимая международно-правовая база и образован механизм для разрешения острейших проблем беженцев. В качестве целей ООН утверждалась гуманистическая направленность ее деятельности, провозглашенная в преамбуле: “Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости… вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство больших и малых наций…”. Основные цели и принципы ООН названы в ч. 1 ст. 2 Устава: “…осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии”. Воронина Н.А. Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц в Российской Федерации //Гражданин и право. – 2003. – N 5. – С. 21.
    В развитие положений Устава ООН были приняты Конвенция ООН 1951 г. “О статусе беженцев”, Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г. которые также определяют понятие “беженец” и юридические основания признания лица таковым. Конвенция разрабатывалась одновременно с созданием УВКБ и является базовым универсальным межгосударственным соглашением по проблеме беженцев. Она служит основным правовым средством международной системы их защиты и содержит общее определение понятия “беженец”. Примечательно, что данная дефиниция не соотнесена с
    Понятие “беженец” применяется к лицу, которое:
    1) не является гражданином Российской Федерации;
    2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства – вне страны своего прежнего обычного места жительства);
    3) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
    4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.
    К беженцам не относятся так называемые экономические беженцы, которые покидают свою страну по экономическим соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера.
    Беженцам предоставлен национальный режим. Кроме того, на них распространяются льготы, установленные для вынужденных переселенцев, им оказывается содействие в приобретении гражданства РФ.
    В отличие от беженца, вынужденный переселенец, – как правило, гражданин Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта. Таким образом, вынужденный переселенец отличается от беженца тем, что, будучи вынужденным покинуть территорию иностранного государства, он обладает гражданством России. Мукомель В.И. Федеральное и региональное законодательство о правах вынужденных мигрантов // Юрист. 2003. – №4. – С. 12-13.
    Одним из основных прав человека является право возвращения в отечественное государство и проживания в нем. Этому праву соответствует обязанность государства разрешить въезд и поселение гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, что “никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну” (ч. 4 ст. 12). Конституция РФ закрепила право гражданина “беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию” (ч. 2 ст. 27). Не может быть произвольно выслан и иностранец, законно проживающий на территории какого-либо государства, говорится в Протоколе № 7 (1984 г.) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
    Известны случаи массового изгнания части граждан в ходе гражданской или межплеменной войны. В таких случаях другие государства вынуждены принимать иностранных граждан в качестве беженцев, что создает серьезные проблемы. При этом иностранное государство вправе требовать возвращения этих лиц, а отечественное государство обязано принять своих граждан и обеспечить их права.
    Контроль за соблюдением прав беженцев осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, устав которого был утвержден Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г.
    19 февраля 1993 г. была принята первая редакция Закона Российской Федерации “О беженцах” N 4528-1, который вступил в силу 20 марта 1993 г. Закон должен был закрепить в российском законодательстве основные положения Конвенции ООН 1951 г. и Протокола 1967 г., касающихся статуса беженцев, к которым Россия присоединилась 13 ноября 1992 г. без каких-либо оговорок и ограничений.
    Первая редакция Закона имела более общий, чем Конвенция ООН, декларативный и расширительный характер, позволявший в слишком широких пределах трактовать такие важнейшие его положения, как права беженцев, которые не были увязаны с реальными возможностями Российской Федерации. Разработка и внедрение процедуры признания беженцем были начаты еще в 1993 г., с момента принятия Закона Российской Федерации “О беженцах”. Однако на практике в 1994-1996 гг. рассмотрение ходатайств лиц из государств СНГ и Балтии проводилось территориальными органами Федеральной миграционной службы (ФМС России) без проведения строгой юридической процедуры. Лица признавались беженцами фактически в порядке регистрации. Главным критерием для предоставления статуса беженца являлось подтверждение происхождения заявителей из региона межнационального или иного рода конфликта и отсутствие гражданства РФ. Большинство из них, имевших на руках паспорта образца 1974 г., рассматривались как граждане бывшего СССР, хотя уже являлись гражданами новых суверенных государств.
    В июле 1997 г. была принята новая редакция Федерального закона “О беженцах”, которая должна была с учетом применения действовавшего Закона и опыта других государств устранить его недостатки. Однако и новая редакция Закона все же не позволила устранить его основные недостатки и восполнить имевшиеся в нем пробелы.
    Проанализировав определения понятия “беженец”, данные в первой и последней редакциях Закона “О беженцах”, а также содержащиеся в Конвенции ООН 1951 г. и Протоколе 1967 г., нетрудно заметить различия. Несмотря на то что соответствие положения беженца определению Конвенции является достаточным условием для предоставления убежища, государства могут предоставлять убежище и по другим основаниям, например, по гуманитарным соображениям.
    Определение беженца в Законе “О беженцах”, в отличие от конвенционного не содержит субъективного элемента. Лицо, желающее получить искомый статус беженца, должно сослаться на совершение против него насилия или наличие реальной опасности подвергнуться насилию, а не демонстрировать свое отношение к этим обстоятельствам.
    Другое отличие конвенционного определения состоит в том, что согласно Закону “О беженцах” лицо должно покинуть место своего постоянного жительства или просто иметь намерение это сделать. Конвенция, напротив, исходит из того, что лицо, уже находящееся вне государства гражданства, не может или не желает пользоваться его защитой.
    Таким образом, применяются совершенно различные критерии: отношение лица в первом случае к проживанию на своем постоянном месте жительства, во втором – к защите государства за его пределами.
    Права лиц, признанных беженцами, по своему содержанию несколько шире прав лиц, получивших свидетельство. Например, лица, получившие статус беженца, имеют право на содействие в оформлении документов для въезда на территорию России в случае их нахождения вне ее пределов. Исходя из положений Федерального Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” (ред. от 03.12.2008) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 34. – С. 4029. иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено ее международными договорами.
    Итак, в случае необходимости сотрудники представительства ФМС России при посольствах Российской Федерации за рубежом оказывают лицам, признанным в официальном порядке беженцами, необходимую помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.
    Лицам, получившим статус беженца, оказывается содействие в обеспечении проезда и провоза багажа от центра временного размещения (места временного проживания) до нового места пребывания.
    Беженцы имеют право на медицинскую и лекарственную помощь. Как этот самый вопрос регламентируется в законодательстве.
    Более широкое регулирование это право получило на уровне субъектов РФ. Так, в Московской городской миграционной программе на 2005-2007 гг., утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. № 491-ПП Вестник мэра и Правительства Москвы. 2005. № 44., предусматривается проведение Департаментом здравоохранения первичного и периодических медицинских освидетельствований всех подлежащих учету категорий мигрантов.
    Существует также Оренбургская областная целевая миграционная программа на 2006-2010 гг., утвержденная Законом Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. № 2732/488-III-ОЗ Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской, в которой предусматривается проведение углубленного медицинского осмотра и обязательных профилактических прививок вынужденным переселенцам и мигрантам.
    Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на пользование жилым помещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения. В соответствии с Жилищным кодексом РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
    В настоящее время действует Положение о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275. Согласно данному Положению фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, представляет собой совокупность жилых помещений, включая жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения, предназначенных для временного проживания на территории Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и членов их семей в течение срока признания их беженцами.
    Фонд жилья формируется с учетом Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и другой градостроительной документации, утверждаемой в установленном порядке, а также необходимости регулирования миграционных потоков посредством определения квоты распределения по регионам лиц, признанных беженцами, путем приобретения, строительства или аренды жилых помещений.
    Лица, проживающие в жилых помещениях из фонда жилья, не имеют права приватизировать, бронировать, обменивать эти жилые помещения либо иным способом распоряжаться ими; сдавать их в поднаем; осуществлять раздел занимаемого жилого помещения; вселять временных жильцов без разрешения территориального органа миграционной службы. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Юристъ, – 1998. – С. 214.
    Необходимым условием предоставления жилых помещений из фонда жилья лицам, признанным беженцами, является отсутствие у них иных жилых помещений, предоставленных им по договору найма или принадлежащих им на праве собственности на территории Российской Федерации. Учет лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях, ведется комиссией территориального органа миграционной службы по распределению жилья по месту нахождения этих лиц на учете в качестве беженцев. При принятии данных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях учитываются члены их семьи, признанные в установленном порядке беженцами, а также их несовершеннолетние дети.
    Лица, признанные в официальном порядке беженцами, имеют также право на получение содействия в направлении их на профессиональное обучение или трудоустройство либо на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации. В Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” подчеркивается, что государственная политика в области содействия занятости населения направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К данной категории лиц этим Законом помимо прочих отнесены также беженцы, для которых могут предусматриваться дополнительные гарантии в сфере занятости.
    В отношении трудоустройства беженцев российским законодательством предусматриваются отдельные изъятия, касающиеся их права заниматься определенными видами деятельности и занимать определенные должности. Так, беженцы, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, не могут занимать выборные и другие должности в государственной и муниципальной службе, работать нотариусами, прокурорами, патентными поверенными, не могут быть членами экипажей воздушных или морских судов и т.д. Это напрямую связано с отсутствием гражданства РФ у данной категории лиц. Воронина Н.А. Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц в Российской Федерации //Гражданин и право. – 2003. – N 5. – С. 21.
    Лица, получившие статус беженца, имеют право на получение социальной помощи со стороны государства. По сравнению с вынужденными переселенцами объем их прав несколько ограничен, в связи с тем, что они не являются гражданами РФ. Тем не менее, в законодательстве РФ и ее субъектов для них предусмотрены определенные меры социальной помощи и поддержки. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929. беженцам, также, как и гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, предоставляются следующие виды государственных пособий:
    – пособие по беременности и родам;
    – единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
    – единовременное пособие при рождении ребенка;
    – ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
    – ежемесячное пособие на ребенка;
    – единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

  16. icesand Ответить

    Проблему беженцев порождает массовый уход (исход) населения (mass exodus), связанный с нарушениями прав человека и экономической миграцией населения. В наибольшей степени беженцы являются жертвами вооруженных конфликтов и стихийных бедствий. Сохраняется также насильственное перемещение лиц из регионов постоянного проживания на какую-либо иную территорию. Беженцы – это de facto лица без гражданства, т.е. их статус почти ничем не отличается от статуса апатридов. Особую категорию беженцев составляют политические беженцы (эмигранты). Правовой статус беженцев и перемещенных лиц урегулирован в международном праве на универсальном уровне – Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Протокол, касающийся статуса беженцев, 1966 г., Соглашение о моряках-беженцах 1957 г. с Протоколом к нему 1973 г.
    Беженцы – это лица, вынужденно покинувшие территорию государства своего гражданства или постоянного места жительства по следующим причинам:
    – обоснованные опасения стать жертвами преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических или религиозных убеждений; отсутствие возможности и желания вернуться в соответствующее государство вследствие таких опасений;
    – внешняя агрессия, оккупация, иностранное господство или события, серьезно изменившие публичный порядок в государстве или на определенной части его территории;
    – явления природного характера (землетрясение, наводнение, засуха), подорвавшие материальные основы существования населения.
    В соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. беженцам предоставляется такой же режим, как и другим иностранным гражданам, если только специально для беженцев не предусмотрено более благоприятного правового статуса. В некоторых областях беженцы пользуются национальным режимом, т.е. уравниваются в правах с местным населением (начальное образование, размер вознаграждения за труд, медицинское обслуживание). Личным законом беженца является закон страны убежища – ст. 12 Конвенции о статусе беженцев 1951 г. предусматривает, что личный статус беженца определяет закон государства его домицилия (юридически оформленного места проживания), а если такого нет, то закон страны его фактического пребывания.
    В области имущественных отношений беженцам должен быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования (как минимум). На территории всех государств – участников Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (ст. 16) беженцы имеют право свободного доступа в суды. Государства-участники взяли на себя обязательство по возможности обеспечить ассимиляцию беженцев и их натурализацию, т.е. способствовать получению беженцами местного гражданства (ст. 34).
    Конвенция о статусе беженцев 1951 г. запрещает высылку беженцев или их принудительное возвращение в страну, из которой они прибыли. Государство убежища не облагает беженцев налогами, кроме тех, которые могут взиматься с собственных граждан.
    На региональном уровне проблема беженцев затрагивается во многих международных соглашениях: например, Принципы обращения с беженцами 1966 г. (одобрены Афро-азиатским юридическим консультативным комитетом), Конвенция ОАЕ в отношении специфических аспектов проблемы беженцев в Африке 1969 г., Соглашение СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1995 г.
    В современном мире существует немало международных организаций по делам беженцев. Одним из вспомогательных органов ООН является Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, имеющее обеспечительные и контрольные функции. Устав Управления утвержден в 1950 г. Проблемой беженцев на региональной основе в основном занимаются региональные организации по правам человека.
    Верховный комиссар по делам беженцев избирается ГА ООН на три года по представлению Генерального секретаря ООН. Верховный комиссар обеспечивает беженцам международную защиту, содействует их добровольной репатриации в новые страны и их ассимиляции. В конце XX в. в мире насчитывалось почти 30 млн беженцев.
    Лица, рассматриваемые в качестве беженцев по Уставу Управления, называются “мандатные беженцы”. Эти лица пользуются защитой ООН, обеспечиваемой Верховным комиссаром, независимо от того, присоединилась ли страна такого лица к Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, 1966 г., и признается ли оно беженцем в данной стране. Лица, признанные беженцами на основе Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Устава Управления 1950 г., с точки зрения международно-правовых последствий приравниваются к политическим эмигрантам. Во внутреннем законодательстве может быть закреплен иной подход: в России политическое убежище предоставляется по Указу Президента РФ, а статус беженца – на ведомственном уровне.
    Согласно Закону РФ от 19.02.1993 № /1528-1 “О беженцах”, беженцами считаются прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, вынужденные вследствие насилия или преследований покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства. Лица, признанные беженцами, пользуются всеми правами граждан Российской Федерации. Правовой статус беженцев гарантирован законом.
    Проблема беженцев тесно связана с проблемой мигрантов. Основная сложность заключается в разграничении этих понятий. Фактически беженец – это тоже мигрант, поскольку и тот, и другой перемещаются из одного места в другое; однако мигрант – это лицо, которое по иным причинам, нежели беженец, добровольно покидает свою страну и переезжает в другое место.
    Существует легальная и нелегальная миграция. Нелегальные иммигранты – это лица, которые въехали в страну нелегально, либо находятся в ней после истечения указанного в визе срока, либо устроились на работу, имея только туристическую или гостевую визу. Транзитные мигранты пересекают территорию государства с намерением эмигрировать в третью страну. Трудовые мигранты меняют место жительства в поисках трудоустройства. Этнические мигранты покидают страну места жительства с целью переезда в то государство, которое они воспринимают как родину. Этнические мигранты наиболее часто ассоциируются с беженцами.
    Статус беженца обладает серьезными преимуществами но сравнению со статусом мигрантов. Решение вопроса о том, какое правовое положение имеет соответствующее лицо – мигранта или беженца, принадлежит государству убежища.
    Среди беженцев выделяется особая категория лиц – вынужденные переселенцы (внутренние беженцы). Это лица, недобровольно покинувшие какую-либо часть своей страны и вынужденные переселиться в другую ее часть. В Российской Федерации действует Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 “О вынужденных переселенцах”. К категории вынужденных переселенцев отнесены граждане Российской Федерации, которые по тем же причинам, что и беженцы, вынуждены покинуть свое постоянное место жительства на территории РФ или за границей и переселиться в другую часть Российской Федерации или в другое государство. К категории вынужденных переселенцев могут относиться иностранцы и апатриды, вынужденные покинуть место своего постоянного жительства на территории РФ и переселиться в другую часть Российской Федерации.
    В соответствии с Соглашением СНГ 1995 г. вынужденными переселенцами признаются граждане страны убежища, которые были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства на территории другой договаривающейся стороны вследствие совершения в отношении него или его семьи насилия или преследования либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами (ст. 2).
    Государства выезда обязались:
    – осуществлять эвакуацию населения из зон вооруженных и межнациональных конфликтов, предоставлять возможность для его беспрепятственного выезда на территорию одной из сторон Соглашения;
    – обеспечивать личную и имущественную безопасность эвакуирующихся, добиваясь прекращения огня и соблюдения охраны общественного порядка во время эвакуации;
    – решать вопросы финансового, материально-технического, продовольственного, медицинского и транспортного обеспечения эвакуирующихся;
    – возмещать беженцам и вынужденным переселенцам стоимость оставленного или утраченного ими на его территории жилья и другого имущества, компенсировать ущерб здоровью и потерю заработка.
    Государства въезда обеспечивают беженцам и вынужденным переселенцам в местах их временного размещения необходимые социально-бытовые условия; оказывает содействие в трудоустройстве; в истребовании и получении необходимых документов.
    В международных правовых документах вынужденные переселенцы, как правило, обозначаются термином “перемещенные лица”. Это понятие встречается во многих резолюциях ГА ООН, в которых отмечается, что положение перемещенных лиц сходно с положением беженцев, поскольку ситуация, в которой они оказались, сложилась в результате “стихийных бедствий, вызванных человеком”.
    В понятие “перемещенные лица” включаются индивиды и находящиеся в своей стране, и вне ее пределов. В 1975 г. ГА ООП санкционировала оказание гуманитарной помощи перемещенным лицам из Индокитая, т.е. зафиксировала международный аспект понятия перемещенные лица, признавая факт внешнего перемещения.
    Большинство государств придерживается мнения, что беженцы – это лица, которые пересекли государственную границу, а перемещенные лица – нет. Понятие перемещенные лица в основном отождествляется с понятием внутренних беженцев (вынужденных переселенцев).

  17. nerF Ответить

    Содержание
    Введение
    . Понятие беженцев по российскому законодательству и международным стандартам
    . Порядок признания беженцем
    . Права и обязанности беженцев
    . Защита прав беженцев
    . Правовой статус вынужденных переселенцев
    Заключение
    Список использованных источников и литературы
    Введение
    Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое количество граждан бывшего СССР оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, бывших в прошлом союзными республиками.
    Массовый характер переселенческих процессов вызвал необходимость установления правового статуса этих лиц. 19 февраля 1993г. были приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и « О вынужденных переселенцах». Эти законы определяют беженца и вынужденного переселенца, устанавливают порядок обращения с ходатайством о признании за ними такого статуса, права и обязанности обратившихся с таким ходатайством лиц, порядок признания лица беженцем или вынужденным переселенцем, его права и обязанности в таком качестве, и решают другие вопросы.
    Цель курсовой работы – исследовать проблему беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации в международно-правовом, политическом и социальном аспектах и возможные технологии ее разрешения. Достижение указанной цели связано с решением целого ряда исследовательских задач, главными из которых являются:
    ) дать определение понятиям «беженец», «вынужденный переселенец» и некоторым другим понятиям, разрешить терминологические проблемы, возникающие при исследовании данных понятий;
    ) проанализировать историю возникновения проблемы беженцев и вынужденных переселенцев с целью выяснения их влияния на современную ситуацию в России;
    ) исследовать механизм законодательного регулирования проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации путем изучения законодательства о беженцах в период распада Советского Союза, а также современного законодательства;
    ) дать оценку реализации законодательства о беженцах в реальном социально-политическом положении России и ее регионов.
    1. Понятие беженцев по российскому законодательству и международным стандартам
    Статус беженца, как юридический термин, появился в обороте после того как 28 июля 1951 году, в Женеве, была подписана Конвенция о статусе беженцев. Следует отметить, что 57 лет, прошедшее со времени принятия Конвенции 1951 года, является вехой в процессе формирования и развития международной системы защиты прав беженцев. Безусловно, универсальная Конвенция о статусе беженцев стала фундаментом этой системы, мини-«конституцией» беженцев. Время показало, что ее положения не совсем подходят для решения современных проблем беженцев в некоторых их аспектах, но ее главной целью всегда было регулирование правового статуса и обращения, а не руководство по поиску решений, приемлемых для всех.
    Появлению Конвенции 1951 года предшествовал длительный процесс формирования права беженцев. В период с 1921 по 1939 года в рамках деятельности Лиги Наций был принят ряд соглашений и конвенций, которые послужили основой для действующей Конвенции 1951 года.
    Соглашение 1926 года, впервые сформулировавшее определение понятия «беженец»;
    Конвенцию 1933 года «О международном статусе беженцев», которая во многом стала моделью будущих международных документов, включая Конвенцию 1951 года;
    Конвенцию 1938 года «О статусе беженцев из Германии», в которой были изложены основные правила обращения с беженцами, а также основные права беженцев в стране убежища.
    Формирование основных принципов права беженцев продолжилось в период после Второй мировой войны. Этот процесс, в какой-то степени, завершился созданием Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и принятием Конвенции о статусе беженцев 1951 года. Указанная правовая и организационная работа отразила достаточно сложный характер адаптирования необходимых мер и инструментов, а также тот факт, что проблемы беженцев, с которыми сталкивается мир, претерпели сильные изменения.
    В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора Конституция Российской Федерации.
    Так, Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 года), которая вступила в силу для России 1 февраля 1993 года, в статье 1 дала определение понятия «беженец». В указанной Конвенции под термином «беженец» подразумевается лицо, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года, и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений Конвенция о статусе беженцев. беженец переселенец правовой законодательный
    Конвенция 1951 года распространяется только на тех лиц, которые стали беженцами в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года. Пунктом 2 статьи 1 Протокола, касающегося статуса беженцев (Нью-Йорк, 31 января 1967 года) были внесены изменения в определение понятия «беженец». Исходя из смысла указанного Протокола под термином «беженец» понимается любое лицо, подпадающее под определение статьи 1 Конвенции о статусе беженцев с опущением в этой Конвенции слов «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 года…» и слов «…в результате подобных событий». Россия присоединилась к данному Протоколу 2 февраля 1993 года.
    Правовое положение вынужденных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, определяется принятым в развитие указанных норм международного права Федеральным законом «О беженцах» от 19.02.1993 года.
    В соответствии с Федеральным законом «О беженцах», беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» от 19.02.1993 г. (ред. от 1 июля 2011 г.) Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 года также кроме определения понятия «беженец» давал определение прав и обязанностей лица, признанного беженцем (ст. 8), также этот закон впервые определил полномочия территориальных органов (ст. 17) и вопросы международного сотрудничества по проблеме беженцев (ст. 18) – это был первый документ в России, затрагивающий данные вопросы.
    Проблемы правового положения беженцев нашли свое отражение также в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (от 25 июня 1993 г.); постановлении Правительства Российской Федерации «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» (от 31 августа 1994 г.); «Положении о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в Россию и находящимися в России в поисках убежища, определении их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства 8 сентября 1994 года.
    В настоящее время, правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев претерпело коренные изменения. Это можно объяснить принятием двух основополагающих законов: Закона РФ «О Гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г №62-ФЗ и закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г № 115-ФЗ.
    Процесс вынужденной миграции в настоящее время привлекает к себе внимание международного сообщества и отдельных государств своим комплексным характером, требующим разработки общего регионального подхода в этой области. Поскольку основы международно-правового механизма помощи беженцам заложены более 50 лет назад и проверены временем и практикой, основная проблема современной вынужденной миграции связана с применением этих основ к новым условиям и новым явлениям.
    Представляется, что в настоящее время в российском законодательстве и миграционной практике формируется тенденция своевременного правового регулирования вопросов вынужденной миграции, с одной стороны, и активного использования универсальных и региональных международных стандартов, с другой.
    Основное бремя несения обязанностей по обеспечению и защите прав беженцев и вынужденных переселенцев лежит непосредственно на органах миграционной службы субъектов Российской Федерации.
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по учету и контролю въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» от 23 ноября 1996 г. № 1395 в регионах назрела необходимость в осуществлении мероприятий по оборудованию действующих на их территориях постов иммиграционного контроля техническими средствами учета пересечений иностранными гражданами и лицами без гражданства административной границы и передачи этих сведений по сетям связи в федеральную систему «Поток». Для реализации этих и иных задач субъекты РФ должны разработать необходимую нормативно-правовую базу, на основе которой и создать реально действующие механизмы обеспечения и защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев. Однако процесс создания указанной нормативно-правовой базы в различных субъектах идет достаточно медленно и неоднозначно.
    Таким образом, новые социально-экономические отношения требуют кардинальных изменений законодательства, в том числе и субъектов РФ, регулирующего проблемы миграции населения.
    2. Порядок признания беженцем
    По российскому законодательству признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом Федеральным законом Российской Федерации «О беженцах» от 19 февраля 1993 года.
    Признание лица беженцем предусматривает:
    обращение с ходатайством о признании беженцем;
    предварительное рассмотрение ходатайства;
    принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
    выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
    рассмотрение ходатайства по существу;
    принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
    выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» от 19.02.1993 г. (ред. 1 июля 2011 г.) Процедура признания лица беженцем предваряется анкетированием данного лица и оформлением на него опросного листа на основе проведения индивидуального собеседования. При этом органы миграционной службы при необходимости могут затребовать документальное подтверждение фактов угроз, насилия или преследования в иной форме в отношении лица или членов его. Орган миграционной службы, проведя предварительное всестороннее исследование причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве, а также в опросном листе, убедившись в их достоверности и сопоставив их с перечнем причин, по которым лицо может быть признано беженцем, принимает решение о рассмотрении ходатайства по существу о признании лица беженцем и о выдаче соответствующего свидетельства.
    На период предварительного рассмотрения ходатайства лица, в отношении которых проводится изучение материалов дела, помещаются в места временного содержания, являющиеся федеральными государственными учреждениями Федеральной Миграционной Службы России. Статус и полномочия этих учреждений определены в положении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами»
    Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего восемнадцатилетнего возраста. Членами семьи считаются, как правило, супруги и их дети. Бабушки и дедушки могут считаться членами семьи, а сестры и братья нет, кроме случаев, когда они несовершеннолетние (или взрослые, но нетрудоспособные) и живут на иждивении брата или сестры.
    Поскольку российское законодательство по-разному толкует определение «семья», миграционная служба склоняется к тому, чтобы членами семьи считать всех близких родственников, если они живут вместе (имеют один и тот же адрес и общий финансово-лицевой счет). Поэтому родителям или детям, проживающим отдельно от лиц, ходатайствующих о статусе беженца, необходимо подавать свое собственное ходатайство.
    Законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении ходатайства по существу (ст. 5 Федерального Закона о беженцах). В случае если лицу, ходатайствующему о признании беженцем и находящемуся вне пределов территории Российской Федерации, отказано в рассмотрении ходатайства по существу, федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе в течение пяти рабочих дней направляет решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу в дипломатическое представительство или консульское учреждение.
    В случае если лицу, ходатайствующему о признании беженцем, отказано в рассмотрении ходатайства по существу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных в законе, дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи ходатайства либо пост иммиграционного контроля или территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает или направляет данному лицу уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения лица и членов его семьи на территории Российской.
    Лицо, подавшее ходатайство в пост иммиграционного контроля, а при его отсутствии в орган пограничного контроля и получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, обязано по предложению поста иммиграционного контроля покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе.
    Статья 7 ФЗ «О беженцах» регламентирует процедуру рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем по существу. Она включает в себя сроки рассмотрения ходатайства, орган, полномочный принимать решение, а также выдачу соответствующего документа о признании лица беженцем либо решение об отказе.
    Если лицо находится на территории Российской Федерации, то срок рассмотрения составляет 3 месяца, а органом, полномочным принимать соответствующее решение, является территориальный орган миграционной службы в лице его руководителя.
    Итогом рассмотрения ходатайства по существу является принятие решения о признании либо об отказе в признании беженцем, о чем информируется заинтересованное лицо. Решение о признании его беженцем должно быть направлено данному лицу в течение трех рабочих дней со дня принятия. При этом если какие-либо из дней являются праздничными или выходными, то срок на соответствующее время продлевается. Решение вручается территориальным органом миграционной службы ходатайствующему лицу, пребывающему на территории Российской Федерации, либо пересылается дипломатической почтой ФМС России в дипломатическое или консульское представительство за рубежом по месту нахождения лица для вручения ему.
    Что касается решения об отказе в признании лица беженцем, то здесь предусмотрены иные сроки для лиц, находящихся вне пределов Российской Федерации. В этом случае ФМС России в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе направляет это решение в дипломатическое представительство или консульское учреждение по месту подачи лицом ходатайства. В свою очередь дипломатическое представительство или консульское учреждение обязано в течение трех рабочих дней со дня получения решения вручить данному лицу уведомление об отказе с указанием причин и порядка его обжалования.
    Иммигранту, признанному беженцем в Российской Федерации, и членам его семьи, достигшим 18-летнего возраста, выдается удостоверение беженца установленного образца. При этом свидетельство о регистрации ходатайства иммигранта о признании его беженцем в Российской Федерации изымается и приобщается к личному делу иммигранта, получившего статус беженца. Другие документы лица, получившего удостоверение беженца, и удостоверяющие его личность, остаются на хранение либо в ФМС России, либо в территориальном органе миграционной службы (то есть в том органе, который принимал решение при рассмотрении ходатайства по существу).
    Нельзя обойти стороной и вопросы утраты статуса беженца. Согласно ст. 9 Федерального закона «О беженцах» лицо утрачивает статус беженца:
    после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;
    если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;
    если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;
    если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;
    если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований;
    если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть, в связи с тем, что такие обстоятельства более не существуют;
    если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 ФЗ «О беженцах» в данном государстве более не существуют.
    Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом статуса беженца, если оно:
    осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;
    сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений закона.
    Уведомление об утрате лицом статуса беженца или о лишении лица статуса беженца с указанием причин принятого решения об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и порядка его обжалования вручается или направляется данному лицу федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
    В случае утраты лицом статуса беженца или в случае лишения лица статуса беженца удостоверение сдается в федеральный орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный орган и признается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе недействительным.

  18. VideoAnswer Ответить

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *