Что такое добровольная пожарная охрана в решении каких задач она участвует?

15 ответов на вопрос “Что такое добровольная пожарная охрана в решении каких задач она участвует?”

  1. Dirt_2012 Ответить

    Всероссийское добровольное пожарное общество
    Пожарно-техническая выставка

    Общественные объединения пожарной охраны

    1. Под общественным объединением пожарной охраны понимается созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений, основной уставной целью которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ.
    2. Право физических лиц на создание общественных объединений пожарной охраны реализуется как непосредственно путем их объединения, так и через юридические лица – общественные объединения.
    3. Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:
    1) общественная организация;
    2) общественное учреждение.
    4. Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица – общественные объединения.
    5. Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественного объединения пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Членам общественного объединения пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.
    6. Участниками общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением условий своего участия.
    7. Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной охраны имеют права и несут обязанности, определенные настоящим Федеральным законом и уставом общественного объединения пожарной охраны или положением об общественном объединении пожарной охраны.
    8. Условия участия добровольного пожарного или юридического лица – общественного объединения в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
    9. Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.
    10. Создаваемые общественные объединения пожарной охраны могут быть зарегистрированы в едином государственном реестре юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и приобрести права юридического лица либо осуществлять свою деятельность без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
    (часть 10 в ред. Федерального закона от 22.02.2017 N 21-ФЗ)
    11. Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством Российской Федерации.

    Компенсации и льготы, предусмотренные добровольным пожарным и работникам добровольной пожарной охраны

    1. Добровольные пожарные по месту работы или учебы освобождаются от работы или учебы без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо прохождения ими профессионального обучения, если их участие в тушении пожаров или несении службы (дежурства) либо профессиональное обучение осуществляется в рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту работы или учебы добровольного пожарного.
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
    2. Добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, которые привлекли добровольных пожарных в рабочее или учебное время к участию в тушении пожаров или несению службы (дежурства) либо прохождению профессионального обучения, выплачивают за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным за время отсутствия по месту работы или учебы компенсацию в размере и порядке, которые определены соответствующими общественными объединениями пожарной охраны.
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
    3. Добровольным пожарным территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны за счет средств, предусмотренных на содержание указанных подразделений, выплачиваются компенсации, предусмотренные гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
    4. Привлечение граждан к исполнению обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны допускается с их согласия с выплатой компенсации в денежной форме. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения гражданами обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны суммируется и предоставляется добровольным пожарным по согласованию с ними в виде дополнительного времени отдыха.
    5. Размер и порядок выплаты компенсации за привлечение добровольных пожарных к несению службы (дежурства) сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства), возмещения расходов, связанных с оплатой проезда от места жительства, работы или учебы до места прохождения профессионального обучения и обратно, и командировочных расходов, связанных с прохождением профессионального обучения, определяются учредительными документами территориальных подразделений добровольной пожарной охраны или распорядительными документами собственника имущества организации (для объектовых подразделений добровольной пожарной охраны) и указываются в гражданско-правовом договоре на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
    6. Добровольные пожарные, сведения о которых содержатся в сводном реестре добровольных пожарных три и более года, имеют право на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в пожарно-технические образовательные учреждения.
    7. Добровольным пожарным по их письменному заявлению по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней. По решению работодателя добровольным пожарным может предоставляться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью три календарных дня.
    (часть 7 в ред. Федерального закона от 22.02.2017 N 21-ФЗ)
    8. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов вправе в порядке, установленном соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, возмещать работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным, привлекаемым к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, расходы, связанные с использованием личного транспорта для выполнения задач добровольной пожарной охраны либо проездом на всех видах общественного транспорта (кроме такси) к месту пожара и обратно, а также обеспечивать бесплатное питание добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны в период исполнения ими своих обязанностей.
    (часть 8 введена Федеральным законом от 22.02.2017 N 21-ФЗ)
    Статья 19. Социальная защита членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.

    Права работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных

    1. Работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные, осуществляющие деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, имеют право на:
    1) защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине;
    2) возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
    3) утратил силу. – Федеральный закон от 22.02.2017 N 21-ФЗ;
    4) информирование о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности органов местного самоуправления и (или) организаций, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;
    5) внесение в органы местного самоуправления и организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности на территориях муниципальных образований и в организациях;
    (в ред. Федерального закона от 22.02.2017 N 21-ФЗ)
    6) утратил силу. – Федеральный закон от 22.02.2017 N 21-ФЗ.
    2. Работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

    Права работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных

    1. Работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные, осуществляющие деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, имеют право на:
    1) защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине;
    2) возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
    3) утратил силу. – Федеральный закон от 22.02.2017 N 21-ФЗ;
    4) информирование о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности органов местного самоуправления и (или) организаций, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;
    5) внесение в органы местного самоуправления и организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности на территориях муниципальных образований и в организациях;
    (в ред. Федерального закона от 22.02.2017 N 21-ФЗ)
    6) утратил силу. – Федеральный закон от 22.02.2017 N 21-ФЗ.
    2. Работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

  2. vasilys Ответить

    Существует Федеральный закон, утвержденный 6.05.2011 года под номером 100-ФЗ и под названием: «О добровольной пожарной охране». В нем четко описано, как можно организовать добровольную пожарную охрану. Здесь три этапа:
    Провести организационные мероприятия.
    Разработать проект положения для организации или ее устава.
    Провести регистрацию в государственных органах. Эта позиция не обязательна.
    При этом в Федеральном законе четко обозначено, что охрана (добровольная) может быть организована в двух правовых формах:
    организация общественного типа,
    учреждение этого типа.
    В первом случае объединяются между собой обычные люди (их должно быть не меньше трех человек) или общественные организации (по собственной инициативе). Есть третий вариант – объединение людей, как физических лиц, и общественных организаций.
    При этом организация добровольной пожарной охраны занимается теми же функциями, что и профессиональные подразделения. Но с одной оговоркой, если это не противоречит уставу объединения. Членам обязательно выдаются удостоверения определенного образца.

    Что касается общественного учреждения, то отличие его состоит в том, что в их состав входят добровольцы, которые хотят помочь при тушении пожаров, при проведении профилактических мер и при спасательных мероприятиях. Они не являются членами общественных пожарных организаций, это просто добровольные помощники. Их объединяют в команды и дружины. Такие команды организовываются в городах, поселках, на предприятиях. Никаких ограничений в месте их расположения нет. Это обычные люди, которые обучены мерам противопожарной безопасности, и правилам применения средств тушения пожаров. Чаще всего они группируются по месту жительства или работы.

    По каким правилам принимаются люди в добровольные пожарные

    Любой человек, изъявивший желание стать добровольным пожарным, подает заявление в общественную добровольную пожарную охрану. Для этого необходимо предъявить следующие документы:
    само заявление;
    справку из медицинского учреждения, которая подтверждает, что по состоянию здоровья заявитель может принимать участие в тушение пожаров.
    Заявление будет рассмотрено в течение времени, которое указано в уставе.

    Подготовка добровольцев и их обучение

    Задачи добровольной пожарной охраны достаточно просты – участвовать во всех мероприятиях по тушению очагов возгорания и спасть людей (и их имущество). Поэтому каждый доброволец должен обучаться пожарному делу, потому что к этим мероприятиям допускаются только профессионалы.
    Для этого разработаны специальные программы, утвержденные исполнительной властью федерального уровня. Их две: первоначальная подготовка и профессиональная. Оба вида обучения проводятся на базе общественной противопожарной организации, так происходит чаще всего. Но можно обучать добровольцев и на базах Государственной противопожарной службы, в учебных центрах специального назначения или в коммерческих структурах, которые имеют лицензию на проведение обучения.

    Необходимо отметить, что в основе обучающих программ для членов добровольной пожарной охраны заложены основы обучения профессиональных пожарных. При этом первоначальная подготовка – это комплекс обучающих мероприятий, осуществляющихся в объеме, который необходим для получения требуемых знаний основ тушения пожаров. Первоначальная подготовка проводится с учетом технического оснащения добровольной организации.
    Обучающие программы разрабатываются с учетом занимаемых должностей. То есть, для руководителей программа одна, для моториста, диспетчера или водителя другая. Все они чем-то отличаются друг от друга, но основа одна. Добровольцы, которые не входят в штат, выбирают обучающую программу по своему усмотрению в зависимости от умений или профессиональных навыков. К примеру, шофера чаще выбирают программу водителя пожарной машины.

    Как дежурят добровольцы

    В принципе, дежурства проходят точно так же, как и в профессиональных подразделениях. Но есть и отличительная черта. Дежурить можно в течение 24 часов на базе или дома в режиме ожидания.
    Поэтому, если поступил вызов о пожаре, добровольцам сообщается точный адрес, куда они прибывают самостоятельно или в группе с пожарными и техникой.

    Задачи, устанавливаемые для добровольцев

    В задачи добровольной пожарной охраны входят три позиции:
    Осуществлять профилактические меры предотвращения возникновения очагов возгорания.
    Оказывать первую помощь пострадавшим при пожарах, вести спасательные операции своими силами в плане спасения людей и их имущества.
    Непосредственно участвовать в тушении возникших пожаров.

    Правовой статус добровольной пожарной охраны

    Надо говорить о том, что это общественная организация. Поэтому в ней присутствуют принципы создания и деятельности именно общественного объединения. Каковы эти принципы:
    равенство перед законом, любые нарушения распространяются на ее членов, как на любых граждан;
    равноправие и добровольность;
    свободно определять внутреннюю структуру охраны, а также цели, форму и деятельность;
    полная гласность и доступность к информации о деятельности;
    готовность участвовать во всех мероприятиях связанных с возникновением экстремальных ситуаций;
    в первую очередь спасать людей;
    обеспечивать безопасность членов общественной добровольной пожарной охраны.
    При этом необходимо добавить, что власти любого уровня не вмешиваются в работу пожарной охраны (добровольной). Они могут помогать в плане социального обеспечения добровольцев и членов их семей. И последнее, главный принцип этой общественной организации – добровольность. Никакого принуждения или обязаловки. Только большое желание и гражданская ответственность должны стать побудителями вступить в добровольную охрану.
    Видео:

  3. Toomhonor Ответить

    Статья 13. Добровольная пожарная охрана
    1. В соответствии с ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона добровольной пожарной охраной является форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Следует обратить внимание, что речь идет не об участии в тушении пожаров, а именно в принятии первичных мер пожарной безопасности. Как уже говорилось при комментировании положений ст. 12.1 Закона, в соответствии с подп. 38 и 39 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” соответственно деятельность по тушению пожаров и производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являются лицензируемыми видами деятельности (последний – до вступления в силу технического регламента).
    Таким образом, юридические лица и другие организации, не имея лицензии, не могут заниматься тушением пожаров. Формирования добровольной пожарной охраны могут следить, например, чтобы соблюдались правила пожарной безопасности в полях и лесах при разведении огня, чтобы в доступных местах имелся пожарный инвентарь и т.п. Однако целенаправленно заниматься тушением пожаров такие формирования не могут. Это, однако, не препятствует проявлениям инициативы отдельными членами формирований, но она должна реализовываться уже вне рамок организации.
    Кроме изложенного, необходимо рассмотреть положения ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 13. В ч. 1 указано, что добровольная пожарная охрана – это форма участия. Из ч. 2 следует, что добровольный пожарный участвует в деятельности подразделения пожарной охраны. Из этого следует, что добровольная пожарная охрана – это не организация, не подразделение, а вид деятельности, реализуемый путем внештатного сотрудничества граждан со штатными подразделениями пожарной охраны.
    2. Согласно ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона добровольный пожарный – это гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Рассмотрим критерии отнесения лица к числу добровольных пожарных.
    Первый критерий связан с тем, что в определении упоминается термин “гражданин”. В связи с этим возникает вопрос, идет ли речь только о гражданах РФ, или добровольными пожарными могут быть и граждане иностранных государств, постоянно или временно проживающие на территории РФ. Очевидно, что законодатель имеет в виду людей вообще, а не только граждан РФ, поскольку статус добровольного пожарного никаких преимуществ не дает – ни доступа к документам и материалам, ни материального дохода, ни льгот и преференций. Не будем забывать, что в преамбуле к комментируемому Закону указано, что под гражданами в законе понимаются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.
    Второй критерий – это непосредственное участие в деятельности по предотвращению и тушению пожаров. Непосредственность предполагает личное осуществление каких-либо действий. Отсюда следствие: добровольным пожарным не может быть “кабинетный” работник, осуществляющий свою деятельность в организации, занимающейся вопросами пожарной безопасности и тушения пожаров.
    Третий критерий – добровольность участия в указанной деятельности. Добровольный пожарный не может быть связан каким-либо обязательством применительно к данному виду деятельности – ни договором об оказании услуг, ни трудовым договором.
    Четвертый критерий – участие в деятельности подразделений пожарной охраны. Таким образом, добровольный пожарный осуществляет свою деятельность не сам по себе, а во взаимодействии с имеющимися подразделениями пожарной охраны, дополняя их. В этой связи, поскольку такие подразделения должны иметь лицензии на право заниматься деятельностью, связанной с тушением пожаров, оказывающие им содействие добровольные пожарные также могут привлекаться к этим мероприятиям. Наиболее эффективно данная система может работать в сельской местности: личный состав подразделений пожарной охраны, небольшой в количественном отношении, главный упор делает на тушении пожаров с применением специальной техники, пожарных автомобилей, лестниц и т.д. В силу небольшого количественного состава, у него отсутствует практическая возможность полноценно заниматься профилактикой пожаров. Добровольные пожарные, наоборот, не “привязаны” к пожарному депо, у них нет рабочего времени применительно к пожарной охране, поэтому они могут на общественных началах следить за соблюдением правил пожарной безопасности, самостоятельно принимать какие-то меры, направленные на их предотвращение (тушить тлеющие костры вне приусадебных участков, разъяснять правила пожарной безопасности и т.д.). Конечно, у них отсутствуют полномочия должностных лиц, но им вполне по силам при выявлении тех или иных нарушений сообщать о них инспекторам Государственного пожарного надзора.
    3. Согласно ч. 3 ст. 13 комментируемого Закона участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов. В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений и городских округов.
    К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд. Указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
    Не следует путать социально значимые работы и общественные работы. Статус последних установлен Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ N 875 от 14 июля 1997 г. Согласно п. 2 Положения под общественными работами понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Таким образом мы видим, что у социально значимых работ и у общественных работ разные цели: если первые направлены на оказание помощи органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения, то вторые призваны помочь гражданам, оказавшимся без работы.

  4. urik69 Ответить

    В Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
    Основными задачами Государственной противопожарной службы являются:
    организация разработки и реализация государственных мер, направленных на предотвращение пожаров, повышение эффективности противопожарной защиты населенных пунктов и предприятий, организаций, учреждений;
    организация и осуществление государственного пожарного надзора;
    тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и на объектах;
    профессиональная подготовка кадров для противопожарных аварийно-спасательных работ.
    Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области пожарной безопасности проводятся: во Всероссийском научно-исследовательском институте противопожарной обороны (ВНИИПО), ведомственных учебных заведениях МЧС.
    Муниципальной пожарной охраны, как самостоятельного вида не существовало до 2005 г. Она является дополнительным звеном ГПС и право на ее создание имеют органы местного самоуправления на территории муниципальных образований.
    В систему муниципальной пожарной охраны входят:
    подразделения муниципальной пожарной охраны, созданные для тушения пожаров в городских и сельских поселениях муниципального образования;
    объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны, организованные в целях осуществления профилактики пожаров и (или) их тушения.
    Среди основных целей и задач муниципальной пожарной охраны:
    организация и осуществление в поселениях муниципального образования профилактики пожаров, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
    спасение людей и имущества;
    участие в тушении пожаров на объектах, в городских и сельских поселениях других муниципальных образований.
    В 1999 г. вступает в силу закон «О ведомственной охране», который регулирует создание и деятельность этого вида противопожарной службы. Существует четкий список федеральных органов, которые наделаны правом по созданию ведомственной пожарной охраны. В 2000 г. этот перечень включал 15 ведомств.
    Федеральные органы исполнительной власти, организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны. Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.
    Государственная и муниципальная являются основой противопожарной системы, но на какие виды подразделяется пожарная охрана еще? Это частная и добровольная службы, направленные на профилактику и борьбу с пожарами.
    Частная пожарная охрана создается в населенных пунктах и организациях. Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Деятельность подразделений частной пожарной охраны осуществляется на основании разрешения (лицензии), выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частная ПС создается физическим лицом на его финансы. Как правило, цели и задачи формируются заказчиком. Однако осуществлять свою деятельность она может только при наличии лицензии, выдаваемой МЧС. Самой главной задачей, которая ставится перед частным видом противопожарной службы, является профилактика огнеопасных ситуаций. Она состоит в тесном контакте с добровольными пожарными дружинами. По состоянию на 2016 г. существует чуть более 600 таких противопожарных подразделений, действующих на частной основе.

  5. Foxi Ответить

    Принят Государственной Думой 20 апреля 2011 года

    Одобрен Советом Федерации 27 апреля 2011 года

    Глава 1. Общие положения
    Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
    1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами – общественными объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны.
    2. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
    Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
    Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
    1) добровольная пожарная охрана – социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
    2) добровольный пожарный – физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
    3) добровольная пожарная дружина – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения;
    4) добровольная пожарная команда – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и имеющее на вооружении мобильные средства пожаротушения;
    5) работник добровольной пожарной охраны – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с юридическим лицом – общественным объединением пожарной охраны;
    6) статус добровольного пожарного – совокупность прав и свобод, гарантированных государством, и обязанностей и ответственности добровольных пожарных, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением о добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине.
    Статья 3. Основные принципы создания и деятельности добровольной пожарной охраны
    Создание и деятельность добровольной пожарной охраны осуществляются в соответствии с принципами:
    1) равенства перед законом общественных объединений пожарной охраны независимо от их организационно-правовых форм;
    2) добровольности, равноправия и законности деятельности добровольной пожарной охраны;
    3) свободы в определении внутренней структуры добровольной пожарной охраны, целей, форм и методов деятельности добровольной пожарной охраны;
    4) гласности и общедоступности информации о деятельности добровольной пожарной охраны;
    5) готовности подразделений добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к участию в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим;
    6) приоритетности спасения людей и оказания первой помощи пострадавшим при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
    7) обоснованного риска и обеспечения безопасности добровольных пожарных при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
    Статья 4. Правовая основа создания и деятельности добровольной пожарной охраны
    Правовой основой создания и деятельности добровольной пожарной охраны являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
    Статья 5. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
    Глава 2. Организация деятельности добровольной пожарной охраны
    Статья 6. Общественные объединения пожарной охраны
    1. Под общественным объединением пожарной охраны понимается созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений, основной уставной целью которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ.
    2. Право физических лиц на создание общественных объединений пожарной охраны реализуется как непосредственно путем их объединения, так и через юридические лица – общественные объединения.
    3. Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:
    1) общественная организация;
    2) общественное учреждение.
    4. Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица – общественные объединения.
    5. Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественного объединения пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Членам общественного объединения пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца.
    6. Участниками общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением условий своего участия.
    7. Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной охраны имеют права и несут обязанности, определенные настоящим Федеральным законом и уставом общественного объединения пожарной охраны или положением об общественном объединении пожарной охраны.
    8. Условия участия добровольного пожарного или юридического лица – общественного объединения в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
    9. Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны.
    10. Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
    11. Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством Российской Федерации.
    Статья 7. Общественная организация пожарной охраны
    1. Общественной организацией пожарной охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами – общественными объединениями для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей.
    2. Общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности.
    3. Общественные организации пожарной охраны представляют и защищают законные права и интересы добровольных пожарных и иных членов общественных организаций пожарной охраны в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями. Руководящие органы общественных организаций пожарной охраны формируются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующей общественной организации пожарной охраны.
    Статья 8. Общественное учреждение пожарной охраны
    1. Общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях.
    2. В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины).
    3. Участниками территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные, проживающие на территориях городских и сельских поселений в районе обслуживания данной добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины.
    4. На должности руководителя территориальной добровольной пожарной команды, бухгалтера и водителей мобильных средств пожаротушения (машинистов, мотористов и иных работников, в обязанности которых входит управление мобильными средствами пожаротушения) назначаются работники на условиях трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством.
    5. Управление деятельностью и имуществом территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины осуществляется ее руководителем, который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей).
    6. Объектовые добровольные пожарные команды и объектовые добровольные пожарные дружины могут создаваться по месту работы или учебы физических лиц.
    7. Учредителями объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица из числа работников организации с согласия собственника имущества организации.
    8. Участниками объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные из числа работников организации.
    9. Управление объектовой добровольной пожарной командой или объектовой добровольной пожарной дружиной и ее имуществом осуществляется руководителем объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины, который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей).
    10. Руководитель объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины имеет право совещательного голоса при учредителе (учредителях).
    11. Деятельность добровольной пожарной команды и добровольной пожарной дружины, их структура, права и обязанности их работников и добровольных пожарных определяются настоящим Федеральным законом, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины (в случае их регистрации в качестве юридического лица) или положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине (в случае, если регистрация их в качестве юридического лица не осуществлялась).
    Статья 9. Задачи добровольной пожарной охраны
    Основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются:
    1) осуществление профилактики пожаров;
    2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;
    3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
    Статья 10. Личный состав добровольной пожарной охраны
    1. Личный состав добровольной пожарной охраны включает в себя работников добровольной пожарной охраны, состоящих на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольных пожарных.
    2. Добровольными пожарными могут быть физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет и способные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Состояние здоровья добровольных пожарных определяется в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
    3. Для личного состава добровольной пожарной охраны учредителем (учредителями) соответствующих общественных объединений пожарной охраны могут быть установлены знаки отличия и форма одежды.
    Статья 11. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны
    Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
    Статья 12. Имущество добровольной пожарной охраны
    1. Имущество, используемое добровольной пожарной охраной, формируется посредством передачи имущества учредителя (учредителей) во владение, в аренду и (или) в безвозмездное пользование на долгосрочной основе добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, взносов и пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых в соответствии с уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений (в том числе средств страховых организаций, осуществляющих страхование имущества и (или) гражданской ответственности на случай пожара).
    2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. Имущество, полученное общественными объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, оказанной органами государственной власти и органами местного самоуправления, подлежит раздельному учету.
    3. Имущество и средства, находящиеся в собственности (во владении, в пользовании, распоряжении) добровольной пожарной охраны, должны использоваться для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. В случае ликвидации общественного объединения пожарной охраны имущество, полученное и (или) приобретенное за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, передается на баланс соответствующего территориального подразделения Государственной противопожарной службы по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
    Глава 3. Статус работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных
    Статья 13. Регистрация добровольных пожарных
    1. Физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных.
    2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, определяет порядок формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных.
    Статья 14. Права работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных
    1. Работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные, осуществляющие деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, имеют право на:
    1) защиту жизни и здоровья при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине;
    2) возмещение вреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной команде или добровольной пожарной дружине, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
    3) участие самостоятельно или в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины на законных основаниях в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;
    4) информирование о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности органов местного самоуправления и (или) организаций, соответствующих территориальных подразделений Государственной противопожарной службы;
    5) внесение в органы местного самоуправления и организации предложений по повышению уровня пожарной безопасности на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях;
    6) осуществление при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ необходимых действий по обеспечению безопасности людей и спасению имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    2. Работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные, принимающие непосредственное участие в тушении пожаров, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
    Статья 15. Обязанности работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных
    На работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, осуществляющих деятельность в составе добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, уставом добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо положением об объектовой добровольной пожарной команде или объектовой добровольной пожарной дружине должны быть возложены следующие обязанности:
    1) обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном программой первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных;
    2) во время несения службы (дежурства) в соответствии с графиком дежурства прибывать к месту вызова при получении сообщения о пожаре или о чрезвычайной ситуации, участвовать в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и оказывать первую помощь пострадавшим;
    3) нести службу (дежурство) в соответствии с графиком дежурства, согласованным с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время и утвержденным соответственно руководителем добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины;
    4) соблюдать установленный порядок несения службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, дисциплину и правила охраны труда в пожарной охране;
    5) содержать в исправном состоянии снаряжение пожарных, пожарный инструмент, средства индивидуальной защиты пожарных и пожарное оборудование;
    6) выполнять законные распоряжения руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины и руководителя тушения пожара.
    Статья 16. Материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных
    1. Учредитель (учредители) общественного объединения пожарной охраны вправе устанавливать форму и размеры материального стимулирования добровольных пожарных.
    2. Форма материального стимулирования добровольных пожарных и размеры денежных вознаграждений (премий) добровольным пожарным устанавливаются учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны по представлению руководителя добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины в зависимости от объема средств, предусмотренных на содержание добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины, и личного вклада добровольных пожарных в результаты деятельности добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины.
    3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации могут осуществлять материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных.
    Статья 17. Страхование добровольных пожарных
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, привлекающие работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных к участию в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, спасению людей и имущества при пожарах и оказанию первой помощи пострадавшим, могут в порядке оказания поддержки за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем бюджете на содержание указанных органов, осуществлять личное страхование добровольных пожарных территориальных подразделений добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного.
    Статья 18. Компенсации и льготы, предусмотренные добровольным пожарным
    1. Добровольные пожарные по месту работы или учебы освобождаются от работы или учебы без сохранения заработной платы (для работающих граждан), но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины либо прохождения ими профессиональной подготовки, если их участие в тушении пожаров или несении службы (дежурства) либо профессиональная подготовка осуществляется в рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту работы или учебы добровольного пожарного.
    2. Добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, которые привлекли добровольных пожарных в рабочее или учебное время к участию в тушении пожаров или несению службы (дежурства) либо прохождению профессиональной подготовки, выплачивают за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным за время отсутствия по месту работы или учебы компенсацию в размере и порядке, которые определены соответствующими общественными объединениями пожарной охраны.
    3. Добровольным пожарным территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны за счет средств, предусмотренных на содержание указанных подразделений, выплачиваются компенсации, предусмотренные гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
    4. Привлечение граждан к исполнению обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны допускается с их согласия с выплатой компенсации в денежной форме. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения гражданами обязанностей добровольных пожарных сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства) в подразделении добровольной пожарной охраны суммируется и предоставляется добровольным пожарным по согласованию с ними в виде дополнительного времени отдыха.
    5. Размер и порядок выплаты компенсации за привлечение добровольных пожарных к несению службы (дежурства) сверх 48-часовой продолжительности еженедельного времени несения службы (дежурства), возмещения расходов, связанных с оплатой проезда от места жительства, работы или учебы до места прохождения профессиональной подготовки и обратно, и командировочных расходов, связанных с прохождением профессиональной подготовки, определяются учредительными документами территориальных подразделений добровольной пожарной охраны или распорядительными документами собственника имущества организации (для объектовых подразделений добровольной пожарной охраны) и указываются в гражданско-правовом договоре на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
    6. Добровольные пожарные, сведения о которых содержатся в сводном реестре добровольных пожарных три и более года, имеют право на поступление вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в пожарно-технические образовательные учреждения.
    7. Добровольным пожарным территориальных подразделений добровольной пожарной охраны по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.
    Статья 19. Социальная защита членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.
    Глава 4. Организация службы добровольной пожарной охраны
    Статья 20. Несение службы работниками добровольной пожарной охраны и добровольными пожарными
    1. Работники добровольной пожарной охраны, состоящие на должностях, предусмотренных штатным расписанием, и добровольные пожарные допускаются к самостоятельной работе по тушению пожаров при наличии у них документа о прохождении обучения по программе первоначальной профессиональной подготовки.
    2. Режим несения службы (дежурства) работниками добровольной пожарной охраны и режим их отдыха устанавливаются трудовым законодательством.
    3. Режим несения службы (дежурства) добровольными пожарными устанавливается учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
    Статья 21. Подготовка работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных
    1. Не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности работники добровольной пожарной охраны и добровольные пожарные в обязательном порядке проходят обучение по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных, разработанным и утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
    2. Первоначальная и последующая профессиональная подготовка работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных осуществляется в подразделениях добровольной пожарной охраны в порядке, установленном руководителем соответствующего подразделения, с учетом особенностей охраняемых объектов и территорий городских и сельских поселений и межселенных территорий или на базе учебных центров (пунктов) Государственной противопожарной службы, пожарно-технических образовательных учреждений, а также других организаций, имеющих лицензию на обучение.
    3. Физические лица, входящие в состав органов территориального общественного самоуправления, либо физические лица, входящие в состав органов общественной самодеятельности, созданных физическими лицами по месту их жительства, работы или учебы в целях решения различных социальных проблем в области пожарной безопасности, проходят первоначальную и последующую профессиональную подготовку в объеме, предусмотренном для добровольных пожарных, на добровольной основе в общественных организациях пожарной охраны.
    Статья 22. Привлечение подразделений добровольной пожарной охраны к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ
    1. Подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе гарнизона пожарной охраны и привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
    2. Выезд территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ за пределы закрепленного за ними района выезда осуществляется в порядке, согласованном с учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны.
    3. Личный состав добровольной пожарной охраны, участвовавший в тушении пожара и проведении аварийно-спасательных работ и действовавший в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, освобождается от возмещения причиненного ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    4. Старшее должностное лицо подразделения добровольной пожарной охраны, первым прибывшее на пожар, до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы координирует действия личного состава добровольной пожарной охраны по тушению пожара, спасению людей и имущества при пожаре, проведению аварийно-спасательных работ. По прибытии на пожар подразделений Государственной противопожарной службы руководство тушением пожара осуществляет старшее оперативное должностное лицо Государственной противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Президент Российской Федерации
    Д. Медведев

  6. AlexDnB Ответить

    Цели и задачи

    Главная цель дружины — обеспечение пожарной безопасности на закрепленном объекте, учреждении, территории, деревне и пр. Задача ДПД неусыпно контролировать соблюдение правил пожарной безопасности, повышение уровня безопасности работников, учащихся, жильцов, отдыхающих и своевременное тушение объектов возгорания.

    Обязанности

    Для выполнения поставленных задач в обязанности ДПД входит целый перечень мероприятий таких как:
    Информирование населения о правилах, сезонных особенностях и культуре ПБ;
    Организация профильных мероприятий для повышения интереса к теме пожарной охраны;
    Проведение лекций для собственного состава и гражданских по обращению с инструментами пожаротушения;
    Проведение практических занятий по ПБ и пожаротушению;
    Оказание помощи и поддержки ветеранам-пожарникам.
    Ну и конечно самая прямая обязанность — это контроль исполнения правил ПБ и непосредственная помощь в ликвидации огня профессиональной бригаде. До прибытия подразделения государственной службы дружинники вправе самостоятельно организовать борьбу с огнем.
    На предприятиях в обязанности членов ДПД входит проверка объекта на соответствие ПБ и ликвидация имеющихся недочетов. Дружинники должны следить за исправностью первичных средств тушения, водоводов и пожарной автоматики. В случае несоответствия стандартам работы или качества, доброволец должен донести это до начальства и проследить за ремонтом или заменой неисправного оборудования.

  7. Porno1488 Ответить

    Полномочия органов местной власти
    Добровольная пожарная охрана — это социально ориентированные общественные объединения, которые участвуют в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»). Их создают по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц — общественных объединений. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
    Подразделения добровольной пожарной охраны можно создавать как на территории муниципального образования, так и на отдельных объектах, расположенных на ней. Орган местного самоуправления не вправе быть учредителем территориального или объектового общественного объединения пожарной охраны. Но он может выступить с такой инициативой, а создадут подразделение местные жители с активной гражданской позицией.
    Рекомендация
    Организуйте деятельность добровольных пожарных на отдаленных от подразделений государственной противопожарной службы территориях
    Пример 1. В Сочи после трагедии в Кемерово решили создать пожарные дружины из сотрудников торговых центров. Это совместное решение руководителей торговых центров и органов местной власти. Для волонтеров организовали специальное обучение. Во всех крупных торговых центрах провели совместные учения, которые выявили слабые места в системе противопожарной безопасности торговых объектов.
    Территориальные подразделения добровольной пожарной охраны
    Чтобы создать территориальное подразделение добровольной пожарной охраны, достаточно провести собрание инициативных граждан. Их должно быть не менее трех. Орган местной власти может не только выступить инициатором этой работы, но и оказать содействие добровольным пожарным.
    Органы местного самоуправления также могут разработать муниципальную нормативно-правовую базу для поддержки деятельности объединений добровольной пожарной охраны. В таких муниципальных правовых актах можно конкретизировать нормы Закона № 100-ФЗ.
    Документ
    Порядок взаимодействия профессиональных и добровольных пожарных определен приказом МЧС от 02.04.2018 № 135
    Государственная регистрация созданного общественного объединения в ЕГРЮЛ не обязательна (ч. 10 ст. 6 Закона № 100-ФЗ). Внесите сведения о новом территориальном объединении в реестр общественных объединений пожарной охраны.
    Каждого участника общественного объединения пожарной охраны нужно зарегистрировать в реестре добровольных пожарных. Для регистрации в реестрах руководитель общественного объединения пожарной охраны подает в главное региональное управление МЧС по месту жительства соответствующее заявление. Регистрация бесплатна. После нее общественное объединение приобретает легальный статус территориальной добровольной пожарной команды или дружины.
    Объектовые подразделения добровольной пожарной охраны
    Создание объектовых добровольных пожарных команд и дружин поможет муниципалитету предотвратить трагедии, подобные той, что произошла в Кемерово. Как следует из материалов пресс-конференции с участием специалистов МЧС, в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» имелись системы противопожарной автоматики и достаточное количество эвакуационных выходов. Но при этом были нарушены правила противопожарного режима. Автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения не работали, часть эвакуационных выходов была заблокирована, а организация эвакуационных мероприятий — не выполнена.
    Объектовые добровольные пожарные дружины призваны обеспечивать пожарную безопасность на объектах и не допускать таких нарушений. В их обязанности входит проверка работоспособности систем противопожарной автоматики. Добровольные пожарные проводят тренировки по отработке планов эвакуации, а также поддерживают в нормативном состоянии эвакуационные пути и выходы из зданий.
    Полезно знать
    С материалами пресс- конференции, посвященной трагедии в ТРЦ «Зимняя вишня» в Кемерово, можно ознакомиться на официальном сайте МЧС:                                             mchs.gov.ru/dop/info/smi/news/item/33629776
    Добровольные пожарные дружины можно организовывать на объектах различных форм собственности: в частных торгово-развлекательных центрах, на предприятиях, в муниципальных учреждениях и т. д. Создать объектовое подразделение добровольной пожарной дружины можно в том же порядке, что и территориальное. Права и обязанности участников и членов подразделения закрепите в его документе — уставе или положении.
    Объектовое подразделение добровольной пожарной охраны могут учредить физические лица из числа работников организации с согласия ее руководителя или собственника имущества.
    Органы местного самоуправления могут:
    организовывать взаимодействие с руководителями объектов на территории муниципальных образований;
    выступать с предложениями о создании подразделений добровольной пожарной охраны на таких объектах;
    принимать участие в мероприятиях, которые проводит подразделение.
    На заметку
    В чем отличие добровольной пожарной команды от добровольной пожарной дружины
    Добровольная пожарная дружина, как и добровольная пожарная команда, — это территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, которое участвует в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Добровольную пожарную дружину оснащают только первичными средствами пожаротушения и мотопомпами. А у добровольной пожарной команды должны быть пожарные автомобили и приспособленные для тушения пожаров технические средства.
    Полезно знать:
    Добровольные пожарные обязаны обладать необходимыми пожарно-техническими знаниями и нести службу по графику
    Направления деятельности подразделений добровольной пожарной охраны
    Основное направление деятельности подразделений добровольной пожарной охраны — это участие в профилактике, тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, оказании первой медицинской помощи пострадавшим. Однако возможны и иные формы их деятельности. Например, организация работы добровольных дружин юных пожарных в муниципальных общеобразовательных учреждениях. Дети могут не только стать помощниками пожарных, но и повысить свой уровень культуры безопасного поведения.
    Полезно знать:
    Органы местного самоуправления могут предусмотреть в муниципальных правовых актах различные меры поддержки добровольных пожарных
    Пример 2. После трагедии в Кемерово ученики МЧС-класса города Красноярска сняли видеоролик о правилах спасения людей из горящих зданий. Цель — напомнить жителям городов о том, как вести себя на пожаре. Самое страшное — это паника и равнодушие. Если люди поддаются панике, будущие спасатели советуют привести их в чувство. Находящийся в состоянии аффекта человек не может правильно действовать в чрезвычайной ситуации. С гиперактивной реакцией или состоянием апатии поможет справиться, например, пощечина.
    В чрезвычайной ситуации нужно не только подумать о собственной безопасности, но и постараться помочь окружающим. Если пожар застал людей в кинозале, то эвакуация начинается с последних рядов. Из торговых центров первыми нужно вывести находящихся в игровых зонах детей, далее оказать помощь пожилым людям и инвалидам. Ребята также советуют не проходить мимо помещений, а заглядывать в них. Там могут оказаться пострадавшие. Нужно помочь им выйти или уведомить спасателей о том, что в здании остались люди. В случае задымления ученики МЧС-класса рекомендуют прикрыть рот и нос влажной тряпкой и следовать к выходу сильно нагнувшись либо на корточках. Выбравшись на улицу, нужно как можно скорее убрать с парковки свой автомобиль. Лишние транспортные средства возле здания затрудняют подъезд спецтехники.
    Чтобы внести свой вклад в обеспечение безопасности, по мнению школьников, не нужна чрезвычайная ситуация. Если в торговом центре нет огнетушителей и планов эвакуации или загроможден эвакуационный выход, необходимо обратиться к сотрудникам центра и сообщить о нарушении в надзорные органы.
    Муниципалитеты могут инициировать создание добровольных дружин юных пожарных и поддерживать их деятельность.
    Для справки: Новый ГОСТ
    1 мая 2018 года вступил в силу ГОСТ Р 57974–2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования» (приказ Росстандарта от 21.11.2017 № 1794-ст). По новому ГОСТу проверку работоспособности систем противопожарной защиты организует собственник объекта защиты или лицо, владеющее им на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании (руководитель). Цель проверки — определить, работают ли системы противопожарной защиты и можно ли продлить срок их эксплуатации. Проверять системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией нужно не реже одного раза в квартал. Проверка работоспособности систем противодымной защиты, автономных и автоматических установок пожаротушения, а также внутреннего противопожарного водопровода проводится не реже одного раза в полгода. График проведения плановых проверок работоспособности систем утверждает руководитель организации. Новый ГОСТ применяется на добровольной основе (письмо МЧС от 19.03.2018 № 91-1080-19).
    Поддержка со стороны муниципалитетов
    Органы местного самоуправления вправе за счет средств местных бюджетов:
    Рекомендация
    Размер материального стимулирования устанавливается в зависимости от объема средств, предусмотренных на содержание добровольной пожарной дружины, и личного вклада добровольных пожарных в результаты ее деятельности реализовывать меры поддержки деятельности добровольных пожарных, в том числе меры правовой и социальной защиты (ст. 5 Закона № 100-ФЗ);
    участвовать в финансовом и материально-техническом обеспечении деятельности подразделений добровольной пожарной охраны, формировании их имущества (ст. 11, 12 Закона № 100-ФЗ);
    осуществлять материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных (ст. 16 Закона № 100-ФЗ);
    осуществлять личное страхование добровольных пожарных на период исполнения ими своих обязанностей (ст. 17 Закона № 100-ФЗ);
    возмещать расходы, связанные с использованием личного транспорта для выполнения задач добровольной пожарной охраны либо проездом на всех видах общественного транспорта (кроме такси) к месту пожара и обратно;
    обеспечивать бесплатное питание добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны в период исполнения ими своих обязанностей;
    устанавливать гарантии правовой и социальной защиты членов семей добровольных пожарных, в том числе в случае их гибели в период исполнения ими своих обязанностей (ст. 19 Закона № 100-ФЗ).
    Федеральные и региональные льготы и компенсации добровольным пожарным
    Когда участники и члены подразделения добровольной пожарной охраны приобретают статус добровольных пожарных, на них распространяются федеральные, региональные и муниципальные льготы. Федеральный законодатель предоставляет добровольным пожарным следующие льготы и компенсации, предусмотренные Законом № 100-ФЗ:
    ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 10 календарных дней по заявлению добровольного пожарного;
    ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью три календарных дня по решению работодателя;
    право без конкурса поступить в пожарно-техническое образовательное учреждение при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Без конкурса зачисляют добровольных пожарных, сведения о которых содержатся в реестре добровольных пожарных три года и более;
    материальное стимулирование. Его формы и размеры устанавливает учредитель общественного объединения добровольной пожарной охраны по представлению руководителя добровольной пожарной дружины.
    В каждом субъекте РФ органы государственной власти приняли региональные законы о льготах и социальных гарантиях добровольным пожарным. Эти документы регламентируют вопросы предоставления компенсаций пожарным, которые получили увечья при исполнении обязанностей, и ответственности за инциденты на пожарах.
    Обучением добровольцев занимаются главные управления МЧС по субъектам РФ. Они оказывают содействие в вопросах подготовки добровольцев, как правило, на безвозмездной основе на базе учебных центров и пунктов федеральной противопожарной службы.

  8. Titan0_00 Ответить

    6 мая 2011 года был принят федеральный закон «О добровольной пожарной охране». Чтобы узнать, кто может быть добровольным пожарным и получить разъяснения по некоторым пунктам данного закона, мы узнали у Виктора Бонсуевича Кима, главного специалиста отдела пожаротушения и аварийно-спасательных работ ОКУ «Управление ОМ ГО, ЧС и ПБ Сахалинской области»
    – Виктор, расскажите, пожалуйста, кто такой добровольный пожарный?
    Добровольный пожарный является членом или участником общественного объединения пожарной охраны, принимающий на безвозмездной основе участие в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
    – Кто может стать добровольным пожарным?
    Добровольным пожарным может быть лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, способный по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ.
    – Виктор, куда следует обратиться человеку, принявшему решение стать добровольным пожарным? Какие документы нужно предоставить?
    Гражданин, изъявивший желание осуществлять деятельность в качестве добровольного пожарного Сахалинской области, должен подать в соответствующее общественное учреждение пожарной охраны следующие документы: заявление установленного образца с просьбой о приеме в добровольные пожарные соответствующего общественного учреждения и медицинскую справку, подтверждающую его способность по состоянию здоровья исполнять обязанности добровольного пожарного.
    – Есть ли какие-то ограничения для того, чтобы стать добровольцем?
    Да, в первую очередь, конечно, это возрастной ценз – добровольными пожарными могут быть только лица, достигшие 18-летнего возраста. Кроме того, человек может получить отказ по состоянию здоровья.
    Состояние здоровья добровольных пожарных определяется в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
    – Каков порядок рассмотрения документов кандидата в добровольные пожарные?
    Рассмотрение документов гражданина и принятие решения о его приеме в добровольные пожарные соответствующего учреждения пожарной охраны осуществляется в соответствии с порядком, определенным Уставом (Положением) общественного учреждения пожарной охраны. При принятии положительного решения с гражданином заключают гражданско-правовой договор на выполнение работ (далее-договор), в котором прописываются условия участия добровольного пожарного в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны. В договоре должны быть определены права и обязанности добровольного пожарного по внештатной должности, предоставляемые ему компенсации, льготы и социальные гарантии.
    – Могут ли стать добровольными пожарными лица, не имеющие специальной подготовки?
    Да, конечно. Не имеющие специального профессионального образования в области пожарной безопасности добровольцы в обязательном порядке проходят обучение по программе первоначальной подготовки добровольных пожарных, разработанной и утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (в Южно-Сахалинском филиале ГОУ ДПО Хабаровского учебного центра федеральной пожарной службы, либо в Сахалинском отделении Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО).
    – Когда человек может считать себя добровольным пожарным?
    Физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного только с момента обязательной регистрации этого лица в реестре добровольных пожарных, формируемым начальником Главного управления МЧС России по Сахалинской области. Заявление о включении в сводный реестр добровольных пожарных и копия решения о принятии гражданина в добровольные пожарные, в течение пяти рабочих дней, направляется руководителем соответствующего общественного учреждения пожарной охраны в МЧС России по Сахалинской области для включения гражданина в сводный реестр добровольных пожарных. К заявлению о регистрации в сводном реестре добровольных пожарных прилагаются копии следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство (диплом) о прохождении добровольным пожарным обучения по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки (при наличии). Главное управление МЧС России по Сахалинской области, в течение трех рабочих дней с даты получения заявления о регистрации в реестре добровольных пожарных или в реестре общественных объединений пожарной охраны, проводит сверку информации, содержащейся в заявлении о регистрации в реестре добровольных пожарных или реестре общественных объединений пожарной охраны и принимает решение о регистрации в соответствующем реестре.
    – Существуют ли какие-либо льготы для добровольцев?
    Права и гарантии добровольных пожарных устанавливаются Федеральным законом от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» и Законом Сахалинской области «О социальной защите работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, а также членов их семей». Добровольные пожарные по месту работы или учебы освобождаются от работы или учебы без сохранения заработной платы, но с сохранением за ними места работы или учебы, должности на время участия в тушении пожаров или несения ими службы в расположении добровольной пожарной дружины либо прохождения ими профессиональной подготовки с согласия руководителя организации по месту работы или учебы добровольного пожарного.
    Кроме того, добровольные пожарные дружины, которые привлекли добровольных пожарных в рабочее или учебное время к участию в тушении пожаров или несению службы либо прохождению профессиональной подготовки, выплачивают последним за время отсутствия по месту работы или учебы компенсацию в размере и порядке, которые определены соответствующими общественными объединениями пожарной охраны за счет средств, предусмотренных на содержание подразделения добровольной пожарной охраны. Также возможны компенсации, предусмотренные гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Лица, выполняющие обязанности добровольных пожарных три и более года, имеют право на поступление вне конкурса, при условии успешного прохождения вступительных испытаний, в пожарно-технические образовательные учреждения. Также добровольным пожарным по месту работы предоставляется ежегодный дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до десяти календарных дней.
    – Виктор Бонсуевич, расскажите, как реализуется федеральный закон «О добровольной пожарной охране» на территории Сахалинской области?
    На территории Сахалинской области расположены 213 населенных пунктов, в которых проживает 520144 чел. Подразделениями штатной пожарной охраны «прикрыто» 175 населенных пунктов. 38 населенных пунктов (что составляет 18 % от общего количества), количество населения в которых составляет 10 548 человек находится вне нормативного времени прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова.
    Разработана областная долгосрочная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Сахалинской области на период 2012-2016 годов». Раздел «Пожарная безопасность» предусматривает ряд мероприятий по материально-технической модернизации сил и средств добровольной пожарной охраны, созданию мест несения службы добровольных пожарных и материального стимулирования добровольцев.
    В настоящее время на территории Сахалинской области создан Штаб по организации деятельности добровольной пожарной охраны. По состоянию на 02 ноября на территории области создано 3 общественных объединения добровольной пожарной охраны два в г. Южно-Сахалинске и одно в г. Корсакове.
    В созданное Сахалинским отделением ВДПО общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Сахалинской области» вошли 100 добровольных пожарных. Корсаковским городским казачьим обществом создана общественная организация добровольной пожарной охраны «Станица Муравьевская», членами которой стали 6 добровольцев. В настоящее время в Сахалинском Государственном университете создана объектовая добровольная пожарная дружина общей численностью 15 добровольных пожарных.
    На первый квартал 2012 года запланировано обучение должностных лиц по вопросам создания и развития добровольной пожарной охраны государственных инспекторов по пожарному надзору (ответственных за координацию работ по тушению пожаров силами добровольных пожарно-спасательных формирований). Проведено обучение 22 добровольцев по программам первоначальной подготовки добровольных пожарных.

  9. andrey.euroday Ответить

    
    В данной статье рассматриваются подходы к финансированию добровольной пожарной охраны, действующей на территории муниципального образования.
    Вступление
    С принятием Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» в систему сил, осуществляющих предупреждение и ликвидацию пожаров на территории России, вернулось официальное понятие добровольный пожарный.
    На сегодняшний день добровольная пожарная охрана — это социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц — общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ [1, ст.2].
    Важной и вызывающей большое количество вопросов в части финансирования стала возможность физических лиц (добровольцев) создавать общественные учреждения пожарной охраны в форме пожарных дружин и команд без образования юридического лица [1, ст.6]. Такие изменения должны были способствовать созданию добровольной пожарной охраны упрощая саму процедуру организации ее деятельности. Однако вследствие недостаточного проработанного вопроса о взаимодействии органов местного самоуправления и исполнительной власти субъектов с такими объединениями добровольная пожарная охрана в большинстве регионов страны остается выкладками на бумаге или движение добровольцев без содействия со стороны органов власти быстро угасает.
    В данной статье также будет сделан акцент на важности совместной правовой работы органов местного самоуправления и органов государственной власти. Порой чтобы организовать добровольное движение пожарных органам местного самоуправления придется инициировать издание ряда нормативных правовых актов субъектов.
    Сегодня мы разберем основные проблемы финансирования добровольной пожарной охраны и найдем пути их решения.
    Полномочия органов государственной власти иместного самоуправления
    Организация общественных объединений граждан является их конституционным правом и охраняется законом, а органы государственной власти и органы местного самоуправления в свою очередь призваны обеспечить права и свободы гражданина всеми доступными им способами, методами и средствами на всей территории России [5, ст.30].
    Обеспечение прав граждан на объединение в добровольную пожарную охрану кроется в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором к вопросам местного значения городско, сельского поселения, городских округов и внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности [2, ст.14–16].
    Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности раскрывает Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Именно в этом законе мы и находим упоминание о создании условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах [3, ст.19]. Тем же законом установлено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления [3, ст.19], а принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности отнесено к ведению органов государственной власти субъектов [3, ст.20]. Так же органы государственной власти субъектов осуществляют социальное и экономическое стимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числе производство и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними [3, ст.18].
    Создание условий для организации добровольной пожарной охраны
    Учитывая изложенное ранее, мы можем сделать заключение что процесс создания условий для организации добровольной пожарной охраны и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности начинается с принятия нормативного правового акта субъекта в котором будут рассматриваться общие вопросы общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, полномочия органов государственной власти субъекта и т. п. Назовём этот нормативный правовой акт — закон «О пожарной безопасности Субъекта».
    С принятием закона «О пожарной безопасности Субъекта» необходимо разработать «Порядок социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности субъекта», в котором правительство субъекта определит меры социального и экономического стимулирования пожарной безопасности, порядок закупок пожарно-технической продукции для добровольной пожарной охраны, способы поощрения граждан участвующих в профилактике пожаров и борьбе с ними и иные необходимые вопросы для оказания поддержки добровольцам, в том числе страхование, гарантии и компенсации добровольным пожарных, меры социальной защиты семей добровольных пожарных. Порядок, учитывая изменения законодательства, в обязательном порядке должен содержать разъяснения в отношении поддержки организаций и объединений, созданных в форме юридических лиц и простых граждан, участвующих в профилактике пожаров и борьбе с ними.
    Одновременно с принятием «Порядка социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности субъекта» федеральным органом исполнительной власти субъекта, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности разрабатываются и утверждаются программы профессиональной подготовки и программы повышения квалификации добровольных пожарных [1, ст.21].
    С этого момента органы местного самоуправления могут начинать работу по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования. Работа, как и в случае с субъектом начинается с нормативно правового регулирования. Отправной точкой послужит постановление «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности» рассматривающее основные вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности, в том числе определение органа ответственно за организацию таких мер, права и обязанности организаций на территории муниципального образования, источники финансирования и способы реализации указанных мер. Одним из направлений деятельности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности будет создание условий для организации добровольной пожарной охраны.
    Следующим шагом органа местного самоуправления станет постановление «О добровольной пожарной охране» которое основываясь на федеральном законе, нормативно правовых актах субъекта и особенностях характерных для конкретного муниципального образования определит политику отношений между добровольной пожарной охраной и администрацией муниципального образования.
    При определении названий вновь создаваемых нормативных документов следует исходить из их правового смысла или воспользоваться рекомендациями МЧС.
    Финансируем добровольную пожарную организацию
    Федеральным законом от 06.05.2011 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» определено что общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационно-правовых форм:
    1) общественная организация;
    2) общественное учреждение.
    Основной целью общественного объединения пожарной охраны должно является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ [1, ст.6].
    Законом предусмотрено что общественные учреждения пожарной охраны могут создаваться в виде пожарных команд и дружин без образования юридического лица [1, ст.6].
    Рассмотрим для начала вариант финансирования добровольной пожарной охраны, созданной в форме общественной организации и зарегистрированной в соответствии с действующим законодательством в форме юридического лица.
    Общественная организация пожарной охраны является социально-ориентированным объединением граждан [1, ст.6], ее деятельность — это форма развития гражданского общества, она не ставит основной целью извлечение прибыли и соответственно попадает под действие Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Для устранения препятствий в оказании органами государственной власти и органами местного самоуправления поддержки общественной организации пожарной охраны в ее учредительных документах должен быть указан вил деятельности — участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и отсутствовать цели извлечения прибыли [4, ст.31.1].
    Таким образом общественная организация пожарной охраны получает несколько вариантов поддержки:
    ‒ получение субсидий, материально-технических средств и ресурсов, льгот по уплате налогов и сборов, и другой поддержки от органов государственной власти, органов местного самоуправления на основании Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта и муниципального образования;
    ‒ финансовое и материально-техническое стимулирование деятельности добровольных пожарных в соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», нормативными правовыми актами субъекта и муниципального образования;
    ‒ добровольные пожарные получают социальные гарантии и компенсации, установленные нормативными правовыми актами субъекта и муниципального образования.
    Финансируем добровольную пожарную команду или дружину
    Что отличает добровольную пожарную дружину или команду от общественного объединения пожарной охраны — организационно-правовая форма.
    Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами [4, ст. 2].
    Заметьте, по смыслу правовой нормы, добровольна пожарная организация и учреждение, это одно и то же общественное объединение, но с упрощенной организационно-правовой формой. Есть учредители, руководитель, бухгалтер, водители и подготовленные по профессиональным программам специалисты — добровольные пожарные. Цели и задачи, вид деятельности — все соответствует понятию социально ориентированной некоммерческой организации за тем небольшим исключением, что добровольцы могут осуществлять свою деятельность без регистрации юридического лица [1, гл. 2].
    Это место для дискуссий, ведь как вы сами понимаете не верно истолкованные нормы права могут привести к неприятным последствиям. Моя позиция на сегодняшний день такова.
    Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» социально ориентированной некоммерческой организацией признается в том числе общественная организация (объединение), добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей [4, ст. 2].
    Закон также предусматривает что некоммерческие организации могут создаваться в других формах, предусмотренными федеральными законами [4, ст. 2].
    Так Федеральным законом от 06.05.2011 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» установлено, что под общественным объединением пожарной охраны понимается созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц — общественных объединений, основной целью которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ [1, ст.6].
    Организационно-правовой формой общественного объединения пожарной охраны может быть общественное учреждение [1, ст.6].
    В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на территориях муниципальных образований (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины) [1, ст.6].
    Таким образом добровольная пожарная команда или дружина является формой общественного учреждения, которое в свою очередь является организационно правовой формой общественного объединения, что при попытке системного толкования говорит о принадлежности этих форм к социально ориентированным некоммерческим организациям так как сам Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает возможность существования иных форм некоммерческих организаций.
    Но, приходя на практике к такому выводу, мы сталкиваемся с проблемой, решение которой на сегодняшний день зависит от только от законодательной власти.
    Даже если добровольная пожарная команда или дружина является социально ориентированной некоммерческой организацией Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требует ее государственной регистрации что противоречит Федеральному закону от 06.05.2011 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». В данном случае изменения, внесенные 22.02.2017 в Федеральный закон 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», позволившие не регистрировать подобные общественные объединения не учел возможных правовых нестыковок с законом о некоммерческих организациях и с данной стороны оставил добровольные пожарные команды и дружины за его рамками.
    Что же остается органам местного самоуправления и органам государственной власти — полномочия по закону о добровольной пожарной охране.
    Как мы говорили ранее, для того чтобы поддержать и развить добровольную пожарную охрану в регионе, необходима своя нормативная правовая база и законодатель предусмотрительно передал эти функции последним.
    При условии, что субъект выполнил задачу по изданию «Порядка социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности субъекта», муниципальное образование издало постановление «О первичных мерах пожарной безопасности», «О добровольной пожарной охране», где в соответствии с полномочиями данными им Федеральным законом от 06.05.2011 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» указали все необходимые формы и размеры поддержки и материального стимулирования, мы получаем более усеченную схему финансирования:
    ‒ финансовое и материально-техническое стимулирование деятельности добровольных пожарных в соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», нормативными правовыми актами субъекта и муниципального образования;
    ‒ добровольные пожарные получают социальные гарантии и компенсации, установленные нормативными правовыми актами субъекта и муниципального образования.
    Финансируем добровольцев
    Ранее мы рассмотрели вопрос о финансировании добровольной пожарной охране как о предмете Федерального закона от 06.05.2011 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», теперь же поговорим о простых людях, которые оказывают помощь в обеспечении пожарной безопасности. Практика работы с такими добровольцами показывает полное нежелание не только регистрировать организацию, но и вообще создавать формирование, организовывать его деятельность, проходить обязательное обучение.
    Такой сегмент граждан, а это в основном люди преклонного возраста, студенты или граждане, проживающие в непосредственной близи от зон высокого риска возникновения ландшафтных или лесных пожаров, с одной стороны понимаю важность вопроса пожарной безопасности и, далеко не часто, но готовы оказывать поддержку в решении сложившегося вопроса, с другой, не имеют желания — это делать.
    Сегмент добровольцев очень важен в решении вопроса предупреждения пожаров. Именно первая часть таких добровольцев чаще всего сообщают о только начинающемся пожаре, организовывают жителей в команду тушения и совершают множество других поступков, которым позавидует и спасатель.
    И вновь встает вопрос — что с ними делать?
    К рассматриваемому нами Федеральному закону от 06.05.2011 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» такой сегмент не относится, как и, разумеется, к Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
    Здесь нам придется вернуться к основам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
    Так, указанным законом органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением, органы местного самоуправления внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, в том числе при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований [2, гл. 3].
    К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд [2, гл.3].
    Полномочия органов местного самоуправления, установленные указанным законом, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно [2, гл.3].
    В разрезе действующего законодательства администрации муниципальных образований прибегают к данной норме, в большинстве случаев, для организации общегородских субботников. Но при правильном подходе норма может быть использована для поддержания пожарной безопасности. Для этих целей как говорит на закон муниципальное образование должно определить, как именно будут осуществляется указанные полномочия, то есть советом муниципального образования принимается решение о «Порядке привлечения граждан к социально значимым работам».
    Таким образом мы определяем порядок привлечения граждан к участию в обеспечении мер пожарной безопасности и учитывая, что субъект провел работу по изданию «Порядка социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности субъекта» включив туда меры социального, материального и финансового стимулирования добровольной пожарной организации, добровольных пожарных команд и дружин и не забыл о физических лицах, получаем систему материального стимулирования добровольцев:
    — по представлению органа местного самоуправления, в соответствии с «Порядком привлечения граждан к социально значимым работам», на основании «Порядка социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности субъекта».
    В данном случае органы местного самоуправления будут представлять органу государственной власти субъекта списки граждан привлекавшийся к обеспечению пожарной безопасности в рамках выполнения социально значимых работ виде профилактике пожаров, а тот в свою очередь принимать решение о поощрении.
    Указанная схема стимулирования является сложной как по организационной структуре, так и учитывая бюрократический аппарат двух административных ветвей- продолжительной по времени, в связи с чем рациональным выходом из сложившейся ситуации будет передача государственных полномочий в области осуществления социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними, органам местного самоуправления.
    Так же необходимо помнить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления устанавливают на своих территориях правила о награждении почетными грамотами, благодарственными письмами или ценными подарками за общественно полезную работу, что также способствует реализации мер поддержки добровольцев.
    Заключение
    Как видно из общего анализа действующего законодательства создать условия для деятельности добровольной пожарной охраны на территории отдельно взятого муниципального образования возможно.
    Вопросы финансирования отдельных форм общественной пожарной охраны решаемы и не требуют существенного изменения действующего законодательства. Спорной остается лишь форма общественного объединения пожарной охраны в виде добровольных пожарных дружин или команд, но ее персонализация в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не требует серьезных усилий.
    Главным и наиболее важным в вопросе формирования на территории муниципальных образований добровольной пожарной охраны и организации условий при которых эти формирования получат финансовую, материальную и иную поддержку есть и будет слаженность действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, общность интересов администрации и горожан, поддержка добровольцев на всех возможных уровнях.
    Литература:
    Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О добровольной пожарной охране».
    Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018).
    Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О пожарной безопасности».
    Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 05.02.2018) «О некоммерческих организациях».
    «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

  10. VideoAnswer Ответить

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *