Цель земельной реформы 1990 года была определена законом как?

25 ответов на вопрос “Цель земельной реформы 1990 года была определена законом как?”

  1. Тво МалЕньКий аНгеЛоЧик Ответить

    Главная
    Учебники – Политология
    Лекции (политология) – часть 4
    поиск по сайту правообладателям
    Значение земельной реформы 1990-х годов для России
    Значение земельной реформы 1990-х годов для России
    Значение земельной реформы 1990-х годов для России
    Г.В. Романова
    В России сельское хозяйство являлось основной отраслью экономики, и земли сельскохозяйственного назначения имели особое значение как средство производства сельскохозяйственной продукции. Доминирующим субъектом права частной собственности на такие земли выступали колхозы и иные формы коллективных хозяйств — сельскохозяйственные производители.
    В советское время права на землю предоставлялись в основном гражданам, проживающим в сельской местности. Это право приусадебного землепользования, пользование участками для индивидуального огородничества, пользование сенокосами, выпасами. Однако было бы неверно считать, что единоличные крестьянские хозяйства с началом коллективизации прекратили свое существование. Действительно, количество их было незначительно, и они не играли практически никакой роли в аграрной экономике.
    Аграрная реформа в России ставила своей целью создание высокоэффективного сельскохозяйственного производства путем разгосударствления, реорганизации колхозов и совхозов и предоставления земли в собственность тем, кто ее обрабатывает. Однако правовое регулирование земельных отношений осуществлялось с большими трудностями, так как с применением преимущественно административных методов государственного руководства, управления и регулирования земельных отношений не учитывался личный интерес производителей сельскохозяйственной продукции. Так, постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20.10.1948 г. «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР» [3] устанавливались принудительные объемы указанных работ, не считаясь с экономикой хозяйств. Постановлением Совета Министров СССР от 17.08.1950 г. «О переходе на новую систему орошения земель и улучшения механизации сельскохозяйственных работ» было дано указание ликвидировать на полях постоянные оросительные каналы, увеличить размеры поливных участков и т. д.
    Резкое несоответствие между интенсивностью государственных расточительных мероприятий по регулированию землепользования и малоэффективными результатами сельскохозяйственного производства привело к упадку сельского хозяйства. Доходило до того, что отдельные хозяйственные работники выращивали на своих приусадебных участках больше продукции, чем колхоз или совхоз.
    Возврат к рыночным отношениям в землепользовании начался с 1987 года, когда после длительного запрета была предоставлена возможность арендных отношений в земледелии, а также свободной кооперации граждан.
    Радикальный перелом наступил в 1990 году с приобретением Российской Федерацией суверенитета, а также появлением в нормативных актах норм, раскрепощающих земельные и хозяйственные отношения в стране [2: с. 133]. После провозглашения в 1990-1992 годах аграрной и земельной реформ начался новый этап в истории преобразования отечественного сельского хозяйства. Формирование конкурентной среды в аграрном секторе экономики страны стало одной из главных целей, на достижение которых были направлены действия реформаторов. Однако процесс перевода сельского хозяйства на рыночные рельсы шел сложно и противоречиво.
    Начало этим преобразованиям положило принятие в 1990 году II Съездом народных депутатов Российской Федерации Постановления «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса», Закона «О социальном развитии села», принятие в 1990-1991 годах Верховным Советом Российской Федерации Земельного кодекса РСФСР, законов «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса РСФСР материально-техническими ресурсами», «О плате за землю», а также вступление в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 29.12.1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.02.1991 г. № 9 «О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций, союзов и кооперативов» [4: с. 54]. Этими нормативными правовыми актами были определены три важнейших направления преобразований в аграрном секторе: организационно-экономическое, социальное и правовое.
    В ЗК РСФСР 1991 года в статье 69 устанавливался правовой режим земель колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций. Самостоятельной формой собственности на земельные участки устанавливалась коллективная собственность без определения конкретных долей, а также коллективнодолевая собственность, передаваемая из земель колхозов, кооперативных и сельскохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов) для формирования коллективных сельскохозяйственных предприятий. Получение земельных участков в коллективно-долевую собственность связывалось с коллективными формами ведения сельскохозяйственного производства.
    В ходе проведения земельной и аграрной реформ в России сельскохозяйственные предприятия были реорганизованы, а принадлежащие им сельскохозяйственные угодья были переданы в общую собственность членов таких предприятий. За это время возникло около 290 тыс. фермерских хозяйств с общей земельной собственностью около 12 млн. га. В результате этой реорганизации большая часть земель сельскохозяйственного назначения из государственной собственности была передана в частную, а также общую совместную и долевую собственность [2: с. 136].
    В 1991 году были сделаны первые практические шаги в формировании многоукладной аграрной экономики. Одним из таких укладов стало фермерство — малая форма агробизнеса на семейной основе. Однако их значимость в производстве сельскохозяйственной продукции не велика. На наш взгляд, проблема становления фермерских хозяйств в Российской Федерации имеет не только экономические, но и внеэкономические аспекты. Создание слоя конкурентоспособных фермерских хозяйств возможно лишь при условии решения комплекса задач: экономических, правовых и социально-демографических.
    В начале 90-х годов XX века в процессе приватизации земли сельскохозяйственных предприятий передавались членам коллектива предприятия на праве общей собственности. За членами коллектива предприятия бесплатно закреплялись условно выделенные в гектарах земельные доли, размер которых устанавливался местной администрацией. Сам факт владения земельной долей удостоверялся либо свидетельством права собственности члена коллектива на земельную долю, либо подтверждался соответствующей записью в книге учета собственников земельных долей. Владельцы вправе были распорядиться земельными долями, в том числе выделить их в натуре.
    На современном этапе реформ усиливается частноправовое регулирование аграрных и земельных отношений, обусловленное дальнейшим развитием права частной собственности на землю и частнопредпринимательских структур в аграрном секторе экономики. Одной из таких структур является крестьянское (фермерское) хозяйство.
    В целях реализации прав граждан на получение земельной доли органами исполнительной власти были установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам. Районным органам исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам было рекомендовано установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель [5: с. 15]. Размер земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый паем или стоимостью акций, предоставлялся в собственность выходящим из сельхозпредприятий работникам бесплатно, а его увеличение могло быть произведено за счет аренды или покупки земли [7: с. 38]. При этом было установлено, что при расчете среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность (средней земельной доли) вся площадь сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни в пределах всех сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе.
    Позднее размеры земельных участков были увеличены до 1 га и более, что привело к массовому нарушению внутреннего трудового распорядка, опозданиям, преждевременному уходу с рабочих мест в целях обработки личных подсобных участков, в целом — к подрыву трудовой дисциплины в коллективных хозяйствах. Обрабатывание увеличенных участков в лучшие агротехнические сроки вручную привело к резкому росту использования техники коллективных хозяйств на личных наделах в ущерб общественному производству.
    В результате проводимой реформы при приватизации земель в аграрном секторе число собственников земельных долей составило 11,2 млн с занимаемой площадью 117,7 млн га.
    В целом по России свидетельства о праве собственности на земельные доли получили только 91,8 % собственников, 170,9 тыс. членов сельскохозяйственных предприятий, пенсионеров, а также работников социальной сферы (учителя школ, воспитатели детских садов, медицинские работники и др.) на селе стали собственниками земельных долей. В стране появилось более 43 млн собственников земельных участков и земельных долей, но их сегодня можно разделить. Так, имеется 11,8 млн собственников земельных долей — бывших работников колхозов и совхозов и других крупных сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств [6: с. 49].
    В то же время права на землю сельскохозяйственных предприятий не были четко установлены, так как им также выдавались свидетельства на право общей собственности на земельный участок, а гражданско-правовые договоры между сельскохозяйственными предприятиями и членами их коллективов надлежащим образом не были оформлены. По данным Государственного (национального) доклада «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2000 году», из 113,3 млн га сельскохозяйственных угодий, переведенных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций, невостребованными оказались земельные доли на площади 27,3 млн га [1: с. 39].
    В 1994 году, после того как начал действовать новый Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, прежний Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» мог применяться только в части, не противоречащей ГК РФ. В 2001 году вступил в силу новый Земельный кодекс РФ 25.11.2001 г. № 136-ФЗ. В 2002 году был принят Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поэтому требовалась корректировка прежнего Закона о фермерском хозяйстве либо принятие нового.
    Прежде всего необходимо было уточнить понятийный аппарат, само определение крестьянского (фермерского) хозяйства с учетом его специфики. Фермерский бизнес имеет семейно-предпринимательскую природу и отличается сравнительно небольшими размерами. Эти особенности обусловливают применение принципиально иных подходов и методик для обоснования целесообразности ведения фермерского производства, его планирования и оценки эффективности по сравнению с теми, которые адаптированы для крупных сельскохозяйственных предприятий. Фермерское хозяйство — это деловое предприятие, в котором присутствуют и сочетаются маркетинг и компетентное управление ресурсами, в том числе человеческими, финансовыми, планирование и прогнозирование. По существу, фермерское хозяйство — это форма коммерческой организации ведения сельского хозяйства на семейной основе с постоянной занятостью его главы и возможным привлечением наемного труда, в которой стоимость товарной сельскохозяйственной продукции, на наш взгляд, составляет не менее 70 % от общей денежной выручки.
    Наряду с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на селе существуют и личные подсобные хозяйства сельских жителей. В отличие от фермерских хозяйств они имеют потребительский характер, архаичны и консервативны, обладают иным мотивационным механизмом. Ведение личного подсобного хозяйства — это деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на труде членов семьи с минимальным обращением к рынку и преимущественно ориентированная на потребление продукции внутри самого хозяйства, не требующая юридического оформления хозяйственной деятельности и ведения официальной отчетности. Перерастание такого рода хозяйств в фермерские связано с развитием новых технологий, повышением уровня механизации, общей и профессиональной культуры крестьян.
    Перечисленные особенности фермерских хозяйств дали повод говорить о необходимости уточнения правовой дефиниции крестьянского (фермерского) хозяйства, сформулированном в новом Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». На наш взгляд, прежнее определение не давало возможности четко разграничить данную организационно-правовую форму от других форм сельскохозяйственного производства. Также в соответствии со сложившимися реалиями требовалось уточнить порядок создания фермерского хозяйства и предоставления земельного участка, необходимого для деятельности такого хозяйства; перечень прав и обязанностей членов хозяйства, а также полномочий его главы. К сожалению, с 90-х годов XX в. принимаются множество нормативных правовых актов, которые вместо того, чтобы четко охарактеризовать правовой режим земельных долей права общей собственности на земельные участки, вносят еще большее непонимание и разночтение.
    В ходе проведения земельной реформы к началу марта 1996 года в частную собственность земельные доли и паи получили 12 млн сельских жителей. Многие, к сожалению, в натуре их так и не увидели. Границы земельных массивов, в которые включены земельные доли, ни в натуре, ни на карте не обозначены, а также не учтены в государственном земельном кадастре. Вследствие чего часть земель колхозов и совхозов в общую долевую собственность граждан не передавалась, а была зачислена в фонд перераспределения земель района, и опять же без определения границ этих земельных массивов, то есть разграничение частных земельных участков и государственных земель не проведено.
    Все эти бывшие земли колхозов и совхозов без оформления и регистрации каких-либо документов в регистрационных палатах используются крестьянским (фермерскими) хозяйствами, которые добровольно выплачивают арендную плату собственникам земельных долей, а также платят за них земельный налог. Однако все эти действия можно признать незаконными, так как права на земельные доли не прошли государственную регистрацию.
    Список литературы
    Быстров Г.Е. О государственном регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения // Право и политика. 2002. № 8. С. 37-51.
    ЕрофеевБ.В. Земельное право России: учебник. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт- Издат, 2006. 655 с.
    Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20.10.1948 «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР» // Известия. 1948. 24 октября.
    Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000. 379 с.
    Кулыгина С. Кому полагается пай? // Российская юстиция. 1996. № 11. C. 42-45.
    Стариков И.В. Дискуссия о проблемах регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения // Право и политика. 2002. № 9. C. 55-61.
    Черноморец А.Е. Правовой режим земельной доли // Государство и право. 1999. № 12. C. 38-46.

  2. maks Ответить

    Конституция РФ 1993 г. (ст. 9) провозгласила, что в России закреплены частная, гос, муницип и иные формы собственности на землю. Статья 36 специально посвящена праву частной собственности на землю граждан: они вправе самостоятельно или вместе с другими владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными участками по своему усмотрению, не причиняя при этом вреда другим лицам, и соблюдать требования экологического законодательства. Право частной собственности устанавливается ФЗом.
    Особо выделяют принятие ЗК РФ от 25 октября 2001 г., утвердившего принципы земельного законодательства. ЗК РФ были заложены основы землеустройства, гос земельного кадастра и земельного контроля, платности и ответственности землепользования, а также основы правоотношений в области управления и распоряжения земельными ресурсами в интересах жизнедеятельности граждан, проживающих на территории РФ.
    В результате реформ:
    · ликвидирована монополия гос собственности на землю,
    · проведена реорганизация с/х предприятий,
    · появились крестьянские (фермерские) хозяйства,
    · создан фонд перераспределения земель,
    · введен принцип платности пользования землей.
    · В части правового обеспечения земельной реформы ее законодательная база нуждается в существенном обновлении. Действующее законодательство не отражает социальную и экономич направленность преобразования земельных отношений. Предусмотрены меры по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения собственности на землю и другую недвижимость. Намечена разработка проектов ФЗов об оценке земли, о гос регулировании и особенностях ограниченного оборота с/х земель, о землях городов и иных поселений, о порядке изъятия земельных участков в гос и муницип собственность.
    Этапы развития науки земельного права:
    · 1 этап: 1917–конец 30-х гг. (теоретический анализ Декрета «О земле», проблемы разработки и применения Земельного кодекса РСФСР 1922г., Основных начал землепользования и землеустройства 1928г.).
    · 2 этап: с 1938 г. (Первое совещание научных работников права). В 1940г. – учебник по земельному праву. В 50-е гг. – работы Г.А. Аксененка. В 1983г. – трехтомник по общей теории советского земельного права.
    · 3 этап связан с началом экономических реформ.
    В 1995г. – учебник по земельному праву под ред. В.В. Петрова. Голиченков А.К. и Козырь О.М. – работы по проекту ЗК. Монография И.А. Иконицкой по проблемам земельного права в 1999г.

  3. Ишак6 Ответить

    РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА
    ЗАКОН
    О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ
    (в ред. – Закона РСФСР от 27.12.90 N 460-1,
    Законов РФ от 24.06.92 N 3119-1, от 20.11.92 N 3936-1,
    от 28.04.93 N 4888-1)
    Статья 1. Земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР.
    Проведение земельной реформы возлагается на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР с участием других заинтересованных министерств и ведомств.
    На Государственный комитет РСФСР по земельной реформе возлагаются землеустроительная, организационная, контрольная и консультативная функции по проведению земельной реформы.
    Статья 2. В соответствии с Конституцией РСФСР земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение указанными природными богатствами регулируются законами РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.
    Земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции предоставляются государством в пользование, владение или собственность. Изъятие земельных участков, за исключением случаев, установленных законодательством РСФСР, не допускается.
    Государство содействует развитию всех форм сельскохозяйственного производства: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций, подтверждает многообразие и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности. Монополия государства на землю на территории РСФСР отменяется.
    Исходя из общественных интересов, государство может устанавливать предельные размеры земельных участков. Землепользователи обязаны эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.
    (в ред. Закона РСФСР от 27.12.90 N 460-1)
    Статья 3. В государственную собственность РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, закрепляются земли под объектами, принадлежащими соответственно РСФСР и республикам, входящим в ее состав.
    Для общесоюзных целей земли могут предоставляться Союзу ССР на условиях и в порядке, устанавливаемых Союзным договором, законодательством РСФСР и республик, входящих в ее состав.
    Земли, находящиеся в собственности республик, входящих в состав РСФСР, могут предоставляться РСФСР на условиях и в порядке, устанавливаемых договором между ними и законодательством соответствующей республики.
    Статья 4. В собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.
    Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам не допускается, они могут получить земельные участки в собственность на общих основаниях.
    Иностранным гражданам земельные участки в собственность не передаются.
    (в ред. Закона РСФСР от 27.12.90 N 460-1)
    Статья 5. Колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.
    Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.
    (в ред. Закона РСФСР от 27.12.90 N 460-1)
    Статья 6. Для строительства дач, гаражей, а также индивидуальной предпринимательской деятельности и иного, не запрещенного законом использования, земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе аренду.
    (в ред. Закона РСФСР от 27.12.90 N 460-1)
    Статья 7. До юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
    За предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 1 февраля 1993 года.
    (в ред. Закона РФ от 20.11.92 N 3936-1)
    Статья 8. При проведении земельной реформы передача земли в частную собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно.
    Для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, области, может быть получена за плату. Настоящий порядок распространяется и на случаи образования коллективно-долевой собственности на землю.
    Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.
    Для ведения садоводства и животноводства в собственность граждан бесплатно передаются все ранее предоставленные земли, а также малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли.
    (в ред. Закона РСФСР от 27.12.90 N 460-1)
    Статья 9. Приобретение земельных участков в собственность осуществляется через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.
    Продажа или иное отчуждение земельного участка, предоставленного для производства сельскохозяйственной продукции, кроме передачи по наследству, возможны только государству в лице Совета народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок. Совет народных депутатов обязан приобрести отчуждаемый земельный участок. В течение десяти лет с момента приобретения прав собственности на земельный участок, иная купля – продажа не допускается. В последующем вопрос о купле – продаже земельных участков может быть решен Съездом народных депутатов РСФСР квалифицированным большинством голосов или народным голосованием (референдумом).
    Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, рассматриваются судом или арбитражным судом.
    (в ред. Закона РСФСР от 27.12.90 N 460-1 и Закона РФ от 24.06.92 N 3119-1)
    Статья 10. Собственники земли, землевладельцы и арендаторы самостоятельно хозяйствуют на земле, распоряжаются произведенной продукцией и доходами от ее реализации. Вмешательство в хозяйственную деятельность со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается. Настоящее положение не затрагивает предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, прав государственных и иных органов по осуществлению контроля за деятельностью собственников земли, землевладельцев и арендаторов. В случае издания государственным или иным органом акта, не соответствующего его компетенции, либо с нарушением требований законодательства, собственник земли, землевладелец и арендатор вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействительным полностью или частично.
    (в ред. Закона РФ от 24.06.92 N 3119-1)
    Статья 11. Утратила силу. – Закон РФ от 28.04.93 N 4888-1
    Статья 12. Для проведения операций, связанных с оценкой, куплей, продажей земель, создается Российский земельный банк.
    Статья 13. Собственники земли, землевладельцы и арендаторы поощряются за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, производства экологически чистой продукции за счет средств бюджетов местных Советов народных депутатов. Одновременно на них возлагаются в порядке, устанавливаемом законодательством РСФСР, административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства, загрязнение и порчу земель, снижение их плодородия.
    Статья 14. В процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.
    Из этих фондов в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства.
    Статья 15. Местными Советами народных депутатов для рассмотрения вопросов, связанных с земельными отношениями, создаются депутатские земельные комиссии, работающие в тесном взаимодействии с местными органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.
    Статья 16. Земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.
    На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.
    (в ред. Закона РСФСР от 27.12.90 N 460-1)
    Статья 17. Утратила силу. – Закон РСФСР от 27.12.90 N 460-1
    Москва, Дом Советов РСФСР.
    23 ноября 1990 года
    N 374-1

  4. Landawyn Ответить

    Таким образом, на первом этапе преобразования земельных отношений в России была ликвидирована монополия государственной собственности на зем­лю в результате проведения приватизации земельных участков; осуществлено первичное вов­лечение земельных участков в гражданский оборот; введена плата за ис­пользование земельных участков (земельный налог, арендная плата); ре­организовано большинство колхозов и совхозов.
    Второй этап земельной реформы( 1993-2000)
    Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. внесла значительный вклад в регулирование земельных отношений. Данный вывод следует из анализа ст. 9 Конституции РФ, провозглашающей возможность нахождения земли и иных природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; ст. 36, предоставляю­щей гражданам и их объединениям право иметь землю в частной собственности, осу­ществлять владение пользование и распоряжение землей и иными природны­ми ресурсами свободно при условии, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц; ст. 72, относящей к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ земельное законодательство. Законы субъектов РФ, принятые по предме­там совместного ведения, не должны противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия действует федеральный закон.
    Указ Президента Российской Федерации «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» в целях обеспечения прав граждан на землю определяет основы разграничения земельного и гражданского законодательства в регулировании земельных отношений.
    Согласно п.3 ст. 129 ГК РФ от 30.11.1994, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
    Кроме ГК РФ, в этот период принимаются и иные законы, посвященные регулированию земельных отношений:
    Закон РФ “О мелиорации земель” от 10 января 1996 г.;
    Закон РФ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” от 15 апреля 1998 г.;
    Закон РФ “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения” от 16 июля 1998 г.

  5. Bealv Ответить

    Земельная реформа осуществляется поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными органами самоуправления прав по распоряжению землей; уточняются административные границы; выявляются потребности в земле граждан и организаций; формируется специальный фонд земель для последующего распределения; устанавливаются ставки земельного налога и цена земли. На втором этапе осуществляется непосредственное перераспределение земель – закрепление их в собственность, пользование, аренду гражданам и организациям в соответствии с законодательством. Период с 1990 года можно охарактеризовать также периодом бурного законотворчества; объем принимаемых нормативно-правовых актов в отдельные периоды превышает возможности усвоения их специалистами и внедрения в практику земельных отношений. Особое место в этой связи занимает принятие в 1994 г. первой (Общей) части нового ГК РФ, который имеет важное значение для правового регулирования не только гражданских, но и земельных отношений. Успешной реализации земельной реформы активно противостояли консервативные силы. Так, в августе 1991 г. была предпринята попытка государственного переворота, вошедшая в историю России под названием «августовского путча». С распадом в 1991 году Союза ССР открылся простор развитию земельного законодательства России, однако оно реализовывалось с пробуксовками, как и ушедшее в историю союзное законодательство. Так, положения ЗК 1991 г. в части наделения землей всех желающих граждан, несмотря на подгоняющие исполнение дела указы Президента РФ, а также постановления парламента (Верховного Совета РФ), торпедировались руководителями колхозов и совхозов, не желавших терять свое монопольное положение. Не помогало и действие антимонопольного закона (Закона РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).
    Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан»* было установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе. Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» для ускорения приватизации и дальнейшего совершенствования земельных отношений было предоставлено право гражданам и юридическим лицам* при приватизации государственных и муниципальных предприятий наряду с арендой земельных участков приобретать их в собственность. Указом Президента РФ «Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности».
    Приватизация земельных участков – передача из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Приватизация земельных участков происходит по заявлению граждан и юридических лиц в порядке, установленном земельным законодательством. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц производится в пределах норм, установленных субъектами РФ. Земельный участок, общая площадь которого превышает норму площади для бесплатной передачи земельного участка в собственность, выкупается по договорной цене либо остается в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении или аренде.
    В 1993 г. с принятием Конституции РФ реорганизационные меры получили конституционное обоснование, что позволило придать реформированию земельных отношений системный характер.
    Стал использоваться прогрессивный опыт реорганизации сельского хозяйства и распространяться на не реформированные пока предприятия. В частности, этому способствовало принятие постановления Правительства РФ от 15 апреля 1994 г. «О практике аграрных преобразований в Нижегородской области». Делу реформирования стал придаваться долгосрочный, масштабный характер. Так, в 1996 г. была принята Федеральная программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Введение в России частной собственности на землю и другие вещные права (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ и ст. ст. 209-217 ГК РФ) способствует формированию рынка земли, то есть земля все активнее включается в гражданский оборот. Это прежде всего относится к землям, предоставленным гражданам на праве частной собственности: под индивидуальное жилищное и дачное строительство, под гаражное строительство, садоводство, а в сельской местности приусадебные земельные участки.
    Исключительно важное значение для дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, увеличения социального и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного регулирования земельных ресурсов имеет утвержденная 26 июня 1999 г. Правительством РФ Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2000 гг.».* В России продолжается процесс закрепления земли в частную собственность граждан и юридических лиц (мы называли его также перераспределением земли). В настоящий момент делаются попытки упорядочить правовое регулирование этого процесса и привести положения различных нормативных актов в соответствие друг с другом. Так, 21 июля 1997 г. был издан Федеральный закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который закрепил обязанность регистрировать права на недвижимое имущество (к которому в соответствии со ст. 130 ГК РФ относятся и земельные участки) и сделки с ним в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Принятие в 2001 г. нового Земельного кодекса РФ будет способствовать более успешному проведению и в конечном счете завершению земельной реформы в России.
    9. Понятие источников земельного права. Система земельного законодательства.Источниками земельного права являются нормативно-правовые акты, принятые компетентными органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулирующие отношения, возникающие при использовании земли. Источники земельного права классифицируются: федеральные акты РФ; акты субъектов РФ; акты органов местного самоуправления, а также законы и подзаконные нормативные акты.Основным нормативным актом, определяющим конституционные основы земельных отношений, является Конституция РФ, в которой выделяют две группы норм:
    1) нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения (ст. 9, 36 Конституции РФ);
    2) иные статьи Конституции РФ опосредованно регулируют земельные отношения (ст. 42, 58, 2, 17, 18,45). Кодифицированным нормативным актом, регулирующим земельные отношения, является ЗК РФ. В конце октября 2001 г. принят и вступил в силу ЗК РФ.
    24 июля 2002 г. принят ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который призван обеспечить реализацию конституционных норм о частной собственности на землю, а также упорядочить отношения в сфере государственного управления земельными ресурсами в части распоряжения землями приоритетных категорий, которыми являются земли сельскохозяйственного назначения.
    Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются нормами гражданско-правовых актов (ГК рФ). В гл. 17 ГК РФ предлагаются нормы, непосредственно регулирующие земельные отношения. Земля и прочно связанные с ней объекты объявлены недвижимым имуществом.
    Имущественные отношения, возникающие при использовании земли, регулируются и земельно-правовыми нормативными актами: указами Президента РФ;Указ Президента от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др.) и постановлениями Правительства РФ (постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра» и др.).
    К источникам земельного права относятся акты другихотраслей законодательства.
    Взаимосвязь земли и других природных ресурсов – недр, лесов, вод, окружающей природной среды в целом – предопределяет наличие норм, которые регулируют отношения, связанные с землей, в источниках водного, лесного, горного, природоохранительного права (в Федеральном законе «О недрах» 1994 г. определено право собственника земельного участка на добычу полезных ископаемых, находящихся в границах данного участка).
    Правовые нормы, связанные с регулированием земельных правоотношений, содержатся в источниках административного и уголовного права – меры ответственности за совершение земельных правонарушений; жилищного права – нормы о праве граждан на получение земельного участка под жилищное строительство и др.
    Особое место среди источников земельного права занимают международные двусторонние договоры, касающиеся земельных отношений, заключенные в установленном порядке или утвержденные компетентным государственным органом РФ, договоры, заключенные РФ с ее субъектами.
    К этой же группе относятся типовые договоры, позволяющие раскрыть содержание земельно-правовых норм, различные санитарные нормы и правила.
    Не являются источниками земельного права правовые акты индивидуального значения, т. е. акты применения права (решение местной администрации, адресованное конкретному гражданину либо организации).
    Не рассматриваются также принимаемые Пленумом Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ постановления, содержащие руководящие разъяснения судам по вопросам применения земельного законодательства и разрешения земельных споров.

  6. Ведущий балтолог Ответить

    Земельная реформа, начатая в России в 1990 г., имела следующие цели: осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования; обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель; создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования; создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель; прекращение процесса деградации земли и других связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.
    Государство отказалось от монопольной собственности на землю, но приватизация земли шла медленно, непоследовательно, что порождало путаницу и множество ошибок, особенно в вопросах получения крестьянами права собственности на имущество сельхозпредприятий и землю. Многие нормативные акты противоречили друг другу.
    В апреле 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был изменен порядок землепользования в сельских населенных пунктах. Из сельскохозяйственных земель выделялись участки для передачи сельским и поселковым советам. Было разрешено также арендовать земельные участки.
    На основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе.
    В конце 1990 года Верховный Совет РСФСР принял законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе»; «О социальном развитии села». Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было установлено, что член колхоза (работник совхоза) имел право выйти из его состава и создать крестьянское хозяйство без согласия трудового коллектива или администрации предприятия. Кроме того, этот закон определил права собственников земельных долей.
    В России была провозглашена частная собственность на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного производства (земли фермеров, садоводов, земли под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, животноводческими кооперативами, а также находящиеся в колхозно-кооперативной и коллективно-долевой собственности). Другим категориям граждан и юридических лиц право частной собственности на землю предоставлено не было. Был введен мораторий на куплю-продажу земли.
    В декабре 1991 года в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» и Постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» коллективы колхозов и совхозов должны были по своему усмотрению принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности. При этом разрешалась продажа земли для ведения гражданами крестьянского хозяйства.
    23 декабря 1992 года был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».
    В конце 1991 года, как и во многих государствах мира, в России были введены платежи за землю: земельный налог, арендная плата, цена земли в случае ее купли-продажи.
    С ноября 1992 года по декабрь 1993 год было продолжено дальнейшее совершенствование системы регистрации различных форм землевладения и землепользования, проведение учета количественных и качественных характеристик земель, определение подходов к экономической оценке земель в условиях рыночного оборота. За короткий срок было принято более 50 основных нормативных документов для реализации земельной реформы.
    Постановлением Правительства РФ от 30 мая 1993 года был утвержден «Порядок купли-продажи гражданам Российской Федерации земельных участков», в соответствии с которым мораторий на куплю-продажу земель действовал только для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий.
    В 1992-1993 годы были также решены многие политические, экономические, технологические и социальные проблемы, такие как ликвидация монополии государственной собственности на землю и осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, владения и пользования ею; формирование слоя средних и мелких земельных собственников; улучшение структуры управления земельными ресурсами; обеспечение всех желающих граждан приусадебными и садово-огородными участками; внедрение нового экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель; реорганизация колхозов и совхозов, приватизация их земельной собственности, образование крестьянских и фермерских хозяйств.
    Важным шагом в правовом регулировании земельных отношений являлся Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», который впервые отнес землю к объектам недвижимости. Указом были отменены большинство ограничений на отчуждение земли, расширен перечень сделок с земельными долями.
    Принятие новой Конституции РФ 12 декабря 1993 года разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в РФ.
    Затем наиболее значимым документом явилось Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года «О порядке определения нормативной цены земли», установившее нормативную цену земли, равную 200-кратной ставке земельного налога на единицу площади земельного участка.
    С 1 января 1995 года была введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, который определил, что к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей.
    1997 год ознаменовался важным для развития земельных отношений в Российской Федерации событием: принятием в июле Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Закон установил основные принципы и порядок государственной регистрации прав на недвижимость и формирования единой системы регистрации, исключив из этой системы органы Госкомзема России.
    В 1998-2001 годы был принят ряд важных законов: «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельный кодекс Российской Федерации, значительно продвинувшие проблемы формирования земельных отношений в стране.
    В России в 1991-2001 годы возникло приблизительно 275 тысяч крестьянских хозяйств; были расширены земли сельских населенных пунктов; создан фонд перераспределения земель; начался процесс приватизации земли под предприятиями; приняты законодательные земельные акты; начался рыночный оборот земель; введена платность землепользования; стала формироваться автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра, была обеспечена потребность населения в земельных участках для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства; существенный рост получило индивидуальное жилищное строительство.

  7. Mirara Ответить

    Как известно, рыночный обмен позволяет «автоматически» выполнить две основные функции, необходимые для развития экономических процессов:
    1) обеспечивает продавца товара другим товаром, более ему необходимым;
    2) позволяет товаропроизводителю узнать о востребованности на рынке того или иного товара, а следовательно – и о целесообразности его производства.
    Причем, рынок (как процесс взаимодействия товаропроизводителей, продавцов-посредников и потребителей) для общества (а тем более для стремящегося все контролировать государства) не очень- то и нужен. Но за все время существования общественного производства человечество не изобрело более рационального, более способствующего развитию производительных сил способа, нежели товарообмен, предполагающий свободную конкуренцию.
    Основными составляющими такого товарообмена являются: личная и имущественная свобода товаропроизводителей, продавцов и потребителей, конкуренция (немонополизация рынка) и возможность перетекания ресурсов между различными отраслями, наличие признаваемых участниками рынка правил и устоявшихся структур (институциональной среды). А также адекватное состоянию рынка воздействие на него со стороны государства.
    Главной движущей силой рыночной экономики является предпринимательство, которое как особый вид деятельности изначально предполагает:
    – свободу в выборе направлений и методов работы;
    – самостоятельность хозяйственной деятельности;
    – ориентацию на получение прибыли и достижение коммерческого успеха в дальнейшей перспективе;
    – постоянную конкуренцию;
    – высокий уровень неопределенности, в том числе непредсказуемость рыночной ситуации и невозможность точно предвидеть промежуточные и конечные результаты;
    – неизбежность риска и вероятность потерь, но при этом и полноправное использование полученной выгоды.
    В качестве основных предпосылок и факторов, способствовавших появлению и укреплению предпринимательства в современной России, следует выделить:
    – разделение экономической и политических сфер жизни; постепенное отделение собственности от государственной власти и соответственно экономической власти (экономической зависимости) от политической власти (неэкономической зависимости). Впрочем, определенную сложность все еще представляет то, что в России собственность и государственная власть тесно связаны – такая ситуация характерна скорее для феодальной стадии, когда экономические и политические явления и отношения в силу их неразвитости еще не отделились друг от друга;
    – развитие идеи личности, наделенной неотчуждаемыми правами и свободами; при этом интересы этой личности вполне могут войти в конфликт с интересами общества и государства. Но разрешение этого конфликта должно происходить в рамках закона;
    – укрепление экономической свободы и связанного с ней права частной собственности. То есть, признавая предпринимателя в качестве основного участника товарного производства, причем участника имущественно свободного, следует признать и то, что основой товарного производства является частная собственность на средства производства и произведенную продукцию.
    В современной России, так же, как и в других бывших социалистических странах, частная собственность, могла возникнуть только в результате широкомасштабной приватизации государственной собственности.
    Целесообразность приватизации в 90-х годах XX века земли (наряду с другими средствами производства) и допущения ее гражданского оборота была обусловлена следующими обстоятельствами:
    – предполагалось, что частная собственность сформирует принципиально новый для послеколлективизационной России тип «хозяина земли», для которого характерен не только профессионализм, но и социально ответственное поведение;
    – стимулирование предпринимательской активности землепользователей, создание возможности получения ими прибыли, обеспечение свободы выбора направлений предпринимательской деятельности и размера производства;
    – собственность должна была стимулировать более рациональное использование своей земли, которую впоследствии можно передать по наследству; у собственников должны были возникнуть дополнительные мотивы более бережного отношения к земле (в сравнении с пользователями, тем более, временными пользователями – арендаторами);
    – земельный рынок (так же, как и любой другой рынок) должен был обеспечить для экономически свободного предпринимателя обмен его товара на другой, более ему необходимый (земельный участок на финансовые или материально-технические ресурсы, на другой участок). 11ри этом в полной мере должны были реализовываться механизмы рыночного саморегулирования земельных отношений (перераспределение земель, установление соотношения спроса и предложения, объективное формирование на их основе уровня цен на землю). Но при этом такие особенности земли, как ее незаменимость, невоспроизводимость, ограниченность и непереме- щаемость, значительно усугубляют недостатки, свойственные нерегулируемому рыночному обмену. В частности, возможны монополизация аграрного производства, ухудшение качественных показателей участков, вовлеченных в спекулятивные операции, обострение социальных противоречий;
    – необходимость привлечения дополнительных кредитных ресурсов в реальный сектор экономики (например, при внесении земли в качестве взноса в уставный капитал, а также заемных средств через процедуру залога);
    – «автоматическое» поддержание конкурентной среды, побуждающей к деловой активности, а также санирование землепользования – в случае нерачительного ведения хозяйства (банкротства) последующий переход земли к более удачливым хозяевам, причем при помощи рыночных механизмов, обеспечивающих конкуренцию и победу в ней сильнейшего;
    – частная собственность (в том числе на землю) соответствовала традициям экономики предпринимательского типа.
    При этом важно, что приватизация 90-х годов (как земли, гак и другого имущества) была направлена на изменение вектора развития страны, она означала также и существенную трансформацию государственной власти.
    В тот период новая политико-правовая надстройка общества создавалась одновременно (а то и раньше) с формированием ее экономического базиса (частной собственности). Это привело к целому ряду перекосов и ошибок как стратегического, так и оперативного характера.
    Но при этом следует признать, что период накопления первичного капитала для всех стран не отличался социальной справедливостью. Другое дело, что для западного общества этот процесс произошел в далеком прошлом, а либеральные ценности и социальноориентированные идеи получили полноценное развитие значительно позднее – когда способы первоначального приобретения собственности были уже забыты.
    Регулировать взаимоотношения конкурирующих между собой предпринимателей при рыночном товарообмене должно государство. Без такого регулирования возможны недостаточная стабильность производства (кризисы перепроизводства, вызывающие затем снижение объемов производства, безработицу и нехватку товаров), монополизация рынка, недостаточное внимание к защите окружающей среды и сохранению невоспроизводимых ресурсов. Кроме того, «невидимая рука» рынка не обеспечивает рациональное («справедливое») перераспределение благ в пользу социально не защищенных слоев.
    Наконец, без вмешательства государства невозможны соблюдение законности и правопорядка, защита правомерных интересов участников товарного производства.
    Впрочем, рыночное сообщество вырабатывает свои нормы и правила. По мере укрепления гражданского общества и общественных (негосударственных) институтов, неизбежно возникает проблема соотношения государственного регулирования (установление правовых норм и контроль за их соблюдением) и рыночного саморегулирования (выработка стандартов и регламентов отраслевыми союзами, разрешение ими спорных ситуаций и т.п.). Но окончательное разрешение спорных ситу аций, а также формирование обязательных для всех правил – исключительное полномочие государства.
    Главное, что должно обеспечить государственное регулирование в рыночной экономике, – это:
    – стабильность производства и товарообмена, т.е. сглаживание социально болезненных скачков (безработица, дефицит товаров первой необходимости, в том числе продуктов питания, и их ценовая недоступность малообеспеченным слоям населения);
    – охрана невоспроизводимых ресурсов и создание условий для их наиболее рационального использования. Естественно, что «степень жесткости регулируемости» зависит от значения таких ресурсов для сохранения человеческого общества и обеспечения нормального хода производственных процессов на том или ином этапе развития человеческого общества. Например, в XIX веке – это были уголь и руда; в XX – нефть и газ. Земля была и всегда будет таким значимым ресурсом. Причем, по мере роста численности населения значение земельных ресурсов еще более возрастает;
    – баланс интересов производителей и потребителей, включающий защиту от недобросовестной конкуренции;
    – борьба с проявлениями монополизма, которые существенно искажают основные функции рынка (в сельскохозяйственном производстве проявлением монополизма является, например, концентрация земельных площадей в руках одного лица).
    При этом земельный строй и обеспечивающая его правовая база должны позволять решать указанные задачи государственного регулирования экономических процессов. Это касается в первую очередь охраны земельных угодий; защиты прав субъектов земельных отношений; создания для них относительно равных стартовых возможностей при осуществлении производственной деятельности; экономической заинтересованности землепользователей в наиболее рациональном использовании земель и размещении различных отраслей и предприятий; а также решения ряда других вопросов, затрагивающих интересы общества.
    Земельная реформа началась с принятия соответствующих законодательных решений: в ноябре-декабре 1990 года были внесены изменения в Конституцию РСФСР, приняты законы «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Также была принята программа проведения земельной реформы. В 1990 году был создан и специальный орган земельного управления — Госком- зем РСФСР. Его задачами стали организационные, контрольные, информационные и консультационные функции по проведению земельной реформы.
    Цель реформы была определена в первую очередь Законом «О земельной реформе», принятым в конце 1990 года. Это – перераспределение земли в интересах создания условий для: 1) равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, 2) формирования многоукладной экономики, 3) рационального использования и охраны земель на территории России.
    В развитие этого закона в январе 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР № 30 была утверждена Республиканская программа проведения земельной реформы на территории РСФСР. Программа была рассчитана на 1991-1995 годы и предусматривала два этапа: 1) закрепление земель в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации, уточнение административных границ, выявление потребности граждан и юридических лиц в земле, формирование фонда перераспределения земель и установление ставок земельного налога и цены земли; 2) передача и закрепление земель в собственность, владение, пользование, в том числе в аренду, гражданам и юридическим лицам. В силу ряда объективных причин в первую очередь решались задачи второго этапа реформы. А такие задачи первого этапа, как закрепление земель в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации, окончательно не решены и до сих пор. В целом осуществление земельных преобразований потребовало значительно большего времени, и летом 1999 года была принята новая федеральная программа земельной реформы.
    Обобщая целевые установки, содержащиеся в нормативных и директивных актах начала 90-х годов, в качестве основных задач, на решение которых была направлена земельная реформа, можно выделить:
    – преобразование сложившихся в условиях плановой экономики земельных отношений, введение многообразия и равноправия форм собственности на землю (как способ повысить экономическую заинтересованность работников и запустить механизм рыночного саморегулирования в землепользовании);
    – содействие развитию многоукладное™ новых экономических отношений, становлению более эффективных форм хозяйствования;
    – создание условий для прекращения деградации земель и обеспечения их рационального и экологически безопасного использования;
    – обеспечение потребности граждан и юридических лиц в земельных участках различного целевого назначения (в первую очередь под сады и огороды для городских жителей).
    Что касается практического осуществления земельной реформы, то с учетом меняющихся приоритетов, появляющихся проблем и полученных результатов в ней можно выделить несколько этапов.
    На первом этапе земельной реформы (1990-1991 годы) ее задачи и способы осуществления практически ни у кого из заинтересованных лиц не вызывали отторжения. И это при том, что в тот период примерно десятая часть земель колхозов и совхозов была изъята и предоставлена гражданам для ведения КФХ, считавшихся тогда весьма перспективной формой ведения сельскохозяйственного производства, для расширения ЛИХ, для развития коллективного садоводства и огородничества.
    Второй этап земельной реформы (1992-1993 годы) связан с массовой реорганизаций колхозов и совхозов (ее предполагалось осуществить за один год) и связанной с этим приватизацией находившихся в их пользовании сельскохозяйственных угодий. При проведении такой приватизации решались сразу три задачи:
    – в массовом порядке создать частную земельную собственность – приватизируемые земли колхозов и совхозов передавались в общую долевую собственность их работников, а также некоторых иных групп сельского населения (в виде земельных долей). В тот период это была не столько экономическая, сколько социально- политическая задача;
    – способствовать ускоренной реорганизации колхозов и совхозов, радикально изменяя правовой режим их главного средства производства — земли. При этом хозяйства как бы становились зависимыми от своих работников, которым одновременно с землей передавалось в виде паев и другое имущество этих хозяйств;
    – путем последующего перераспределения земельных долей и соответствующих им земель оптимизировать сложившуюся систему сельскохозяйственного землепользования, способствуя концентрации земли у наиболее эффективных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
    Основными отличительными чертами указанной приватизации сельскохозяйственных угодий стали:
    – директивный массовый характер (собственниками долей стали почти 12 млн. человек) и безвозмездность образования земельных долей, в результате чего в общую долевую собственность перешла большая часть сельскохозяйственных угодий страны;
    – отсутствие юридически оформленных границ приватизируемых земельных массивов: в общую долевую собственность передавалась не вся земля, используемая сельскохозяйственным предприятием (участок или участки, имеющие установленные границы), а только сельскохозяйственные угодья, которые не были отграничены от остальной части земельных угодий хозяйства (не подлежащих приватизации);
    – изначальная недостаточная проработанность условий и порядка приватизации земли, из-за чего в ходе этого процесса неоднократно менялись правила наделения земельными долями. Так, через пару месяцев после начала этого процесса местным администрациям было предоставлено право дифференцировать по зонам с различной плотностью населения уже установленные средние нормы бесплатной передачи земли. Затем был расширен перечень лиц, имеющих право на получение земельной доли. Эго повлекло очередную корректировку размера долей – он уменьшился, так как общая площадь земель, которые делились на доли, оставалась неизменной.
    Причем все решения в части образования земельных долей были приняты Президентом и Правительством страны без подкрепления их на уровне закона. Именно в этот период произошел раскол среди ученых и специалистов – о направленности и темпах дальнейших земельных преобразований.
    Третий этап земельной реформы (1993-2001 годы) связан с принятием Конституции Российской Федерации, которая в части земельных отношений решила три ключевых вопроса:
    1) подтвердила право частной собственности на землю;
    2) отменила мораторий на продажу земли, действовавший согласно прежней Конститу ции – до этого собственники могли продать только земельные участки, предоставленные для ЛПХ, дачного хозяйства, садоводства и ИЖС. Продажа всех остальных участков допускалась – не ранее чем через 10 лет (если они получены в собственность бесплатно) или 5 лет (если они приобретены в собственность за плату). Либо же допускалась продажа государству, но на тех же условиях, на которых участок был изначально предоставлен. Так как абсолютное большинство населения земельные участки получили бесплатно, то, фактически, речь шла о безвозмездном отказе с компенсацией лишь затрат но освоению и улучшению участка;
    3) определила меру возможностей частных собственников по владению, пользованию и распоряжению своей землей — они осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
    При этом статья 36 (часть 3) Конститу ции Российской Федерации, установила, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Однако на протяжении всех 90-х годов принять такой закон (тем более — законы) не удавалось. Это создавало определенную напряженность: проблемы в земельной сфере возникали (оборот земельных долей; формирование федеральной, региональной и муниципальной земельной собственности; развитие земельно-ипотечного кредитования и др.), а их решение путем подзаконных актов не соответствовало конституционной норме.
    Следует отметить, что во второй половине 90-х годов (в связи с недостаточностью федерального земельного законодательства) заключались договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предполагалось, что такие соглашения, даже отличаясь друг от друга в деталях, постепенно сформируют правовое поле в части разграничения земель и других неурегулированных федеральным законодательством вопросах. Однако в дальнейшем этот подход не получил развития. И в настоящее время законами субъектов Российской Федерации, как правило, регулируются вопросы, определенные в федеральном законе «рамочно», как раз с расчетом на их последующую детализацию в регионах.
    Что касается органа земельного управления, то на протяжении 90-х годов Госкомзем РСФСР неоднократно реорганизовывался, а в 2000 году его функции были разделены между Минимуществом России и Росземкадастром. Первое стало органом, вырабатывающим государственную земельную политику, а второй — реализующим эту политику и оказывающим государственные услуги.
    Основным результатом первых трех этапов земельной реформы следует считать формирование совершенно нового типа земельных отношений (в сравнении с советским периодом). Среди других существенных результатов 90-х годов отметим следующие.
    1. Произошло перераспределение земель (от крупных сельскохозяйственных предприятий к населению). Так, только за 1991-1993 годы общая площадь ЛИХ увеличилась на 2,8 млн. га (более чем на 85% в сравнении с тем, сколько было в иредреформенный период). В последующем это расширение продолжилось, хотя и носило не столь масштабный характер (в 1994-2009 годах их общая площадь увеличилась еще на 2 млн. га). При этом в основном была решена задача обеспечения граждан земельными участками для ЛПХ, ИЖС, коллективного садоводства и огородничества. Это привело к расширению круга граждан-землепользователей. За период с 1991 по 2000 год общее число их увеличилось и составило 13,2 млн.человек (или 44,9% от имевшихся к началу реформы).
    2. Была преодолена исключительность государственной земельной собственности, возникла частная собственность на землю – в виде земельных участков, предоставленных населению, и земельных долей.
    3. Сформировались (помимо собственности) новые для отечественного землепользования виды гражданско-правовых отношений по поводу земли (аренда, пожизненное наследуемое владение, сервитуты).
    4. Ставшие собственниками земли, граждане и юридические лица получили возможность самостоятельно совершать сделки с землей. Земельный рынок начал складываться сначала в отношении сравнительно небольших участков, находящихся в собственности населения, а на следующем этапе реформы (см. далее) сделки купли-продажи стали заключаться и по поводу других земель. В результате рыночный механизм стал основным способом перераспределения земельных участков (кроме: изъятых из оборота и ограниченных в обороте).
    Четвертый этап земельной реформы (2001-2004 годы) связан с активным развитием земельного законодательства. В это время были приняты ЗК РФ и ключевые (в дополнение к нему) законы. Эго позволило решить большую часть неурегулированных в 90-е годы земельно-правовых вопросов (оставалась только нерешенная и по настоящее время проблема земельных долей). По сути, это означало завершение активной фазы земельной реформы. Дальнейшие задачи в земельной сфере предполагали не реформирование каких-либо общественных отношений, а реализацию норм указанных федеральных законов и их детализацию в подзаконных актах.
    Питый этап в развитии земельных отношений в постсоветской России (это уже и не было земельной реформой) начался примерно с 2004 года. После принятия Градостроительного кодекса Российской Федерации явно обозначилась тенденция расширения сферы действия градостроительного законодательства в ущерб земельному законодательству. Это и правила землепользования и застройки, и градостроительные регламенты, а в последнее время также и стремление осуществлять межевание земельных участков по правилам не земельного, а градостроительного законодательства.
    Шагом в этом же направлении стало упразднение в 2007 году ключевого информационного ресурса о земле – земельного кадастра. На его основе создан ГКН. При этом унифицированный охват ГКН почти всех видов недвижимости не позволяет учитывать в нем важнейшие информационные слои о земельных ресурсах (в новом кадастре нет данных о качественном состоянии земельного участка, о составе его угодий). Правопреемником государственного земельного кадастра в этой части вполне может стать отдельный специализированный государственный информационный ресурс. Эго предусматривает, в частности, концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года. Но пока такой ресурс не создан.
    С переходом к ГКН связано еще одно последствие, усложнившее ситуацию в сфере землепользования. Поскольку ГКН охватывает как землю, так и здания, строения, сооружения (и даже объекты незавершенного строительства), то формирование материалов для постановки на кадастровый учет всех этих объектов стало составной частью кадастровой деятельности (ее осуществляют кадастровые инженеры). Соответственно вопросы межевания земельных участков ушли из сферы земельного законодательства, ими перестали заниматься землеустроители.
    Предполагалось, что началом нового этапа в развитии земельных отношений станет реформа частного права 2012 года — в ее рамках ожидалось существенное обновление системы прав на землю, однако пока этого не произошло.
    Основным итогом более чем 20-летних преобразований в земельной сфере стало то, что здесь гак же, как и в других сферах экономики в полном объеме внедрены рыночные отношения (т.е. нет диссонанса с аграрными, строительными, лесными и т.п. отношениями). В части городских земель весьма позитивным результатом стало также формирование единого объекта недвижимости (земля и расположенные на ней здания и т.п.). В качестве негативных последствий следует выделить криминализацию земельной сферы, а также то, что новые земельные собственники не стали (как это предполагалось) более последовательно противостоять негативным процессам природного характера (эрозия и др.) и инвестировать в повышение плодородия сельскохозяйственных земель.
    Кроме того, до настоящего времени остается нерешенной проблема невостребованных земельных долей. Так, почти четвертую часть составляют земельные доли, собственники которых за 20 с лишним лет так и не предприняли каких-либо действий по распоряжению землей, доставшейся им в собственность. По различным оценкам суммарная площадь таких невостребованных земельных долей достигает 25 млн. га.
    С 2011 года в целях упорядочения ситуации с невостребованными земельными долями предпринимаются дополнительные меры, предусматривающие их передачу по суду в муниципальную собственность.
    Следует отметить, что происходящее, начиная с пятого этапа, размывание правового регулирования земельных отношений и недостаточно последовательная линия государства во многом объясняется ухудшением управляемости земельной сферой, отсутствием единого органа, вырабатывающего и реализующего государственную земельную политику. Так, после упразднения в 2004 году Минимущества России не в лучшую сторону изменилась и система управления земельной сферой. В результате многочисленных преобразований правопреемников Госкомзема России (Росземкадастр, Роснедвижимость, объединенная в 2009 году с Росрегистрацией в Росреестр) земельные функции растворялись в совершенно других вопросах (учет зданий, строений и сооружений, регистрация прав на них, геодезия и картография, оценочная деятельность в отношении всех видов движимого и недвижимого имущества). По сути, в стране нет органа, ответственного за земельные отношения. Сейчас их регулирование рассредоточено между Минэкономразвития России (у него наибольшая сфера полномочий в данном вопросе, но они занимают крайне небольшой удельный вес в делах данного министерства), Минсельхозом России, Минрегионом России, Росимуществом, Росреестром, Россельхознадзором и Росприроднадзором.
    В качестве основных институциональных изменений, произошедших в ходе реформ 90-х годов и последующего периода, следует выделить:
    – радикальное изменение политической системы и принципов государственного управления народным хозяйством (разделение властей, либерализация общественной жизни, устранение государства от прямого регулирования хозяйственной и коммерческой деятельности, децентрализация власти и передача значительного объема властных полномочий на региональный и местный уровень, отделение муниципалитетов от системы государственной власти и т.п.);
    – существенно возросла самостоятельность участников экономических отношений. Это не позволяет применять рычаги командного регулирования, свойственные периоду плановой экономики;
    – появление частной собственности на средства производства (в том числе на землю) и, как, следствие – возможности их гражданского оборота.
    Что касается непосредственно земельных отношений, то наиболее существенными изменениями, произошедшими в постсоветский период, стали следующие.
    1. Монополию государственной собственности на землю сменило многообразие и равноправие форм собственности. В стране сформировался значительный слой частных собственников земельных участков (более 25 млн. человек). Еще более 10 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей, т.е. в их общую долевую собственность перешла большая часть сельскохозяйственных угодий (115,9 млн. га) колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
    2. Как результат приватизации земли появилась возможность рыночного оборота земель (который в первую очередь, ассоциируется с их куплей-продажей), передачи земли по наследству, совершения иных земельно-правовых сделок.
    Земельный рынок начат складываться уже в 1993 году в отношении сравнительно небольших участков, находящихся в собственности населения: садовые, дачные участки, а также участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства или ведения ЛИХ. С конца 90-х годов в сделки купли-продажи стали вовлекаться и огородные участки: до этого временный статус таких участков не позволял совершать с ними подобные сделки. После принятия в 2001 году ЗК РФ и в 2002 году закона об обороте сель- хозземель сделки купли-продажи стали заключаться и по поводу других земель. К настоящему времени рыночный оборот становится основным способом перераспределения земель, кроме изъятых из оборота и ограниченных в обороте.
    3. Наряду с частной собственностью появились новые для отечественного земельного права виды гражданско-правовых отношений но поводу земли (аренда, пожизненное наследуемое владение, сервитуты).
    4. Начался процесс переоформления прежних прав граждан и юридических лиц на землю – до реформы 90-х годов единственной формой права на землю для них было бессрочное (постоянное) или срочное пользование, а в 90-х годах спектр прав существенно расширился (но после принятия ЗК РФ предоставление земельных участков на некоторых из них прекратилось).
    5. Произошло значительное перераспределение земель, главным образом – от крупных сельскохозяйственных предприятий к населению (рис. 6, 7).

    Рис. 6. Изменение суммарной площади земель КФХ и ЛПХ в постсоветский период (в тыс. га)
    При этом в основном была решена проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения ЛИХ, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. Основной объем перераспределения земель пришелся на начало 90-х годов. Так, за 1991-1993 годы общая площадь ЛИХ сельских жителей увеличилась более чем на 85%. В результате почти половина общего объема валовой продукции сельского хозяйства приходится на хозяйства населения, в том числе но картофелю – более 90%, по овощам – около 80%, по мясу – 60%, по молоку – около 50%.
    Масштабное перераспределение земель (их предоставление населению) повлекло за собой увеличение числа граждан- землепользователей – за период 1991-2000 годов их стало больше на 45%. При этом наибольшее увеличение произошло среди садоводов – в 1,7 раза (более чем на 6 млн. человек).
    6. Возникла принципиально новая для постсоветского землепользования форма ведения товарного сельского хозяйства – КФХ.

    Рис. 7. Изменение суммарной плошали земель под салами, огородами, ИЖС и дачными участками в постсоветский период (в
    тыс. га)
    7. Изменились методы регулирования земельных отношений (осуществлена децентрализация управления земельными ресурсами, введена платность пользования землей). Реальную власть в вопросах землепользования получили органы местного самоуправления – в начальный период реформы в их ведение было передано 36,4 млн. га земель, ранее используемых сельскохозяйственными предприятиями (это 153,3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими территориями).
    Существенные перемены, произошедшие в 90-х годах в государственном устройстве, в различных секторах экономики, в системе ранее сложившихся земельных отношений и структуре землепользования обусловили необходимость разработки нового земельного законодательства. Ведь сформировавшееся в советский период законодательство не предусматривало ни частной земельной собственности, ни сделок по отчуждению земли, ни обеспечивающей их рыночной инфраструктуры (информация, защита прав, основанное на конкуренции землеустроительное обеспечение и т.п.). Кроме того, прежнее законодательство как земельное, так и в части регулирования хозяйственных вопросов, просто не допускало наличия экономически самостоятельных участников земельных отношений.
    Контрольные вопросы:
    1. Чем была обусловлена необходимость радикального изменения характера земельных отношений, сложившихся в советский период?
    2. Каковы основные функции рыночного обмена?
    3. Каковы были основные предпосылки проведения приватизации земли?
    4. Какими отличительными чертами характеризуется массовая приватизация сельскохозяйственных угодий 90-х годов?
    5. Что должно обеспечить государственное регулирование в рыночной экономике?
    6. Какова была цель земельной реформы 90-х годов?
    7. Охарактеризуйте основные этапы земельной реформы.
    8. Как развивалось земельное законодательство в период земельной реформы?
    9. Что происходило с органами земельного управления в условиях земельной реформы?
    10. Охарактеризуйте основные результаты земельной реформы.

  8. Девушка с цепью Ответить

    Вывод по теме:
    Земля важнейший для человека объект материального мира. Не будь земли – не было бы человечества со всеми его проблемами. Земля, обладая свойством территории, пространственным базисом для природных объектов: лесов, вод, растительности и др. При этом она часть – окружающей среды, и отношения по землепользованию попадают под действие эколого-правового режима. Грань перехода от земельно – правового регулирования к эколого-правовому и другим формам регулирования весьма относительна и может быть определена только при решении конкретной правовой задачи. Поэтому студент должен уметь выявить и отграничить пределы земельно-правового, регулирования от эколого-правового, гражданско-правового и других форм регулирования.
    Лекция обсуждена и одобрена на заседании ПМС № 2.
    от «25» января 2010 г. Протокол №__5__.
    Федеральное государственное образовательное учреждение
    высшего профессионального образования
    «Владимирский юридический институт
    Федеральной службы исполнения наказаний»
    Кафедра: Гражданско-правовых дисциплин
    Курс: Земельное право
    Лекция по теме 3-4
    Источники земельного права.
    Земельные правоотношения.
    Время: 2 часа
    Владимир 2010г.
    Вопросы:
    Понятие и общая характеристика источников земельного права.
    Понятие и виды земельных правоотношений.
    Литература:
    1. Конституция РФ М. 1993г.
    2. Земельный кодекс РФ: федер. закон от 25 окт. 2001г. // СЗ РФ. – 2001.
    – № 44. – Ст. 4147.
    3. О введении в действие земельного кодекса РФ: федер. закон от 25 окт. 2001 г. // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4148.
    4. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст.3018.
    5. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федер. закон от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 30.
    – Ст. 3597.
    6. О государственном кадастре недвижимости: федер. закон от 24 июля. 2007 г. № 221 ФЗ // СЗ РФ. – 2007. № 31. Ст. 4017.
    7. О землеустройстве: федер. закон от 18 июня 2001г. // СЗ РФ. – 2001.- № 26. – Ст.2582.
    Введение
    В ХХI веке были приняты основополагающие Федеральные законы “О землеустройстве”, “О государственном земельном кадастре” (признанный через шесть лет после принятия утратившим силу), “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, “О разграничении государственной собственности на землю” (признанный через пять лет после принятия утратившим силу), “О государственном кадастре недвижимости”, Водный и Лесной кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и многие другие, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие земельные отношения.
    Сам ЗК постоянно подвергается существенным изменениям и дополнениям, в него вводятся новые главы и положения. Все более многочисленными становятся требования подзаконных актов, составляющих нормативно-правовую базу земельных отношений, – указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов и иных актов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств в порученных им сферах деятельности.
    Если к этому прибавить нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, – а земельное законодательство согласно ст. 72 Конституции РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, – то становится понятно, что динамичный массив постоянно изменяющихся актов, регулирующих земельные отношения, нуждается в регулярном анализе и обобщении, постоянном сопоставлении с накапливающейся практикой, которой проверяется теория и законодательство.
    Понятие и общая характеристика источников земельного права.
    Под источниками права понимаются способы выражения и доведения решений правотворческих органов о принятии соответ­ствующих норм права до заинтересованных лиц.
    В соответствии со ст. 2 ЗК РФ источниками земельного права являются Консти­туция РФ, общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры, федеральные законы, указы Пре­зидента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные пра­вовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, за­коны и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, норма­тивные правовые акты органов местного самоуправления.

  9. Malorius Ответить

    Цели и задачи земельной реформы были сформулированы в правовых же актах о земельной реформе.
    В соответствии с законодательством земельная реформа — это коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 г. в бывшем Союзе ССР и России. Он основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в 1917 г.
    Цель и суть земельной реформы заключались в следующих основных направлениях:
    — переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);– приватизация земель;
    — децентрализация права собственности на землю. В результате возникла множественность форм права собственности на землю:
    — частная (индивидуальная, общая долевая и общая совместная — физических и юридических лиц);
    — государственная, которая подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации;
    — муниципальная;
    — иные формы права собственности.
    Кроме того, возникли или развиваются другие формы права на землю. Это — право пожизненного наследуемого владения землей; право пользования; право аренды.
    Но земельная реформа не самоцель. Она должна была привести и к множественности форм хозяйствования, и к подъему сельского хозяйства.
    На основе данной множественности форм собственности и других прав на землю появились и развиваются различные организационно-правовые формы сельскохозяйственных и агропромышленных предприятий:
    — государственные;
    — кооперативные;
    — муниципальные;
    — частные — индивидуальные, юридических и физических лиц, крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, товарищества, хозяйственные общества и др.
    Указанные субъекты новых аграрных отношений одновременно являются и субъектами новых земельных отношений.Конституция Российской Федерации 1993 г. (ст. 9) провозгласила, что в России закреплены частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю. Статья 36 специально посвящена праву частной собственности на землю граждан: они вправе самостоятельно или вместе с другими владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими им земельными участками по своему усмотрению, не причиняя при этом вреда другим лицам, и соблюдать требования экологического законодательства. Право частной собственности устанавливается федеральным законом.
    Первые правовые акты земельной реформы
    Первые правовые акты земельной реформы были приняты еще бывшим СССР. Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял Основы законодательства о земле. Однако в те времена шла острейшая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собственность на землю.
    Основы законодательства о земле не ввели право частной собственности на землю. Реформа 90-х гг. ХХ в. тоже имела благородные цели: решить наконец продовольственную проблему, как говорили в начале реформы – “накормить Россию”; поднять благосостояние сельского (и городского тоже) населения; повысить эффективность аграрного производства; в ходе реформ сохранить и улучшить природную среду.
    Достичь этого предполагалось посредством следующих мероприятий: приватизировать (раздать в частную собственность) землю и другие средства производства; преобразовать колхозы и совхозы в крестьянские (фермерские) хозяйства, их ассоциации, кооперативы, товарищества, акционерные общества и др. Таким образом “разгосударствить” сельхозпредприятия; перейти к рыночным отношениям и заменить государственное директивное планирование экономическим регулированием (говорили – “рынок расставит все по местам”). “Отцы” реформы и ее активисты считали, что как только крестьяне будут освобождены от принудительной государственной коллективной зависимости, они начнут свободно трудиться, и цели реформы будут быстро достигнуты. В средствах массовой информации муссировалась мысль, что предстоящая аграрная реформа – это третье и последнее раскрепощение крестьян (первое было в 1861 г., когда царь отменил личную зависимость – “крепость” – крестьян от помещиков; второе – в 1906 г., когда столыпинская реформа отменила зависимость крестьян от сельской общины: они освобождались от государственной зависимости).
    Предвиделось следующее: едва в селах распространится частная собственность и соответствующие ей формы ведения хозяйства, как резко увеличится производительность труда; на земле наконец-то появится хозяин, он будет хозяйствовать рачительно, экономно расходовать средства, продукция его будет дешевле, чем была в колхозах и совхозах, и др. Нажим был на создание по образцу Европы и Америки фермерских хозяйств, расхожим стало выражение: “фермеры накормят Россию”. Основы ввели новшество — пожизненное наследуемое владение землей. Это еще не право собственности на землю, но уже одно правомочие как собственника: Основы закрепили передачу земельного участка по наследству. Основы ввели еще одно право на землю — право аренды земли. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР “О земельной реформе”. В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР 1978 г., в которую в 1990 г. были внесены изменения и было предусмотрено право частной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным, неполным: собственник земельного участка не мог отчуждать его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в течение 10 лет, т. е. был установлен общий землей. 10-летний мораторий на распоряжение. Было предусмотрено создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали создаваться путем выделения колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем.
    Земельная реформа и развитие земельных отношений в постсоветский период
    Новый этап развития земельного законодательства относится к периоду так называемой перестройки. В 1989 г. была предпринята попытка кардинального разрешения земельного вопроса. Перед II Съездом народных депутатов СССР, начавшим работу 12 декабря 1989 г., большая группа депутатов призывала к всенародной политической забастовке, если закон о земле не будет включен в повестку дня и рассмотрен Съездом. 28 февраля 1990 г. не Съезд, а Верховный Совет СССР принял. «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле». Подготовка проекта Основ велась на фоне ожесточенной борьбы между сторонниками сохранения монопольной государственной собственности на землю и теми, кто призывал к ее разрушению. В результате этой борьбы понятие «собственность на землю» исчезло и в Основы был введен такой компромиссный титул права на землю, как пожизненное наследуемое владение. К «достижениям» Основ следует отнести также введение аренды на землю и плату за землепользование Этим практически исчерпываются все новеллы, введенные в Основы, которые по существу не изменили советский земельный строй. Частная собственность на землю введена не была, но появилось два новых титула прав на землю: право пожизненного наследуемого владения и аренда. Тем самым незыблемость исключительной государственной собственности на землю в какой-то мере была поколеблена. Однако Основы были обречены на недолгое существование, ибо приближался развал Союза ССР.
    Земельная реформа в Российской Федерации началась в 1990 г. Следует различать два этапа: 1-й этап, когда она развивалась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г., и 2-й этап, когда была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция.
    В 1990–1991 гг. велась разработка нового Земельного кодекса. 25 апреля 1991 г. он был принят. Это — основной земельный законодательный акт, в котором урегулированы все земельные общественные отношения нового земельного строя.
    Но Кодекс не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у государства.
    Серьезнейшей новизной и революционным завоеванием ЗК РСФСР явилось установление судебного разрешения всех земельных споров. Раньше они рассматривались только в административном порядке (до этого суды рассматривали лишь один спор — о пользовании земельным участком его собственниками в городе).
    Президент Российской Федерации решил регулировать ход реформы своими Указами. 27 декабря 1991 г. Президент Российской Федерации принял Указ “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы'”. Указ установил продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей:
    — при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);
    — при переселении в другую местность;
    — при передаче в собственность по наследованию;
    — при внесении вырученных средств в местную перерабатывающую промышленность.
    Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.
    Таким образом, права указанных граждан на продажу земельных участков были расширены по сравнению с Конституцией и ЗК РСФСР.
    Из названных положений Указа исходило и постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствования (АО, товарищества, кооперативы и др.). Это противоречило Конституции и ЗК РСФСР, но Конституционный Суд не отреагировал на это. Реформа продолжилась.
    Законодательными актами Верховного Совета Российской Федерации регулировались и регулируются плата за землю (Закон от 11 октября 1991 г. с дополнениями и изменениями); залог земли (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд других. Признано необходимым принять закон об ипотеке.
    Законодательный орган — Верховный Совет Российской Федерации, со своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение права частной собственности на землю. В Конституцию РФ (ст. 12) были внесены дополнение и изменение, которыми разрешалась свободная купля-продажа земельных участков гражданами в четырех случаях — для ведения:
    — личного подсобного хозяйства;
    — садоводства;
    — дачного строительства;
    — индивидуального жилищного строительства.
    Конституция и Закон не позволяли регулировать земельные отношения с учетом требований земельной реформы. Поэтому Президент Российской Федерации стал регулировать их в указном порядке.
    Указом Президента Российской Федерации о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы от 27 октября 1993 г. было установлено, что земля — имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать ГК РФ. Она закрепила право частной собственности на землю, отменила все имеющиеся в прежней Конституции ограничения по распоряжению находящимися в собственности земельными участками, создала условия для дальнейшего перехода государственных земель в частные руки.
    24 декабря 1993 г. Б. Ельцин, незаконно продолжавший осуществлять полномочия Президента РФ, издал Указ № 2228 «О приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ». Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне. Это создало пробелы и неопределенность по многим вопросам регулирования земельных отношений. В частности, были признаны недействующими статьи, определяющие компетенцию государственных органов по предоставлению земельных участков в собственность и пользование; статьи, устанавливающие порядок предоставления и изъятия земельных участков, что на практике порождало пробелы в законодательстве и правовой беспредел.
    В соответствии с Указом Б. Ельцина «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.» продолжалась приватизация земель. В Основных положениях содержатся два раздела “4” и “410”, специально посвященные приватизации этих земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества.
    Ельциновский указ “О реализации конституционных прав граждан на землю” от 7 марта 1996 г. еще более расширял земельную реформу. Указом были предусмотрены меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадебных участков; предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д. назначения» от 24 июля 2002 г.
    Период «указного» регулирования земельных отношений закончилось с принятием в 2001 г. Земельного кодекса РФ и федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения от 24 июля 2002г.
    Земельный кодекс 2001 года
    28 сентября 2001 года Государственной Думой Российской Федерации принят новый Земельный кодекс, в котором страна нуждалась на протяжении десяти лет, начиная с земельной реформы 1990 года.
    В Статье 1 земельного кодекса приведены принципы земельного законодательства:
    1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
    2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
    3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
    4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
    5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
    6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
    7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
    8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
    9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
    10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
    11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
    При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

  10. MORGINAL Ответить

    Предвиделось следующее: едва в селах распространится частная собственность и соответствующие ей формы ведения хозяйства, как резко увеличится производительность труда; на земле наконец-то появится хозяин, он будет хозяйствовать рачительно, экономно расходовать средства, продукция его будет дешевле, чем была в колхозах и совхозах, и др. Нажим был на создание по образцу Европы и Америки фермерских хозяйств, расхожим стало выражение: “фермеры накормят Россию”. Основы ввели новшество — пожизненное наследуемое владение землей
    . Это еще не право собственности на землю, но уже одно правомочие как собственника: Основы закрепили передачу земельного участка по наследству. Основы ввели еще одно право на землю — право аренды земли
    . 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР “О земельной реформе”. В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР 1978 г
    ., в которую в 1990 г. были внесены изменения и было предусмотрено право частной собственности
    граждан на землю
    . Но это право было очень ограниченным, неполным: собственник земельного участка не мог отчуждать его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в течение 10 лет, т. е. был установлен общий землей. 10-летний мораторий на распоряжение.
    Было предусмотрено создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали создаваться путем выделения колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем.
    Земельная реформа и развитие земельных отношений в постсоветский период
    Новый этап развития земельного законодательства относится к периоду так называемой перестройки. В 1989 г. была предпринята попытка кардинального разрешения земельного вопроса. Перед II Съездом народных депутатов СССР, начавшим работу 12 декабря 1989 г., большая группа депутатов призывала к всенародной политической забастовке, если закон о земле не будет включен в повестку дня и рассмотрен Съездом. 28 февраля 1990 г. не Съезд, а Верховный Совет СССР принял. «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле». Подготовка проекта Основ велась на фоне ожесточенной борьбы между сторонниками сохранения монопольной государственной собственности на землю и теми, кто призывал к ее разрушению. В результате этой борьбы понятие «собственность на землю» исчезло и в Основы был введен такой компромиссный титул права на землю, как пожизненное наследуемое владение
    . К «достижениям» Основ следует отнести также введение аренды на землю и плату за землепользование Этим практически исчерпываются все новеллы, введенные в Основы, которые по существу не изменили советский земельный строй. Частная собственность
    на землю введена не была, но появилось два новых титула
    прав на землю: право пожизненного наследуемого
    владения и аренда
    . Тем самым незыблемость исключительной государственной собственности на землю в какой–то мере была поколеблена. Однако Основы были обречены на недолгое существование, ибо приближался развал Союза ССР.
    Земельная реформа в Российской Федерации началась в 1990 г.
    Следует различать два этапа: 1–й этап, когда она развивалась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г., и 2–й этап, когда была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция.
    В 1990—1991 гг. велась разработка нового Земельного кодекса. 25 апреля 1991 г. он был принят. Это — основной земельный законодательный акт, в котором урегулированы все земельные общественные отношения нового земельного строя.
    Но Кодекс не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у государства.
    Серьезнейшей новизной и революционным завоеванием ЗК РСФСР явилось установление
    судебного разрешения всех земельных споров
    . Раньше они рассматривались только в административном порядке (до этого суды рассматривали лишь один спор — о пользовании земельным участком его собственниками в городе).
    Президент Российской Федерации решил регулировать ход реформы своими Указами. 27 декабря 1991 г. Президент Российской Федерации принял Указ “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы'”.
    Указ установил продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей:
    — при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);
    — при переселении в другую местность;
    — при передаче в собственность по наследованию;
    — при внесении вырученных средств в местную перерабатывающую промышленность.
    Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.
    Таким образом, права указанных граждан на продажу земельных участков были расширены по сравнению с Конституцией и ЗК РСФСР.
    Из названных положений Указа исходило и постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствования
    (АО, товарищества, кооперативы и др.). Это противоречило Конституции и ЗК РСФСР, но Конституционный Суд не отреагировал на это. Реформа продолжилась.
    Законодательными актами Верховного Совета Российской Федерации регулировались и
    регулируются плата за землю
    (Закон от 11 октября 1991 г. с дополнениями и изменениями); залог земли
    (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд других. Признано необходимым принять закон об ипотеке.
    Законодательный орган — Верховный Совет Российской Федерации, со своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение права частной собственности на землю. В Конституцию РФ (ст. 12)
    были внесены дополнение и изменение, которыми разрешалась свободная купля-продажа
    земельных участков гражданами в четырех случаях — для ведения:
    — личного подсобного хозяйства;
    — садоводства;
    — дачного строительства;
    — индивидуального жилищного строительства.
    Конституция и Закон не позволяли регулировать земельные отношения с учетом требований земельной реформы. Поэтому Президент Российской Федерации стал регулировать их в указном порядке.
    Указом Президента Российской Федерации о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы от 27 октября 1993 г. было установлено, что земля — имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать ГК РФ. Она закрепила право частной собственности на землю, отменила все имеющиеся в прежней Конституции ограничения по распоряжению находящимися в собственности земельными участками, создала условия для дальнейшего перехода государственных земель в частные руки.
    24 декабря 1993 г. Б. Ельцин, незаконно продолжавший осуществлять полномочия Президента РФ, издал Указ № 2228 «О приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ». Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне. Это создало пробелы и неопределенность по многим вопросам регулирования земельных отношений. В частности, были признаны недействующими статьи, определяющие компетенцию государственных органов по предоставлению земельных участков в собственность и пользование; статьи, устанавливающие порядок предоставления и изъятия земельных участков, что на практике порождало пробелы в законодательстве и правовой беспредел.
    В соответствии с Указом Б. Ельцина «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.» продолжалась приватизация земель. В Основных положениях содержатся два раздела “4” и “410”, специально посвященные приватизации этих земель, их купле–продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества.
    Ельциновский указ “О реализации конституционных прав граждан на землю” от 7 марта 1996 г. еще более расширял земельную реформу. Указом были предусмотрены меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадебных участков; предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д. назначения» от 24 июля 2002 г.

  11. Faegami Ответить

    Размещено на http://www.allbest.ru/
    Содержание
    Введение
    1. Начальные этапы земельной реформы
    2. Правовая основа Земельной реформы
    3. Роскомзем. Создание нового государственного органа
    4. Земельный Кодекс РФ
    5. Основные Указы Президента РФ, регулировавшие проведение земельной реформы
    6. Земля как объект недвижимости
    Заключение
    Литература

    Введение
    После развала СССР и провозглашения независимости Российской Федерации в стране начались реформы, затронувшие все сферы жизни общества. Произошла радикальная смена политического курса страны: из тоталитарного государства с доминирующей ролью коммунистической партии Россия превратилась в демократическую президентскую республику. Была упразднена коммунистическая идеология и были провозглашены принципы демократического государства: свобода выбора, идеологии, слова, вероисповедания, перемещения, была провозглашена главенствующая роль частной собственности, равноправие всех граждан страны перед законом, права человека.
    Все эти принципы были закреплены в новой Конституции РФ от 12 декабря 1993 года, гарантом которой стал Президент страны.
    От командно-плановой экономики страна перешла к рыночной, основанной на свободе торговли и предпринимательской деятельности и неприкосновенности частной собственности. Все эти изменения повлекли за собой кардинальную ломку принципов, традиций, образа жизни, менталитета, мировоззрения и т. д.
    В начале 90-х годов в России началось активное проведение земельной реформы, которая имела следующие цели:
    – осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования;
    – обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель;
    – создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования;
    – создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель;
    – прекращение процесса деградации земли и других связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.
    Целью данной работы является изучение основных этапов проведения земельной реформы и развития земельного права в 90-е годы XX века.

    1. Начальные этапы земельной реформы
    Первые правовые акты земельной реформы были приняты еще бывшим Союзом ССР. Верховный Совет СССР в 1990 г. принял Основы законодательства о земле. Однако в те времена шла острейшая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собственность на землю.
    Основы законодательства о земле не ввели право частной собственности на землю, но было введено право пожизненного наследуемого владения землей. Это еще не право собственности, но уже одно правомочие как собственника: Основы закрепили передачу земельного участка по наследству. Кроме того, Основами законодательства о земле было введено еще одно право на землю – право аренды земли.
    В законе РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» были обоснованы цели, задачи и основные этапы реализации земельной реформы.
    Статьей 1 данного Закона обозначено: Земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР. Проведение земельной реформы возлагается на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР с участием других заинтересованных министерств и ведомств.
    Таким образом, основным стержнем реформы являлся переход от единой государственной собственности на землю к многообразию видов собственности, в том числе – к частной. В комплексе мер, направленных на преобразование земельных отношений центральное место занимает институт частной собственности граждан на земельные участки. Вместе с тем установление прав частной собственности на землю было ограничено определенными рамками. Земельные участки могли предоставляться гражданам строго для определенных целей: ведения личного подсобного хоз-ва, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.
    2. Правовая основа Земельной реформы
    Правовой основой реформы явились 2 закона РСФСР: «О земельной реформе» 1990 г. и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г., а также Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».
    В этих законах впервые было закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов.
    Характерно, что на момент их принятия нормы этих Законов о праве собственности противоречили Конституции РСФСР 1978 г. Однако 15 декабря 1990 г. в нее были внесены изменения, но утверждать, что право частной собственности на землю после этого приобрело всеобъемлющий характер, не приходилось. Возможность предоставления земельных участков в собственность хотя и была предусмотрена ст. 12 Конституции РСФСР, но была ограничена десятилетним с момента приобретения права собственности мораторием на куплю-продажу земельных участков.
    Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР 1978 г., в которую в 1990 г. были внесены изменения, в соответствии с которыми было возможно право частной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным, неполным: собственник земельного участка не мог отчуждать его (продать, подарить и т. д.) в течение 10 лет, т. е., был установлен общий 10-летний мораторий на распоряжение землей.
    Было предусмотрено создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали создаваться путем выделения колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем.
    3. Роскомзем. Создание нового государственного органа
    Для реализации задач Земельной реформы и на основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе – Роскомзем.
    Данный государственный орган несколько раз переименовался с изменением его функций и полномочий, и в настоящее время имеет статус Федеральной службы земельного кадастра.
    Существенную роль в сфере перераспределения земель и юридическом закреплении прав на землю за собственниками имеет закон РФ от 23 декабря 1992 г., №4196-1 – был снят мораторий на продажу земельных участков гражданами, получившими земельные участки в частную собственность для ведения личного подсобного и дачного хоз-ва, садоводства и индивидуального жилищного строительства.
    К середине 90-х гг. сложилась многоуровневая система земельного законодательства.
    4. Земельный Кодекс РФ
    25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс – основной земельный законодательный акт, которым регулировались, по существу, все земельные общественные отношения нового земельного строя. Но Кодекс не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у государства. Кроме того, принятым Земельным Кодексом была установлена возможность судебного разрешения всех земельных споров.
    Раньше они рассматривались только в административном порядке (до этого суды рассматривали лишь один спор – о пользовании земельным участком его собственниками в городе). Однако, в связи с принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации, многие положения Земельного кодекса 1991 г. устарели.
    5. Основные Указы Президента РФ, регулировавшие проведение земельной реформы
    Ввиду того, что Конституция РФ и Земельный Кодекс РФ не позволяли в полной мере регулировать земельные отношения с учетом требований земельной реформы, Президент Российской Федерации стал регулировать их в указном порядке.
    27 декабря 1991 г. Ельциным Б.Н. принят Указ “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы'”. Указ установил продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей:
    – при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);
    – при переселении в другую местность;
    – при передаче в собственность по наследованию;
    – при внесении вырученных средств в местную перерабатывающую промышленность.
    Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз. Таким образом, права указанных граждан на продажу земельных участков были расширены по сравнению с Конституцией и ЗК РСФСР.
    Считаю разумным в рамках своей работы привести выдержку из Рекомендаций Роскомзема от 11 августа 1992 г., №570 по применению основных положений Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г., №323 “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР”:
    1. В случаях несоответствия отдельных положений земельного законодательства и Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №323 регулирование земельных отношений при проведении земельной реформы в соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года “О правовом обеспечении экономической реформы” (№1831-1, п. 3) осуществляется в соответствии с требованиями этого Указа. Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам по поручению местной администрации готовят материалы по юридическому оформлению изъятия, предоставления, закрепления и перераспределения земель (проект решения) и представляют его на рассмотрение и утверждение местной администрации;
    2. Принципы и порядок приведения статуса колхозов и совхозов в соответствие с Законом РСФСР “О предприятиях и предпринимательской деятельности”, их реорганизации и перерегистрации определены в Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Минсельхозом РСФСР 14 января 1992 года. Список колхозов и совхозов, не подлежащих реорганизации, устанавливается местными органами Минсельхоза Российской Федерации и Госкомимущества Российской Федерации на основании утвержденного Перечня сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86;
    3. Приватизация земли и реорганизация хозяйств проводятся соответствующими комиссиями, права, обязанности, функции и деятельность которых регулируется Положениями, утвержденными Минсельхозом Российской Федерации 22 января 1992 года.
    Из названных положений Указа исходило и постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствования (АО, товарищества, кооперативы и др.).
    Это противоречило Конституции и ЗК РСФСР, но Конституционный Суд не отреагировал на это. Реформа продолжилась.
    Законодательный орган – Верховный Совет Российской Федерации, со своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение права частной собственности на землю. В Конституцию РФ (ст. 12) были внесены дополнения и изменения, которыми разрешалась свободная купля-продажа земельных участков гражданами в четырех случаях – для ведения:
    – личного подсобного хозяйства;
    – садоводства;
    – дачного строительства;
    – индивидуального жилищного строительства.
    С ноября 1992 г. по декабрь 1993 г. было продолжено дальнейшее совершенствование системы регистрации различных форм землевладения и землепользования, проведение учета количественных и качественных характеристик земель, определение подходов к экономической оценке земель в условиях рыночного оборота. За короткий срок было принято более 50 основных нормативных документов для реализации земельной реформы.
    6. Земля как объект недвижимости
    Указом Президента Российской Федерации о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы от 27 октября 1993 г. было установлено, что земля – имущество, недвижимость, все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства.
    Указом были отменены большинство ограничений на отчуждение земли, расширен перечень сделок с земельными долями.
    23 декабря 1992 г. был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».
    Постановлением Правительства РФ от 30 мая 1993 г. был утвержден «Порядок купли-продажи гражданам Российской Федерации земельных участков», в соответствии с которым мораторий на куплю-продажу земель действовал только для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий.
    Принятие новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г. разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в РФ.
    24 декабря 1993 г. Президентом был принят Указ №2228 о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ. Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации “Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.” продолжалась приватизация земель. В основных положениях содержатся два раздела “4” и “4 10”, специально посвященные приватизации этих земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества.
    В ноябре 1994 г. Правительством РФ было принято Постановление «О порядке определения нормативной цены земли», установившее нормативную цену земли, равную 200-кратной ставке земельного налога на единицу площади земельного участка. С 1 января 1995 г. была введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, и определившая, что к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей. Указ Президента Российской Федерации “О реализации конституционных прав граждан на землю” от 7 марта 1996 г. еще более расширил земельную реформу. Указом были предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств, не ограничивались размеры приусадебных участков, предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства, предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д.
    В июле 1997 г. был принят Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», установивший основные принципы и порядок государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. В настоящее время в рамках данного Закона о регистрации проводится так называемая «Дачная амнистия» – предоставленная государством возможность зарегистрировать в упрощенном порядке право на земельный участок, который был предоставлен в период Российских земельных реформ 90-х годов XX века.

    Заключение
    В результате проведенных земельных реформ миллионы гектаров земли были розданы бесплатно практически всем желающим, что в итоге способствовало появлению в нашей стране огромного количества частных землевладельцев. Но, при всех положительных аспектах, реформа имела бессистемный характер с часто меняющимися правилами игры, практически все земельное законодательство формировалось через «систему проб и ошибок». Сегодня мы пожинаем плоды этой реформы: наша судебная система завалена исками, соответствующие споры имеют массовый характер.
    Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. законодательство правовой государственный
    В России завершен 1-ый этап земельных преобразований. В стране практически завершено создание нового земельного строя: ликвидирована монополия государственной собственности за землю и осуществлен переход к различным формам владения, пользования землей, разрешено многоцелевое использование земельных участков, введено платное землепользование, постепенно создаются условия для развития рынка земельной собственности. Произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель. Они получили земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских хозяйств. Созданы объективные условия для разграничения государственной земельной собственности и развития рыночного оборота земельных участков. Земля, кроме ее традиционных особенностей (территориальный базис, средство производства, природная среда и т. п.), стала объектом недвижимости и правовых гражданских отношений. Каким бы сложным и противоречивым не был период перехода к новому земельному строю, опыт его проведения показал, что в России необратим переход к экономически выгодным методам управления землепользования и созданию инфраструктуры рынка земельной собственности. Однако реформирование земельных отношений и системы землепользования до настоящего времени, с одной стороны, не решило главной задачи – обеспечение рационального экологически безопасного и эффективного использования и охраны земельно-ресурсного потенциала, а с другой, создание отвечающей интересам страны и новым условиям системы государственного управления и регулирования земельных отношений. Означенные проблемы следует считать весьма актуальными и требующими уже сегодня неотложного решения, так как особенности новых земельных отношений и системы землепользования страны требуют адекватного управления земельно-ресурсным потенциалом.

    Литература
    1. Новейшая история России: учебник / А.Н. Сахаров, А.Н. Боханов, В.А. Шестаков, под ред. А.Н. Сахарова. – М., Проспект, 2010 – 480 с.
    2. Шатковская Т.В. История отечественного государства и права: учеб. М., 2008.
    3. История отечественного государства и права: учебник / под. ред. Р.С. Мулукаева. М., 2006.
    Размещено на Allbest.ru

  12. Dyorgаный Ответить

    РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ
    СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА
    ЗАКОН
    О земельной реформе
    (в редакции Закона РСФСР от 27 декабря 1990 года N 460-1 и
    Законов Российской Федерации от 20 ноября 1992 года N 3936-1,
    от 28 апреля 1993 года N 4888-1)
    ____________________________________________________________________
    Признан недействующим на основании
    Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287.
    Утратил силу с 30 октября 2001 года на основании Федерального закона
    от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ.
    ____________________________________________________________________
    Статья 1. Земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР.
    Проведение земельной реформы возлагается на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства с участием других заинтересованных министерств и ведомств.
    На Государственный комитет РСФСР по земельной реформе возлагаются землеустроительная, организационная, контрольная и консультативная функции по проведению земельной реформы.
    Статья 2. В соответствии с Конституцией РСФСР земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение указанными природными богатствами регулируются законами РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.
    Земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции предоставляются государством в пользование, владение или собственность. Изъятие земельных участков, за исключением случаев, установленных законодательством РСФСР, не допускается.
    Государство содействует развитию всех форм сельскохозяйственного производства: колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств, их кооперативов и ассоциаций, подтверждает многообразие и равенство государственной, колхозно-кооперативной, частной, коллективно-долевой форм собственности. Монополия на землю на территории РСФСР отменяется.
    Исходя из общественных интересов, государство может устанавливать предельные размеры земельных участков. Землепользователи обязаны эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.
    (Статья в редакции Закона РСФСР от 27.12.90)
    Статья 3. В государственную собственность РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, закрепляются земли под объектами, принадлежащими соответственно РСФСР и республикам, входящим в ее состав.
    Для общесоюзных целей земли могут представляться Союзу ССР на условиях и в порядке, устанавливаемых Союзным договором, законодательством РСФСР и республик, входящих в ее состав.
    Земли, находящиеся в собственности республик, входящих в состав РСФСР, могут предоставляться РСФСР на условиях и в порядке, устанавливаемых договором между ними и законодательством соответствующей республики.
    Статья 4. В собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства,садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки.
    Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам не допускается, они могут получить земельные участки в собственность на общих основаниях.
    Иностранным гражданам земельные участки в собственность не передаются.
    (Статья в редакции Закона РСФСР от 27.12.90)
    Статья 5. Колхозам, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки могут передаваться в коллективную (совместную или долевую) собственность.
    Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.
    (Статья в редакции Закона РСФСР от 27.12.90)
    Статья 6. Для строительства дач, гаражей, а также для индивидуальной предпринимательской деятельности и иного, не запрещенного законом использования, земельные участки предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение либо пользование, в том числе в аренду.
    (Статья в редакции Закона РСФСР от 27.12.90)
    Статья 7. До юридического оформления земельных участков в собственность,пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду,в соответствии с действующим законодательством,за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидульных жилых домов, личного подсобного хозяйства,садоводства,огородничества, животноводства,дач и гаражей, для предприниматльсткой деятельности и иных, не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
    За предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 1 февраля 1993 года.
    (Статья в редакции Закона РСФСР от 20.11.92 г.)
    Статья 8. При проведении земельной реформы передача земли в собственность гражданам производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно.
    Для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно, а пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республике, крае,области может быть получена за плату. Настоящий порядок распространяется и на случай образования коллективно-долевой собственности на землю.
    Для ведения личного подсобного хозяйства земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.
    Для ведения садоводства и животноводства в собственность граждан бесплатно передаются все ранее предоставленные земли, а также малопродуктивные селькохозяйственные угодья и нарушенные земли.
    (Статья в редакци Закона РСФСР от 27.12.90)
    Статья 9. Приобретение земельных участков в собственность осуществляется через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.
    Продажа или иное отчуждение земельного участка, предоставленного для производства сельскохозяйственной продукции, кроме передачи по наследству, возможны только государству в лице Совета народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок. Совет народных депутатов обязан приобрести отчуждаемый земельный земельный участок. В течение десяти лет с момента приобретения прав собственности на земельный участок, иная купля-продажа не допускается. В последующем вопрос о купле-продаже земельных участков может быть решен Съездом народных депутатов РСФСР квалифицированным большинством голосов или народным голосованием (референдумом).
    Все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, рассматриваются в судебном порядке.
    (Статья в редакции Закона РСФСР от 27.12.90)
    Статья 10. Собственники земли, землевладельцы и арендаторы самостоятельно хозяйствуют на земле, распоряжаются произведенной продукцией и доходами от ее реализации. Вмешательство в хозяйственную деятельность со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается. Настоящее положение не затрагивает предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, прав государственных и иных органов по осуществлению контроля за деятельностью собственников земли, землевладельцев и арендаторов. В случае издания государственным или иным органом акта, не соответствующего его компетенции, либо с нарушением требований законодательства, собственник земли, землевладелец и арендатор вправе обратиться в суд или арбитраж с заявлением о признании такого акта недействительным полностью или частично.
    Статья 11. Исключена с 25 мая 1993 года Законом Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 4888-1.
    Статья 12. Для проведения операций, связанных с оценкой, куплей, продажей земель, создается Российский земельный банк.
    Статья 13. Собственники земли, землевладельцы и арендаторы поощряются за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивность земель лесного фонда,производства экологически чистой продукции за счет средств бюджетов местных Советов народных депутатов. Одновременно на них возлагаются в порядке, устанавливаемом законодательством РСФСР, административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства, загрязнение и порчу земель снижение их плодородия.
    Статья 14. В процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.
    Из этих фондов в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.
    Статья 15. Местными Советами народных депутатов для рассмотрения вопросов, связанных с земельными отношениями, создаются депутатские земельные комиссии, работающие в тесном взаимодействии с местными органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.
    Статья 16. Земельная реформа проводится поэтапно. На первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей. Одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан,предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.
    На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.
    (Статья в редакции Закона РСФСР от 27.12.90)
    Статья 17. Статья исключена Законом РСФСР от 27.12.90.
    Председатель
    Верховного Совета РСФСР
    Б.Н.Ельцин
    Москва, Дом Советов РСФСР
    23 ноября 1990 года
    N 374-1
    Редакция документа с учетом
    изменений и дополнений
    “КОДЕКС”

  13. Perinin Ответить

    Чтобы обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции, повышение плодородия почв, необходимо задейст­вовать экономические интересы производителей; поэтому осно­вой земельной политики должен стать эффективный экономи­ческий механизм регулирования земельных отношений. Он должен быть связан с соответствующими правовыми и организационными мерами и вписываться в общую социально-экономическую политику государства.
    Экономический механизм земельной реформы базируется на следующих основных положениях:
    – обязательный учет действия объективных экономических законов и процессов, происходящих в обществе;
    – сочетание экономических интересов государства, отдельных
    – предприятий и граждан;
    – экономическая защита сельскохозяйственного землевладения и землепользования, а также защита земель от деградации;
    – приоритет природоохранных целей над производственными;
    – экономическое стимулирование рационального землепользова­ния;
    – экономическая эффективность всех осуществляемых меропри­ятий.
    Денежные средства, необходимые для осуществления земель­ной реформы, формируются за счет следующих поступлений:
    – платы за землю (земельного налога и арендной платы);
    – компенсационных платежей за сельскохозяйственные угодья, изымаемые для несельскохозяйственных целей;
    – отчислений от продажи земли и иной недвижимости;
    – отчислений, связанных с регистрацией землевладений и землепользований;
    – целевых государственных дотаций и отчислений от прибыли предприятий, направляемых на осуществление земельной политики, организацию рационального использования и охрану земли;
    – других источников (пени, штрафы, международная помощь и так далее).
    Введение платы за землю, несмотря на несовершенство существующих ее механизмов, уже позволило подключить экономические интересы землепользователей и ускорить осуще­ствление земельной реформы по всем направлениям.
    С точки зрения государства, и права, землеустройство представляет собой деятельность государственных органов по техническому и юридическому оформлению земельных отноше­ний, установлению, обеспечению и охране прав землепользо­вания (землевладения), целенаправленному регулированию ис­пользования земли. Другими словами, землеустройство — это установленная законом процедура, направленная на осуществ­ление земельной политики государства. Поэтому в известной мере оно выступает в качестве орудия (системы мер), посредством которого государство регулирует земельные отно­шения в своих интересах.
    Государственный характер землеустройства определяет соот­ветствующий землеустроительный процесс и землеустроительное делопроизводство, имеющие юридическую, техническую и экономическую стороны. Юридическая сторона этого процесса определяет порядок возбуждения, исполнения, утверждения и движения землеустроительного дела; техническая сторона — порядок составления, оформления, выдачи и содержание документов; экономическая — содержание и обоснование проекта, организацию и технологию землеустроительных работ, их финансирование, стоимость и так далее.
    Земельная политика государства реализуется наиболее эффективно, когда специально уполномоченные органы находятся в составе и действуют совместно с органами государственного управления или же наделены от имени государства соответствующими правами.
    Основные признаки проведения реформы 1990 года:
    1) отмена монополии государственной собственности на землю, этот принцип реализован на основе ст. 9 и 36 Конституции РФ, в которой земля может находиться в государственной и муниципальной собственности;
    2) введение рыночных отношений в области землепользования, земля стала предметом купле – продажи, как и все объекты недвижимости;
    3) введение платы за землю;
    4) децентрализация управления земельным фондом страны – разделение земель по уровням собственности, управление землями федеральной собственности осуществляется правительством, краевой собственности – администрацией края, землями муниципальной и частной собственности – органами МСУ.
    Вопросы:
    1. Основные черты земельного строя до реформы 1990 года.
    2. Что такое – земельная реформа.
    3. Необходимость земельной реформы 1990 года. Её основные цели.
    4. Какие основные задачи решает земельная реформа.
    5. Роль землеустройства в проведении земельной политики государства.

  14. Arashizil Ответить

    На Государственный комитет РСФСР по земельной реформе возлагаются землеустроительная, организационная, контрольная и консультативная функции по проведению земельной реформы». Согласно закону монополия государства на землю отменялась. Вводилось две формы собственности – государственная и частная. Таким образом, за восемьдесят лет существования в СССР коллективной, а точнее государственной собственности на землю пришел конец. Государственная собственность на землю отныне была представлена в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР.
    Право распоряжения землей, находящейся в государственной собственности, передавалось Советам народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
    Частная собственность на землю реализовывалось в виде индивидуальной и коллективно – долевой собственности граждан. В частную индивидуальную собственность граждан могли передаваться земли для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также под здания и сооружения для индивидуальной предпринимательской деятельности, строительства и обслуживания жилого дома, дач, гаражей. Возврат земельных участков бывшим собственникам земли и их наследникам не допускался, они могли получить землю в собственность на общих основаниях.
    Иностранным гражданам земля в собственность не передавалась.
    В коллективно – долевую собственность граждан передавались земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, а также земли для ведения коллективного садоводства, животноводства, коллективного дачного строительства. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имел право получить свою долю в виде земельного участка.
    По закону, вместе с передачей земли в собственность, частное лицо могло получить участок в аренду, а предприятиям, учреждениям и организациям земля предоставлялась либо в постоянное пользование, либо в аренду. Сделки по купле-продаже земли допускались только по истечении пяти лет с момента передачи земли в собственность, и только под контролем Совета народных депутатов. До истечения этого срока продать землю можно было только соответствующему Совету народных депутатов.
    Вмешательство в хозяйствование и распоряжение земельными участками его собственниками допускалось только соответствующими органами контроля над деятельностью собственников земли, землевладельцев и арендаторов. В случае превышения этими органами своей компетенции, либо издания правового акта, не соответствующего законодательству, собственник мог обратиться в суд.
    Использование земель в РСФСР вводилось на платной основе, благодаря чему собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы облагались ежегодным земельным налогом, идущим на цели, связанные с организацией использования и охраны земель, повышением их плодородия, ведением земельного кадастра и землеустройства, инженерным и социальным обустройством территории. Часть средств, в соответствии с законодательными актами РСФСР, могло централизоваться в бюджеты областей, краев, автономных округов, автономных областей, республик, входящих в состав Российской Федерации.
    За земли, переданные в аренду, взималась арендная плата, размеры которой определялись договорами в порядке, устанавливаемом законодательством РСФСР.
    Для проведения операций, связанных с оценкой, куплей, продажей земель, создавался Российский земельный банк.
    Собственники земли, землевладельцы и арендаторы должны были поощряться за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, производства экологически чистой продукции за счет средств бюджетов местных Советов народных депутатов. Одновременно на них возлагались в порядке, устанавливаемом законодательством РСФСР, административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства, загрязнение и порчу земель, снижение их плодородия. Из этих фондов в первоочередном порядке выделялись земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.
    Местными Советами народных депутатов для рассмотрения вопросов, связанных с земельными отношениями, создавались депутатские земельные комиссии, работающие в тесном взаимодействии с местными органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе. Земельная реформа должна была проводиться поэтапно. На первом ее этапе планировалось осуществлять закрепление земель в федеративную собственность РСФСР и собственность республик, входящих в ее состав, и закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей в пределах границ соответствующих административно – территориальных образований. Одновременно должно происходить уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли.
    На втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе планировалась передача и закрепление земель в собственность, владение, пользование, в том числе в аренду, гражданам, предприятиям, организациями и учреждениям. Закон РСФСР «О земельной реформе» №374-1 от 23.11.1990г.
    Таким образом, планировалось плавно перевести часть земель в частную и коллективно-долевую собственность, закрепить основы налогообложения земель и формы контроля за их использованием. Это огромное бремя на время проведение реформы, длительность которой, как было видно из вышенаписанного, должна была не превышать пяти лет, было возложено на Советы народных депутатов и Государственный комитет по земельной реформе. Бывали случаи, когда в одном постановлении, принятом на заседании СНД, содержалась информация о полутора тысячах и более граждан, в чью собственность переходили земельные участки. У многих и до нынешнего времени сохранились бумажные свидетельства, датированные 1991 или 1992 годами, подписанные председателями земельных комитетов по реформе, подтверждающие право собственности или бессрочного (пожизненного) пользования земельными участками. До сих пор у многих из них этот документ является единственным подтверждением прав на землю. Назаренко В.И. Земельные отношения и рынок земли. М., 2005.С.15
    Как видно из этого закона, уже в этой, самой ранней земельной реформе из череды последующих, устанавливались основные принципы разграничения государственной и частной собственности, платности землепользования, установления контроля и ответственности за земельные правонарушения. Земельная реформа подходит к своему завершению только сейчас, её основы закрепились в Конституции российского государства, а в 2001 году и в новом Земельном кодексе.

  15. Nenris Ответить

    Г.В. Романова
    В России сельское хозяйство являлось основной отраслью экономики, и земли сельскохозяйственного назначения имели особое значение как средство производства сельскохозяйственной продукции. Доминирующим субъектом права частной собственности на такие земли выступали колхозы и иные формы коллективных хозяйств — сельскохозяйственные производители.
    В советское время права на землю предоставлялись в основном гражданам, проживающим в сельской местности. Это право приусадебного землепользования, пользование участками для индивидуального огородничества, пользование сенокосами, выпасами. Однако было бы неверно считать, что единоличные крестьянские хозяйства с началом коллективизации прекратили свое существование. Действительно, количество их было незначительно, и они не играли практически никакой роли в аграрной экономике.
    Аграрная реформа в России ставила своей целью создание высокоэффективного сельскохозяйственного производства путем разгосударствления, реорганизации колхозов и совхозов и предоставления земли в собственность тем, кто ее обрабатывает. Однако правовое регулирование земельных отношений осуществлялось с большими трудностями, так как с применением преимущественно административных методов государственного руководства, управления и регулирования земельных отношений не учитывался личный интерес производителей сельскохозяйственной продукции. Так, постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20.10.1948 г. «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР» [3] устанавливались принудительные объемы указанных работ, не считаясь с экономикой хозяйств. Постановлением Совета Министров СССР от 17.08.1950 г. «О переходе на новую систему орошения земель и улучшения механизации сельскохозяйственных работ» было дано указание ликвидировать на полях постоянные оросительные каналы, увеличить размеры поливных участков и т. д.
    Резкое несоответствие между интенсивностью государственных расточительных мероприятий по регулированию землепользования и малоэффективными результатами сельскохозяйственного производства привело к упадку сельского хозяйства. Доходило до того, что отдельные хозяйственные работники выращивали на своих приусадебных участках больше продукции, чем колхоз или совхоз.
    Возврат к рыночным отношениям в землепользовании начался с 1987 года, когда после длительного запрета была предоставлена возможность арендных отношений в земледелии, а также свободной кооперации граждан.
    Радикальный перелом наступил в 1990 году с приобретением Российской Федерацией суверенитета, а также появлением в нормативных актах норм, раскрепощающих земельные и хозяйственные отношения в стране [2: с. 133]. После провозглашения в 1990-1992 годах аграрной и земельной реформ начался новый этап в истории преобразования отечественного сельского хозяйства. Формирование конкурентной среды в аграрном секторе экономики страны стало одной из главных целей, на достижение которых были направлены действия реформаторов. Однако процесс перевода сельского хозяйства на рыночные рельсы шел сложно и противоречиво.
    Начало этим преобразованиям положило принятие в 1990 году II Съездом народных депутатов Российской Федерации Постановления «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса», Закона «О социальном развитии села», принятие в 1990-1991 годах Верховным Советом Российской Федерации Земельного кодекса РСФСР, законов «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса РСФСР материально-техническими ресурсами», «О плате за землю», а также вступление в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 29.12.1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.02.1991 г. № 9 «О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций, союзов и кооперативов» [4: с. 54]. Этими нормативными правовыми актами были определены три важнейших направления преобразований в аграрном секторе: организационно-экономическое, социальное и правовое.
    В ЗК РСФСР 1991 года в статье 69 устанавливался правовой режим земель колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций. Самостоятельной формой собственности на земельные участки устанавливалась коллективная собственность без определения конкретных долей, а также коллективнодолевая собственность, передаваемая из земель колхозов, кооперативных и сельскохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов) для формирования коллективных сельскохозяйственных предприятий. Получение земельных участков в коллективно-долевую собственность связывалось с коллективными формами ведения сельскохозяйственного производства.
    В ходе проведения земельной и аграрной реформ в России сельскохозяйственные предприятия были реорганизованы, а принадлежащие им сельскохозяйственные угодья были переданы в общую собственность членов таких предприятий. За это время возникло около 290 тыс. фермерских хозяйств с общей земельной собственностью около 12 млн. га. В результате этой реорганизации большая часть земель сельскохозяйственного назначения из государственной собственности была передана в частную, а также общую совместную и долевую собственность [2: с. 136].
    В 1991 году были сделаны первые практические шаги в формировании многоукладной аграрной экономики. Одним из таких укладов стало фермерство — малая форма агробизнеса на семейной основе. Однако их значимость в производстве сельскохозяйственной продукции не велика. На наш взгляд, проблема становления фермерских хозяйств в Российской Федерации имеет не только экономические, но и внеэкономические аспекты. Создание слоя конкурентоспособных фермерских хозяйств возможно лишь при условии решения комплекса задач: экономических, правовых и социально-демографических.
    В начале 90-х годов XX века в процессе приватизации земли сельскохозяйственных предприятий передавались членам коллектива предприятия на праве общей собственности. За членами коллектива предприятия бесплатно закреплялись условно выделенные в гектарах земельные доли, размер которых устанавливался местной администрацией. Сам факт владения земельной долей удостоверялся либо свидетельством права собственности члена коллектива на земельную долю, либо подтверждался соответствующей записью в книге учета собственников земельных долей. Владельцы вправе были распорядиться земельными долями, в том числе выделить их в натуре.
    На современном этапе реформ усиливается частноправовое регулирование аграрных и земельных отношений, обусловленное дальнейшим развитием права частной собственности на землю и частнопредпринимательских структур в аграрном секторе экономики. Одной из таких структур является крестьянское (фермерское) хозяйство.
    В целях реализации прав граждан на получение земельной доли органами исполнительной власти были установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам. Районным органам исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам было рекомендовано установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель [5: с. 15]. Размер земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый паем или стоимостью акций, предоставлялся в собственность выходящим из сельхозпредприятий работникам бесплатно, а его увеличение могло быть произведено за счет аренды или покупки земли [7: с. 38]. При этом было установлено, что при расчете среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность (средней земельной доли) вся площадь сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни в пределах всех сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе.
    Позднее размеры земельных участков были увеличены до 1 га и более, что привело к массовому нарушению внутреннего трудового распорядка, опозданиям, преждевременному уходу с рабочих мест в целях обработки личных подсобных участков, в целом — к подрыву трудовой дисциплины в коллективных хозяйствах. Обрабатывание увеличенных участков в лучшие агротехнические сроки вручную привело к резкому росту использования техники коллективных хозяйств на личных наделах в ущерб общественному производству.
    В результате проводимой реформы при приватизации земель в аграрном секторе число собственников земельных долей составило 11,2 млн с занимаемой площадью 117,7 млн га.
    В целом по России свидетельства о праве собственности на земельные доли получили только 91,8 % собственников, 170,9 тыс. членов сельскохозяйственных предприятий, пенсионеров, а также работников социальной сферы (учителя школ, воспитатели детских садов, медицинские работники и др.) на селе стали собственниками земельных долей. В стране появилось более 43 млн собственников земельных участков и земельных долей, но их сегодня можно разделить. Так, имеется 11,8 млн собственников земельных долей — бывших работников колхозов и совхозов и других крупных сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств [6: с. 49].
    В то же время права на землю сельскохозяйственных предприятий не были четко установлены, так как им также выдавались свидетельства на право общей собственности на земельный участок, а гражданско-правовые договоры между сельскохозяйственными предприятиями и членами их коллективов надлежащим образом не были оформлены. По данным Государственного (национального) доклада «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2000 году», из 113,3 млн га сельскохозяйственных угодий, переведенных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций, невостребованными оказались земельные доли на площади 27,3 млн га [1: с. 39].
    В 1994 году, после того как начал действовать новый Гражданский кодекс РФ (ч. 1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, прежний Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» мог применяться только в части, не противоречащей ГК РФ. В 2001 году вступил в силу новый Земельный кодекс РФ 25.11.2001 г. № 136-ФЗ. В 2002 году был принят Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поэтому требовалась корректировка прежнего Закона о фермерском хозяйстве либо принятие нового.
    Прежде всего необходимо было уточнить понятийный аппарат, само определение крестьянского (фермерского) хозяйства с учетом его специфики. Фермерский бизнес имеет семейно-предпринимательскую природу и отличается сравнительно небольшими размерами. Эти особенности обусловливают применение принципиально иных подходов и методик для обоснования целесообразности ведения фермерского производства, его планирования и оценки эффективности по сравнению с теми, которые адаптированы для крупных сельскохозяйственных предприятий. Фермерское хозяйство — это деловое предприятие, в котором присутствуют и сочетаются маркетинг и компетентное управление ресурсами, в том числе человеческими, финансовыми, планирование и прогнозирование. По существу, фермерское хозяйство — это форма коммерческой организации ведения сельского хозяйства на семейной основе с постоянной занятостью его главы и возможным привлечением наемного труда, в которой стоимость товарной сельскохозяйственной продукции, на наш взгляд, составляет не менее 70 % от общей денежной выручки.
    Наряду с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на селе существуют и личные подсобные хозяйства сельских жителей. В отличие от фермерских хозяйств они имеют потребительский характер, архаичны и консервативны, обладают иным мотивационным механизмом. Ведение личного подсобного хозяйства — это деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на труде членов семьи с минимальным обращением к рынку и преимущественно ориентированная на потребление продукции внутри самого хозяйства, не требующая юридического оформления хозяйственной деятельности и ведения официальной отчетности. Перерастание такого рода хозяйств в фермерские связано с развитием новых технологий, повышением уровня механизации, общей и профессиональной культуры крестьян.
    Перечисленные особенности фермерских хозяйств дали повод говорить о необходимости уточнения правовой дефиниции крестьянского (фермерского) хозяйства, сформулированном в новом Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». На наш взгляд, прежнее определение не давало возможности четко разграничить данную организационно-правовую форму от других форм сельскохозяйственного производства. Также в соответствии со сложившимися реалиями требовалось уточнить порядок создания фермерского хозяйства и предоставления земельного участка, необходимого для деятельности такого хозяйства; перечень прав и обязанностей членов хозяйства, а также полномочий его главы. К сожалению, с 90-х годов XX в. принимаются множество нормативных правовых актов, которые вместо того, чтобы четко охарактеризовать правовой режим земельных долей права общей собственности на земельные участки, вносят еще большее непонимание и разночтение.
    В ходе проведения земельной реформы к началу марта 1996 года в частную собственность земельные доли и паи получили 12 млн сельских жителей. Многие, к сожалению, в натуре их так и не увидели. Границы земельных массивов, в которые включены земельные доли, ни в натуре, ни на карте не обозначены, а также не учтены в государственном земельном кадастре. Вследствие чего часть земель колхозов и совхозов в общую долевую собственность граждан не передавалась, а была зачислена в фонд перераспределения земель района, и опять же без определения границ этих земельных массивов, то есть разграничение частных земельных участков и государственных земель не проведено.
    Все эти бывшие земли колхозов и совхозов без оформления и регистрации каких-либо документов в регистрационных палатах используются крестьянским (фермерскими) хозяйствами, которые добровольно выплачивают арендную плату собственникам земельных долей, а также платят за них земельный налог. Однако все эти действия можно признать незаконными, так как права на земельные доли не прошли государственную регистрацию.
    Список литературы
    Быстров Г.Е. О государственном регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения // Право и политика. 2002. № 8. С. 37-51.
    ЕрофеевБ.В. Земельное право России: учебник. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт- Издат, 2006. 655 с.
    Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20.10.1948 «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР» // Известия. 1948. 24 октября.
    Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000. 379 с.
    Кулыгина С. Кому полагается пай? // Российская юстиция. 1996. № 11. C. 42-45.
    Стариков И.В. Дискуссия о проблемах регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения // Право и политика. 2002. № 9. C. 55-61.
    Черноморец А.Е. Правовой режим земельной доли // Государство и право. 1999. № 12. C. 38-46.
    Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.mgpu.ru
    Дата добавления: 02.06.2014

  16. I am Venom Ответить

    Под «земельной реформой» понимается законодательно оформленное радикальное переустройство существующего земельного строя и земельных отношений, связанное с преобразованием форм собственности на землю, передачей земли от одних собственников и пользователей другим и с соответствующим изменением форм территориального устройства в стране. Иными словами, земельная реформа – регулируемый и находящийся под контролем государства процесс перехода к иному земельному строю. Реформа предполагает разработку и проведение ряда мер (правовых, экономических и организационных), призванных обеспечить сравнительно быстрый и безболезненный переход к новым формам собственности на землю, землевладения и землепользования.

    История земельных реформ в России

    Реформы Ивана Грозного
    Первой аграрной реформой на Руси считается реформа, проведенная Иваном Грозным в 1551-1556 гг. С целью увеличения денежных средств в казне, подчинения бояр и удельных князей великому князю московскому и всея Руси, появления новой системы землепользования – государственной поместной системы, был проведен ряд реформ. Вследствие проводимых Иваном Грозным реформ были: построена и укреплена централизованная система государства, реорганизована и увеличена численность армии. В связи с тем, что земли у вотчинников – бояр отбирались и перераспределялись среди служивого дворянства, помещиков, то это способствовало тому, что бояре стали преданно служить государству, поддерживать центральную власть.
    Во время правления Ивана Грозного земли государства значительно расширились. Было присоединено Поволжье, освоена Сибирь. Территория государства Российского увеличилась почти вдвое с 2,8 млн кв. км до 5,4 млн кв. км.
    Реформы Петра I
    Следующим этапом земельных реформ можно считать преобразования Петра I. Аграрная реформа как самостоятельная программа реорганизации уклада жизни не проводилась, однако земельные отношения менялись в процессе проведения комплекса социальных реформ Петра I. В результате этих реформ жизнь представителей русских сословий (дворян, крестьян и горожан) резко изменилась. В 1718 г. была введена «подушная подать», которая налагалась как на крестьян, так и на ранее неплативших налог холопов.
    Проводимые Петром I реформы привели к изменению земельных отношений. Прежде всего, это неразрывно связано с формированием регулярной армии и отмены поместных служб. В 1714 г. вотчины и поместья прекратили свое существование, вместо них появилась «недвижимая собственность» и «имение». Указ Царя 1785 г. «О вольности дворянской» освободил дворян от обязательного государственного служения. Чтобы избежать деления земель и закрепить феодальное землевладение, указом Петра I все земли отныне переходили по наследству: от отца к сыну. В период правления Петра I было изъято в пользу государства значительное количество церковных земель и остановлен процесс их перехода (прироста) к монастырям и церквям.
    Земельные реформы XIX-XX вв.
    Если обратиться к истории развития крестьянских хозяйств в XIX в., то можно отметить, что развитие сельского хозяйства в этот период было традиционным, то есть увеличение объемов выращенной сельскохозяйственной продукции достигалось за счет расширения земельных площадей. За первую половину XIX в. размеры сельхозугодий увеличились на 53%. Существовавшее в тот период в России «крепостное право» тормозило развитие государства.
    Реформа 1861 г., отменившая «крепостное право» и изменившая правовой статус крестьян, была частью реформ Александра II (1861, 1864, 1870 гг.). По замыслу авторов реформы, она должна была сократить отставание России в сельском хозяйстве от развитых государств. Но отмена «крепостного права» не привела к ожидаемым результатам. Закон об отмене крепостного права – «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» был подписан Александром II 19 февраля 1861 г. Этот закон состоял из отдельных «Положений», касавшихся трех основных групп вопросов:
    Упразднение личной зависимости крестьян от помещиков.
    Наделение крестьян землей и определение крестьянских повинностей.
    Выкуп крестьянских наделов.
    Земельная реформа 1861 г. была осуществлена на принципах, сформулированных при императоре Александре II:
    а) собственность на землю сохранялась за прежними владельцами-помещиками;
    б) крестьяне получали «усадебную оседлость» и наделы на условиях последующего выкупа или отработки;
    в) крестьяне выступали как субъект земельно-правовых отношений только в составе общины;
    г) всемерно должен быть обеспечен фискальный и казенный интерес при реорганизации земельных отношений.
    В результате крестьянской реформы 1861 г.: а) отменено «крепостное право»; б) определены условия оформления временно-обязательных отношений (статус временно-обязанных крестьян, их основные права и обязанности); в) создана система крестьянского самоуправления; г) разработан механизм и условия выкупа крестьянами «усадьбы» («усадебной оседлости») и полевого надела у помещика (так называемая выкупная операция), определены суммы и порядок выкупа; д) оказана государственная «помощь» крестьянству в осуществлении выкупа и укреплении крестьянской общины.
    Следующей аграрной реформой в Российской империи стала реформа, начатая в в 1906 г. «Столыпинская аграрная реформа» – обобщенное название комплекса мероприятий в области сельского хозяйства, проводившихся правительством России под руководством П.А.Столыпина.Основными направлениями реформы были передача надельных земель в собственность крестьян, постепенное упразднение сельской общины как коллективного собственника земель, кредитование крестьян, скупка помещичьих земель для перепродажи крестьянам на льготных условиях, землеустройство, позволяющее оптимизировать крестьянское хозяйство за счет ликвидации чересполосиц. Целью реформы было повышение производительности в сельскохозяйственной отрасли посредством раздачи земельных наделов крестьянам, а также предоставление отдельных прав и свобод сельскому жителю. Но и эта реформа не оправдала надежд, поскольку мало затрагивала частное землевладение. Реформа проводилась в 47 губерниях европейской части России. С 1910 г. больше внимания уделяется поддержке кооперативного движения.
    Земельные преобразования Советской власти
    После революции 1917 г. на II съезде Советов Народных Депутатов был принят один из первых декретов советской власти – «Декрет о земле». Декрет был принят 26 октября (8 ноября по новому стилю) 1917 г. Основанием для принятия и утверждения Декрета послужила программа партии социалистов-революционеров 1906 г. Партия эсеров выступала за социализацию земли, провозглашая принцип: «земля – ничья, земля – божья». В «Декрете о земле» этот принцип трактовался несколько иначе: «земля – общая, земля принадлежит рабоче-крестьянскому государству».
    Неотъемлемой частью к Декрету о земле стал «Наказ о земле». В нем были зафиксированы: отмена частной собственности на землю, провозглашена социализация земель. В Декрете зафиксированы: 1) многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное); 2) конфискация помещичьих земель и имений; 3) переход конфискованных земель и имений в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов; 4) переход земли в достояние государства с последующей безвозмездной передачей ее крестьянам; 5) отмена права частной собственности на землю; 6) запрет применения наемного труда.
    19 февраля 1918 г. Декрет был заменен «Основным законом о социализации земли» за подписью Председателя Совета Народных Комиссаров В.Ульянова (В.И.Ленина) и Председателя Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Я.М.Свердлова
    В 1918 г. в Конституции РСФСР был закреплен принцип социализации земли, отмены частной собственности, земля стала общенародным достоянием и предоставлялась гражданам бесплатно, на общих правах.
    В 1919 г. в законе «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» земля была окончательно закреплена за государством.
    90-е гг. XX столетия (Перестройка)
    Как уже отмечалось, земельная реформа – комплекс экономических, организационных, социальных мер, направленных на преобразование земельных отношений с целью закрепления различных форм собственности и использования земли. Начало нового этапа земельной реформы на территории постсоветского пространства связывают с принятием в 1990 г. «Закона о собственности в СССР» и «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле». В современной России земельная реформа проводилась в несколько этапов и началась в 1990-1991 гг. В это время были приняты такие законы как: Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» №348-1 и «О земельной реформе» №374-1. Однако началом коренных изменений земельных отношений в 90-х гг. XX в. экспертами признается принятие: Постановления Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. №397-1 «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса» и Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г., распространивших право собственности на землю на граждан и их объединения.
    Второй этап земельной реформы можно отнести к 1991-1993 гг. В это время началась массовая приватизация земель сельскохозяйственного назначения, реорганизация колхозов и совхозов. Особое значение в связи с развитием земельного законодательства придается Указу Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г.
    Третий и окончательный этап реформы относится к 2001-2002 гг., когда в России был принят ряд нормативных актов, регулирующих правоотношения в данной сфере. К числу основных документов относят ЗК РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ. Этими основными аграрными документами была возвращена частная собственность на землю. После проведенных земельных реформ собственников, приватизировавших землю, стало более 11 миллионов.
    Аграрная реформа в России позволила развиваться крестьянским (фермерским) хозяйствам, был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы земельных отношений, введена плата за землю. Наряду с крестьянско-фермерскими хозяйствами создано значительное количество личных подсобных хозяйств, которые, в отличие от КФХ, не надо регистрировать (так как производимая и реализуемая ими продукция не подлежит налогообложению в связи с тем, что урожай выращивается для собственного потребления и излишки можно реализовать черезторговые сети или на рынке).

    Аграрный вопрос сегодня

    Цели и задачи земельной реформы в России на современном этапе

    Земельная реформа – важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которой в части развития рынка недвижимости являются: упорядочение отношений государственной и муниципальной собственности на землю; укрепление законодательных гарантий частной собственности на землю; создание механизмов регистрации прав на землю в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество; совершенствование земельного кадастра; формирование системы ипотечного кредитования и государственного контроля над рынком земельных закладных; реформирование планирования использования земель поселений посредством развития практики градостроительного зонирования; поэтапное сокращение ограничений на оборот земель городов и других поселений; государственный контроль за оборотом земель сельскохозяйственного назначения.
    12 февраля 2015 г. был принят ФЗ РФ «О внесении изменения в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (№11-ФЗ). Благодаря этому закону государственная поддержка теперь гарантирована не только крупным сельхозпроизводителям, но и индивидуальным предпринимателям, выбравшим своей основной деятельностью сельское хозяйство. Это и стало основным направлением в развитии сельского хозяйства в России на современном этапе.
    Принятие поправок в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» позволяет получать кредиты для развития сельского производства с тем лишь условием, чтобы доля производства в сельскохозяйственной отрасли была не менее 70% от общих доходов в производстве. В ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ внесены поправки и дополнения, которые существенно облегчили жизнь производителей-виноградарей. Уточнена и дополнена специальная терминология для виноделов крестьянско-фермерских хозяйств, определено количество и перечень винных напитков, которые вправе выпускать сельскохозяйственные производители. Зафиксированы условия их поставки, хранения и реализации.
    Изменения коснулись и фермеров. Так, 11 июня 2003 г. был принят новый ФЗ РФ №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Этот закон, заменивший Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. №348-1, закрепил основания создания крестьянских (фермерских) хозяйств в России, определив при этом:
    понятие крестьянского (фермерского) хозяйства$
    отношения между крестьянским хозяйством и государством;
    правила создания и регистрация новой формы хозяйствования;
    земельные и имущественные отношения;
    членство в хозяйстве;
    деятельность и формы хозяйствования.
    Земельный кодекс РФ был принят 25 октября 2001 г. Он является основным документом, определяющим земельные отношения в России. Кодексом прописаны правила владения землей, арендные отношения, охрана и использование земли.
    Земельный кодекс РФ устанавливает такие основные понятия, как:
    охрана земли;
    сельское и лесное хозяйство;
    возникновение, изменение и прекращение права владения землей;
    оценка, мониторинг и землеустройство.
    Земельные отношения в России регламентированы и иными законодательными актами, которые дополняют и уточняют отдельные статьи ЗК РФ.

  17. Вова из магилева Ответить

    Земельная реформа – это совокупность правовых, экономических, технических, организационных мер по плановому изменению системы земельных отношений и структуры землепользования, включая преобразование земельной собственности и перераспределение земли; освоению экономического механизма регулирования земельных отношений; внедрению прогрессивных методов землеустройства; созданию различным формам хозяйствования условий для равноправного развития и эффективного, экологически безопасного земледелия в целях повышения жизненного уровня населения. Согласно ст. 1 Закона РСФСР «О земельной реформе», земельная реформа имеет целью: 1) перераспределение земли в интересах создания условий для равномерного развития различных форм хозяйствования на земле, 2) формирования многоукладной экономики, 3) рационального использования и охрана земель на территории РСФСР. Первый этап земельной реформы (1990-1992) Правовая основа земельной реформы базировалась первоначально на нормах Конституции РСФСР 1978 г., а также на принятых в период ее действия законах и подзаконных актах (первый этап земельной реформы в России). Закон РСФСР “О земельной реформе” от 23 ноября 1990 г. и “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 22 ноября 1990 г. Названными законами было провозглашено многообразие форм собственности на землю и право работников колхозов и совхозов выйти из состава этих сельхозпредприятий с правом получения земельной доли (пая) и соответствующей части производственных фондов для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. 9 декабря 1992 г. в Конституцию РСФСР вносятся изменения, которы­ми провозглашается многообразие форм собственности на землю и снимает­ся установленный ранее мораторий на продажу земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам и используемым для ведения личного подсобного и дач­ного хозяйства, для садоводства и индивидуального жилищного строитель­ства. Принципиально важную роль в регулировании земельных отношений сыграли Указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 г. “О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками” (п.4) обязал местную администрацию принимать решение о перерегистрации земельного участка в собственность граждан (или на ином праве по их выбору) в месячный срок. При перерегистрации ранее предоставленных в пользование граждан земельных участков предусматривалось взимание регистрационного сбора в размере 20 % от установленной на момент перерегистрации минимальной заработной платы. Взимание дополнительных денежных сумм не допускалось. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” впервые признал землю недвижимым имуществом и установил право собственников земельных участков совершать с ними различные сделки, порядок совершения которых регулируется граж­данским законодательством с учетом земельного и экологического. Таким образом, на первом этапе преобразования земельных отношений в России была ликвидирована монополия государственной собственности на зем­лю в результате проведения приватизации земельных участков; осуществлено первичное вов­лечение земельных участков в гражданский оборот; введена плата за ис­пользование земельных участков (земельный налог, арендная плата); ре­организовано большинство колхозов и совхозов. Второй этап земельной реформы( 1993-2000) Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. внесла значительный вклад в регулирование земельных отношений. Данный вывод следует из анализа ст.

  18. Mordred Ответить

    – В конце 1991 г., как и во многих государствах мира, в России были введены платежи за землю: земельный налог, арендная плата, цена земли в случае ее купли-продажи.
    – С ноября 1992 г. по декабрь 1993 г. было продолжено дальнейшее совершенствование системы регистрации различных форм землевладения и землепользования, проведение учета количественных и качественных характеристик земель, определение подходов к экономической оценке земель в условиях рыночного оборота. За короткий срок было принято более 50 основных нормативных документов для реализации земельной реформы.
    Постановлением Правительства РФ от 30 мая 1993 г. был утвержден “Порядок купли-продажи гражданам Российской Федерации земельных участков”, в соответствии с которым мораторий на куплю-продажу земель действовал только для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий.
    – В 1992—1993 гг. были также решены многие политические, экономические, технологические и социальные проблемы, такие как ликвидация монополии государственной собственности на землю и осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, владения и пользования ею; формирование слоя средних и мелких земельных собственников; улучшение структуры управления земельными ресурсами; обеспечение всех желающих граждан приусадебными и садово-огородными участками; внедрение нового экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель; реорганизация колхозов и совхозов, приватизация их земельной собственности, образование крестьянских и фермерских хозяйств.
    – Важным шагом в правовом регулировании земельных отношений являлся Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”, который впервые отнес землю к объектам недвижимости. Указом были отменены большинство ограничений на отчуждение земли, расширен перечень сделок с земельными долями.
    – Принятие новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г. разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в РФ.
    Затем наиболее значимым документом явилось Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. “О порядке определения нормативной цены земли”, установившее нормативную цену земли, равную 200-кратной ставке земельного налога на единицу площади земельного участка.
    – С 1 января 1995 г. была введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, который определил, что к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей.
    – 1997 г. ознаменовался важным для развития земельных отношений в Российской Федерации событием: принятием в июле Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” (вступившим в силу в феврале 1998 г.). Закон установил основные принципы и порядок государственной регистрации прав на недвижимость и формирования единой системы регистрации, исключив из этой системы органы Госкомзема России.
    – В 1998—2001 гг. был принят ряд важных законов: “О государственном земельном кадастре”, “О землеустройстве”, “О разграничении государственной собственности на землю” и Земельный кодекс Российской Федерации, значительно продвинувшие проблемы формирования земельных отношений в стране.
    В России в 1991—2001 гг. возникло приблизительно 275 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств; были расширены земли сельских населенных пунктов; создан фонд перераспределения земель; начался процесс приватизации земли под предприятиями; приняты законодательные земельные акты; начался рыночный оборот земель; введена платность землепользования; стала формироваться автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра, была обеспечена потребность населения в земельных участках для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства; существенный рост получило индивидуальное жилищное строительство.
    Вместе с тем при проведении земельной реформы не были решены вопросы сохранности земель и повышения эффективности их использования. Так, в сельскохозяйственном производстве не используются более 13 млн га пашни, большие площади сельскохозяйственных угодий заросли кустарником и мелколесьем, заболочены, эродированы, опустошены и деградировали. В результате отсутствия финансирования были практически прекращены работы по восстановлению продуктивных угодий, рекультивации нарушенных земель, мелиорации.

  19. Tagar Ответить

    Г.В. Романова
    В России сельское хозяйство являлось основной отраслью экономики, и земли сельскохозяйственного назначения имели особое значение как средство производства сельскохозяйственной продукции. Доминирующим субъектом права частной собственности на такие земли выступали колхозы и иные формы коллективных хозяйств — сельскохозяйственные производители.
    В советское время права на землю предоставлялись в основном гражданам, проживающим в сельской местности. Это право приусадебного землепользования, пользование участками для индивидуального огородничества, пользование сенокосами, выпасами. Однако было бы неверно считать, что единоличные крестьянские хозяйства с началом коллективизации прекратили свое существование. Действительно, количество их было незначительно, и они не играли практически никакой роли в аграрной экономике.
    Аграрная реформа в России ставила своей целью создание высокоэффективного сельскохозяйственного производства путем разгосударствления, реорганизации колхозов и совхозов и предоставления земли в собственность тем, кто ее обрабатывает. Однако правовое регулирование земельных отношений осуществлялось с большими трудностями, так как с применением преимущественно административных методов государственного руководства, управления и регулирования земельных отношений не учитывался личный интерес производителей сельскохозяйственной продукции. Так, постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 20.10.1948 г. «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах Европейской части СССР» [3] устанавливались принудительные объемы указанных работ, не считаясь с экономикой хозяйств. Постановлением Совета Министров СССР от 17.08.1950 г. «О переходе на новую систему орошения земель и улучшения механизации сельскохозяйственных работ» было дано указание ликвидировать на полях постоянные оросительные каналы, увеличить размеры поливных участков и т. д.
    Резкое несоответствие между интенсивностью государственных расточительных мероприятий по регулированию землепользования и малоэффективными результатами сельскохозяйственного производства привело к упадку сельского хозяйства. Доходило до того, что отдельные хозяйственные работники выращивали на своих приусадебных участках больше продукции, чем колхоз или совхоз.
    Возврат к рыночным отношениям в землепользовании начался с 1987 года, когда после длительного запрета была предоставлена возможность арендных отношений в земледелии, а также свободной кооперации граждан.
    Радикальный перелом наступил в 1990 году с приобретением Российской Федерацией суверенитета, а также появлением в нормативных актах норм, раскрепощающих земельные и хозяйственные отношения в стране [2: с. 133]. После провозглашения в 1990-1992 годах аграрной и земельной реформ начался новый этап в истории преобразования отечественного сельского хозяйства. Формирование конкурентной среды в аграрном секторе экономики страны стало одной из главных целей, на достижение которых были направлены действия реформаторов. Однако процесс перевода сельского хозяйства на рыночные рельсы шел сложно и противоречиво.
    Начало этим преобразованиям положило принятие в 1990 году II Съездом народных депутатов Российской Федерации Постановления «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса», Закона «О социальном развитии села», принятие в 1990-1991 годах Верховным Советом Российской Федерации Земельного кодекса РСФСР, законов «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса РСФСР материально-техническими ресурсами», «О плате за землю», а также вступление в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 29.12.1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.02.1991 г. № 9 «О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций, союзов и кооперативов» [4: с. 54]. Этими нормативными правовыми актами были определены три важнейших направления преобразований в аграрном секторе: организационно-экономическое, социальное и правовое.
    В ЗК РСФСР 1991 года в статье 69 устанавливался правовой режим земель колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций. Самостоятельной формой собственности на земельные участки устанавливалась коллективная собственность без определения конкретных долей, а также коллективнодолевая собственность, передаваемая из земель колхозов, кооперативных и сельскохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов) для формирования коллективных сельскохозяйственных предприятий. Получение земельных участков в коллективно-долевую собственность связывалось с коллективными формами ведения сельскохозяйственного производства.
    В ходе проведения земельной и аграрной реформ в России сельскохозяйственные предприятия были реорганизованы, а принадлежащие им сельскохозяйственные угодья были переданы в общую собственность членов таких предприятий. За это время возникло около 290 тыс. фермерских хозяйств с общей земельной собственностью около 12 млн. га. В результате этой реорганизации большая часть земель сельскохозяйственного назначения из государственной собственности была передана в частную, а также общую совместную и долевую собственность [2: с. 136].
    В 1991 году были сделаны первые практические шаги в формировании многоукладной аграрной экономики. Одним из таких укладов стало фермерство — малая форма агробизнеса на семейной основе. Однако их значимость в производстве сельскохозяйственной продукции не велика. На наш взгляд, проблема становления фермерских хозяйств в Российской Федерации имеет не только экономические, но и внеэкономические аспекты. Создание слоя конкурентоспособных фермерских хозяйств возможно лишь при условии решения комплекса задач: экономических, правовых и социально-демографических.
    В начале 90-х годов XX века в процессе приватизации земли сельскохозяйственных предприятий передавались членам коллектива предприятия на праве общей собственности. За членами коллектива предприятия бесплатно закреплялись условно выделенные в гектарах земельные доли, размер которых устанавливался местной администрацией. Сам факт владения земельной долей удостоверялся либо свидетельством права собственности члена коллектива на земельную долю, либо подтверждался соответствующей записью в книге учета собственников земельных долей. Владельцы вправе были распорядиться земельными долями, в том числе выделить их в натуре.
    На современном этапе реформ усиливается частноправовое регулирование аграрных и земельных отношений, обусловленное дальнейшим развитием права частной собственности на землю и частнопредпринимательских структур в аграрном секторе экономики. Одной из таких структур является крестьянское (фермерское) хозяйство.
    В целях реализации прав граждан на получение земельной доли органами исполнительной власти были установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам. Районным органам исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам было рекомендовано установить среднерайонные нормы бесплатной передачи земли в собственность граждан с учетом качества земель [5: с. 15]. Размер земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый паем или стоимостью акций, предоставлялся в собственность выходящим из сельхозпредприятий работникам бесплатно, а его увеличение могло быть произведено за счет аренды или покупки земли [7: с. 38]. При этом было установлено, что при расчете среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность (средней земельной доли) вся площадь сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни в пределах всех сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве, включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе.
    Позднее размеры земельных участков были увеличены до 1 га и более, что привело к массовому нарушению внутреннего трудового распорядка, опозданиям, преждевременному уходу с рабочих мест в целях обработки личных подсобных участков, в целом — к подрыву трудовой дисциплины в коллективных хозяйствах. Обрабатывание увеличенных участков в лучшие агротехнические сроки вручную привело к резкому росту использования техники коллективных хозяйств на личных наделах в ущерб общественному производству.
    В результате проводимой реформы при приватизации земель в аграрном секторе число собственников земельных долей составило 11,2 млн с занимаемой площадью 117,7 млн га.
    В целом по России свидетельства о праве собственности на земельные доли получили только 91,8 % собственников, 170,9 тыс. членов сельскохозяйственных предприятий, пенсионеров, а также работников социальной сферы (учителя школ, воспитатели детских садов, медицинские работники и др.) на селе стали собственниками земельных долей. В стране появилось более 43 млн собственников земельных участков и земельных долей, но их сегодня можно разделить. Так, имеется 11,8 млн собственников земельных долей — бывших работников колхозов и совхозов и других крупных сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств [6: с. 49].
    В то же время права на землю сельскохозяйственных предприятий не были четко установлены, так как им также выдавались свидетельства на право общей собственности на земельный участок, а гражданско-правовые договоры между сельскохозяйственными предприятиями и членами их коллективов надлежащим образом не были оформлены. По данным Государственного (национального) доклада «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2000 году», из 113,3 млн га сельскохозяйственных угодий, переведенных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций, невостребованными оказались земельные доли на площади 27,3 млн га [1: с. 39].

  20. VideoAnswer Ответить

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *