Какие требования должны предъявляться к источникам конституционного права?

26 ответов на вопрос “Какие требования должны предъявляться к источникам конституционного права?”

  1. Samulabar Ответить

    Конституционное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере государственно-правовых взаимоотношений между государством, обществом и личностью. В отличие от других отраслей права России, регламентирующих тоже различные виды общественных отношений, конституционное право регулирует основные из них, а именно политические, экономические, социальные.
    Предмет конституционного права — это изучение источников конституционного права, на основе которых определяются и закрепляются основы конституционного строя, форма государства, его внешняя и внутренняя политика, виды власти, правовой статус личности, механизм разрешения проблем и вопросов, возникающих между государством, личностью, обществом, различными видами власти.
    Методы конституционного права — это средства и способы, на основе и с помощью которых изучаются принципы и нормы конституционного права. К ним относятся: методы познания, сравнительно-правовой анализ, прогнозирование, историко-правовое сравнение, ретроспективный анализ и др.
    Система конституционного права — совокупность норм, относящихся к основам государственного строя, государственному устройству, избирательному праву, государственно-правовому управлению и деятельности, статусу органов государственной власти и местного самоуправления, механизму взаимоотношений между ними.
    Конституционные нормы — общеобязательные правила поведения, определяемые экономическими, политическими и социальными возможностями общества, санкционированными и охраняемыми государственной властью.
    Виды конституционных норм. К ним относятся:
    · нормы-определения (ст. 1, 7, 14 Конституции Российской Федерации);
    · нормы-принципы (ст. 10);
    · нормы-правила (ст. 17-64);
    · учредительные нормы (ст. 71, 72, 80-93);
    · гарантируемые нормы (ст. 19, 22, 25);
    · программно-целевые нормы (ст. 1, 7, 14).
    Основные отличия конституционных норм от иных норм российского права. Различия кроются в: содержании, территории действия, характере содержания в них правопредписаний, их юридической силе, степени определенности в них правопредписаний.
    Под источниками конституционного права понимается особая форма выражения и закрепления принципов и норм. К источникам конституционного права относятся: Конституция России, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты референдумов, конституции республик в составе России, уставы иных субъектов России, декларации, нормативные акты Совета Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания России, Президента Российской Федерации, Правительства России, субъектов Российской Федерации, постановления, определения и заключения Конституционного Суда Российской Федерации, договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права.
    Требования, предъявляемые к источникам конституционного права. Для того чтобы любой из названных видов нормативных актов, относящихся к конституционному праву, мог называться и применяться как его источник, он должен отвечать соответствующим требованиям. К их числу относятся:
    · полное соответствие международно-правовым актам, определяющим международные стандарты прав и свобод человека и гражданина;
    · признание за законом законной силы только высшим органом власти;
    · экономическая обеспеченность каждого конституционного правопредписания;
    · всенародное одобрение;
    · подконтрольность высшим законодательным органам.
    Отличие источников конституционного права от источников любых других отраслей права:
    · имеют высшую юридическую силу;
    · являются юридической базой, основой для любых иных источников права;
    · имеют особый порядок принятия, изменения и пересмотра;
    · закрепляют государственно-правовые устои государства и общества;
    · служат обеспечению стабильности правовой системы.
    ·

  2. СоНыЙ Ответить

    Термин «источник права» (или формы выражения права) в юридической науке имеет различный смысл: материальный и формальный (юридический). В материальном смысле – это факторы, определяющие содержание права, то есть экономические отношения жизни общества. В юридическом смысле – это особые формы выражения правовых форм, прежде всего нормативно-правовые акты, образующие систему действующего законодательства, в них получает свое выражение воля народа.
    Источники конституционного права – это нормативно-правовые акты, регулирующие конституционные отношения. Источником права, в том числе и конституционного, присущи следующие качества: определенность, общеобязательность и общеизвестность. Требование определенности означает, что должны быть четко и ясно сформулированы в них права и обязанности возможных участников правоотношения. Общеобязательность есть охраняемая возможность государственного принуждения для тех, кто станет уклоняться от их предписаний. Общеизвестность предполагает особый порядок публикации нормативных актов и введение их в действие для сведения всех, кому они адресованы.
    Особенностью источников конституционного права является то обстоятельство, что они имеют разную юридическую силу и находятся в своего рода иерархической подчиненности. Система источников существенно зависит и от формы государственного устройства. Влияние федеративной природы Российского государства имеет важное значение построения источников российского конституционного права.
    Отличительной особенностью источников конституционного права является и то, что в их систему все чаще стали входить и нетрадиционные регуляторы , такие как правовой обычай и договор.
    Новеллой для современных источников конституционного права стало признание плюрализма источников права России не только с точки зрения признания иных источников, но и различия по исходным началам – естественное право. Все настойчивее звучит утверждение: источники конституционного права образуют две основные сферы – естественное право и позитивное право.
    К естественному праву относят общечеловеческие представления о свободе, справедливости, составляющие суть права. Эти представления есть мерило демократизма любой системы права. Естественное право имеет огромное значение как для законодателя, так и для правоприменителя. Следует отметить, что широкого признания среди ученых и практиков России идеи естественного права в качестве источников права пока, к сожалению, не получили. Они остаются лишь как элемент правосознания, как принцип-идея, но не как регулятор общественных отношений. Однако логика общественного развития России неумолимо приведет к признанию естественного права в качестве полноправного регулятора общественных отношений.

  3. Shugar Ответить

    5) Конституция РФ имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Российской Федерации. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества:
    6) большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений.
    Указанные черты присущи также конституциям республик в составе Российской Федерации и уставам краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на территории соответствующих субъектов Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации закрепляется правовой статус регионов как составных частей Федерации. Региональные конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ.
    2. Законы. В Российской федерации законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой.
    Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых федеральным Собранием – федеральным представительным органом государственной власти:
    1) федеральный конституционный закон. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия федеральных конституционных законов о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в Российскую Федерации и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе Российской Федерации (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ст. 128), о Конституционном Собрании (ст. 135).
    В настоящее время приняты федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах».
    Федеральные конституционные законы имеют приоритет перед федеральными законами и последние не должны им противоречить. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия;
    2) федеральный закон. Источниками конституционного права являются, например. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и др.;
    3) закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» вносятся поправки к гл. 3-8 Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.
    Другим уровнем законов являются законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской федерации. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ. При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным конституционным законам, а также федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует федеральный закон. Если же противоречие происходит между федеральным законом и законом субъекта РФ по вопросам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Федерации по предметам совместного ведения, то действует закон субъекта Федерации.
    3. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к их ведению, вправе в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции РФ принимать постановления, большинство из которых носит правоприменительный характер, но некоторые могут иметь и нормативный характер. Наиболее значительными из них являются Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Федерации от 6 февраля 1996 г.
    Аналогичной силой в рамках субъекта Федерации обладают акты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Порядок принятия таких актов устанавливается в региональных конституциях и уставах.
    В законодательстве Российской Федерации содержатся такие акты, как декларации, принятые высшим представительным органом еще РСФСР: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Декларации устанавливают общие принципы развития конституционно-правовых отношений, в них содержатся принципы и ориентиры конституционно-правового регулирования. Действующая Конституция РФ и законодательство не содержат упоминания о возможности принятия нормативно-правового акта в форме декларации. Такой акт не может быть принят федеральным Собранием в целом, так как Конституцией РФ не предусмотрены совместные заседания палат Федерального Собрания. Однако очевидно, что возможно принятие деклараций в форме постановлений Государственной Думы или Совета Федерации.
    4. Указы Президента РФ. К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Указ Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
    5. Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской федерации», указами Президента РФ. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. «О концепции государственной политики по отношению к казачеству».
    6. Акты органов местного самоуправления. Система местного самоуправления. согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде нормативно-правовыми актами, а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы выражения норм. Юридическая сила. общеобязательность придается им так называемой «генеральной отсылкой», санкционированием со стороны государства * положений, содержащихся в актах органов местного самоуправления и законодательстве Российской Федерации.
    7. Конституционно-правовые договоры и соглашения. Под конституционно-правовым договором (соглашением) понимается соглашение, заключаемое субъектами конституционного права. Возможность заключения некоторых из таких соглашений предусмотрена Конституцией РФ. Договор является выражением диспозитивного метода конституционно-правового регулирования, так как предусматривает равенство сторон.
    Российскому конституционному праву известны следующие виды договоров:
    1) Федеративный договорот 31 марта1992 г., закрепивший основы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами и положенный в основу конституционного регулирования федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ 1993 г.;
    2) договоры между Российской Федерацией и субъектом Федерации о разграничении предметов ведения и делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. Такие договоры заключены, например, с Республиками Татарстан (15 февраля 1994 г.), Башкортостан (3 августа 1994 г.). Такие договоры конкретизируют предметы ведения субъекта Федерации по сравнению с Конституцией РФ, в которой закреплен принцип «остаточной компетенции», в соответствии с которым субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной масти вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов;
    3) договоры между органами государственной власти автономного округа и органами государственной области края (области), предметом регулирования которых являются отношения между ними, связанные с вхождением автономного округа в состав края или области. Возможность их заключения прямо предусмотрена ст. 66 Конституции РФ. Такие договоры в настоящее время имеют третью сторону в лице федеральных органов государственной власти Российской Федерации. В качестве примера можно привести Договор об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 1995 г.;
    4) соглашение об изменении статуса субъекта Российской Федерацию. Конституция РФ в ч. 5 ст. 66 предусматривает, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Такой закон еще не принят, но очевидно, что в основе изменения статуса субъекта должно лежать согласие, выраженное в форме двустороннего соглашения Федерации и соответствующего субъекта;
    5) договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такие договоры могут быть заключены по широкому кругу вопросов. Возможность их заключения прямо не предусмотрена в Конституции РФ, однако п. «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, говоря о полномочиях Конституционного Суда, упоминает в качестве объектов конституционного контроля такие договоры.
    8. Общепризнанные принципы к нормы международного права, международные договоры. Качество источника конституционного права для общепризнанных принципов и норм международного права и норм международных договоров распадается, как и для актов органов местного самоуправления, на две части. Фактическим источником («вместилищем») данных норм являются международно-правовые акты. Источником же юридической силы для общепризнанных принципов и норм является «генеральная отсылка» ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, а для международных договоров таковым источником являются акты их ратификации со стороны Российской Федерации.
    9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, признающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае – нормы, отменяющие действие других норм. Что касается актов Конституционного Суда, содержащих толкование Конституции РФ, то их признание в качестве источника права является спорным.
    Особое внимание необходимо обратить на такой феномен, как естественное право, которое некоторые ученые также относят к источникам конституционного права.
    Под естественным правом понимается присущее человеку состояние свободы и определенные неотъемлемые права. Конституция РФ близка к естественно-правовой теории, так как закрепляет в ст. 2, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, Конституция РФ признает, а не устанавливает права человека. Эти права предшествуют Конституции РФ и имеют приоритет перед другими нормами, содержащимися в ней.

  4. Kakinos Ответить

    Под источником конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционного права.
    Источниками российского конституционного права являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:
    1. Конституция РФ — главный источник конституционного права. Конституция — основной закон любого государства. Ее нормы регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения, обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные.
    Конституция РФ составляет правовую основу, фундамент действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве. Вместе с тем она является актом прямого действия и применения на всей территории РФ.
    2. Конституции республик, находящихся в составе Российской Федерации, принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции. Вместе с тем республиканские конституции учитывают особенности этих субъектов РФ, так как вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики обладают всей полнотой государственной власти.
    3. Уставы, регламентирующие статус других субъектов РФ, — краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов — относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.
    Конституция РФ предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области и автономном округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов РФ (п. 3 ст. 66).
    4. Законы РФ. Конституция устанавливает существование двух видов законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ.
    Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции. Федеральным конституционным законом регулируются: порядок введения и режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); утверждение, описание и порядок использования государственных символов России (ст. 70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст. 88); назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека (ст. 103); определение порядка деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной системы (ст. 118), а также закрепление порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); установление оснований и порядка созыва Конституционного Собрания (ст. 135).
    Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Основной круг вопросов, подлежащих регулированию федеральными законами, определен самой Конституцией в более чем 40 статьях.
    Так, регулированию федеральными законами подлежат:
    – ответственность за захват власти или присвоение властных полномочий (ст. 3);
    – порядок приобретения и прекращения гражданства России (ст. 6);
    — установление перечня сведений, составляющих государственную тайну (ст. 29);
    — установление условий и порядка пользования землей (ст. 36);
    — регламентирование судопроизводства (ст. 47, 49, 50, 51);
    — утверждение оснований ограничения прав и свобод (ст. 55);
    — определение порядка несения военной или альтернативной службы (ст. 59);
    — вопросы двойного гражданства (ст. 62);
    — вопросы отношений автономных округов с краем или областью (ст. 66);
    — установление статуса столицы — г. Москвы (ст. 70);
    — установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет (ст. 75);
    — определение порядка выборов Президента РФ (ст. 81);
    — закрепление статуса Совета Безопасности (ст. 83);
    — установление порядка формирования Совета Федерации и порядка выборов депутатов Государственной Думы (ст. 96);
    – установление состава и порядка деятельности Счетной палаты (ст. 101);
    — установление статуса судей (ст. 121 — 124);
    – определение полномочий и порядка деятельности прокуратуры (ст. 129) и др.
    Конституция РФ закрепляет порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных законов (ст. 105—107).
    В Конституции установлено также верховенство федеральных законов над всеми иными актами государственных органов, а также над законами субъектов РФ.
    Принципиальный характер имеет также положение, сформулированное в ст. 15 Конституции, об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.
    Для характеристики законов как источников конституционного права важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
    Эти вопросы урегулированы в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
    Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона — день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией.
    Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ. Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.
    Конституционный Суд РФ в постановлении о толковании ст. 136 Конституции указал на существование еще одного вида законов, прямо не предусмотренного законодательством, — Закона РФ о поправках к Конституции. Действие такого Закона РФ носит временный характер — до внесения соответствующей поправки в текст Конституции.
    5. Указы и распоряжения Президента РФ, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. В ст. 90 Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
    В Конституции предусмотрено также, что указы Президента РФ о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).
    Согласно ст. 125 Конституции соответствие указов и распоряжений Президента РФ Конституции в случае сомнений разрешается Конституционным Судом РФ но запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
    6. Акты палат Федерального Собрания — парламента РФ, представительного и законодательного органа.
    В соответствии со ст. 102 Конституции Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Такой особый порядок установлен, например, для федерального конституционного закона, где для принятия постановления требуется три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 108).
    Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Так, для утверждения федерального конституционного закона постановление Государственной Думы принимается большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов.
    7. Декларации. Как правило, в форме деклараций закрепляются общие принципы конституционно-правового развития, например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. и др.
    8. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Они издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115).
    Правительство принимает также заключения. Статья 104 Конституции устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, которые покрываются за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
    9. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.
    10. Законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе РФ, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах РФ.
    11. Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами РФ. Примером такого вида источника конституционного права являются Федеративный договор от 31 марта 1992 г.[1], Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и др. Эти договоры должны соответствовать Конституции, а в случае их несоответствия действуют положения Конституции.
    12. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ также являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные международным договором, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции). Из этого следует, что в данных международно-правовых актах содержатся нормы, являющиеся составной частью внутригосударственного права, хотя очевидны проблемы, связанные с реализацией таких норм[2].
    13. Решения Конституционного Суда РФ. Специфика этого вида источников конституционного права определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов. Вместе с тем его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.
    Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Большое значение для правильного понимания и применения конституционно-правовых норм имеют постановления Конституционного Суда РФ по толкованию Конституции.
    14. Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу, что обусловлено особенностями исторического развития России на современном этапе. Как установлено в п. 2 раздела второго Конституции «Заключительные и переходные положения», законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.
    15. Акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные гл. 8 Конституции, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.
    16. Акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст. 55 Конституции предусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
    17. В связи с образованием Союза Беларуси и России источником конституционного права стал Устав этого Союза, подписанный президентами обеих стран 23 мая 1997 г., а также ряд других совместных актов.
    Следует подчеркнуть, что источниками конституционного права являются только те перечисленные выше акты, которые содержат нормы конституционного права, т.е. регулируют отношения, входящие в его предмет.
    [1] Здесь и далее имеются в виду Федеративные договоры от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственнойвласти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации»; «О разграничении предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»; «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республикв составе Российской Федерации».
    [2] Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П«По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона “О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней”, пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации”, частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» в случае если Конституционный Суд РФ придет к выводу, что постановление Европейского Судапо правам человека, поскольку оно основано на Конвенции о защите прав человека и основных свобод в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не может быть исполнено,такое постановление в этой части не подлежит исполнению.

  5. Baswyn Ответить

    2) система конституционного права.
    Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленными теми связями которые существуют между ее нормами, определяют основами их дифференциации и интеграции в определенные правовые образования обладающие признаками элементов системы и его структуру.
    В системе конституционного права выделяют следующие институты:
    1. Основы конституционного строя,
    2. Основы правового статуса человека и гражданина
    3. Федеративное устройство гос-ва
    4. Система гос власти и система местного самоуправления.
    Признаки по которым можно определить различия отражающие специфику каждого института . По специфику правового воздействия на соответствующую сферу общественных отношений воздействие осуществляется в формах закрепления установления урегулирования провозглашения и допущения по особенностям механизма действия правовых норм способам их реализации действия нормы может не порождать конкретных правоотношений, а наоборот реализовываться через конкретные правоотношения или отношения общего характера. После применения определенности конкретной направленности правового регулирования одни институты устанавливают лишь принципы правового воздействия на сферы общественных отношений другие конкретно регулируют их. По субъективному составу нормы одних институтов адресованы конкретному субъекту либо типовому виду субъектов.
    По способу правовой защиты действия правовых норм формам и методам ответственности правообязанных субъектов по специфике форм выражения охватываемых институтом правовых норм преимущественно имеют конституционную форму выражения, а в других преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве. По степени и масштабам включен носит других частей правовой нормы других отраслей права, реализацию целей заложены в содержании правовых норм, нормы отдельных правовых институтов содержат установление, которые не могут быть притворены в жизнь в рамках одного конституционно правового регулирования.
    К Институту осново правового статуса человека и гражданина присущи особые черты как относительно самостоятельной части системы конституционного права, его нормы осуществляют правовое воздействие на общественные отношения в основном путем провозглашения признания государства естественными не отчуждаемыми прав человека реализуются по преимуществу вне конкретных правонарушений относятся к сфере взаимоотношений государства и личностей вкачестве субъектов права в них выступает человек гражданин личность как таковая вне связи с каким либо правовым статусом и предусматривает особую систему охраны и не могут быть переступлены без принятия новой конституции, а также предполагают о своей практической реализации подключения многих других отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений.
    3) конституция РФ, понятия и ее сущность юридические свойства и правовая охрана конституции – самостоятельно.
    Конститу?ция Росси?йской Федера?ции — высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года. Упразднила Съезд народных депутатов России и заменила его Федеральным собранием Российской Федерации, состоящим из Совета Федерации, в который входило по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, и Государственной думы, избираемой народом.
    Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.
    ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ — комплекс специальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности. В более широком смысле под П.о.К. понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении П.о.К. предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).

  6. Adoratius Ответить

    В настоящее время юридически оформлена возможность появления законов о поправках к Конституции РФ (поправки к главам 3—8). Порядок их принятия идентичен порядку принятия федерального конституционного закона, но они вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
    Федеральные законы составляют значительную часть правовых актов и принимаются парламентом по широкому кругу вопросов.
    Среди обычных федеральных законов выделяют Основы законодательства и кодексы. Основы представляют важный кодифицированный акт отрасли права или определенной сферы государственного управления. Они издаются по предметам совместного ведения федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации (например, Основы законодательства о нотариате 1993 г.). Кодексы — это законодательные акты, отличающиеся повышенной обобщенностью и систематизированностью правовых предписаний (Уголовный, Налоговый, Гражданский, Воздушный кодексы и др.). Федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам.
    Законы субъектов Федерации принимаются в пределах их компетенции собственными законодательными (представительными) органами субъектов Федерации и распространяются только на их территории.
    Субъекты Федерации издают Конституции (Уставы) и свои республиканские (областные, краевые) законы. В Москве и Санкт-Петербурге действуют городские законы. Региональное законотворчество интенсивно развивалось в 90-е годы.
    Нормы конституционного права могут содержаться в отдельных постановлениях парламента и парламентских регламентах.
    Законы являются лишь небольшой частью всего принимаемого в государстве массива правовых актов. Для реализации законов уполномоченными государством органами издаются подзаконные акты, содержание которых должно соответствовать законам. В противном случае такой подзаконный акт признается недействительным.
    К подзаконным актам относятся:
    • указы и распоряжения Президента РФ;
    • постановления и распоряжения Правительства;
    • акты федеральных органов исполнительной власти;
    • акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.
    Большинство исследователей к этой группе относят и акты местного самоуправления (преимущественно уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов на местах).
    Нормативные акты имеют временные и территориальные пределы их действия, а также различается их функционирование по кругу лиц.
    Моментом начала действия нормативного акта является истечение определенного срока после его официального опубликования. В России этот срок составляет десять дней. Что касается актов Президента РФ, имеющих нормативный характер, и актов Правительства РФ, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, то они вступают в силу по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Нормативный акт действует во времени до тех пор, пока не будет отменен или заменен другим нормативным актом либо пока не истечет срок его действия.
    Российские законы и другие нормативные акты действуют на всей территории российского государства либо на ее части, указанной в них. По общему правилу действия нормативных актов в пространстве акты общефедеральных органов действуют в пределах Федерации в целом, акты государственных органов субъектов Федерации — в рамках их территориальных границ, нормативные акты органов местного самоуправления — в пределах административных границ данного муниципального образования.
    Действие нормативных актов по кругу лиц означает их распространение на всех жителей Российской Федерации (граждан РФ, лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства, иностранных граждан). В отдельных случаях принимаются специальные нормативные акты, распространяющиеся на определенные категории лиц (например, военнослужащих, судей, государственных служащих).
    Нормы конституционного права содержатся и в отдельных нормативных договорах. Договор — это соглашение нескольких субъектов права, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношения. Среди межгосударственных договоров, имеющих важное значение для российской конституционной практики в силу признания их Конституцией РФ частью российской правовой системы, можно назвать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства, Договор о создании Союзного государства (России и Беларуси) и др. К группе внутригосударственных договоров относятся Федеративный договор 1992 года, договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта РФ. Надо отметить, что в случае несоответствия положениям Конституции РФ Федеративного договора действуют нормы Основного Закона.
    Согласно конституционным нормам источником отрасли права являются общепризнанные принципы и нормы международного права.
    К числу специфических источников относятся нормативные решения Конституционного Суда Российской Федерации, например, в части толкования Конституции РФ, и аналогичные решения органов конституционного контроля (надзора) субъектов Федерации. Заметим, что последние созданы в небольшом числе субъектов Российской Федерации.

  7. Ianri Ответить

    Конституционное право —это отрасль права, составляющая совокупность правовых норм, закрепляющих правовое положение человека в обществе и государстве, основы строя, основы организации и деятельности системы государственных органов и органов местного самоуправления.
    Термины «конституционное право» и «государственное право» часто используются как синонимы.
    Выбор того илииного термина для обозначения данной отрасли права обычно диктуется национальной традицией.
    Объективные источники, возникновения и существования конституционного права коренятся в материальных и духовных условиях жизни общества.
    В юридическом смысле источником конституционного права являются те правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.
    В Российской Федерации к таким источникамотносятся
    –законы:
    Конституция РФ (Основной Закон), являющаяся главным источником конституционного права.
    Ныне действующий Основной закон был принят всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступил в действие 25 декабря 1993 г.
    В ней провозглашаются основные права и свободы человека и гражданина, регулируются основы государственного строя, формы государственного устройства, устанавливаются принципы организации и деятельности государственных органов
    Конституция обладает высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами и
    служит источником для всех других отраслей права.
    Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет егохарактер.
    Текущее законодательство развивает положения конституции.
    На основе Конституции осуществляется вся нормативная деятельность Российской Федерации: все законы и иные акты государственных органов издаются на её основе и в соответствии с ней.
    Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком-либо правовом подтверждении.
    Наряду с Конституцией России, источниками государственного (конституционного) права признаны:
    –Конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, так как они обладают высшей юридической силой на территории своих государств.
    Такой же силой обладают и Уставы краев, областей, городов и других субъектов Федерации,
    -конституционные федеральные законы,которые принимаются Федеральным Собранием и утверждаются Президентом РФ. Эти законы в соответствии с Конституцией РФ издаются по отдельным наиболее важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы,
    -федеральные законы,определяющие статус органов государства на основе бланкетных статей Конституции, то есть тех статей, к которым отсылает Конституция РФ (закон об арбитражном суде и т д.),

  8. Gavinrazan Ответить

    4. В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.
    5. Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.
    6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
    Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет.
    К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы.
    Закон является наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.
    В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (ст. 20, 25, 29, 36, 70, 81, 84 и многие другие).
    Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:
    1) по юридической силе;
    2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
    3) по порядку принятия;
    4) по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.
    К источникам конституционного права относятся такие Федеральные конституционные законы: “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” (1997 г.), “О Конституционном Суде Российской Федерации” (1994 г.) и др.; Федеральные законы: “Об общественных объединениях” (1995 г.); “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации” (1998 г.); “О выборах Президента Российской Федерации” (1999 г.) и др.
    Источником конституционного права может быть и такой правовой акт, как закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками ? временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию.
    К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституционно-правовые нормы акты, принимаемые:
    · Президентом РФ (указы и другие нормативные правовые акты),
    · Советом Федерации и Государственной Думой (постановления палат Федерального Собрания),
    · Правительством РФ (постановления Правительства).
    Например, утвержденное Указами Президента Положение о государственных наградах Российской Федерации (в редакции от 6 января 1999 г.), Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (от 13 мая 2000 г.), Постановление Государственной Думы об амнистии (2000 г.).
    Источниками отрасли конституционного права являются Регламенты палат Федерального Собрания, Положения о различных органах, образуемых органами законодательной и исполнительной власти.
    Особое место среди источников конституционного права занимают декларации: например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.
    Такого рода декларации имеют конституционно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития государства. В них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, содержатся принципы, которые признаются необходимыми для всей политики в данной сфере и которым должно быть подчинено соответствующее законодательство.
    Характеризуя виды источников конституционного права, следует выделить и такой их специфический вид, как договоры.
    Среди этих источников различаются международные договоры Российской Федерации и договоры между органами Российской Федерации и ее субъектов. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и что если таким международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
    К внутрироссийским договорам относится Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.
    По аналогичным вопросам существуют и договоры с конкретными субъектами Федерации (республикой, областью и т.д.), в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта.
    В связи с ратификацией 2 января 2000 г. Федеральным Собранием РФ Договора от 8 декабря 1999 г. о создании союзного государства между Российской Федерацией и Республикой Беларусь акты органов Союзного государства, по мере их формирования, содержащие конституционно-правовые нормы, явятся источниками конституционного права.
    К числу источников конституционного права, действующих на территории субъектов Российской Федерации, относятся, прежде всего, конституции республик и уставыдругихсубъектов Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления. Как отмечалось выше, Конституция республики и устав должны соответствовать Конституции России, федеральным законам, и они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Федерации.
    Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти и содержащие конституционно-правовые нормы.
    К источникам отрасли конституционного права относятся и правовые актыпредставительных органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые нормы; это, в частности, уставы (положения).
    Неполная завершенность к настоящему времени процесса формирования на основе новой Конституции системы права России объясняет такую особенность источников конституционного права, как включение в их число отдельных законов бывшего Союза ССР, действующих в той части, в которой они не противоречат Конституции России и федеральным законам.
    Таким источником является, например, Закон СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР” (1981 г.), т.к. до настоящего времени еще не принят соответствующий российский Федеральный закон.
    Особого рода источниками конституционного права считаются и постановления Конституционного Суда РФ. Хотя Суд и не является органом, принимающим правовые акты, однако содержащиеся в его решениях правовые позиции имеют юридическое значение. На их основе утрачивают силу правовые акты, признанные не соответствующими Конституции.
    Аналогичный характер имеют и постановления конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации.
    Среди источников конституционного права России обычай занимает незначительное место. Некоторые установления, сложившиеся первоначально как обычаи, в последующем получили нормативно-правовое закрепление и утратили характер обычая.
    Например, в качестве обычая долгое время применялась норма об открытии первой сессии представительного органа государственной власти старейшим депутатом.
    Однако отдельные примеры допускаемого правом применения обычая в настоящее время можно привести. Так, ст. 4 Федерального закона “Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации” (2000 г.) предусматривает, что решения по вопросам внутренней организации общины и взаимоотношений между ее членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих законодательству Федерации и субъектов и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан.

  9. милое олицетворение зла Ответить

    – КРФ характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества;
    – КРФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.
    – Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить КРФ;
    – в КРФ определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования НПА, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования;
    – значение КРФ как основного источника отрасли КП определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа.
    К источникам КП относятся ФКЗ: “Об Уполномоченном по правам человека в РФ”, “О КСРФ” и др.; ФЗ: “Об общественных объединениях”; “О выборах Президента РФ” и др. Источниками КП являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов и соответствующие конституциям и уставам субъектам РФ.
    Следует различать международные договоры и соглашения, заключаемые РФ с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами. КРФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Установлен приоритет международного права по отношению к внутреннему.
    Регламенты палат Федерального Собрания – эти акты принимаются в соответствии с КРФ каждой палатой для организации своей деятельности.
    Указы и распоряжения Президента. В КРФ указывается, что они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить КРФ и ФЗ. Они являются подзаконными. Акты Президента делятся на нормативные и ненормативные. Первые издаются на основе конституционных полномочий Президента или для восполнения пробелов в праве. Вторые – это акты применения Президентом какого-либо закона. Президент издает указы в пределах своей компетенции, однако периодически, когда возникают вопросы, требующие оперативного регулирования, Президент издает нормативные указы по отдельным вопросам, относящимся к полномочиям парламента, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие ФЗ.
    Постановления Правительства. Поскольку Правительство осуществляет исполнительную власть, оно издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Но не все постановления Правительства, как и другие его акты, носят нормативный характер и относятся к числу источников КП. Таковыми являются только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права.
    К числу источников КП относятся постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие КРФ ФЗ, нормативных актов Президента, палат ФС, Правительства, нормативных актов субъектов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование КРФ. Верховный Суд РФ вправе отменять постановления Правительства, он принимает к производству многие дела, имеющие отношения к конституционным правам и свободам, дает разъяснение по судебной практике, часто имеющие по существу преюдициальное значение. И хотя прецедентная сила этих решений в стране не признана и единообразная практика пока не сложилась, они должны в своей совокупности рассматриваться как источник КП.
    КРФ отмечает, что Местное Самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это означает, что органы местного самоуправления вправе издавать свои правовые акты. И если эти акты регулируют отношения в сфере КП (расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), то они должны признаваться его источником.

  10. Ironconjuror Ответить

    Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли служит формой установления норм, составляющих ядро конституционного права, основу всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли права.
    Конституция принимается народом или от имени народа, она является высшей формой воплощения государственной воли народа. Российская Конституция принята всенародным голосованием. Ее пересмотр может осуществляться либо самим Конституционным собранием, либо Конституционное собрание переносит вопрос на всенародное голосование.
    o Законы РФ о поправках к Конституции
    Это особый источник конституционного права, так как особенность этого закона в его срочном характере, действие этого акта в качестве самостоятельного прекращается моментом внесения поправки в Конституцию. Ст. 136 Конституции называет главы, в которые могут быть внесены поправки: с третьей по восьмую; в первую, вторую и девятую главы Конституции поправки не вносятся.
    Процедура принятия этого акта аналогична процедуре для федерального конституционного закона за исключением того, что для принятия Закона о поправке к Конституции необходимо одобрение его не менее чем 2/3 законодательных органов субъектов РФ.
    Такой закон был принят в декабре 2008 г. Он продлил срок полномочий Президента РФ и Государственной Думы.
    o Общепризнанные принципы и нормы международного права
    Фактическим источником («вместилищем») данных норм являются международно-правовые акты. Источником же юридической силы для общепризнанных принципов и норм является «генеральная отсылка» ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, а для международных договоров таковым источником являются акты их ратификации со стороны Российской Федерации.
    Однако для таких принципов международного права, как нерушимость границ, государственная целостность, гуманизм, равноправие и самоопределение народов, какая-либо ратификация или иное подтверждение органами государственной власти их не требуется.
    o Международные договоры РФ
    Международными договорами РФ считаются: договоры РФ с иностранными государствами; всевозможные декларации, конвенции, пакты и так далее, в которых участвует РФ, и которые в обязательном порядке являются ратифицированными Россией. Правило применения международного договора определено в ч. 4 ст. 15 Конституции России: «Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
    o Федеральные конституционные законы
    Данный вид нормативного правового акта закреплен в ст. 108 Конституции РФ. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ. В Конституции содержится прямое указание на необходимость принятия ФКЗ по определенному вопросу, однако ч. 1 ст. 76 Конституции говорит, что по предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, то есть ФКЗ можно принимать по любому вопросу, так как исходя из девятнадцати пунктов ст. 71 Конституции можно понять, что в ведении РФ находится все. Принятие ФКЗ регулируется ст. 108 Конституции, Президент не имеет на него право вето.
    o Федеральные законы
    Федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы, делятся на принимаемые по предметам ведения Российской Федерации и принимаемые по пред­метам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
    Согласно ст. 105 Конституции принимаются ФЗ большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы, принятые законы в течение 14 дней направляются в Совет Федерации для их рассмотрения. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Совета Федерации либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен (ст. 106 называет вопросы, ФЗ по которым подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации). Если Совет Федерации отклоняет закон, палаты имеют право на создание согласительных комиссий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению ГД. ФЗ принят, если на этот момент за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов ГД. Также Президент имеет на него право вето, которое преодолевается двумя третями голосов от общего числа депутатов ГД и членов СФ.
    · Подзаконные нормативные правовые акты:
    o Указы Президента России, содержащие конституционно-правовые нормы
    Их особенностью является то, что они могут издаваться и без прямого указания на необходимость их создания в Конституции. Указы Президента обладают опережающим характером. Например, Указ Президента РФ от 28.02.2009 № 233 «О территориальных органах Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации». Эти подзаконные нормативные акты согласно ст. 90 Конституции обязательны для исполнения на всей территории РФ, а также они не должны противоречить Конституции и ФЗ.
    o Постановления и распоряжения Правительства РФ, со­держащие конституционно-правовые нормы.
    Эти акты согласно ст. 115 Конституции издаются на основании и во исполнение Конституции, ФЗ, нормативных Указов президента, а также не должны противоречить им. Эти акты тоже носят обязательный к исполнению характер.
    Также выделяют и другие подзаконные нормативные правовые акты, являющиеся источниками КП, к ним относят:
    o Акты Центральной избирательной комиссии РФ, содер­жащие конституционно-правовые нормы
    o Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Так, 31 мар­та 1992 г. был подписан Федеративный договор, охваты­вающий три договора между федеральными органами го­сударственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г.
    o Соглашения о передаче отдельных государственных полномочий. Предметом здесь будут выступать полномочия органов исполнительной власти. Такое соглашение может быть между исполнительными органами Федерации и ее субъектов, а также между органами самоуправления. Эта передача проходит с предоставлением соответствующего финансирования.
    Два последних вида иногда относят к особым (специфическим) группам источников ввиду возможности их действия и на местном уровне.
    Источники конституционного права на уровне субъектов:
    · Законы:
    o Конституции (уставы} субъектов РФ, которые име­ют высшую юридическую силу по отношению к законам и иным актам данного субъекта. Статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики, а статус других субъектов федерации определяется Конституцией РФ и уставами этих субъектов. Устав – это не Конституция, а Основной Закон субъекта, так как он принят законодательным органов субъекта.
    o Законы субъектов РФ, принимаемые по вопросам со­вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также по вопросам ведения исключительно законодатель­ных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и содержащие конституционно-правовые нормы. Это законы о местном самоуправлении, системе государственных органов, институтах непосредственной демократии соответствующих субъектов РФ.
    o Конституционные законы республик.
    · Подзаконные нормативные правовые акты:
    o Постановления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, содержа­щие конституционно-правовые нормы.
    o Указы и распоряжения президентов республик, глав администраций субъектов Федерации, акты правительств этих субъектов, содержащие конституционно-правовые нормы.
    Источники конституционного права на местном уровне:
    · Уставы муниципальных образований, регулирующие отноше­ния во всех сферах жизни местного сообщества, обладают высшей юридической силой по отношению к иным право­вым актам, издаваемым органами местного самоуправления на территории муниципального образования. Они при­нимаются представительным органом муниципального обра­зования или непосредственно населением и вступают в силу после официального опубликования.
    · Регламенты и иные нормативные правовые акты пред­ставительных органов местного самоуправления, содержа­щие конституционно-правовые нормы.
    · Нормативные правовые акты глав муниципальных обра­зований, глав местной администрации, содержащие конституционно-правовые нормы. Нормативные правовые акты глав муниципальных образований и глав местной админи­страции, принятые в пределах их компетенции, обязатель­ны для исполнения на территории муниципального образо­вания всеми индивидами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами.
    Муниципальные правовые акты регулируются ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления». Их особенность – принятие строго по вопросам местного значения в пределах компетенции соответствующего органа местного самоуправления.
    Стоит обобщить, что под источниками конституционного права в юриди­ческом смысле понимают нормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.
    Нормативный правовой акт должен издаваться в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти, соответствовать актам вышестоящих органов госу­дарственной власти, доводиться до сведения граждан или исполнителей в установленном законом порядке.
    Основны­ми признаками источника конституционного права явля­ются: нормативный характер предписаний, обязательность для исполнения, возможность применения государственно­го принуждения.

  11. Encore Ответить

    Конституционное
    право
    Нормы
    и источники конституционного права
    Введение
    Актуальность настоящей курсовой работы состоит в
    том, что ни одна отрасль национального права той или иной страны не может
    развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах
    конституционного законодательства, а тем более противоречит им. Конституционное
    право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой.
    Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями
    свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические
    партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в
    формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих
    органов. Отсюда острый интерес к развитию конституционного права со стороны
    самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг
    философско-политических основ этой отрасли права, ее институтов и норм. Это
    особенно свойственно нынешнему положению в России, когда демократические
    институты проходят испытание на соответствие уровню политической культуры
    народа.
    На известном этапе развития общества возникает
    потребность упорядочивания существующих в нем отношений. Нельзя представить
    человеческое общество без регулирования поведения людей с помощью определенных
    образцов, моделей, масштабов. Из них и складываются в результате многократного
    повторения нормы, на которые в дальнейшем ориентируется общество.
    Цивилизация выработала множество различных норм
    и правил, которыми люди руководствуются в своей повседневной жизни и
    деятельности. Среди них моральные, правовые, политические, эстетические,
    корпоративные, религиозные обычаи и другие. Нормы – это определенные стандарты,
    образцы, эталоны, модели поведения участников общественных отношений.
    Исследованию конституционно-правовых норм
    посвятили свои работы следующие авторы: Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А., Баглай
    М.В., Козлова Е.И., Кутафин О.Е. и некоторые другие.
    Цель данной курсовой работы – исследовать
    источники конституционного права. Для достижения данной цели мы поставили
    следующие задачи:
    сформулировать понятие норм и источников
    конституционного права;
    раскрыть содержание признаков источников
    конституционного права;
    классифицировать источники конституционного
    права, выделить их виды;
    проанализировать отдельные источники
    конституционного права.
    1. Конституционно-правовые нормы и их виды
    Конституционно-правовыми нормами называют
    установленные или санкционированные государством общеобязательные правила
    поведения людей, определяющие границы возможного и должного поведения субъектов
    конституционных правоотношений и являющиеся регулятором тех общественных
    отношений, которые составляют предмет конституционного права.
    Для осуществления норм конституционного права
    характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей
    права.
    Нормы конституционного права имеют свои
    характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые,
    как правило, имеют гипотезу, диспозицию и санкцию в нормах конституционного права
    формулируется, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в
    актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).
    От норм других отраслей права
    конституционно-правовые нормы отличаются:
    . Своим содержанием, т. е. той сферой
    общественных отношений, на регулирование которых они направлены (например,
    человек и государство).
    . Источниками, в которых они выражены. Об
    источниках мы будем говорить в дальнейшем, но самым главным источником, в
    котором выражены основополагающие, наиболее значимые нормы, является особый
    акт, обладающий высшей юридической силой во всей правовой системе, –
    Конституция Российской Федерации.
    . Своеобразием вида норм. В конституционном
    праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общепринятого, а не
    конкретно регулирующего характера. Они рассчитаны на всех правоприменяющих
    субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты
    являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.).
    . Учредительным характером содержащихся в них
    предписаний. Именно конституционно-правовые нормы определяют формы правовых
    актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов
    в сфере правотворчества: т. е. обязательный порядок для создания всех правовых
    норм других отраслей. Нормы конституционного права определяют и саму систему
    органов Государственной власти.
    . Особым механизмом реализации. Многие
    конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением
    конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или
    правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе
    Российской Федерации).
    . Специфическим характером субъектов, на
    регулирование отношений которых они обращены. Это такие субъекты, как народ,
    государство, нации и народности, высшие государственные органы, главным
    субъектом является человек.
    . Особенностями структуры. Для
    конституционно-правовых норм характерна двучленная структура (гипотеза и
    диспозиция) и лишь в отдельных случаях трехчленная (гипотеза, диспозиция и
    санкция).
    Конституционно-правовые нормы принято
    классифицировать по следующим основаниям:
    . По содержанию, т. е. по кругу регулируемых
    общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений,
    другие – с закреплением основ правового статуса гражданина и человека, третьи –
    с федеративным устройством, четвертые – с системой органов государства.
    Существуют и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующие относительно
    близкие сферы общественных отношений.
    При применении норм важно установить все эти
    взаимосвязи, определить их место в системе других норм, регулирующих данную
    сферу общественных отношений.
    . По юридической силе. Этот фактор находится в
    прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма,
    места правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничения
    предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее
    значимые нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей
    юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции.
    Наибольшей юридической силой обладают федеральные законы. На основе Конституции
    и федеральных законов издаются все другие правовые акты. От уровня юридической
    силы нормы зависит и юридическая база, на основе которой формируется ее
    содержание. Юридическая сила определяет и порядок отмены нормы, линии ее
    взаимодействия с другими нормами, их соотношение.
    . По территории действия. Существуют нормы,
    действующие на всей территории Федерации или в отдельных республиках, областях
    и других ее субъектах, а также в границах территории, в которых осуществляется
    местное самоуправление.
    . По характеру содержащегося предписания. Этот
    признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Различают нормы:
    управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
    Управомочивающие нормы закрепляют право
    субъектов производить предусмотренные в них действия, определяют рамки их
    полномочий. Это все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее
    субъектов, предметы ведения всех государственных органов. К управомочивающим
    нормам можно отнести содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели,
    нормы-задачи и т. п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов
    действовать в целях предусмотренных в них предписаний.
    Обязывающие нормы закрепляют обязанности
    субъектов соотносить свои поведение, действия с установками данных норм,
    избирать вариант поведения, соответствующий их требованиям. К ним относятся
    нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, и нормы, в которых
    исключается иной вариант действия, чем предусмотренный в норме.
    Запрещающие нормы содержат запреты на совершение
    определенных действий, в них предусмотренных.
    . По степени определенности содержащихся в них
    предписаний. По этому признаку различают императивные и диспозитивные нормы.
    Императивные нормы не допускают свободы
    усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них определяется
    вариант поведения субъекта в данных обстоятельствах.
    Диспозитивные нормы предусматривают возможности
    выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и
    обстоятельств.
    . По назначению в механизме правового
    регулирования. Различают процессуальные и материальные нормы.
    Применение многих норм конституционного права
    сопряжено с необходимостью соблюдения процедурных правил, воплощенных в
    процессуальных нормах. Материальная норма предусматривает содержание действия
    по правовому регулированию общественных отношений, а процедурная норма
    определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы,
    процедуру принятия законов. Правовой результат достигается действием не одной
    правовой нормы, а их совокупности. Такие совокупности родственных норм
    именуются государственно-правовыми институтами. Главным в объединении норм в правовой
    институт является признак однородности сферы регулируемых ими общественных
    отношений. В качестве конституционно-правового института рассматриваются нормы,
    устанавливающие основы конституционного строя, основы статуса человека и
    гражданина и другие комплексы норм, выступающие как главные части системы
    отрасли.
    В правовом институте объединяются нормы самого
    различного вида с учетом их классификации. В него могут входить нормы различной
    юридической силы, различные по территории действия и по другим признакам.
    Установление принадлежности нормы к тому или
    иному правовому институту необходимо, так как не каждая отдельная норма
    проявляет свойства, присущие институту в целом.
    Рассмотренные основания классификации
    конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от
    целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и
    иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия
    нормы, ее специфику, соотношение с родственными ей нормами.
    Определенный правовой результат достигается
    обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности
    конституционно-правовых норм. Такие совокупности родственных правовых норм
    именуются конституционно-правовыми институтами. Рамки этого понятия как в теории,
    так и на практике очень подвижны. Главный критерий объединения норм в правовой
    институт – однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и
    правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них
    правовую специфику.
    2. Источники конституционного права России
    Источники конституционного права – это внешние
    формы выражения конституционно-правовых норм. Теория права в качестве основных
    источников права называет нормативный правовой акт, юридический прецедент и
    правовой обычай (наряду с такими источниками, как договор (иногда указывается
    «нормативный договор»), правовая доктрина, партийные документы (в условиях
    однопартийных систем), религиозные нормы и др.).
    Можно утверждать, что в российской правовой
    системе имеют место все основные источники права (схема 1). Поскольку
    Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной
    (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в
    том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой
    деятельности различных властных институтов – нормативный правовой акт. В свою
    очередь группа нормативных правовых актов – это очень объемная совокупность
    источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При
    этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией,
    соотношением по юридической силе.
    Схема 1. Источники конституционного права РФ.

    К источникам конституционного права можно
    отнести ту «часть источников российского права, в которых содержатся
    конституционно-правовые нормы»[
    Всем источникам права присущи признаки,
    характерные для всех источников права, такие как, например, определенность,
    общеобязательность, общеизвестность. Между тем, ряд исследователей выделяет
    признаки, присущие только источникам конституционного права.
    Общим требованием содержательного характера для
    всех источников конституционного права является их непосредственная связь с
    организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все
    нормативные акты.
    В юридической литературе выделяются следующие
    виды источников конституционного права: Конституция РФ, содержащие нормы
    конституционного права федеральные законы, подзаконных актов (актов Президента
    РФ и постановлений Правительства РФ), акты Федерального Собрания, международные
    и внутригосударственные договора, акты субъектов РФ, сохраняющих свое действие
    актов бывшего СССР и РСФСР. Также выделяются такие источники как: естественное
    право, декларации, акты органов местного самоуправления, судебные акты.
    Рассмотрим их подробнее.
    Базисным источником современного
    конституционного права – выступает Конституция Российской Федерации. В
    Конституции РФ нашли свое урегулирование наиболее важные для общества,
    государства и отдельного человека общественные отношения.
    Конституция закрепляет не только основы
    конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При
    этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает
    виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия
    и их юридическую силу.
    Следующим источником, а точнее группой
    источников являются международные договоры. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ
    общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
    Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
    международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
    предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
    К источникам конституционного права относят
    федеративные договора о разграничении предметов ведения и полномочий.
    Конституция РФ устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий
    между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
    субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией,
    Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий
    (ч.3 ст.11 Конституции РФ).
    Дискуссионным является вопрос о включении в
    число источников конституционного права актов органов союзного государства.
    Учитывая процесс по созданию союзного государства проводимый Российской
    Федерацией, Белоруссией, встает вопрос о юридической силе актов союзного
    государства. Так, например, были приняты Постановление Высшего Государственного
    Совета Союзного государства от 27 июня 2000 г. N 7 “О Статуте и Регламенте
    Высшего Государственного Совета Союзного государства”; Постановление
    Совета Министров Союзного государства от 25 апреля 2000 г. N 1 “О
    Регламенте Совета Министров Союзного государства”. Между тем,
    исследователи не относят названные (и иные) акты к источникам конституционного
    права, констатируя, что «что для более тесной интеграции России и Республики
    Беларусь: принятия конституции или конституционного акта, содержащего положения,
    противоречащие Конституции РФ, устанавливающие новые виды нормативных актов,
    обязательных для применения на территории РФ, необходимо не только проведение
    референдума о принятии этих актов, но и внесение соответствующих изменений в
    Конституцию РФ, что невозможно до принятия федерального конституционного закона
    о Конституционном Собрании». Тем самым союзным актам с Белоруссией, пока, не
    придается значение источников конституционного права.
    Дискуссионным является и отнесение к источникам
    конституционного права решений референдумов. Конституция РФ называет референдум
    высшим непосредственным выражением власти народа (ч.3 ст.3 Конституции РФ).
    Действует Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. №5-ФКЗ “О
    референдуме Российской Федерации”[16]. Референдум определен как –
    всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на
    участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Статья 83 ФКЗ «О
    референдуме» закрепляет, что решение, принятое на референдуме, вступает в силу
    со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией
    Российской Федерации результатов референдума. Решение, принятое на референдуме,
    является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение,
    принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации.
    Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как
    путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан
    иной порядок отмены или изменения такого решения. Если для реализации решения,
    принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта,
    федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный
    вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на
    референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта,
    который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.
    На взгляд многих правоведов, положения ФКЗ «О
    референдуме», безусловно, позволяют отнести решения референдума к источникам
    конституционного права.
    Законодательные акты Российской Федерации и ее
    субъектов. Источниками конституционного права являются не все федеральные
    законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. Например,
    в их перечне можно назвать следующие федеральные законы: «Об основных гарантиях
    избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» «О выборах Президента
    РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» и
    мн.др.
    К источникам конституционного права необходимо
    отнести и нормативные акты СССР и РСФСР действующие в настоящее время и имеющие
    предметом регулирования конституционно-правовые отношения – это прежде всего
    множество актов (Указов ВС СССР) о присоединении СССР к международным договорам.
    Акты Президента РФ можно отнести к источникам
    конституционного права в том случае, когда они являются, во-первых,
    нормативными, во-вторых, регулируют конституционно-правовые отношения. Так,
    например, можно выделить Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325
    “Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства
    Российской Федерации”(с изменениями от 31 декабря 2003 г.).
    К источникам конституционного права относятся и
    правовые акты Правительства РФ, содержащие конституционно-правовые нормы.
    Прежде всего, необходимо выделить правительственные постановления по
    конкретизации правового статуса граждан, лиц без гражданства, иностранных
    граждан, беженцев, вынужденных переселенцев. Значительную группу образуют
    постановления Правительства, связанные с регламентацией
    организационно-правотворческих и процедурных аспектов его деятельности,
    обеспечением взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным
    Собранием РФ, другими государственными органами. Многие постановления издаются в
    целях конкретизации и детализации принятых законов и указов. Однако
    Правительство РФ, как подчеркивает О.Е. Кутафин, в рамках своих полномочий
    может регламентировать общественные отношения, неурегулированные в
    законодательных актах. Отдельные исследователи не согласны с выделением
    постановлений Правительства РФ в качестве источников конституционного права.
    М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев считают, что данные источники «выступают формами
    административного права … и не могут быть признаны формами конституционного
    права. Все акты Правительства РФ являются актами реализации исполнительной
    власти и должны быть отнесены к формам административного или иных отраслей
    права. Но среди них нет форм конституционного права». конституционное право акт
    В юридической литературе сходятся во мнении, что
    не являются источниками конституционного права ведомственные акты и акты
    органов местного самоуправления.
    В качестве источника конституционного права
    выделяются акты палат Федерального собрания РФ. Конституция РФ (ст.ст.102, 103)
    предусматривает возможность принятия палатами Федерального собрания РФ
    постановлений по вопросам, отнесенным к его ведению. И здесь необходимо
    выделить регламенты палат:
    Постановление Государственной Думы Федерального
    Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД “О Регламенте
    Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”[20] (с
    изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21
    апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г., 19 января, 15 марта, 19 мая, 2, 28 июня,
    7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13, 22
    июня, 13, 19 декабря 2001 г., 8 февраля, 13, 20 марта, 20, 27 сентября, 23
    октября, 15 ноября, 11, 15 декабря 2002 г., 12 февраля, 2 апреля, 23 мая, 29
    декабря 2003 г., 16 января, 11, 13, 20 февраля, 19, 24 марта, 2, 23 апреля, 21
    мая, 9 июля, 10 ноября 2004 г., 2, 18 февраля, 2, 30 марта, 10, 17 июня, 8 июля
    2005 г.);
    Постановление Совета Федерации Федерального
    Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ “О Регламенте Совета Федерации
    Федерального Собрания Российской Федерации”[21] (с изменениями от 29
    марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г., 26 мая, 24
    декабря 2004 г., 9 февраля 2005 г.).
    Нельзя отнести к числу источников
    конституционного права РФ и декларации (речь идет о внутренних, национальных
    декларациях, принимаемых Федеральным собранием РФ). Данный вид актов характерен
    для государств с переходным режимом – как показывает история декларации
    принимаются, как векторы дальнейшего политического, конституционного развития.
    Действующее законодательство и, прежде всего, Конституция РФ (ст.ст. 101-103,
    105, 108) не предусматривает возможность принятия деклараций. Принимаемые в
    настоящее время декларации – акты политического характера, не имеющие
    юридической силы.
    В настоящее время дискуссионным является вопрос
    об отнесении актов судов общей юрисдикции и актов Конституционного суда РФ к
    источникам конституционного права.
    Отдельные исследователи категорично не относят
    обозначенные акты к источникам права, другие делают некоторое исключение. Так,
    М.П Авдеенко, Ю.А. Дмитриев считают, что к источникам конституционного права
    необходимо отнести: решения Верховного суда РФ, акты Конституционного суда РФ;
    «и только один вид решений судов общей юрисдикции ниже Верховного Суда РФ,
    которые являются формой права – решения о признании нормативно-правовых актов
    недействующими».
    М.И. Байтин считает, что акты Конституционного
    Суда РФ в соответствии с его статусом и функциональным назначением в системе
    разделения властей, в том числе итоговые правовые решения, по своей юридической
    природе представляют собой не нормативно-правовые установления, а особую
    разновидность актов толкования права. По мнению Г.А. Гаджиева, акты
    Конституционного Суда РФ являются судебными прецедентами. П.А. Гук также
    указывает на прецедентный характер решений Конституционного Суда РФ. Б.А.
    Страшун, напротив, отрицает прецедентный характер решений Конституционного Суда
    РФ. По его мнению, решения Конституционного Суда, “даже разрешающие
    конкретные дела о конституционности законодательных и некоторых других правовых
    норм высокого уровня, это не прецеденты, потому что подобные дела разрешать
    никакой другой суд не компетентен. И для самого Конституционного Суда его
    собственные решения вряд ли можно считать прецедентами, поскольку аналогичные
    дела Судом повторно не рассматриваются”. В.А. Сивицкий и Е.Ю. Терюкова
    указывают на нормативную природу актов Конституционного Суда РФ.  В.И. Анишина
    полагает, что они “фактически имеют силу нормативного акта”. Б.С.
    Эбзеев считает: решениям Конституционного Суда РФ присуща
    “материально-правовая сила закона, но это решение не является нормативным
    актом и не рассматривается в качестве прецедента, имеющего
    нормативно-регулирующее значение, хотя фактически и выступает таковым”. Е.И.
    Козлова относит постановления Конституционного Суда РФ к особого рода
    источникам конституционного права. “Хотя суд, – подчеркивает она, – и не
    является органом, принимающим правовые акты, однако содержащиеся в его решениях
    правовые позиции имеют юридическое значение. На их основе утрачивают силу
    правовые акты, признанные не соответствующими Конституции. Аналогичный характер
    имеют и постановления конституционных и уставных судов субъектов Российской
    Федерации”.

  12. незатыкаемый фонтан Ответить

    Законы о поправках к Конституции РФ – законы, которые вносят изменения и дополнения в главы 3-8 Конституции РФ (см. Законы о поправке от 30.12.2008 об изменении сроков полномочий Президента (6 лет) и Государственной Думы (5 лет), а также о контрольных полномочиях Государственной Думы за деятельностью Правительства РФ).
    Федеральные конституционные законы в системе источников отличаются тем, что они: принимаются только по вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ, принимаются, если они одобрены большинством не менее 3\4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2\3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, обладают повышенной юридической силой – федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
    Федеральные законы – законы, которые принимаются Государственной Думой и Советом Федерации с соблюдением установленной процедуры (ст. 105-107 Конституции РФ). Данная группа законов многочисленна.
    К актам органов государственной власти (подзаконным актам) относятся: указы и распоряжения Президента РФ, акты Федерального Собрания (постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации, Регламенты палат Федерального Собрания), акты Правительства РФ (постановления, распоряжения, заключения).
    Договор нормативного содержания – двустороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы права. По уровню принятия выделяется:
    – международный правовой договор. Закрепляется положение о том, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
    – Федеративный договор от 31. 03. 1992 г., включающий три договора между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий.
    – договоры федеральных органов государственной власти с конкретными субъектами РФ о разграничении предметов ведения и полномочий с учетом особенностей данных субъектов.
    Договоры нормативного содержания по числу участников делятся на двусторонние и многосторонние.
    Особым видом источников конституционного права следует считать декларации. Так, Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации явилась тем документом, в котором была заключена политико-правовая модель переустройства общественного и государственного строя страны. Также действует Декларация о языках народов РФ от 25.10.1991 г. и Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 г.
    Решения Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации могут также рассматриваться в качестве источников конституционного права. В научной литературе существуют следующие позиции по вопросу определения их в качестве источников конституционного права. Одна заключается в том, что решения Конституционного Суда РФ являются источниками конституционного права. Прежде всего, это относится к решениям по вопросам толкования норм Конституции РФ, о соответствии федерального и регионального законодательства Конституции РФ. Такие решения Конституционного Суда вносят уточнения, корректируют право с позиции конституционного эталона, тем самым порождают новые общеобязательные правила поведения. Следовательно, их можно назвать источниками права.
    Другая позиция заключается в том, что Конституционный Суд РФ новые правила не создает. Суд уточняет содержание конституционной нормы и применяет ее. По одним вопросам результатом судебного решения является исключение из законодательства норм, не соответствующих Конституции РФ, по другим (толковании) появляется правило надлежащего понимания данной нормы, а не новая норма.
    В любом случае решения Конституционного Суда РФ имеют важнейшее значение для российской правовой системы, для законодателя и правоприменителей всех уровней.

  13. Agamalore Ответить

    В-четвертых, все федеральные законы обладают одинаковой юридической силой, однако, федеральный законодатель вправе установить приоритет отдельных федеральных законов (прежде всего речь идет о кодифицированных актах) перед другими федеральными законами в определенной сфере общественных отношений (соответствующую правовую позицию изложил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.06.2004 № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы). Применительно к сфере конституционно-правового регулирования такая ситуация имеет место, в частности, в избирательном законодательстве – п.6 ст.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и устанавливает приоритет указанного Федерального закона перед иными федеральными законами (важно иметь в виду, что устанавливаемый законодателем приоритет одного федерального закона перед другими не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования). Принимаются федеральные законы по более простой (обычной) по сравнению с федеральными конституционными законами процедуре;
    4) законы о поправках к Конституции РФ.Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация – в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3–8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т. е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных федеральных законов. Пока в России практики принятия законов о поправках к Конституции не было;
    5) законы субъектов РФ.Данный вид источников конституционного права также относительно нов. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно пользуются этим правом, и количество данных нормативных правовых актов чрезвычайно велико. Место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае региональные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приоритет имеет региональный закон. Источниками конституционного права являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования.
    Многочисленную группу нормативных правовых актов – источников конституционного права составляют подзаконные акты.При этом источниками конституционного права являются не все они, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет ведущей отрасли права. К ним относятся:
    1) указы Президента РФ.Следует уточнить, что указы главы государства, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о помиловании, об отрешении от должности главы региона и т. п.), равно как и распоряжения Президента РФ, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения. Примерами рассматриваемых источников права, в частности, являются Указы Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», от 14.11.2001 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», от 21.04.2000 № 706 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации», о введении чрезвычайного положения в определенных местностях и др.;
    2) постановления Правительства РФ.Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы;
    3) ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила),изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны противоречить в том числе и постановлениям Правительства РФ. Правительственными и ведомственными актами (Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ и др.) могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регистрационного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, особенности реализации отдельных конституционных прав (избирательных, на свободу передвижения, на труд и на отдых, на свободу переписки и др.) гражданами, отбывающими уголовные наказания, и т. п.;
    4) акты палат Федерального Собрания(кроме законов), имеющие нормативный характер. Здесь прежде всего имеются в виду регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента (иногда эти акты выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права).
    5) иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ(прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т. п.), а также акты органов местного самоуправления,принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).

  14. Malarisar Ответить

    Нормативные акты, действующие на всей территории России, имеют статус федеральных актов. По их юридической силе им присуща иерархия.
    Среди источников конституционного права важнейшее место занимает Конституция РФ. Ее роль как основного источника определена тем, что установленные в ней нормы, являются основополагающими для всех остальные источников конституционного права.
    Следующее место в иерархии источников конституционного права России занимают решения Конституционного Суда РФ, содержащие в себе положения нормативно-доктринального характера.Следует отметить, что в последнее время подавляющее большинство ученых относит орган конституционного контроля к субъекту формирования и развития конституционного права. Так, М.В. Баглай ставит решения Конституционного Суда РФ по их юридической силе выше актов парламента и Президента. Такую позицию разделяют Н.В. Витрук, Б.С. Эбзеев, М.С. Саликов и другие ученые. Кряжков В.А. и Лазарев Л.В. отмечают, что решения органа конституционного контроля занимают особое место в системе правовых актов и сочетают в себе черты правоприменительного и нормоустанавливающего акта[50].
    Решения судов общей юрисдикции, судя по Конституции, не обладают общеобязательной силой, однако источником права является постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»[51], в котором разъясняется порядок непосредственного применения Конституции при рассмотрении конкретных судебных дел. Студентам рекомендуется изучить порядок непосредственного применения Конституции при рассмотрении конкретных судебных дел, исходя из анализа указанного Постановления.
    Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108). Студенты должны перечислить перечень вопросов, по которым предусмотрено принятие таких законов и отметить, какие из них уже приняты, отметив при этом, что по одному вопросу может быть принят не один закон (привести примеры).
    В правовой системе РФ существует нетипичный источник – Закон РФ о поправках к Конституции, установленный Постановлением Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136[52], которое было учтено в федеральном законе от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»[53]. Студентам рекомендуется определить особый статус закона, ссылаясь на положения Конституции.
    Федеральные законы в качестве источников выступают лишь в том случае, если включают в себя конституционно-правовое содержание. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания закреплен в соответствующем законе[54], который студентам также необходимо изучить.

  15. ЛЬЯНА ЛОГКАЯ Ответить

    Понятие и виды источников конституционного права.
    Под источниками конституционного права понимается особая форма выражения и закрепления принципов и /Норм. К истопникам конституционного права относятся: / Конституция России, федеральные конституционные за- ‘ коны, федеральные законы, акты референдумов, конституции республик в составе России, уставы иных субъектов России, декларации, нормативные акты Совета Федерации, Государственной Думы, Федерального Собрания России, Президента Российской Федерации, Правительства России, субъектов Российской Федерации, постановления, определения и заключения Конституционного Суда Российской Федерации, договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права.
    Требования, предъявляемые к источникам конституционного права. Для того чтобы любой из названных видов нормативных актов, относящихся к конституционному праву, мог называться и применяться как его источник, он должен отвечать соответствующим требованиям. К их числу относятся: полное соответствие международно-правовым актам, определяющим международные стандарты прав и свобод человека и гражданина; признание за законом законной силы только высшим органом власти; экономическая обеспеченность каждого конституционного правопредписания; всенародное одобрение; под контрольность высшим законодательным органам.
    Отличие источников конституционного права от источников любых других отраслей права: имеют высшую юридическую силу; являются юридической базой, основой для любых иных источников права; имеют особый порядок принятия, изменения и пересмотра; закрепляют государственно-правовые устои государства и общества; служат обеспечению стабильности правовой системы.

  16. Zulkirn Ответить

    В зависимости от оснований, принимаемых за основу классификации, законы подразделяются на следующие виды: по юридической силе, по характеру содержащихся правовых норм, по способу принятия, по территориальной сфере действия.
    Наиболее общий характер имеет классификация законов по такому критерию, как юридическая сила. Она включает следующие разновидности закона: конституция, конституционные законы, органические законы, обычные законы и чрезвычайные законы.
    Конституция – основной закон государства, обладающий высшей юридической силой.
    Конституционный закон–это закон, который вносит дополнения и поправки в конституцию, принимается в особом, усложненном порядке, обладает той же юридической силой, что и сама конституция. Предметом регулирования содержащихся в нем правовых норм являются непосредственно объекты конституционного регулирования.
    Теоретической основой выделения конституционных законов в особую категорию служит доктрина о двух видах власти: учредительной и законодательной. В порядке осуществления первой принимаются конституция и поправки к ней, в порядке осуществления второй – все иные законы. Это разграничение влечет за собой ряд важных правовых последствий, в частности для процедуры пересмотра конституций, осуществления конституционного контроля, законодательной компетенции парламента. Такой подход является характерным для большинства государств и лишь в некоторых из них (Австрия, Швеция, Словакия, Чехия, Нидерланды) существует мнение, что конституционные законы, дополняя конституцию, остаются самостоятельными.
    Органический закон – это закон, который принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятия как конституционных, так и обычных законов, и занимает в юридической иерархии место между ними.
    По общему правилу органические законы содержат нормы, относящиеся к важным конституционно-правовым институтам (об избирательном праве, конституционном контроле, гражданстве, режиме чрезвычайного положения, политических партиях, судоустройстве и т.п.). В странах с романской системой права к органическим относят те законы, которые определяют статус органов государства на основе бланкетных статей конституции. Иногда органическими называют все законы, к которым отсылает конституция.
    Впервые органические законы были признаны во Франции согласно конституции 1958 г. В Российской Федерации органические законы введены Конституцией 1993 г., которая предусматривает принятие их по 15 вопросам.
    Обычные законы относятся к источникам конституционного права, если они регулируют общественные отношения (менее важные) составляющие предмет конституционного права. Принимаются они по той же законодательной процедуре, что и иные обычные законы.
    Чрезвычайные (специальные) законы – это законы, принимаемые парламентом, как правило, в порядке той же процедуры, что и обычные законы (в некоторых странах требуется квалифицированное большинство), но обладающие большей юридической силой, чем иные законы, включая саму конституцию. Следует отметить, что речь идет не о законах, регламентирующих институт чрезвычайного положения и существующих в большинстве развитых стран (например, ст. 115 Основного закона ФРГ), а законах нарушающих конституцию, которые согласно конституции могут не соответствовать ее положениям (нарушающие права и свободы граждан и т.п.). Специальные законы, хотя и «превалируют» над конституционными положениями, не рассматриваются в качестве поправок к ней.
    По территориальной сфере действиязаконы подразделяются на общенациональные и локальные.
    Локальные законы в свою очередь бывают трех видов:
    1. Законы, принимаемые национальным парламентом, но действие которых распространяется лишь на часть территории страны (например, предоставление статуса автономии, введение чрезвычайной ситуации и т.п.).
    2. Законы, принимаемые представительными учреждениями субъектов федерации.
    3. Законы, принимаемые представительными органами автономных образований (Испания, Италия, Португалия и др.).
    По характеру содержащихся правовых норм, то есть по степени обобщенности правового регулирования, законы делятся на обычные, законы-принципы или законы-рамки, программные законы и кодексы.
    Обычные законы содержат нормы-правила, регулирующие отдельные конкретные общественные отношения (закон о политических партиях).
    Законы-принципы или законы-рамки устанавливают общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (например, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.)
    Законы-программы принимаются, как правило, по вопросам экономического и социального развития.
    Кодексы – это законы, которые обычно содержат нормы, регулирующие комплекс отношений, составляющих основу того или иного правового института. К источникам конституционного права кодексы относятся как исключения, например, в ряде государств (Франция, Алжир и другие бывшие колонии Франции) приняты избирательные кодексы, которые представляют собой специальный законодательный акт, содержащий в систематизированном виде все основные нормы избирательного права.
    По способу принятия законы подразделяются на принятые государственными органами: парламентом, постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти (президиумы парламентов социалистических стран), военным советом, его главой (в условиях военного режима) и принятые на референдуме.
    Нормативно-правовые акты исполнительной власти.
    Их можно классифицировать по различным основаниям. Главными критериями являются место, занимаемое тем или иным органом в аппарате исполнительной власти и юридическая сила издаваемых этим органом нормативно-правовых актов.
    Акты глав государств (указы, декреты, ордонансы) принимаются ими как по прямому предписанию конституции, так и по уполномочию парламента. Например, ст. 87 конституции Италии предоставляет право президенту издавать декреты, имеющие силу закона. Во втором случае парламент может делегировать главе государства свои законодательные полномочия на определенный срок и по определенным вопросам (Казахстан, Мадагаскар, Финляндия).
    Акты правительств, иногда ведомств, принимаются,как правило, по аналогичным основаниям.О них будет подробно сказано в соответствующей теме. Следует отметить, что особенно в странах континентального права достаточно распространенной является практика делегирования законодательных полномочий парламентом именно правительству, а не главе государства.
    Нормативно-правовые акты органов конституционного контроля (например, решения Конституционного суда). Их специфика зависит от модели конституционного контроля, действующей в соответствующей стране.
    Регламент парламента (нормы, определяющие порядок деятельности палат и других внутренних структур парламента).
    Решения органов местного самоуправления относятся к источникам конституционного права в тех случаях, когда они регулируют общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти.
    Судебные прецеденты – решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел (широко применяется в США, Великобритании, Индии и других государствах с англосаксонской системой права).
    Международные договоры являются источниками конституционного права в случаях, когда регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение.
    В настоящее время практически создается конституционное право Европейского сообщества, именуемое коммунитарным, формируется единое правовое пространство Западной Европы.
    Внутригосударственные договоры – являются источниками конституционного права в том случае, если они регулируют конституционные проблемы и когда заключившие их субъекты на это уполномочены (например, территориальные общности между собой или с центральной властью).
    В отдельных странах действуют своды религиозных правил, заменяющие конституции либо признающиеся по реальному статусу выше конституций. В некоторых странах к источникам конституционного права относят доктрины известных ученых-юристов (мусульманские страны, отчасти Великобритания).
    Неформализованные источники конституционного права – это, прежде всего, конституционные обычаи и соглашения.
    Конституционный обычай – это норма, которая регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти, складывается в результате длительного и единообразного применения участниками этих отношений и может быть прямо или косвенно санкционирована государством.
    Как видно из определения, то или иное правило (норма), складывается без участия государства и приобретает качество конституционного обычая лишь при наличии следующих условий:
    – повторение соответствующего правила в течение длительного времени;
    – постоянство правила, то есть повторяющиеся случаи применения правила не должны противоречить друг другу;
    – определенность правила;
    – консенсус заинтересованных конституционных органов о юридической природе правила, то есть обычай приобретает юридическую силу только в том случае, если соответствующие стороны считают его правом;
    – юридическую силу обычай приобретает также в результате его санкционирования государством.
    Конституционный обычай имеет две разновидности: конституционное соглашение и традиционный правовой обычай.
    Конституционное соглашение – обычай, складывающийся в практической деятельности конституционного механизма, на основе конституционных (законодательных) положений. Конституционные соглашения характерны для Великобритании и ее бывших колоний (например, неприменение права «вето» монархом, назначение Премьер-Министром страны лидера партии, победившей на выборах в Палату общин).
    Традиционный правовой обычай – обычай, складывающийся вне рамок конституционного механизма и лишь санкционируемый государством. Он является источником конституционного права лишь в очень небольшой группе развивающихся стран с монархической формой правления, где складываются сильные позиции родоплеменной или феодальной знати, действует родоплеменная структура и организации (Свазиленд, Непал). Особую разновидность традиционных обычаев составляют обычаи, действующие в ряде монархий Персидского залива (например, порядок престолонаследия в Омане и ОАР).
    Различные виды источников конституционного права существуют не изолированно друг от друга, а находятся в определенной соподчиненности, образуя систему, основанную на иерархическом принципе. Эта система является частью общей системы источников права, которая закрепляется конституцией. Такое закрепление может осуществляться в двух формах: путем перечисления видов источников при определении нормотворческой функции отдельных государственных органов (большинство конституций) и путем включения в конституцию положений, специально посвященных системе источников права (редкое явление).
    Иерархия писаных источников права определяется тремя моментами:
    1. Природой государственного органа, принимающего нормативные акты (например, органы законодательной, исполнительной властей).
    2. Процедурой его принятия (например, принятие закона парламентом или путем референдума).
    3. Его юридической силой, которая во многом обусловлена первыми двумя моментами.
    Иерархия системы источников конституционного права – одна из важнейших гарантий принципа конституционной законности.
    Отступления от принципа иерархии источников конституционного права обуславливаются, в первую очередь, особенностями национальной правовой системы. Особо часто они встречаются в развивающихся странах, а так же в мусульманских странах, где писанные конституционные источники подчинены религиозным установлениям. Нарушения принципа иерархичности были присущи и для социалистических государств, где политические решения правящей партии могли привести к подмене или изменению конституционных нормативно-правовых актов.
    Значительные коррективы в осуществление принципа иерархичности вносит и конституционная практика. Наиболее общим исключением из этого принципа является подмена закона как акта высшей юридической силы нормативными актами главы государства и правительства, которые наделяются силой закона.
    Системы источников конституционного права отдельных стран различаются по своей структуре: составу, положению каждого из них в этой системе, их взаимоотношения. Так, в отличие от большинства современных государств, в Великобритании, Новой Зеландии и Израиле нет писаной конституции (в формальном или юридическом смысле); в странах, где не создаются органы конституционного контроля, естественно, отсутствует такой вид источника, как их решения; в ряде развивающихся стран источниками являются традиционный обычай, религиозное право; в странах общего права судебный прецедент – важный источник конституционного права, в странах континентального права он либо не признается таковым, либо играет значительно меньшую роль.
    Один и тот же вид источника конституционного права может занимать различное место в юридической иерархии. В одних странах международно-правовые акты признаются частью внутреннего права, то есть они имеют силу закона; в других – они обладают большей юридической силой, чем национальный закон; в третьих – имеют ранг конституционного закона (Австрия); в некоторых странах они могут стоять выше конституции (Нидерланды).
    Существенно различаются системы источников конституционного права в государствах с авторитарным и демократическим политическим режимом (при военном режиме конституции вообще перестают действовать).
    Система источников конституционного права постоянно изменяется. Примером может служить Франция в момент перехода от 4-й к 5-й республике. Это также касается развивающихся стран, в которых происходит процесс демократизации. Аналогичные явления наблюдаются в постсоциалистических государствах, где идет активный процесс формирования новой системы источников конституционного права.

  17. Nashakar Ответить

    В России федеральная Конституция имеет верхо­венство на всей территории России (ст. 4 Конституции Российской Федерации), поэтому конституции республик не должны противоречить ей. Аналогичной юридической силой на соответствующей тер­ритории обладают уставы краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Это вытекает из принципа равноправия субъектов Россий­ской Федерации, установленного ч.1. ст.5 Конституции Российской Федерации.
    2. Законы.Закон – наиболее распространенная форма, через которую устанавли­вается наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. Конституция Российской Феде­рации устанавливает два вида законов: федеральные конституционные законы и феде­ральные законы. Они различаются по юридической силе, по затрагиваемым в них вопро­сам, по порядку принятия, а также по возможности их отклонения Президентом Россий­ской Федерации.
    Конституцией указывается, что федеральные законы не могут противоречить феде­ральным конституционным законам (ч.З. ст.76), обладающим более высокой юридической силой. Федеральные конституционные законы принимаются по важнейшим вопросам, предусмотренным самой Конституцией (таких вопросов пятнадцать), в особом, более ус­ложненном порядке и не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации.
    Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законо­дательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами соответствующих субъектов Федерации.
    3. Договоры и соглашения.Различаются международные договоры и соглашения Российской Федерации и внутренние договоры и соглашения.
    Конституция Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные принци­пы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме­няются правила международного договора. Из этих положений следует, что ратифициро­ванный международный договор по юридической силе стоит выше, чем закон, так как его нормы не могут отменять нормы или противоречить нормам международного права.
    Из числа внутренних договоров важнейшим источником конституционного права является Федеративный Договор от 31 марта 1992г., в котором закреплены основы взаи­моотношений Российской Федерации и её субъектов.
    В 1994 г. заключен договор между Российской Федерацией и Республикой Татар­стан, которым было проведено разграничение предметов ведения и взаимное делегирова­ние полномочий между органами государственной власти Федерации и Республики Та­тарстан. В дальнейшем такие договоры были заключены не только с республиками, но и с другими субъектами Российской Федерации. Ряд субъектов Федерации заключили между собой соглашения по конкретным вопросам, в которых содержатся отдельные конститу­ционно-правовые нормы.
    4. Декларации –как особая форма источников конституционного права вы­ражают принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития. В декла­рациях, как правило, определяются новые концепции развития государственности, фор­мулируются принципы всей политики в той или иной сфере, и им должно быть подчинено соответствующее законодательство.
    Принятые Съездом народных депутатов или Верховным советом РСФСР Деклара­ция о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России, Декларация прав и свобод человека и гражданина реализованы в принятой в 1993 г. Конституции Рос­сийской Федерации. Конституция не содержит упоминания о декларациях, об их юриди­ческой силе и порядке принятия. Однако принятие деклараций не исключено, и поэтому можно сделать вывод, что Федеральное Собрание вправе их принимать без соблюдения обычной законодательной процедуры.
    5. Регламенты палат Федерального Собрания.Источниками конституционного
    права являются Регламенты палат Федерального Собрания – Совета Федерации и Госу­дарственной Думы, принимаемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждой палатой для организации своей деятельности, не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента и имеют узкую сферу применения (прежде всего осуществление законодательного процесса: создание комиссий и комитетов, порядок про­хождения законопроектов и т.д.).
    6. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации – издаются на основании конституционных полномо­чий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Указы и распоряжения Прези­дента Российской Федерации, будучи подзаконными актами, отменяются в результате принятия соответствующих законов.

  18. Miss_Yasia Ответить

    Другая конституционная норма предусматривает еще более высокую по юридической силе форму акта для введения ограничений прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Такие ограничения могут устанавливаться в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 56 Конституции). Причем в нем должны быть указаны пределы и срок действия ограничений, которые вводятся для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.
    В настоящее время существует несколько видов законов, применяемых в Российской Федерации. К ним относятся: законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, региональные законы. Самостоятельную группу законодательных источников формируют законы, принятые в предыдущие периоды развития России: законы СССР и РСФСР (позднее РФ), принятые до вступления в силу Конституции 1993 г. Такие акты, согласно п. 2 Раздела второго Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. По мере принятия новых федеральных законов и иных правовых актов число действующих законов СССР и РСФСР сокращается.
    Федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы развивают наиболее важные положения Конституции. Отличает их от федеральных законов ряд признаков, зафиксированных в Конституции РФ. Конституционные законы обладают более высокой юридической силой, принимаются по более сложной процедуре, глава государства не вправе применить по отношению к ним вето; принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
    В их числе:
    – чрезвычайное и военное положение;
    – порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов;
    – порядок изменения статуса субъекта Федерации;
    – писание и порядок официального использования государственного флага, герба, гимна;
    – назначение референдума;
    – статус Уполномоченного по правам человека;
    – порядок деятельности Правительства РФ;
    – Статус Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов;
    – порядок созыва Конституционного собрания.
    Федеральные законы в качестве источников конституционного права выступают только в том случае, если включают в себя конституционно-правовое содержание. К их числу можно отнести федеральные законы о выборах, политических партиях, гражданстве Российской Федерации, статусе иностранных граждан и др. Принятие части федеральных законов прямо предусмотрено Конституцией РФ. Например, в ч. 1 ст. 77 закрепляется, что система региональных органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
    Декларации. Особое место в системе источников конституционного права занимают декларации. Их назначение – закрепление соответствующих принципов, концепций, определяющих основные направления развития государства, его политики, а не прямое регулирование каких-либо отношений. На основе таких принципов должно развиваться все законодательство.
    В этом, собственно, и заключается правовое значение декларативных документов, принимаемых парламентом. На сегодняшний день приняты декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. После принятия Конституции 1993 г. не было принято ни одной декларации.

    Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.

    Промежуточную позицию между законодательными и подзаконными источниками конституционного права занимают регламенты, постановления и иные акты (например, положения) палат Федерального Собрания Российской Федерации. Последние, как известно, принимают и федеральные законы. Это обстоятельство роднит акты палат парламента с законодательными источниками. Однако юридическая сила законов выше рассматриваемых актов. Кроме того, различен и порядок их принятия.
    Так, акты, принятые одной палатой, не требуют утверждения другой, а также подписания Президентом РФ. В то же время их нельзя приравнять и к подзаконным источникам, так как последние, как правило, принимаются на основе и во исполнение законов, конкретизируют их. Акты же палат имеют самостоятельный предмет регулирования. Например, в регламентах палат Федерального Собрания закреплены организация их деятельности, образование их органов (комитетов, комиссий), законодательный процесс, т.е. они являются нормативными актами с узкой сферой применения.
    Региональные законы. Согласно Конституции РФ правом принятия законов обладают все субъекты Федерации. До недавнего времени такое право предоставлялось только республикам. Федеративная природа российского государства предполагает распределение компетенции между федеральным центром и субъектами, в том числе и по вопросам принятия законов, иных нормативных правовых актов. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, включая конституционные. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними региональные законы и иные правовые акты.
    Последние принимаются также по вопросам ведения субъектов Федерации и не могут противоречить федеральным законам, принятым в рамках предметов федерального и совместного ведения. В случае обнаружения такого противоречия действует федеральный закон.
    В то же время, если имеет место противоречие между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по предметам своего ведения, действуют региональный закон, иной правовой акт. Закрепление этих принципов на конституционном уровне (ст. 76 Конституции РФ) выступает в качестве важной гарантии самостоятельности субъектов Федерации, их права на принятие собственных законов, иных нормативных правовых актов.
    Наиболее сложен вопрос о разграничении законодательных полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При отсутствии базового федерального закона, в соответствии с которым, как уже отмечалось, должен приниматься региональный закон, иной правовой акт, субъекты Федерации вправе применить опережающее регулирование.
    Однако после принятия федерального закона региональный закон должен быть приведен в соответствие с федеральным.
    Используя широкие законотворческие полномочия, субъекты Федерации принимают собственные законы. В качестве примеров можно привести законы: «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области»; «О референдуме Республики Марий Эл»; «О порядке отзыва депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» и др.
    К федеральным подзаконным источникам относятся нормативные указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Названные акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам. Правительственные акты и акты федеральных министерств и ведомств, кроме того, не должны противоречить указам Президента, а акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих.
    В системе источником конституционного права акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты) следуют за правительственными актами. Их типичными признаками являются подзаконность, специализированность, оперативная распорядительность. Они издаются на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, имеют официальный характер и обязательную силу для всех субъектов в сфере, подведомственной соответствующему министерству или ведомству. К актам федеральных органов исполнительной власти, являющихся источниками конституционного права, можно отнести те, что устанавливают конкретный механизм реализации тех или иных конституционных прав и свобод граждан путем введения правил, порядка, обязанностей должностных лиц.
    Все нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции и официальному опубликованию. Без такой регистрации и опубликования указанные акты не имеют правовых последствий.
    В качестве региональных подзаконных источников выступают акты высших должностных лиц субъектов Федерации (президентов республик, губернаторов краев, областей и т.д.), высших органов исполнительной власти субъектов Федерации (правительств) и акты иных органов исполнительной власти этих субъектов (министерств, департаментов, управлений). Они принимаются, на основе и во исполнение региональных конституций (уставов) и законов, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – на основе Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов.
    Локальные источники. К локальным источникам конституционного права относятся нормативные акты органов местного самоуправления. Эти органы вправе принимать собственные нормативные акты, которые в случаях регулирования ими отношений в сфере конституционного права выступают в качестве источников данной отрасли. Примерами могут служить уставы муниципальных образований, акты, утверждающие положения об органах местного самоуправления, акты, расширяющие права и свободы граждан, проживающих на соответствующей территории, усиливающие их гарантии и т.п.
    Введение института конституционного контроля в России, учреждение федерального Конституционного суда, региональных конституционных (уставных) судов, наделение их широкими полномочиями означает появление нового источника конституционного права – судебного решения. Последние подразделяются как по содержанию, так и по территориальному уровню соответствующего суда. Конституционный суд принимает несколько видов решений: заключения, определения, постановления и др.
    Содержание данных решений различно. В качестве источника отрасли можно рассматривать лишь постановления, материализующие такие полномочия Суда, как проверка конституционности законов, подзаконных актов, договоров и т.д., разрешение споров о компетенции, а также толкование федеральной Конституции.
    По территории судебные источники делятся на федеральные (решения Конституционного Суда РФ) и региональные (решения конституционных, уставных судов субъектов Федерации). В качестве судебных источников в ряде случаев могут выступать решения судов общей юрисдикции, например решения Верховного – Суда РФ.
    Решения федерального Конституционного Суда. Согласно Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Данное положение поднимает судебное решение до уровня закона, оно уже не просто акт применения права, оно само – право.
    Конституционный Суд РФ, включившись в работу по официальному толкованию Конституции, пошел дальше простого разъяснения смысла отдельных ее положений. В ряде случаев он выступает в качестве квазизаконодателя. Например, в постановлении от 6 июля 1999 г., давая толкование положениям ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции, Суд положительно ответил на вопрос относительно возможности возобновления исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае прекращения действия обстоятельств, препятствовавших ему в их выполнении. Ограниченное по времени исполнение обязанностей Президента РФ председателем Правительства РФ имеет место до момента возвращения действующего Президента к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента.
    Решения региональных конституционных (уставных) судов. Конституции (уставы) субъектов РФ также предусматривают создание конституционных (уставных) судов, окончательность их решений и невозможность обжалования. Решения этих судебных органов направлены на проверку соответствия конституциям (уставам) субъектов Федерации принимаемых в них актов, толкование их основных законов.
    Решения судов общей юрисдикции. Решения судов общей юрисдикции в большинстве своем не могут считаться источниками права.
    Однако некоторые из них, главным образом решения Верховного Суда РФ, могут выступать в качестве источников конституционного права. Например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации».
    Договорно-правовые источники подразделяются на две большие группы: международные договоры Российской Федерации и внутригосударственные договоры и соглашения.
    Международные и внутригосударственные договоры различаются по их юридической силе и предмету регулирования. Одна из сторон в обоих видах договоров совпадает (федеральные органы государственной власти), а вторая сторона всегда отлична (в международных договорах – это иностранное государство, международная организация и т.п., а во внутригосударственных договорах – всегда субъект Федерации в лице соответствующих органов).
    Наконец, ст. 15 Конституции РФ, впервые включившая международно-правовые источники в состав российской правовой системы, относит к их числу не только международные договоры Российской Федерации, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, что не позволяет рассматривать названные источники в отрыве друг от друга.
    Международные договоры относились к источникам конституционного права и ранее, а внутригосударственные договоры и соглашения в качестве таковых появились относительно недавно. Они включают в себя горизонтальные договоры и соглашения (между субъектами Федерации) и вертикальные договоры и соглашения (между Федерацией и ее субъектами), которые в зависимости от числа сторон могут быть двусторонними, трехсторонними и т.д.

  19. Malantrius Ответить

    Содержание общепризнанных норм и принципов МП может раскрываться, в частности, в документах ООН и её специализированных учреждениях.
    Международные договоры могут заключаться от имени:
    · РФ (межгосударственные)
    · Правительства РФ (межправительственные)
    · ФОИВ (межведомственные)
    Примеры МД РФ: Всеобщая Декларация правы человека от 10.12.48г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50г. и протоколы к ней – самый мощный акт, действие которого подкрепляется страсбургским судом; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.66г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.66г.
    Локальные источники КП – нормативные акты (НА) органов местного самоуправления (ОМС), регулирующие КПО.
    Примеры:
    · Уставы муниципальных образований (МО);
    · Положения об ОМС, их структурных подразделениях;
    · Акты, расширяющие права и свободы граждан на соответствующей территории, усиливающие их гарантии.
    1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
    Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
    Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
    Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
    К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
    Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
    Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.
    2. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 5 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации”).
    Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР действующие международные договоры, в отношении которых Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства – продолжателя Союза ССР.
    Согласно пункту “а” статьи 2 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).
    Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).
    3. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.
    К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.
    4. Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, суды должны исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (статья 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года).
    Судам надлежит иметь в виду, что международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации (например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года – в день передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы согласно статье 59 этой Конвенции).
    Дело Ушакова.
    Гражданин И.Д. Ушаков просит признать не соответствующими статьям 2, 15 (часть 3) и 29 (часть 4) Конституции Российской Федерации пункт 3 статьи 5, пункт 1 статьи 23 и статью 30 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации”, взаимосвязанные положения которых, по его мнению, допускают временное применение международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, до их вступления в силу без официального опубликования для всеобщего сведения, что не позволяет заинтересованным лицам своевременно ознакомиться с ними, предвидеть последствия их применения, с тем чтобы соотнести свое поведение с содержащимися в них правилами.
    1. Признать пункт 1 статьи 23 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” в части, допускающей временное применение до вступления в силу международного договора (или части международного договора) Российской Федерации, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающего при этом иные правила, чем предусмотренные законом, не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативного правового регулирования – не предполагает возможности применения такого международного договора (или части международного договора) в Российской Федерации без его официального опубликования.
    2. Конституционно-правовой смысл пункта 1 статьи 23 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации”, выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное истолкование его положений в правоприменительной практике.
    3. Федеральному законодателю надлежит в трехмесячный срок установить порядок официального опубликования временно применяемых международных договоров Российской Федерации, которыми затрагиваются права, свободы и обязанности человека и гражданина и при этом устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законом. В течение того же срока должно быть завершено официальное опубликование таких международных договоров Российской Федерации.
    По истечении указанного срока любые временно применяемые международные договоры Российской Федерации, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливают при этом иные правила, чем предусмотренные законом, не могут применяться далее, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
    4. Правоприменительные решения, принятые в отношении гражданина Ушакова Игоря Дмитриевича на основаниипункта 1 статьи 23 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет других препятствий.

  20. КаЛаБок_ПаВеСиЛсЯ Ответить

    Система нормативных правовых актов, являющихся источниками конституционного права, многообразна и включает в себя несколько их видов.
    Особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права. К числу источников конституционного права, устанавливающих нормы общефедерального значения, относятся федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются:
    1)По юридической силе;
    2)По предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;
    3)По порядку принятия;
    4)По возможности применения в отношении них отлагательного вето Президентом Российской Федерации.
    Следующий источник конституционного права образуют три договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов от 31 марта 1992 г., которые объединяются общим наименованием Федеративный договор, действующий в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
    Характеризуя виды источников права, следует выделить такой специфичный вид, обусловленный федеративным устройством, как договоры о разграничении или взаимном делегировании предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, заключаемые на основании упомянутой части 3 статьи II Конституции Российской Федерации. Примерами таких договоров могут служить договор “О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан(от 15.02.1994 г.), почти аналогичный договор с Республикой Башкортостан(июль 1994 г.). Всего на март 1996 г. было заключено 12 подобных договоров.
    Большей частью источников конституционного права являются постановления Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации, выносимые на основании части 5 статьи 125 Конституции. Эти постановления также содержат нормы конституционного характера.
    К числу остальных источников конституционного права Российской Федерации относятся Регламенты палат Федерального Собрания, положения о различных вспомогательных организациях, образуемых органами законодательной и исполнительной власти (Положения о комитетах Совета Федерации и Государственной Думы, о представителях Президента в субъектах Российской Федерации и т. д.)
    Особое место среди источников Конституционного права занимают декларации:
    -Декларация о государственном суверенитете РСФСР о 12 июня 1990 г.
    -Декларация о языках народов России от 25 октября 1991г.
    -Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991г.
    Такого рода декларации имеют государственно-правовое значение. В них формулируются принципы, обязательные для государственно-правового развития государства; в них, как правило, провозглашаются новые концепции, определяющие развитие государственности, принципы, необходимые для всей политики в данной сфере; и им должно быть подчинено соответствующее законодательство.
    К источникам конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся, прежде всего, конституции республик и уставы других субъектов Федерации, принятые их законодательными (представительными) органами. Эти акты содержат нормы, в обобщённой форме закрепляющие правовой статус данного субъекта Федерации, компетенцию, структуру органов государственной власти и органов местного самоуправления.
    Конституции республик и уставы других субъектов Федерации должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральным законам. По отношению к другим нормативным правовым актам, принимаемым органами субъекта Федерации, конституции и уставы обладают более высокой юридической силой, и другие нормативные правовые акты не могут, противоречит им.
    Источниками конституционного права являются также международно-правовые нормы, которые содержатся в международных договорах, имеющих обязательную силу для Российской Федерации.
    Как известно, согласно части 4 статьи 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.
    Незавершённость процесса формирования на основе новой Конституции системы конституционного права России объясняет такую особенность видов источников конституционного права, как действие некоторых законов бывшего Союза ССР, в той части, в какой они не противоречат Конституции Российской Федерации и другим законам.

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *