Какие задачи решает новая административная реформа в россии?

18 ответов на вопрос “Какие задачи решает новая административная реформа в россии?”

  1. Centrisius Ответить

    Административную реформу можно определить как комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства – государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности.
    Ключевыми областями административных реформ являются: роль государства в обществе; структура и функции органов государственного управления; повышение эффективности и результативности деятельности государственного аппарата; управление государственной службой; реформа финансового управления; подотчетность и прозрачность государственного аппарата.
    В соответствии с протоколом заседания Правительства РФ от 21.10.2004 Минэкономразвития России была подготовлена и представлена в Правительство РФ Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах. Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р указанные документы одобрены.
    Концепция административной реформы предусматривает:
    -реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
    -внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг;
    -разработку и внедрение административных и электронных административных регламентов;
    -повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд;
    -создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах;
    -создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции);
    -завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти и устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику;
    -реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;
    -реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
    -обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества.
    Концепция нацелена, прежде всего, на повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить достижение конкретных результатов в экономике и социальной сфере, а также рост качества и доступности государственных и муниципальных услуг, на снижение издержек от неэффективности государственных закупок.
    Финансирование мероприятий административной реформы (2006 – 2008 гг.), проводимых федеральными органами исполнительной власти, предполагается производить за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах РФ, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

  2. Arami Ответить

    Цели и задачи отечественной административной реформы во многом отличаются от задач, стоящих перед экономически развитыми странами современного мира. Если западные реформаторы в условиях современного экономического кризиса преимущественно озабочены высокими расходами на содержание государственного аппарата, его недостаточной управленческой эффективностью (по сравнению с бизнес-менеджментом), то в России остро стоят проблемы борьбы с коррупцией, бюрократизацией, волокитой, нам не хватает четкой организации в работе государственного аппарата. Для российских реформаторов по-прежнему актуален процесс реализации основных (базовых) реформ, в рамках которых важно укрепить, а порой и создать прочный государственный фундамент, избавить отечественную бюрократию от пороков коррупции и злоупотреблений, обеспечить прозрачность, гибкость и подотчетность гражданам системы государственного управления. Если начать использовать принципы нового государственного менеджмента слишком рано, коррупция и злоупотребления могут только усилиться и в результате свести на нет все старания реформаторов, однако уже на этапе основных реформ можно в виде экспериментальных (“пилотных”) проектов использовать отдельные принципы нового государственного менеджмента, чтобы апробировать новые идеи[4].
    Важно подчеркнуть, что в России весьма ограничена свобода маневра в процессе реформирования. Во многом это объясняется низкой институциональной восприимчивостью к реформам основных учреждений (таковы российские правовые и исторические традиции) и недостаточной эффективностью основных рычагов управления, к которым относят традиции сильного единого административного ведомства (которые также пока нс сложились)[5]. Именно поэтому многие отечественные эксперты согласны с тем, что административные реформы у нас в стране должны проходить постепенно, медленными темпами, с осмотрительностью. К сожалению, рекомендации экспертов не всегда востребованы отечественными реформаторами. Основные вехи, свидетельствующие о динамике реформирования, говорят как раз о достаточно интенсивных темпах внедрения технологий нового государственного менеджмента в отечественные административные структуры.
    В российской административной реформе можно выделить следующие основные этапы.
    Первый этап – подготовительный (1997–2000): создание Комиссии по разработке проекта Программы государственного строительства во главе с руководителем Администрации Президента[6].
    Второй этап – разработка и утверждение основных документов (2000–2003): проведение аналитических исследований и принятие нормативных актов, в том числе Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 “О мерах но проведению административной реформы в 2003–2004 годах”. В Указе сформулирована основная цель реформы: “повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов”.
    Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 была образована Правительственная комиссия по проведению административной реформы. В число основных задач комиссии входило проведение функциональных обзоров. Всего было рассмотрено 5400 административных функций, из которых 800 признаны избыточными, кроме того, ряд функций рекомендовалось передать рынку[7].
    Третий этап – начало институциональных реформ (2004–2006): проведение институциональных преобразований на основе Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”. В соответствии с ?. 1 Указа была создана трехзвенная структура федеральных органов исполнительной власти:
    – федеральным министерствам принадлежат стратегические функции (разработка государственной политики);
    – федеральные службы, подведомственные министерствам, выполняют контрольно-надзорные функции;
    – федеральные агентства осуществляют функции по управлению имуществом и оказанию государственных услуг.
    Помимо этого согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004– 2006 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249, были разработаны новые принципы бюджетирования, ориентированного па результаты, что означало приоритетную постановку целевых показателей для административных структур[8].
    Четвертый этап – ориентация на сервисное администрирование (2006–2008): реформирование на основе распоряжения Правительства РФ “О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах”. Постановлениями Правительства РФ закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти: утверждены типовые регламенты внутренней организации федеральных органов исполнительной власти[9] и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти[10].
    Введено регламентирование исполнения государством оказания услуг гражданам (регламент услуг каждого ведомства теперь можно увидеть на официальных сайтах государственных институтов), а также рекомендовано использовать тендеры при осуществлении бюджетных закупок.
    Целями административной реформы в 2006–2010 гг. в соответствии с Концепцией являются: а) повышение качества и доступности государственных услуг; б) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; в) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:
    – внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
    – разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
    – реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС “У правление”);
    – создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
    – организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
    – оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
    – повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
    – модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
    – формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
    Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ “Об автономных учреждениях” предусматривалось образование учреждений новой организационно-правовой формы, занимающей промежуточное положение между бюджетной организацией и рынком. Под автономным учреждением понимается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
    На этом этапе в течение короткого времени (с сентября 2007 по май 2008 г.) действовали государственные комитеты Российской Федерации[11], которые были упразднены Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, а их функции переданы соответствующим министерствам, при этом министр получил право давать обязательные для исполнения указания подведомственным органам и отменять их решения.
    Пятый – современный этап (2009–2013). В рамках данного этапа реформ Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 принята Федеральная программа “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)”. Основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы являются:
    – формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;
    – внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
    – повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
    В результате реализации Программы предполагается разработать нормы служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих; обеспечить открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю; реализовать антикоррупционные программы; усовершенствовать порядок замещения вакантных должностей в системе государственной службы; создать необходимые условия для профессионального развития государственных служащих и др.
    Следует подчеркнуть, что впервые в рамках отечественной реформы будет осуществляться мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Планируется также провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе; завершить формирование единой системы управления государственной службой. Важно отметить, что впервые предусматривается разработка системы индексов, отражающих показатели доверия граждан к государственной службе. Планируется проведение регулярных социологических исследований оценки качества и результативности профессиональной деятельности[12]. Возможно, эти современные меры контроля во время проведения реформационных процессов смогут повысить ответственность за выполнение инновационных проектов.
    Таким образом, на современном этапе реформирования наконец наметился переход от форсированного внедрения рыночных методов в систему государственного управления к укреплению традиционных основ государственной службы. профессионализма, дисциплины и ответственности. Это особенно важно, так как па предыдущих этапах реформирования (начиная с 2004 г.) достаточно широко внедрялись в госструктуры рыночные методы, использование тендеров, подрядов, принципов нового государственного менеджмента. Но поскольку это произошло слишком рано, в условиях “дорациональной бюрократии”, не привыкшей четко соблюдать правила и нормы, коррупция и злоупотребления стали усиливаться, о чем неоднократно предупреждали эксперты.
    На современном этапе весьма остро обозначились все кризисные эпицентры реформирования. Особую тревогу экспертов вызывают показатели динамики преобразований, свидетельствующие о снижении качества управления в последние годы реформы. Так, индикаторы работы правительства, рассчитываемые Всемирным банком, отражают на начальных этапах реформирования (до 2004 г.) некоторые улучшения в работе государственного аппарата по таким направлениям, как ответственность и эффективность, однако в последующие годы фиксируется снижение индексов по этим параметрам[13]. Не меньшую обеспокоенность экспертов вызывает и такой обескураживающий факт: в процессе реформирования пока не удалось снизить численность государственных служащих. Напротив, согласно статистике, она непрерывно растет, причем среднегодовой темп прироста составляет 18,2%.
    Социологический мониторинг института государственной службы в 2009 г. также дал неутешительные результаты: деятельность государства по формированию кадрового потенциала государственной службы в процессе реформы как малоэффективную или неэффективную охарактеризовали 53% опрошенных чиновников, при этом 38% считают, что демократизм и открытость до сих пор не характерны для отечественного института государственной службы[14].
    По индексу восприятия коррупции в 2010 г. Россия заняла 154-е место из 178 возможных[15]. Это самый низкий показатель для нашей страны за последние восемь лет. По заключению экспертов, сегодня именно коррупция является главным препятствием на пути экономического роста России. По консервативным оценкам, объем рынка коррупции превышает 240 млрд долл. США; только в деловой сфере России среднегодовой объем коррупции вырос до 316 млрд долл. США[16]. Для того чтобы переломить эти опасные тенденции, распоряжением Президента РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1586 утвержден Национальный план но противодействию коррупции, предусматривающий комплекс мер по предупреждению негативных последствий коррупции.
    Таким образом, административная реформа неизбежно возвращается к идее укрепления фундамента государственного управления на основе прочной законодательной базы. Но именно с этих мер, согласно современным научным рекомендациям, и надо было начинать административное реформирование.
    Важно подчеркнуть: большинство проблем российской административной реформы проистекает из того, что стратегические планы реформаторов часто не вписываются в общую политическую линию правительства. Кризисные процессы во время реформирования возникают также в связи с тем, что отечественные преобразования не отличаются завершенностью, внутренней согласованностью и преемственностью основных этапов реформирования. В частности, непрерывно меняется институциональный ландшафт административных структур: были созданы, а потом ликвидированы государственные комитеты, исключены и возвращены агентские функции министерствам, наложены и сняты ограничения на численность заместителей Председателя Правительства РФ, заместителей министра. Помимо этого присутствуют и явные противоречия в стратегии и тактике реформирования: стратегический курс на управление по результатам противоречит реальному бюджетированию, которое практически нс зависит от достигаемых результатов отдельных подразделений. Сложно контролировать динамику реформ в условиях, когда отсутствует мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти.
    Словом, российским реформаторам не хватает концептуальной целостности, методологической четкости и стратегической определенности административной реформы. Справиться с обозначенным выше комплексом острых проблем может только высокопрофессиональная команда экспертов, работающих над проблемами реформирования не время от времени, а на постоянной основе.
    В условиях современного экономического кризиса, до предела обострившего социально-экономическую ситуацию в стране, реформаторы уже не имеют права на ошибку. И здесь важно напомнить о некоторых разрушительных последствиях административных реформ в англосаксонских странах (особенно в США и Великобритании), где благодаря интенсивному внедрению технологий нового государственного менеджмента обнаружилось, что рыночные принципы в системе государственного управления далеко не всегда эффективны, зачастую они могут привести кризисным последствиям[17]. В результате чересчур интенсивного внедрения бизнес-технологий государственная служба может утратить свои интегрирующие общественные функции, что способно серьезно подорвать эффективность системы управления. Лишившись традиционных “правил игры”, чиновники оказываются в состоянии моральной растерянности: ведь бизнес-технологии достаточно откровенно заменяют идею общественного служения идеей меркантилизма, что неизбежно сопровождается ростом коррупции.
    Именно это мы наблюдали в последние годы в России, где темпы внедрения рыночных технологий и темпы коррупции были прямо пропорциональны. На новом этапе административной реформы важно пересмотреть вопрос об использовании инновационных технологий в государственном управлении под углом зрения не только возможностей, но и границ их использования в рамках государственных структур. Принцип “Не навреди!” сегодня как никогда актуален. Инновационные технологии административной реформы должны проходить вначале серьезную проверку в процессе экспериментальных проектов. И только после всесторонних взвешенных оценок результатов этих экспериментальных инноваций высококвалифицированными экспертами их можно предлагать для широкого внедрения в масштабах нашей огромной страны, помня о том, что цена ошибки слишком велика.
    В заключение заметим: несмотря на сложности и определенные просчеты, позитивные изменения в рамках административного реформирования все же присутствуют. Прежде всего, актуализирована в общественно-политическом дискурсе и эшелонах власти сама проблема создания эффективной системы административно-государственного управления. В последнее время достаточно последовательно принимаются меры но борьбе с коррупцией, по наведению дисциплины и порядка в государственных структурах. Внедряются новые формы электронного государственного управления, которые в перспективе будут способствовать большей эффективности и открытости государственных структур. Но основная работа по созданию эффективной административно-государственной системы управления в нашей стране еще впереди.

  3. Tole Ответить

    На втором этапе административной реформы (2006—2010) основные усилия власти были сосредоточены на вопросах повышения качества государственных услуг и эффективности работы чиновников, а также уровня доверия общества институтам государственной власти. Программным документом планируемых преобразований стала Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах и соответствующий план мероприятий[1]. В феврале 2008 г. были внесены дополнения[2], которые помимо продления действия Концепции до 2010 г. включительно обозначили новые направления. Во-первых, одной из основных задач было обозначено создание многофункциональных центров: в 2008 г. — создание «пилотных» центров, а с 2009 г. — развертывание сети многофункциональных центров. Концепция стала, во-вторых, первым программным документом правительственного уровня для перевода услуг в электронную форму. В научный и повседневный обиход вошли понятия порталов государственных услуг, электронных услуг, реестра услуг, ставилась проблема разобщенности ведомственных информационных систем и необходимости организации межведомственного информационного взаимодействия, создания единой ИТ-инфраструктуры. Позже эти направления были детализированы и развиты в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства.
    Другим системным документом, реализующим цели административной реформы, стал Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (рис. 9.1).
    Закон определяет следующие понятия: «государственная (муниципальная) услуга», «заявители», «запрос», «административный регламент», «стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги», «многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», «предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде».
    В целом второй этап административной реформы характеризуется повышением «слаженности» и результативности реформаторских мероприятий. К числу основных причин ее появления следует отнести отход от нормативно-формальных преобразований и переход к реальным, ощутимым для общества действиям — массовому открытию многофункциональных центров но оказанию государственных услуг широкого спектра в формате одного окна, а также созданию и совершенствованию единого интернет-портала но оказанию государственных услуг. В качестве отдельных недостатков этапа выделяется то, что первоначально новая система по оказанию государственных услуг зачастую была технически неэффективной, а ее механизмы работали нс в полную силу. Это стало возможным по причине недостаточной осведомленности общества о технических нюансах работы новой системы, а также в связи с неготовностью административного аппарата работать по новым методикам как с технической, так и с содержательной стороны. Именно поэтому в конце второго этапа особую остроту прибрел вопрос о масштабной реформе государственной службы.
    На третьем этапе административной реформы, который берет свое начало в 2011 г., наиболее актуальные направления реферирования были установлены Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 гг., а также Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

    Рис. 9.1. Сфера действия Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
    В качестве основных целей Концепции были установлены снижение административных барьеров и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Концепция подвела краткие итоги реализации административной реформы в 2006—2010 гг. и предусматривала в целях обеспечения координации реализуемых функций взаимосвязь с другими системными мероприятиями в сфере развития и реформирования государственного управления в Российской Федерации, в том числе:
    • Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)»;
    • Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года;
    • Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года;
    • Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)»;
    • Национальный план противодействия коррупции на 2010—2011 годы и др.
    Концепция также предусматривала реализацию общесистемных мероприятий, оптимизацию осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и реализацию отраслевых мер по совершенствованию разрешительной и контрольно-надзорной деятельности. В целях объективной оценки реализации утвержденных мероприятий, а также с учетом проведенного мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации в качестве показателей достижения целей Концепции были зафиксированы следующие:
    • снижение числа обращений граждан в орган государственной власти Российской Федерации при получении государственной и муниципальной услуги к 2014 г. до одного обращения;
    • снижение числа обращений представителей бизнеса в орган государственной власти Российской Федерации при получении государственной услуги, связанной с предпринимательской деятельностью, к 2014 г. до двух обращений;
    • сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в государственный (муниципальный) орган к 2014 г. до 15 мин;
    • повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг к 2014 г. до 60%;
    • увеличение доли услуг, предоставляемых через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, — до 95% и др.
    Кроме того, в Концепции были закреплены необходимые значения международных показателей в области государственного управления, рассчитываемые Всемирным банком один раз в два года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями и состоящих из шести самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. Еще одной важной стороной указанной Концепции стали мероприятия, направленные на расширение форм участия гражданского общества в управлении государством.
    7 мая 2012 г. был подписан Указ Президента РФ № 601, поручивший правительству обеспечить выполнение 23 мероприятий, направленных на совершенствование государственного управления. Часть этих мероприятий напрямую направлена на повышение качеств государственных услуг.
    Этим же Указом дан новый импульс реформе государственной службы: заявлено о массовой переаттестации чиновников, создании объективных механизмов набора на государственную службу и ротации, повышении заработной платы служащим и другие меры, которые должны способствовать снижению коррупции в бюрократическом аппарате, преодолению оторванности последнего от общества, созданию мотивации служащих к эффективной работе и появлению других элементов рациональной бюрократии. 11 августа 2016 г. подписан Указ Президента РФ № 403, утвердивший Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016—2018 годы.
    Таким образом, административная реформа в нашей стране продолжается уже полтора десятилетия и оказывает заметное влияние на различные сферы жизни российского общества. Вероятно, повышение качества государственных и муниципальных услуг при помощи внедрения в процесс управления новых информационных технологий представляется на сегодняшний день наиболее успешным аспектом административной реформы. Свидетельством этому является открытие единого интернет-портала по предоставлению государственных услуг, а также ряда многофункциональных центров по оказанию услуг в формате одного окна, количество которых постоянно растет. Заметный рост эффективности процесса информатизации в России фиксируют в последние годы международные рейтинги самого высокого уровня. Сделано немало и в других областях, включая развитие института местного самоуправления, расширение полномочий регионов и муниципалитетов, идет становление открытого правительства, нарастает потенциал противодействия коррупции. Вместе с тем наряду с успехами наблюдаются и недостатки. Существенной проблемой административной реформы в Российской Федерации остается то, что многие изменения проводятся формально и не находят требуемого отклика со стороны населения. Отмеченная выше проблема, очевидно, по сей день остается главным тормозом административной реформы, что подтверждают слова, сказанные В. В. Путиным на встрече с правительством 7 мая 2013 г.: «…сегодня на первый план выходят качество и эффективность наших действий, мы не можем позволить себе вновь и вновь пересматривать уже принятые решения и документы, подходить к задачам формально, лишь бы отчитаться о выполнении поручений, подготовить очередную бумажку»[3].

  4. YT| DeByшka Ответить

    Однако, несмотря на омоложение кадрового состава государственной службы и повышение образовательного уровня чиновников, привлекательность государственной службы как вида трудовой деятельности снизилась, что привело к увольнению мужчин активного трудоспособного возраста. Наиболее активно изменения кадрового состава проводились в федеральных органах исполнительной власти, в то время как в регионах можно отметить скорее стремление сохранить имеющийся кадровый состав, а также обеспечить возможность работникам, давно занимающим свои рабочие места, «доработать». Причинами подобного, скорее всего, стали два основных фактора: во-первых, общее усиление стабильности на рынке труда позволило активным работникам искать более выгодный источник занятости, так как уровень доходов в органах государственной власти был ниже, чем в среднем по экономике; во-вторых, принятие федерального закона о государственной гражданской службе усилило гарантии пенсионного обеспечения для чиновников, что способствовало стремлению служащих, имеющих стаж около 15 лет, сохранять рабочее место до оформления пенсии.
    В целом первый этап административной реформы был признан успешным, оптимизация кадрового состава — эффективной. В 2005 году в продолжение реформы был принят новый документ — «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах», в котором указывалось, что на предыдущем этапе сформированы только «предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления». Цели второго этапа реформы практически дословно совпадали с целями первого этапа, причем для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти планировалась реализация следующих задач:
    — внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; реализация единой вертикально ориентированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий;
    — оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
    — повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
    — формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления [4].
    Мероприятия административной реформы были распределены по годам. В 2006 году предполагалось проведение нормативной и законодательной работы по организации системы взаимодействия органов государственной власти с населением по оказанию
    государственных услуг, а также апробация этой системы на базе пилотных проектов.
    В 2007 году предполагалось проведение мероприятий по упорядочению функционала органов государственной власти. Одной из основных проблем государственного управления в Российской Федерации была признана громоздкость и запутанность системы органов государственной власти, сложившаяся в 1990-е годы, когда каждое ведомство старалось увеличить свое влияние, расширяя объем функций и полномочий. Для устранения этой проблемы предполагалось проведение широкомасштабной оптимизации функционала органов государственной власти с целью устранения избыточных функций и совершенствования системы надзора и контроля. Также планировалось распространение опыта аутсорсинга и управления по результатам на всю систему государственного управления, внедрение принципа открытости при организации взаимодействия органов государственной власти и населения, а также антикоррупционной политики.
    В 2008 году система предоставления государственных услуг, по замыслу авторов реформы, должна была сложиться в окончательном виде и распространиться на всей территории Российской Федерации. Она подразумевала активное внедрение системы «одного окна» посредством открытия многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации, а также внедрение практики оказания государственных услуг в электронной форме.
    2009 и 2010 годы должны были стать периодом окончательного перехода на клиентоориентированную систему оказания государственных услуг. Избыточный государственный контроль и разрешительный принцип заменялся работой по обращениям граждан. Многофункциональные центры должны были распространиться по всей стране, равно как возможность получения этих услуг в электронной форме. Плани-
    руемые мероприятия должны были существенно снизить объем непосредственного взаимодействия граждан и чиновников, что позволило бы снять коррупционную напряженность и субъективизм при осуществлении государственных функций.
    Таким образом, цель второго этапа административной реформы заключалась во внедрении системы оказания государственных услуг. Результатом реализации этой концепции стало принятие ряда нормативноправовых актов, например, о противодействии коррупции, и перечень государственных и муниципальных услуг, но сроки реализации реформы были существенно нарушены. Согласно концепции, законодательные основы внедрения системы предоставления государственных услуг должны были быть сформированы уже к 2008 году. Фактически же первые законодательные акты были приняты только в 2009 году.
    Основные затруднения были связаны с определением самого понятия «государственные услуги». Изначально этим термином определялись услуги в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях (например, в области охраны окружающей среды), которые оказывают гражданам и организациям государственные учреждения либо иные организации, уполномоченные на это государством [1, с. 103]. В рамках подготовки нормативной базы административной реформы в это определение были включены также услуги, которые оказывают непосредственно органы государственной власти, а также действия и решения распорядительного характера. Наконец, в 2010 году законодательно было закреплено недостаточно связное определение государственных услуг, суть которого можно кратко обобщить как «функции органов государственной власти, осуществляемые в заявительном порядке».
    Для выявления того, что же подразумевается под государственными услугами, полезно обратиться к их перечню, применяемому в органах государственной власти.
    Все услуги подразделяются на 16 групп: услуги в области налогообложения; регистрации экономических агентов, автотранспортных средств; таможенные услуги; услуги в сферах занятости, образования, здравоохранения и социальной защиты населения; услуги по организации социального и пенсионного страхования; регистрация преступлений; паспортно-визовые услуги; услуги по предоставлению библиотечной и статистической информации, а также лицензирование и патентные услуги. Большинство из них, таким образом, представляют собой разрешительно-регистрационные, то есть установленные и регламентируемые государством, документы.
    Однако в словаре Ожегова услуга определяется как «действие, приносящее пользу, помощь другому», а в ГОСТе «Услуги населению» этот термин определяется как «Результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя», то есть традиционное определение услуги подразумевает в первую очередь учет потребностей пользователей. Государственные же услуги не учитывают потребности граждан. По смыслу законодательства, предоставление государственных услуг — это не удовлетворение потребностей граждан, а организация взаимодействия граждан с органами государственной власти.
    Именно поэтому второй этап административной реформы так затянулся — сложность в определении ключевого понятия повлекла затруднения в реализации концепции. Вместо упрощения и открытости деятельности органов государственной власти, активного внедрения принципа аутсорсинга
    и, в конечном итоге, снижения непосредственного влияния государственных служащих на экономику и жизнь граждан, произошла дополнительная бюрократизация государственного управления.
    Разработка и внедрение типовых административных регламентов и стандартов го-
    сударственных услуг была окончена только к 2010 году. В результате работа, которая проводилась ранее, была практически проделана впустую. Эта путаница не способствовала популярности и ясности проводимых мероприятий.
    Подводя итоги второго этапа административной реформы, приходится констатировать, что из четырех задач были реализованы две — создана законодательная база предоставления государственных услуг и система мониторинга результативности. Однако практическая реализация принятых законодательных актов столкнулась с рядом сложностей, связанных с неверным определением понятия государственных услуг. Несмотря на положительные результаты, которые демонстрируют многофункциональные центры предоставления государственных услуг (анализ их деятельности не может быть проведен в рамках настоящей статьи), в целом система предоставления государственных услуг не решает поставленных в концепции реформы задач. Сформулированное в законодательстве определение государственной услуги не позволяет учитывать потребности граждан, не снижает бюрократическую нагрузку на экономику, о чем свидетельствует низкий уровень удовлетворенности граждан государственным управлением.
    Все это не позволяет говорить об успешности реформы. Проведенная работа оказалась недостаточной для повышения эффективности государственного управления, и в
    2010 году было признано, что «объектом реформирования должен стать государственный сектор со всеми его компонентами», следствием чего стало создание Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы.
    Реформа государственной службы в указанный период предусматривает оптимизацию численности государственных и муниципальных служащих, формирование системы государственной службы Российской
    Федерации как целостного государственноправового института, создание системы управления государственной службой, внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих [3]. Фактически авторы реформы вернулись к необходимости совершенствования управления персоналом государственной службы.
    Итоги этого, последнего на данный момент этапа административной реформы, еще не подведены. Однако приходится констатировать, что реформа приобрела цикличный характер. Раз за разом авторы концептуальных документов констатируют наличие одних и тех же проблем, ставят схожие задачи, планируют похожие мероприятия, но результат остается неутешительным. Государственное управление остается бюрократизированным, формальным, патерналистским и закрытым для контроля. Численность чиновников, находящихся на государственной службе, чрезмерно велика, расходы на их содержание растут, но удовлетворенность их деятельностью снижается.
    Возможно, причина этого заключается в институциональной сущности государственной службы. Как социальный институт государственная служба представляет собой нормы, правила и роли, регулирующие поведение людей в процессе осуществления государственного управления. Как и любой другой социальный институт, она преследует единственную цель — воспроизводство и самосохранение. Изменение принципов взаимодействия с внешней средой воспринимается как угроза целостности института, а потому встречает противодействие. Однако тут возникает противоречие — государственная служба стремится сохранить статус-кво, но при этом его легитимность в обществе снижается все более быстрыми темпами.
    Анализ социального потенциала государственной службы может показать направления дальнейшего реформирования этого института. Трудовой потенциал этого института достаточно оптимален, поэтому большего внимания требует организационный и культурно-психологический потенциал, мотивация государственных служащих, то есть переход от количественных к качественным оценкам. Возрастание каче-
    ства государственной службы как основного субъекта государственного управления снизит напряженность в его социальном поле, повысит его легитимность. Это потребует значительных усилий и качественного изменения принципов государственного управления. Но без них напряженность будет расти, а последствия социальной напряженности хорошо известны из истории.

  5. Modigamand Ответить

    Административная
    реформа необходима
    для
    решения
    следующих комплексных задач:
    совершенствование
    способности государства реализовывать
    политику, предписанную законом;
    повышение
    эффективности системы государственных
    органов; превращение государства в
    ответственного работодателя, способного
    привлечь достаточное количество служащих
    необходимой квалификации и в то же время
    контролировать издержки на их содержание;
    повышение доверия к государству со
    стороны населения и частного сектора.

    Цели и задачи административной реформы.

    Цели административной
    реформы:
    оптимизация и
    упорядочение функций федеральных
    органов исполнительной власти;
    изменение их
    системы, структуры и режима функционирования;
    простота и
    эффективность работы государственных
    органов;
    совершенствование
    отношений между ними и хозяйствующими
    субъектами;
    демократизация
    управления, его открытость и доступность
    для граждан.
    Для достижения
    этих целей необходимо решение следующих
    задач:
    1) внедрение в
    органах исполнительной власти принципов
    и процедур управления по результатам;
    2) разработка и
    внедрение стандартов государственных
    услуг, предоставляемых органами
    исполнительной власти, а также
    административных регламентов в органах
    исполнительной власти;
    3) реализация единой
    вертикально интегрированной
    автоматизированной системы мониторинга
    результативности деятельности органов
    государственной власти и органов
    местного самоуправления по достижению
    важнейших показателей социально-экономического
    развития Российской Федерации и
    исполнения ими своих полномочий (ГАС
    «Управление»);
    4) создание
    многофункциональных центров предоставления
    государственных и муниципальных услуг;
    5) организация
    предоставления государственных услуг
    в электронной форме;
    6) оптимизация
    функционирования органов исполнительной
    власти и введение механизмов противодействия
    коррупции в сферах деятельности органов
    исполнительной власти;
    7) повышение
    эффективности взаимодействия органов
    исполнительной власти и гражданского
    общества, а также повышение прозрачности
    деятельности органов исполнительной
    власти;
    8) модернизация
    системы информационного обеспечения
    органов исполнительной власти;
    9) формирование
    необходимого организационного,
    информационного, ресурсного и кадрового
    обеспечения административной реформы,
    совершенствование механизмов
    распространения успешного опыта
    государственного управления.

    Показатели достижения целей административной реформы.

    1.
    Оценка
    гражданами деятельности органов
    исполнительной власти по оказанию
    государственных услуг. Предполагается
    в результате проведения административной
    реформы повысить степень удовлетворенности
    граждан качеством и доступностью
    государственных услуг к 2008 году до 50
    процентов и к 2010 году – не менее чем до
    70 процентов.
    2. Уровень издержек
    бизнеса на преодоление административных
    барьеров. Целевым показателем реализации
    мероприятий административной реформы
    является снижение доли издержек бизнеса
    на преодоление административных барьеров
    в выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010
    году – до 3 процентов.
    3. Место Российской
    Федерации в международных рейтингах
    показателей качества государственного
    управления.
    1) эффективность
    государственного управления – показатель
    отражает качество государственных
    услуг, качественные характеристики
    государственных институтов, компетенцию
    государственных служащих, уровень
    доверия к политике, проводимой
    правительством, и др.;
    2) качество
    государственного регулирования –
    значение данного индекса связано с
    оценкой политики, проводимой в сфере
    государственного регулирования в
    экономике. С его помощью измеряются
    такие факторы, как государственное
    регулирование цен на товары и услуги,
    неадекватный контроль в финансовой
    сфере, избыточное регулирование бизнеса
    и др.

  6. Ariugda Ответить

    СОДЕРЖАНИЕ
    ВВЕДЕНИЕ
    3
    1.
    Понятие, сущность и содержание
    административной реформы 5
    2. Этапы
    проведения в России административной
    реформы 8
    3.
    Направления развития концепции
    административной реформы в России и ее
    итоги
    13
    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    18
    СПИСОК
    ИСТОЧНИКОВ
    20
    ВВЕДЕНИЕ
    На современном
    этапе развития нашего общества ярко
    выражены новое понимание роли государства,
    его функций, взаимоотношений государства,
    его органов и общества. В ряде стран в
    результате этого стало необходимостью,
    проведение административных реформ.
    И, безусловно,
    осуществление данных реформ требует
    огромных усилий и четко распланированных
    действий. Мероприятия и этапы реализации
    административной реформы должны быть
    добросовестно и тщательно выверены и
    последовательно реализованы. В свою
    очередь, от хорошо продуманных действий,
    связанных с проведением административной
    реформы, зависит и достижение ранее
    поставленных целей.
    Административная
    реформа определяет следующие свои
    направления: по масштабу и по эффективности
    воздействия на деятельность системы
    государственного управления, а также
    по особенностям и специфике осуществления
    регулирования правовой системы. Вопросы
    регламентации деятельности исполнительных
    органов власти в сфере правового
    регулирования наименее разработаны в
    научном плане: пересмотр полномочий,
    исключение дублирования, излишних
    функций; а также стандартизации
    государственных услуг и управления по
    результатам.
    Данные преобразования
    должны простимулировать сокращение
    административного давления на деятельность
    предпринимателей, наведение необходимого
    порядка в сферах, в которых существует
    переизбыток государственного
    вмешательства. Определить действенность
    деятельности государства можно не
    широтой охвата контролируемых им сфер,
    а, в большей мере, объективным соблюдением
    интересов современного общества,
    эффективностью политических и правовых
    механизмов в стране.
    Административная
    реформа, в рассматриваемом случае,
    определяет, в первую очередь, предпосылки
    создания оптимальной системы
    государственного управления. Результативная
    государственная власть, в свою очередь,
    определяет конкретный способ решения
    неотложных социально-экономических
    проблем, для улучшения уровня жизни
    населения нашей страны.
    Цель
    данной контрольной работы – проанализировать
    результаты проведения административной
    реформы в нашей стране, а также выявить
    основные проблемы реализации реформы.
    В
    соответствии с поставленной ранее целью
    контрольной работы и её структурой
    можно поставить определенные задачи:
    -рассмотреть
    и проанализировать теоретические основы
    административной реформы в России на
    современном этапе ее развития;
    -определить
    понятие, сущность и содержание
    административной реформы;
    -раскрыть
    этапы проведения в России административной
    реформы;
    -выявить
    и изучить направления развития концепции
    административной
    реформы
    в России и ее итоги
    1 Понятие,
    сущность и содержание
    административной реформы
    Изменения структуры
    и функций органов исполнительной власти,
    определенный порядок в ее отношениях
    с обществом – данные преобразования
    представлены в большом количестве. Но
    отнести к классу административных
    реформ можно только базирующиеся на
    законных основаниях и проводящиеся
    высшими органами власти в виде существенных
    преобразований административных
    отношений и институтов исполнительной
    власти.
    Если обратить
    внимание на происхождение термина
    “административная реформа”, то
    очевидно следующее: это совершенствование
    чего-то в определенной области знаний,
    сфере общественной жизни, которое
    осуществляется администрацией или по
    ее распоряжению. Учитывая уже указанное
    определение, кратко административную
    реформу следует определять как
    совокупность мероприятий, проводимые
    государственной властью и направленные
    на осуществление преобразований в
    исполнительном аппарате государства
    – государственной администрации, ее
    форм, функций и методов деятельности.
    В данной реформе, как правило, объект и
    субъект направленных на преобразование
    действий в большинстве случаев совпадают.
    Административная
    реформа преимущественно основана на
    принципах прагматизма и, конечно,
    целесообразности. Абсолютно все действия,
    которые проводятся в рамках данных
    реформ, способствуют развитию доступности
    информационных ресурсов о деятельности
    государственных органов, а также
    укрепляют законность в России. Их
    основная цель – создать внутреннюю
    политику Российской Федерации более
    эффективной и обеспечить ее повсеместную
    и высокую конкурентоспособность за
    пределами.
    Определяющими
    задачами российской административной
    реформы являются:
    – становление и
    возрастание роли исполнительной власти
    в системе государственного управления;
    – преобразование
    структуры органов данной власти на
    федеральном и региональном уровнях;
    – строгое соблюдение
    государственными служащими законности;
    -стандартизация
    государственных услуг и изменение
    последовательности их предоставления;
    – укрепление
    взаимоотношений и улучшение взаимодействий
    между государством, бизнесом и гражданами;
    – предоставление
    публичных услуг высокого качества
    населению;
    – обеспечение права
    граждан на объективную информацию.
    Аналогично следует
    отметить и две важнейшие составляющие
    административной реформы в России –
    государственные услуги и обеспечение
    наглядности, подотчетности и доступности
    населению информационных ресурсов
    исполнительной власти.
    Как правило,
    государственная услуга, не совсем
    привычное для нашей управленческой
    практики понятие. А соответственно
    “услугу” следует представлять как
    действие органа исполнительной власти
    по отношению к конкретному гражданину,
    организации, юридическому лицу, которые,
    в свою очередь, чаще всего самостоятельно
    обращаются в соответствующий орган
    исполнительной власти по поводу
    реализации своих прав, закрепленных в
    законе.
    Именно из этого
    следует, данное указанное действие
    органа исполнительной власти и есть
    предоставление или оказание государственной
    услуги. Для эффективного предоставления
    государственных услуг необходима
    высокая осведомленность гражданского
    общества о деятельности органов
    исполнительной власти.
    Изменения,
    произошедшие в исполнительной власти
    на федеральном уровне, не могли не
    затронуть и субъекты Российской
    Федерации. Были введены новые проекты.
    Так, например, создан Интернет-портал
    “Государственные услуги “. Данных
    портал, в первую очередь, формирует
    единство информационной справочной
    системы для получения сведений обо всех
    услугах, предоставляемых на территории
    региона органами власти. В нем уточняются
    места предоставления услуг, с указанием
    времени работы, перечень необходимых
    документов для получения нужной услуги,
    а так же при необходимости госпошлина.
    Особо значимым
    является то, что созданный властями
    информационный банк обеспечил полноценное
    взаимодействие всех органов власти. В
    настоящие время заключены договора с
    49 территориальными органами федеральной
    исполнительной власти, обязующиеся
    информировать граждан о предоставление
    340 государственных услуг. Данные доступны
    через сеть Интернет.
    Безусловно, стоит
    обратить особое внимание на влияние,
    которое непосредственно оказывает
    деятельность конкретных чиновников и,
    конечно, на оптимизацию контролируемых
    и выполняемых ими функций. Очевидно,
    что именно государственные и муниципальные
    служащие в основном определяют ход
    административной реформы.
    Следовательно, у
    наших граждан зачастую возникают
    сомнения по поводу добросовестного
    выполнения госслужащими их должностных
    обязанностей. Но вопреки вышесказанному
    наше общество не до конца готово к
    активным взаимоотношениям с органами
    власти, контролируя их деятельность,
    связанную с обсуждением и принятием
    важных решений.
    Достичь оптимального
    взаимодействия органов власти и граждан
    можно лишь путем создания действенных
    механизмов, которые будут обеспечивать
    влияние граждан посредством различных
    общественных объединений. К числу таких
    механизмов, согласно административной
    реформе, относятся:
    -проведение
    публичных обсуждений по поводу
    подготавливаемых и в дальнейшем
    реализуемых решений;
    -консультации с
    гражданами, представителями определенных
    организаций, деловыми сообществами на
    ранних стадиях подготовки их прав и
    законных интересов;
    -реализация
    общественной экспертизы решений
    социально-значимого характера, принятых
    органами исполнительной власти и
    местного самоуправления;
    -включение в состав
    рабочих структур и групп по подготовке
    и надзору нормативных правовых актов
    определенных представителей гражданского
    общества;
    -создание общественных
    советов с участием граждан при органах
    исполнительной власти и органах местного
    самоуправления.
    Таким образом,
    важнейшим компонентом административной
    реформы, обеспечивающим ее эффективность,
    должен являться постоянный контроль
    над состоянием общественного мнения и
    настроем на готовящиеся изменения в
    ходе реформы, а так же контроль, как
    отдельных плановых мероприятий, так и
    в целом административной реформы.
    2 Этапы
    проведения в России административной
    реформы
    Административная
    реформа в Российской Федерации проходила
    определенные этапы, отличающиеся друг
    от друга по целям реформирования и по
    формам, способам информационной
    поддержки.
    Период осуществления
    административной реформы в России
    насчитывает примерно двадцать лет.
    Общепринято, что
    существуют следующие основные этапы
    административной реформы в Российской
    Федерации:
    Первый
    этап (1990–1993 годы) характеризуется
    несогласованностью в системе
    государственного управления, базирующейся
    исключительно на единой и централизованной
    власти, и принципе разделения властей,
    федеративном устройстве государства.
    Данный этап, в первую очередь, основывается
    на хаотичных административных изменениях
    и, по мнению Л. В. Сморгунова, осуществлялся
    под лозунгом “трех Д”-десоветизация,
    департизация и деидеологизация.
    Департизация и деидеологизация,
    бесспорно, требовали коренных кадровых
    преобразований. Этот процесс основывался
    на высоком уровне знаний, квалификации
    и профессионализма.
    Также в стране
    было характерно резкое возрастание
    числа госслужащих. Следовательно,
    закреплялось разделение на партийные
    и государственные должности и происходило
    зарождение политически нейтральной
    государственной службы.
    Касаемо десоветизации,
    правительство Е.Гайдара предпринимало
    определенные меры, направленные на
    внедрение универсального рынка- условия
    резкого, быстрого и коренного изменения,
    в первую очередь, государственной
    идеологии. Содержание информационного
    потока было направлено на исключение
    общепринятых и исторически сложившихся
    советских традиций.
    Четко продуманные
    действия по реформированию системы
    государственной власти отсутствовали,
    следовательно, появилось внутреннее
    противоречие, усугубляющее в целом
    дезориентацию в сфере общественной
    жизни.
    Данный этап
    окончился глубоким кризисом в политической
    сфере: законодательной власть противостояла
    исполнительной власти, было необходимым
    принятие новой конституции.
    На втором этапе
    (1993–1999 годы) формировалась правовая
    база демократического государственного
    управления. Для последующего проведения
    административных преобразований
    необходимы были новые положения. Были
    приняты два базовых закона для
    административно-политической реформы
    – ФЗ “Об общих принципах организации
    местного самоуправления в РФ” от
    06.10.2003 № 131 и ФЗ “Об основах государственной
    службы в РФ” от 27.07.2004 № 79 – определяющие
    условия формировали местное самоуправление.
    Внимание акцентируется на административной
    реформе как на программе, способствующей
    переустройству системы государственного
    управления, основой которой являются
    демократические принципы, закрепленные
    в Конституции РФ.
    В
    свою очередь, закрепляется принцип
    разделения властей, но большие полномочия
    предоставляются исполнительной власти.
    Президент практически исключен из
    системы разделения властей и приобретает
    неограниченные полномочия как гарант
    всех прав и свобод граждан, безопасности
    страны, законодатель, распускающий
    парламент в случае больших разногласий.
    Он также получает право влияния на
    систему федеральных органов исполнительной
    власти и право на выдвижение кандидатуры
    председателя Правительства.
    Управление
    Президента РФ по связям с общественностью,
    служащее рупором Администрации, создается
    в 1996 году. Оно проводит работу в режиме
    диалога, налаживает обратную связь со
    СМИ. Но в 1999 г. страна оказывается в
    кризисе, который носит системный
    характер, выражающемся:
    -в гиперинфляции
    и застое промышленности в сфере экономики;
    -в резком разрыве
    правых и левых социально-политических
    сил, в стремлении олигархов присвоить
    власть себе, в развале армии и снижении
    обороноспособности страны в политической
    сфере;
    – в социальной
    сфере — в нарастании поляризации
    населения и в увеличении числа граждан
    на границе бедности и нищеты, а также в
    обострении межэтнических и межрелигиозных
    конфликтов;
    – в стремлении
    превратить Россию в часть цивилизованного
    западного мира во внешнеполитической
    сфере.
    В течение 1990-х гг.,
    бесспорно, поддержка абсолютно всех
    ветвей власти населением была существенно
    низка. Президент Б. Н. Ельцин вынужден
    был добровольно оставить свой пост и
    назначить В. В. Путина на свою должность.
    Смена политического лидера и определение
    новых основных направлений политики
    способствовало частичному укреплению
    и объединению общества.
    Третий этап
    (1999–2004) берет начало с официального
    избрания на пост Президента РФ в 2000 году
    Владимира Путина. В конце января 2001 года
    был опубликован “Путь к эффективному
    государству. План преобразований в
    системе управления РФ и государственной
    власти”, в нем были сформулированы
    конкретные способы оптимизации выполнения
    своих обязанностей исполнительной
    властью. Соответственно стратегическое
    развитие страны, координация ветвей
    власти было возложено на институт
    президентства. За администрацией
    Президента была закреплена обязанность
    по обеспечению кадровой политики, а
    также по созданию плана по антикризисному
    управлению. Созданный политический
    курс должен был укрепить вертикальную
    власть в нашей стране. В то же время были
    созданы семь федеральных округов во
    главе с полномочными представителями
    Президента.
    Указ “О проведении
    административной реформы” от 23.07.2003
    N 824 выделял три ключевых направления:
    – разграничение
    полномочий между уровнями и ветвями
    власти;
    – сокращение
    численности государственного аппарата
    и обеспечение повышения зарплат у
    государственных служащих;
    – обеспечение
    структурного изменения правительства,
    приведение в норму бюджетных расходов.
    Важнейшим решением
    третьего этапа административной реформы
    стало переустройство федерального
    управленческого аппарата. Оно выразилось
    в создании трехуровневой системы
    управления: федеральное министерство,
    федеральная служба и федеральное
    агентство. Министерство координировало
    деятельность находящихся в его ведении
    федеральных агентств и служб. За
    федеральной службой закреплялась
    функция обороны, государственной
    безопасности, борьбы с преступностью,
    общественной безопасности. За федеральным
    агентством закрепляется функция по
    оказанию государственных услуг.
    За первый
    президентский срок В. В. Путин успешно
    преодолел раскол политических сил и
    восстановил управляемость своей страны.
    Но, к сожалению, он так и не смог
    восстановить и укрепить необходимый
    авторитет власти.
    Четвертый этап
    административной реформы (2004–2010 годы)
    связан, в первую очередь, с переизбранием
    В.Путина на второй президентский срок.
    13 сентября 2004 г.
    Президент открыл расширенное заседание
    кабинета министров и заявил, что системе
    власти в нашей стране необходимо
    адаптироваться к работе в кризисных
    ситуациях и положениях.
    Предложения
    Президента по реформированию сводились
    к следующим позициям: административный
    реформа государственный власть
    – ввести
    пропорциональную систему выборов
    депутатов ГосДумы;
    – избирать высшие
    должностных лица субъектов Федерации
    региональными парламентами по
    представлению Президента;
    -взаимодействовать
    с руководителями регионов и руководителями
    муниципальных образований совместно;
    – создавать
    Общественную палату, оценивающую
    деятельность государственных структур.
    Так же существовала
    необходимость по обеспечению общественного
    контроля над деятельностью государственной
    службы. Был принят и вступил в силу Закон
    “Об общественной палате”, утверждающий
    состав палаты в количестве 126 человек.
    Направляющей
    задачей так же было осуществление
    федеральных программ “Реформирование
    государственной службы Российской
    Федерации (2003–2005 гг.)” и “Электронная
    Россия (2002–2010 гг.)”.
    Основополагающими
    принципами электронного правительства
    являются:
    – осведомленность
    граждан о деятельности структур
    правительства РФ;
    – обеспеченность
    участия граждан с помощью онлайн
    дискуссий в деятельности правительства
    и государственной администрации;
    – устойчивость
    общественного мнения для поддержки
    демократических процессов и
    усовершенствования гражданского
    общества.
    Но, все предпринятые
    меры, в том числе и информационное
    обеспечение проводимой реформы, не
    оказали желаемого результата на решение
    проблем реализации административной
    реформы, большая часть населения все
    так же смутно представляла суть
    административной реформы и сомневалась
    в ее успехе. И, соответственно, для
    приближения успеха и эффективной
    деятельности было принято решение о
    стимулирование деятельности государственных
    служащих посредством связанной с работой
    по срочным контрактам и высоким
    вознаграждением по достигнутому
    результату.
    3 Направления
    развития концепции административной
    реформы в
    России
    и ее итоги
    Административные
    реформы начали проводиться в России
    без поэтапно продуманной и четко
    спланированной концепции преобразования
    нашего государства. Первоначальные
    попытки реформирования показали
    неподготовленность реформ и
    несогласованность выполняемых действий.
    Вместо создания
    стратегии, ориентированной на потребности
    в будущем, было выбрано постепенное
    устранение недостатков, связанное с
    решением различных тактических задач.
    Основные аспекты
    административной системы, закрепленные
    в Конституции, принятой на референдуме
    12 декабря 1993 года, сведены к нескольким
    существенным моментам:
    1. Народ был признан
    носителем суверенитета и единственным
    источником власти в нашем государстве.
    При этом Конституция обязана обеспечивать
    соблюдение и защиту прав и свобод
    граждан. Первые органы местного
    самоуправления не были включены в
    систему органов государственной власти
    согласно Конституции.
    2. Принцип разделения
    властей оглашает, что органы государственной
    власти являются самостоятельными в
    пределах своей компетенции. Также
    Президент, официально не входя ни в одну
    из ветвей власти, имеет значительные
    полномочия в сфере исполнительной
    власти.
    3. Изменение роли
    органов государственной власти в
    регулирование экономических отношений.
    Государство только устанавливает единые
    принципы организации экономики на всей
    территории РФ. Конституционные гарантии
    признают свободное перемещение товаров,
    услуг и финансовых средств, единство
    экономического пространства и поддержку
    конкуренции.
    4. Децентрализация
    государственной власти. Конституция
    формирует единую систему исполнительной
    власти, состоящую из органов исполнительной
    власти субъектов и Федерации.
    5. Но только
    обобщенные основы создания государственной
    службы содержит в себе Конституция.
    В декабре 1993 г.
    после проведения референдума происходит
    двусторонний процесс: адаптируются
    старые государственные структуры к
    новым условиям, но с другой стороны,
    происходит внедрение новых идей и
    подходов, а также закладываются новые
    традиции в государственную практику.
    Следовательно,
    основным принципом Концепции
    государственной политики от 15 июня 1996
    г. стала направленность на развитие
    федеративных отношений, обеспечивающих
    как самостоятельность субъектов РФ,
    так и целостность Российской Федерации.
    Новым шагом в
    развитии системы государственной службы
    стало получение субъектами Российской
    Федерации права на самостоятельное
    осуществление организации и регулирования
    государственной службы в соответствии
    с федеральным положением. Следовательно,
    статус государственного служащего в
    Российской Федерации существенно
    изменился.
    Положение о
    федеральной государственной службе, в
    свою очередь, установило следующие
    принципы:
    – законность;
    – служебная иерархия;
    – подотчетность и
    подконтрольность государственных
    органов;
    – внепартийность
    государственной службы;
    – равный доступ
    граждан к государственной службе;
    –
    ответственность государственных
    служащих за неисполнение либо ненадлежащее
    исполнение своих обязанностей;
    – социальная
    защищенность.
    Принятие закона
    “Об основах государственной службы”
    от 31.07.1995 N 119 обобщало предыдущие этапы
    реформирования государственной службы.
    В нем были определены основные принципы
    организации власти, среди которых —
    функциональные требования, чиновная
    иерархия, а также технологические схемы
    управления. В то же время прослеживалась
    концепция к детальной регламентации
    работы государственного служащего,
    что, конечно, вело к усилению бюрократизма.
    Преобразование законодательства,
    осуществляемое государством без влияния
    общества, не оказывало значительного
    влияния на изменение института
    государственной службы.
    В 2008 году была
    утверждена концепция долгосрочного
    социально-экономического развития РФ,
    которая сведена к следующим существенным
    моментам:
    – снижение
    административных барьеров в экономике,
    превращение России в страну с низким
    уровнем коррупции;
    – устранение
    избыточного государственного регулирования
    экономики и переход преимущественно к
    косвенным методам регулирования
    экономических процессов;
    – концентрация
    государственного предпринимательства
    главным образом в отраслях, связанных
    с обеспечением обороноспособности и
    национальной безопасности, развитием
    инфраструктуры, безусловное обеспечение
    равных условий конкуренции в тех
    секторах, где наряду с государственными
    функционируют частные компании;
    – поддержка инициатив
    бизнеса по участию в развитии социальной
    сферы и человеческого капитала;
    – эффективность
    механизмов защиты прав и свобод граждан,
    без которых невозможно создать
    конкурентоспособные государственные
    институты;
    – функционирование
    механизмов вертикальной и горизонтальной
    социальной мобильности;
    – применение
    процедур и правил, гарантирующих
    выявление и учет интересов каждой
    социальной группы при принятии решений
    на всех уровнях государственной и
    муниципальной власти, ответственность
    за результаты и последствия принятых
    и реализованных решений;
    – равноправный
    диалог общественных организаций, бизнеса
    и государства по ключевым вопросам
    общественного развития, результаты
    которого становятся основой принимаемых
    нормативных решений;
    – высокое доверие
    граждан к государственным и общественным
    институтам;
    – широкий общественный
    консенсус по основным вопросам развития
    РФ.
    Определяющей
    особенностью российских реформ является
    усиление роли исполнительной власти
    при незначительных контрольных функциях,
    направленных со стороны общества.
    Законы о
    государственной службе в основном
    способствовали некоторому смещению
    приоритетов. Происходит планомерный
    отказ от ценностно-нейтрального подхода
    к государственной службе. В процессе
    становления данного института в его
    деятельность вносятся поправки, прежде
    всего, разрабатываются дополнительные
    меры по подготовке государственных
    служащих, возрастанию периодичности
    сроков повышения квалификации. Данные
    преобразования, очевидно, затронули
    глубинные основы управленческой
    культуры.
    В свою очередь,
    была сформирована система мер и принципов,
    направленных на изменения качественного
    подхода к государственной службе и
    приведение ее согласно современным
    условиям:
    – принцип
    приоритетности профессиональных качеств
    и предполагаемого конкурсного отбора,
    системы аттестаций, а также, безусловно,
    поощрения.
    – статусный принцип
    разделения “карьерных” и политических
    административных должностей.
    – принцип
    компенсируемых ограничений в связи с
    государственной деятельностью.
    – принцип приоритета
    прямых денежных выплат над незаконными
    льготами и привилегиями.
    – принцип перевода
    на хозяйственный расчет преобладающей
    части функций государственной службы.
    – принцип открытости
    и гласности для общественного контроля.
    – принцип,
    ориентированный на клиента и связанный
    с изменением взаимосвязей общества с
    государством, новыми приоритетами
    управления.
    – принцип служебной
    лояльности.
    – принцип этичности.
    – принцип закрепленной
    системности подготовки и переподготовки
    квалифицированных кадров.
    В целом административная
    реформа государственного аппарата в
    Российской Федерации проходит в русле
    похожих и аналогичных реформ на
    европейском пространстве и в большинстве
    своем соответствует мировым тенденциям
    эволюции государственного аппарата
    власти.
    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    Административная
    реформа является одной из самых трудных
    и долгосрочных в истории современной
    России, происходящей планомерно и
    непрерывно, начиная с 1991 года, то есть
    с момента исчезновения советского
    государственного и общественного строя
    и преобразования социалистической
    плановой экономики в рыночную.

  7. МедведЗаснул Ответить

    Причины
    проведения административной реформы.
    Административная
    реформа необходимадля решенияследующих
    комплексных задач: совершенствованиеспособности
    государства реализовывать политику,
    предписанную законом; повышение
    эффективности системы государственных
    органов; превращение государства в
    ответственного работодателя, способного
    привлечь достаточное количество служащих
    необходимой квалификации и в то же время
    контролировать издержки на их содержание;
    повышение доверия к государству со
    стороны населения и частного сектора.
    Цели
    и задачи административной реформы.
    Цели
    административной реформы:
    оптимизация
    и упорядочение функций федеральных
    органов исполнительной власти;
    изменение
    их системы, структуры и режима
    функционирования;
    простота
    и эффективность работы государственных
    органов;
    совершенствование
    отношений между ними и хозяйствующими
    субъектами;
    демократизация
    управления, его открытость и доступность
    для граждан.
    Для
    достижения этих целей необходимо решение
    следующих задач:
    1)
    внедрение в органах исполнительной
    власти принципов и процедур управления
    по результатам;
    2)
    разработка и внедрение стандартов
    государственных услуг, предоставляемых
    органами исполнительной власти, а также
    административных регламентов в органах
    исполнительной власти;
    3)
    реализация единой вертикально
    интегрированной автоматизированной
    системы мониторинга результативности
    деятельности органов государственной
    власти и органов местного самоуправления
    по достижению важнейших показателей
    социально-экономического развития
    Российской Федерации и исполнения ими
    своих полномочий (ГАС «Управление»);
    4)
    создание многофункциональных центров
    предоставления государственных и
    муниципальных услуг;
    5)
    организация предоставления государственных
    услуг в электронной форме;
    6)
    оптимизация функционирования органов
    исполнительной власти и введение
    механизмов противодействия коррупции
    в сферах деятельности органов
    исполнительной власти;
    7)
    повышение эффективности взаимодействия
    органов исполнительной власти и
    гражданского общества, а также повышение
    прозрачности деятельности органов
    исполнительной власти;
    8)
    модернизация системы информационного
    обеспечения органов исполнительной
    власти;
    9)
    формирование необходимого организационного,
    информационного, ресурсного и кадрового
    обеспечения административной реформы,
    совершенствование механизмов
    распространения успешного опыта
    государственного управления.
    Содержание
    этапов административной реформы.
    2004
    год – начало 2006 года.    Первый
    основной этап, на котором была развернута
    деятельность по ряду ключевых направлений
    административной реформы в условиях
    обновленной структуры органов
    исполнительной власти на федеральном
    уровне и инициативная реализация в
    экспериментальном режиме на уровне
    регионов.
    Преобразований
    системы государственного управления
    в России, выразившееся во взаимном
    увязывании подходов с реформой
    государственной службы, политикой
    дерегулирования и деятельностью по
    сокращению избыточных административных
    барьеров, реформированием бюджетного
    процесса и внедрением бюджетирования,
    ориентированного на результат,
    мероприятиями федеральной целевой
    программы «Электронная Россия (2002 – 2010
    годы)». Эти подходы, а также уже накопленный
    опыт по оптимизации принципов организации
    и функционирования государственного
    аппарата, и нашли отражение в одобренной
    Правительством РФ в октябре 2005 года
    Концепции административной реформы в
    Российской Федерации.
    2006
    год – начало 2008 года.    Второй
    основной этап, характеризующийся новым
    качеством реализации мероприятий
    административной реформы на федеральном
    уровне (сконцентрированным по шести
    ключевым направлениям, которые были
    предусмотрены принятой Концепцией
    административной реформы в 2006 – 2008
    годах), полномасштабной реализацией на
    региональном уровне и отдельными
    экспериментами на уровне местного
    самоуправления. В целях форсирования
    работ и создания действенных стимулов
    реализации мероприятий административной
    реформы были приняты дополнительные
    меры оказания поддержки федеральным
    органам исполнительной власти и субъектам
    Российской Федерации. Запущен механизм
    конкурсного отбора программ, планов
    мероприятий и проектов реализации
    реформы и их софинансирования из средств
    федерального бюджета.
    2008
    – 2010 годы.    Третий
    этап комплексного реформирования
    системы государственного управления
    и местного самоуправления в рамках
    административной реформы, на котором
    следует ожидать:
    1)
    очередной качественной трансформации
    на федеральном уровне, в том числе с
    учетом начала нового политического
    цикла, необходимости формирования новой
    структуры органов исполнительной
    власти, оптимизации форм и методов ее
    работы, перехода на электронные технологии
    – «дематериализации административных
    процедур»;
    2)
    продолжения реформы на уровне субъектов
    Российской Федерации с учетом накопленного
    на предыдущем цикле опыта в новом
    качестве, обеспечиваемом за счет
    применения комплексного проектного
    подхода;
    3)
    полномасштабного разворачивания
    административной реформы на уровне
    местного самоуправления.
    Общая
    характеристика направлений административной
    реформы.
    Ключевыми
    областями административных реформ
    являются: роль государства в обществе;
    структура и функции органов государственного
    управления; повышение эффективности и
    результативности деятельности
    государственного аппарата; управление
    государственной службой; реформа
    финансового управления; подотчетность
    и прозрачность государственного
    аппарата.
    Несмотря
    на то, что в основе программ административных
    реформ лежат потребности правительств
    в решении самых разнообразных проблем,
    представляется правомерным обобщение,
    что конечная цель современных
    административных реформ состоит в
    совершенствовании способности государства
    реализовывать политику, предписанную
    законом. Такие реформы имеют своей целью
    устранить препятствия, с которыми
    сталкиваются правительства при попытке
    изменить направления социальной и
    отраслевой политики.
    Подводя
    итоги реализации административной
    реформы в стране, можно сказать, что
    цель административной реформы была
    сведена к укреплению вертикали власти,
    и в этой пирамиде главную роль играют
    не люди, а принципы системных
    взаимоотношений, которые определяют
    уровень компетенции и основные роли и
    функции государственных служащих, за
    пределы которых выйти нельзя. Система
    начинает работать по принципу «рациональной
    бюрократии» М. Вебера, что предполагает
    и чёткие правила общения как внутри
    бюрократического аппарата, так и с
    внешней общественностью.

  8. Kejas Ответить

    КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
    199
    уПрАВЛЕНЧЕСКОЕ
    КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
    200
    – изменение характера отношений государственной системы управления к обществу и различным социальным группам, входящим в него1.
    Сущностная характеристика административной реформы связана с повышением эффективности управления и поиском моделей взаимосвязи политической власти и гражданского общества, способных обеспечить диалог и консолидацию управляющих и управляемых на принципах социальной ответственности за будущее страны. Информационная инфраструктура выступает каркасом реформируемой системы управления и активно влияет на состояние как субъекта, так и объекта управления, реализацию ими основных функций, выбор форм и методов взаимодействия. Административная реформа является общей и объективной потребностью всех субъектов политической жизни России. Она направлена на коренное социальное преобразование всех сфер, а ее основной вектор — создание гражданского общества и правового государства.
    Можно выделить три основных модели административной реформы, которые сложились в последнее двадцатиле-
    тие. Это модель ускоренного, догоняющего развития. Модель конституционной демократии. Активистская модель, ориентированная на сознательное участие в процессе преобразования властных структур интеллигенции и просвещенной бюрократии. Модель ускоренного, догоняющего развития была предложена правительством Е. Гайдара и ориентирована на западную либеральную систему государственного управления, в которой максимально минимизирована роль государства в экономике и социальной политике. Эта модель, не успев реализоваться, потерпела крах, а такие понятия как демократия, либерализм и рынок были существенно девальвированы в массовом сознании. Модель конституционной демократии была использована в конце 1990-х гг. после принятия Конституции РФ (1993 г.) для достижения таких целей как формирование правового государства и гражданского общества. Кризис власти 1999 г. потребовал перехода к новой модели «управляемой демократии», ориентированной на укрепление вертикали власти и формирование диалога между бизнесом и правительством, между политическими партиями и общественно-политическими движениями.
    3/2005
    1 МедушевскийА. Реформа государства// Отечественные записки. 2004. № 2. С. 15. См. также: Великие реформы в России. — М., 1992; Политика и государственное управление. — СПб, 2003 и др.
    Этапы осуществления административной реформы
    Административная реформа России проходила несколько этапов, каждый из которых отличался качественным своеобразием, как по целям реформирования, так и по способам и формам информационной поддержки реформ, пропагандистского воздействия на сознание и поведение людей.
    Изначально административная реформа определялась как процесс разграничения полномочий между центром и регионами, между государством и бизнесом, между органами государственного управления и различными общественными группами гражданского общества. Успешное развитие реформ предусматривало принципиальные изменения в отношениях между государством и обществом, между органами государственного управления и гражданами, а также разведение государственного управления и политического руководства.
    Осуществляемая в России административная реформа насчитывает около двадцати лет, если отсчет времени вести с 1985 г. Эпоха перестройки заложила фундамент будущих радикально-либеральных преобразований. Ее идеология базировалась на идее совершенствования социализма и необходимости его ускорения с последующим переходом к либерально-демократическим ценностям и оформлению практики политического плюрализма. В 1990 г. была отменена шестая статья Конституции СССР (1977 г.), закреплявшая монопольное положение КПСС в обществе, что открыло
    возможность для легализации многопартийности в стране. СМИ, оппозиционно настроенные к правящей верхушке, стали активно проводить линию слома советской административной системы. Благодаря политической коммуникации общественное мнение было подведено к необходимости трансформации политической системы страны. Началом становления новой государственности можно считать провозглашение «Декларации о независимости России» в мае 1990 г. С этой даты целесообразно выстраивать временные рамки основных этапов реформирования государства и анализировать специфику информационного обмена на каждом из них.
    Рассмотрим четыре основных этапа административной реформы в современной России: 1990-1993 гг.; 19931999 гг.; 1999-2004 гг.; 2004-2010 гг.
    Первый этап административной реформы характеризовался конфликтом между системой государственного управления, основанной на единстве власти в централизованном унитарном государстве, и принципом разделения властей, федеративном устройстве государства на основе договора между всеми субъектами Российской Федерации. На этом этапе административные изменения осуществлялись бессистемно, шла острая борьба между различными социально-политическими силами за суверенитет России под флагом новых идеологических ценностей и выдвижением проекта экономической реформы страны на рыночной
    3/2005
    уПрАВЛЕНЧЕСКОЕ
    КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
    201
    уПрАВЛЕНЧЕСКОЕ
    КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ
    202
    основе. По мнению Л. В. Сморгунова, этот этап осуществлялся под флагом «трех Д» — департизация, деидеологизация, десоветизация. Реализация «трех Д» предполагала переход от системы государственного управления, построенного на принципе руководящей роли одной партии к формированию беспартийной и идеологически нейтральной государственной службы. Департизация и деидеологизация государственного управления потребовали значительных кадровых перемен. Этот процесс заключался в переходе от номенклатурного принципа рекрутирования государственных служащих к «рациональной бюрократии», деятельность которой основывалась на знаниях, высокой квалификации и профессионализме, что привело к резкому увеличению числа госслужащих в стране. Существенным моментом на пути формирования новых принципов государственного управления явился запрет в 1990 г. на совмещение должности руководителя государственного органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественных организациях. Таким образом, закреплялось разделение партийных и государственных должностей и закладывалась политически нейтральная система государственной службы.
    20 июля 1991 г. был подписан указ Президента, объявивший прекращение деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР, что означало утверждение принципа аполитичности государственных структур.
    Основная работа по десоветизации проводилась правительством Е. Т. Гайдара и была направлена на внедрение концепции универсального рынка как условия резкого и быстрого изменения политической культуры и государственной идеологии. Информационный обмен между младореформаторским правительством и населением носил односторонний характер и был направлен на слом советских традиций, ментальных характеристик и ценностей социальной справедливости. Стране навязывался в соответствии с либеральной моделью реформирования тип развития, ориентированный на достижение чрезвычайных целей (разгосударствление собственности, формирование класса богатых людей и рыночных отношений) с использованием чрезвычайных средств, чтобы обеспечить модернизацию страны по модели американской демократии.
    Отсутствие четко продуманной системы государственного реформирования, осуществление множества отдельных «тактических» преобразований некоторых административных звеньев, создание новых аппаратных структур привели к появлению «лоскутной» и внутренне противоречивой системы государственного управления, которая лишь усугубила хаос и дезориентацию общественной жизни в целом.
    Окончание первого этапа реформы связано с глубоким политическим кризисом, выразившимся в противостоянии законодательной и исполнительной ветвей власти и необходимости принятия новой конституции.

  9. Максим Березников Ответить

    Сущность и основные составляющие административной реформы

    Изменение государственного строя, произошедшее в конце прошлого века в России, неизбежно повлекло за собой значительные изменения структуры государственного управления.
    Существовавшее в советскую эпоху государство, строящее свою деятельность на плановом хозяйстве, должно было стать государством, регулирующим рыночную экономику и функционирующим согласно принципам демократии в рамках Конституции. Задачи, стоящие перед государством, связаны, в первую очередь, с решением проблемы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. Прежде всего, необходимо создать условия для развития экономических свобод, предоставить населению качественные государственные услуги, эффективно управлять собственностью, надежно обеспечивать безопасность граждан.
    Произошедшие перемены сделали необходимым пересмотр содержания в трех сферах: исполняемые государством функции; деятельность органов, на которые возложено исполнение этих функций; а также принципы функционирования органов государственной власти.
    Эти три области были затронуты проводимой административной реформой.
    Словари трактуют слово “реформа” (фр. La reforme — реформа) как преобразование, переустройство в способе функционирования тех или иных социальных институтов, действующих в рамках данного общества. Как представляется, это определение не достаточно полно, так как не упоминает основную сущностную черту реформы — достижение нового качества. Непременными атрибутами реформ являются инициатива “сверху” (в чем видно отличие реформы от революции), законодательный механизм осуществления и направленность преобразований по пути прогресса.
    Есть еще одно существенное качество, делающее то или иное преобразование именно реформой: модернизационное целеполагание, иначе говоря — приведение данного социального института к состоянию, наиболее адекватному функционированию и прогрессивному развитию мирового сообщества.
    Административная реформа — не одномоментное событие, а поступательный процесс. Следующее отсюда требование — необходимо избегать общих абстрактных программ и ставить четкие измеряемые задачи.
    Модернизировать государственное управление — значит, сделать его проще, яснее, эффективнее, постараться добиться гласности в области государственных расходов и четко определить ответственность каждого из многочисленных операторов государственного управления.
    Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 “О мерах по проведению административной реформы в 2003— 2004 годах” были определены приоритетные направления административной реформы:
    — ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
    — исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
    — развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
    — организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
    — завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
    Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. №451.
    В результате реализации начального этапа административной реформы были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
    Под административной реформой понимаются, на первый взгляд, сходные и взаимосвязанные, но все же разные преобразования в отдельных сферах государственного управления.
    Можно выделить как минимум несколько типичных представлений о содержании административной реформы:
    1) модернизация государственной власти, включающая в себя реформу законодательной, исполнительной и судебной власти;
    2) реформа административно-территориального устройства государства;
    3) разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;
    4) реформа государственной службы;
    5) реформа функций и структуры исполнительной власти.
    Первые два направления не входят в содержание административной реформы. Они не нацелены на радикальный пересмотр функций исполнительной, законодательной и судебной власти и касаются, в частности, совершенствования процедур реализации имеющихся функций судебной власти, приведения в соответствие с ними судебной системы, а для законодательной власти в большей степени связаны с изменением порядка формирования представительных органов власти — Совета Федерации, Государственной Думы и региональных представительных органов власти.
    Изменение административно-территориального устройства, которое на данной стадии в основном связано с объединением субъектов РФ, не затрагивает полномочий органов государственной власти субъектов РФ как таковых, а лишь приводит к закреплению функций, осуществляемых исполнительной властью двух регионов, за органами исполнительной власти объединенного субъекта РФ.
    Оставшиеся три направления и составляют административную реформу в широком смысле.
    Основным содержанием разграничения полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью является закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарность, т.е. закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти. Одна из главных проблем этой части реформы, имеющей значение для успеха административной реформы в целом, состоит в том, что она производна от определения функций, остающихся за государством и за исполнительной властью на всех уровнях. Поэтому произведенное законом разграничение полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властью нельзя рассматривать как окончательное, и оно будет пересмотрено после определения необходимых функций государства.
    Реформа государственной службы состоит в пересмотре статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а государственных служащих — эффективными исполнителями функций государства. В этом ее основное значение для административной реформы.
    Реформа функций и структуры исполнительной власти представляет собой административную реформу в собственном смысле слова. Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной.
    Оперативная составляющая заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям, исключающим между ними конфликт интересов.
    Институциональная часть реформы состоит в создании механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг
    Таким образом, административная реформа в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.
    Рассмотрим подробнее основные составляющие реформы.

  10. Mr_Miner Ответить

    разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов;
    разработка и принятие нормативных правовых актов и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации;
    реализация пробных проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
    разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;
    разработка типовых программ административной реформы для федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
    подготовка типовых антикоррупционных программ для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработка ведомственных антикоррупционных программ;
    внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов;
    разработка и утверждение ведомственных и региональных программ (планов мероприятий) проведения административной реформы на 2007 год и последующие годы;
    начало реализации программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации;
    формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.
    Проведение административной реформы в 2007 году
    В 2007 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
    продолжение ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти;
    оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;
    завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;
    внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов;
    внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;
    совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы;
    обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
    пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;
    внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов;
    завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы;
    реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы;
    внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы;
    реализация программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации.
    Проведение административной реформы в 2008 году
    В 2008 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
    разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;
    разработка и принятие программ противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р)
    разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р)
    переход федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на предоставление государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р)
    организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р)
    создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации; (абзац введен распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р)
    ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
    реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
    проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
    внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
    обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне;
    развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы;
    корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
    Проведение административной реформы в 2009 – 2010 годах
    В 2009 – 2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:
    создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;
    переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра.

  11. Hellcaster Ответить

    В российской административной реформе можно выделить следующие основные этапы.
    Первый этап – подготовительный (1997–2000): создание Комиссии по разработке проекта Программы государственного строительства во главе с руководителем Администрации Президента
    Второй этап – разработка и утверждение основных документов (2000–2003): проведение аналитических исследований и принятие нормативных актов, в том числе Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 “О мерах но проведению административной реформы в 2003–2004 годах”. В Указе сформулирована основная цель реформы: “повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов”.
    Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. № 451 была образована Правительственная комиссия по проведению административной реформы. В число основных задач комиссии входило проведение функциональных обзоров. Всего было рассмотрено 5400 административных функций, из которых 800 признаны избыточными, кроме того, ряд функций рекомендовалось передать рынку.
    Третий этап – начало институциональных реформ (2004–2006): проведение институциональных преобразований на основе Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”. В соответствии с ?. 1 Указа была создана трехзвенная структура федеральных органов исполнительной власти:
    – федеральным министерствам принадлежат стратегические функции (разработка государственной политики);
    – федеральные службы, подведомственные министерствам, выполняют контрольно-надзорные функции;
    – федеральные агентства осуществляют функции по управлению имуществом и оказанию государственных услуг.
    Четвертый этап – ориентация на сервисное администрирование (2006–2008): реформирование на основе распоряжения Правительства РФ “О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах”. Постановлениями Правительства РФ закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти: утверждены типовые регламенты внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти.
    Введено регламентирование исполнения государством оказания услуг гражданам (регламент услуг каждого ведомства теперь можно увидеть на официальных сайтах государственных институтов), а также рекомендовано использовать тендеры при осуществлении бюджетных закупок.
    Целями административной реформы в 2006–2010 гг. в соответствии с Концепцией являются: а) повышение качества и доступности государственных услуг; б) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; в) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:
    – внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
    – разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
    – реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий
    – создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
    – организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
    – оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
    – повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
    – модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
    – формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
    Пятый – современный этап (2009–по наст время). В рамках данного этапа реформ Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 принята Федеральная программа “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)”. Основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы являются:
    – формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;
    – внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
    – повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
    В результате реализации Программы предполагается разработать нормы служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих; обеспечить открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю; реализовать антикоррупционные программы; усовершенствовать порядок замещения вакантных должностей в системе государственной службы; создать необходимые условия для профессионального развития государственных служащих и др.
    Вопрос 46. Теории размещения (теория сельскохозяйственного штандорта Й. Тюнена, теория рационального штандорта промышленного предприятия В. Лаунхардта, теория промышленного штандортаА.Вебера). Теория центральных мест (В. Кристаллер). Теория стадий роста (Д. Белл). Теория пространственной организации хозяйства (А. Лёш).
    Ответ:
    Становление теории размещения (локализации) принято связывать с публикацией в 1826 г. книги немецкого экономиста Йоганна Генриха Тюнена (1783-1850) «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии». Главным содержанием этого фундаментального труда было выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства. В работе впервые в развитии экономической мысли объективно доказывается влияние размещения производительных сил на их развитие.
    Исследование Тюнена отличал высокий уровень абстракции. Он предполагал наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Государство не имеет внешних экономических связей при аграрной специализации. Цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки.
    Й. Тюнен доказал, что в рамках определенных допущений оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства — это система концентрических кругов (поясов, колец) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности.

  12. ШМОЛЬ Ответить

    Административная реформа в Российской Федерации проходила определенные этапы, отличающиеся друг от друга по целям реформирования и по формам, способам информационной поддержки.
    Период осуществления административной реформы в России насчитывает примерно двадцать лет.
    Общепринято, что существуют следующие основные этапы административной реформы в Российской Федерации:
    Первый этап (1990-1993 годы) характеризуется несогласованностью в системе государственного управления, базирующейся исключительно на единой и централизованной власти, и принципе разделения властей, федеративном устройстве государства. Данный этап, в первую очередь, основывается на хаотичных административных изменениях и, по мнению Л. В. Сморгунова, осуществлялся под лозунгом “трех Д” – десоветизация, департизация и деидеологизация. Департизация и деидеологизация, бесспорно, требовали коренных кадровых преобразований. Этот процесс основывался на высоком уровне знаний, квалификации и профессионализма. Также в стране было характерно резкое возрастание числа госслужащих. Следовательно, закреплялось разделение на партийные и государственные должности и происходило зарождение политически нейтральной государственной службы.
    Касаемо десоветизации, правительство Е.Гайдара предпринимало определенные меры, направленные на внедрение универсального рынка- условия резкого, быстрого и коренного изменения, в первую очередь, государственной идеологии. Содержание информационного потока было направлено на исключение общепринятых и исторически сложившихся советских традиций.
    Четко продуманные действия по реформированию системы государственной власти отсутствовали, следовательно, появилось внутреннее противоречие, усугубляющее в целом дезориентацию в сфере общественной жизни.
    Данный этап окончился глубоким кризисом в политической сфере: законодательной власть противостояла исполнительной власти, было необходимым принятие новой конституции.
    На втором этапе (1993-1999 годы) формировалась правовая база демократического государственного управления. Для последующего проведения административных преобразований необходимы были новые положения. Были приняты два базовых закона для административно-политической реформы – ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 06.10.2003 № 131 и ФЗ “Об основах государственной службы в РФ” от 27.07.2004 № 79 – определяющие условия формировали местное самоуправление. Внимание акцентируется на административной реформе как на программе, способствующей переустройству системы государственного управления, основой которой являются демократические принципы, закрепленные в Конституции РФ.
    В свою очередь, закрепляется принцип разделения властей, но большие полномочия предоставляются исполнительной власти. Президент практически исключен из системы разделения властей и приобретает неограниченные полномочия как гарант всех прав и свобод граждан, безопасности страны, законодатель, распускающий парламент в случае больших разногласий. Он также получает право влияния на систему федеральных органов исполнительной власти и право на выдвижение кандидатуры председателя Правительства. Управление Президента РФ по связям с общественностью, служащее рупором Администрации, создается в 1996 году. Оно проводит работу в режиме диалога, налаживает обратную связь со СМИ. Но в 1999 г. страна оказывается в кризисе, который носит системный характер, выражающемся:
    в гиперинфляции и застое промышленности в сфере экономики;
    в резком разрыве правых и левых социально-политических сил, в стремлении олигархов присвоить власть себе, в развале армии и снижении обороноспособности страны в политической сфере;
    в социальной сфере – в нарастании поляризации населения и в увеличении числа граждан на границе бедности и нищеты, а также в обострении межэтнических и межрелигиозных конфликтов;
    в стремлении превратить Россию в часть цивилизованного западного мира во внешнеполитической сфере.
    В течение 1990-х гг., бесспорно, поддержка абсолютно всех ветвей власти населением была существенно низка. Президент Б. Н. Ельцин вынужден был добровольно оставить свой пост и назначить В. В. Путина на свою должность. Смена политического лидера и определение новых основных направлений политики способствовало частичному укреплению и объединению общества.
    Третий этап (1999-2004) берет начало с официального избрания на пост Президента РФ в 2000 году Владимира Путина. В конце января 2001 года был опубликован “Путь к эффективному государству. План преобразований в системе управления РФ и государственной власти”, в нем были сформулированы конкретные способы оптимизации выполнения своих обязанностей исполнительной властью. Соответственно стратегическое развитие страны, координация ветвей власти было возложено на институт президентства. За администрацией Президента была закреплена обязанность по обеспечению кадровой политики, а также по созданию плана по антикризисному управлению. Созданный политический курс должен был укрепить вертикальную власть в нашей стране. В то же время были созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента. Указ “О проведении административной реформы” от 23.07.2003 N 824 выделял три ключевых направления:
    разграничение полномочий между уровнями и ветвями власти;
    сокращение численности государственного аппарата и обеспечение повышения зарплат у государственных служащих;
    обеспечение структурного изменения правительства, приведение в норму бюджетных расходов.
    Важнейшим решением третьего этапа административной реформы стало переустройство федерального управленческого аппарата. Оно выразилось в создании трехуровневой системы управления: федеральное министерство, федеральная служба и федеральное агентство. Министерство координировало деятельность находящихся в его ведении федеральных агентств и служб. За федеральной службой закреплялась функция обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью, общественной безопасности. За федеральным агентством закрепляется функция по оказанию государственных услуг.
    За первый президентский срок В. В. Путин успешно преодолел раскол политических сил и восстановил управляемость своей страны. Но, к сожалению, он так и не смог восстановить и укрепить необходимый авторитет власти.
    Четвертый этап административной реформы (2004-2010 годы) связан, в первую очередь, с переизбранием В.Путина на второй президентский срок.
    сентября 2004 г. Президент открыл расширенное заседание кабинета министров и заявил, что системе власти в нашей стране необходимо адаптироваться к работе в кризисных ситуациях и положениях.
    Предложения Президента по реформированию сводились к следующим позициям: административный реформа государственный власть
    ввести пропорциональную систему выборов депутатов ГосДумы;
    избирать высшие должностных лица субъектов Федерации региональными парламентами по представлению Президента;
    взаимодействовать с руководителями регионов и руководителями муниципальных образований совместно;
    создавать Общественную палату, оценивающую деятельность государственных структур.
    Так же существовала необходимость по обеспечению общественного контроля над деятельностью государственной службы. Был принят и вступил в силу Закон “Об общественной палате”, утверждающий состав палаты в количестве 126 человек.
    Направляющей задачей так же было осуществление федеральных программ “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)” и “Электронная Россия (2002-2010 гг.)”.
    Основополагающими принципами электронного правительства являются:
    осведомленность граждан о деятельности структур правительства РФ;
    обеспеченность участия граждан с помощью онлайн дискуссий в деятельности правительства и государственной администрации;
    устойчивость общественного мнения для поддержки демократических процессов и усовершенствования гражданского общества.
    Но, все предпринятые меры, в том числе и информационное обеспечение проводимой реформы, не оказали желаемого результата на решение проблем реализации административной реформы, большая часть населения все так же смутно представляла суть административной реформы и сомневалась в ее успехе. И, соответственно, для приближения успеха и эффективной деятельности было принято решение о стимулирование деятельности государственных служащих посредством связанной с работой по срочным контрактам и высоким вознаграждением по достигнутому результату.

  15. VideoAnswer Ответить

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *