Какой из принципов является принципом земельного права?

20 ответов на вопрос “Какой из принципов является принципом земельного права?”

  1. друзей: Ответить

    Учет значения земли как основы жизни и деятельности челове­ка означает регулирование отношений по использованию и охране земли исходя из представлений о земле как
    о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осу­ществления хозяйственной и иной деятельности на территории Рос­сийской Федерации;
    о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
    Конституция Российской Федерации (ст. 9) придает земле и дру­гим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности рос­сийского общества. Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования рационального ис­пользования и охраны земель, учитывают ее особенности как природ­ного объекта, составной части природы, природного ресурса. Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственни­ков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) права и обя­занности по использованию земельных участков, Земельный кодекс формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их со­держании присутствовали нормы о соблюдении экологических, строи­тельных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований (ст. 40), чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами, которые не должны наносить вред окру­жающей среде (ст. 42), чтобы проводились целенаправленные ме­роприятия по охране земель как природного объекта (ст. 42). Если данный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как не­движимое имущество, то из этого не следует, что все правовые нормы российского законодательства о недвижимом имуществе обязательны и для регулирования земельных отношений. Так, не все нормы граж­данского законодательства, и в частности Гражданского кодекса, о не­движимом имуществе могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те, которые не противоречат Земельному кодексу.То же можно сказать и по вопросу объекта права собственности и иных прав на землю.

  2. Umril Ответить

    Рассмотрим общеправовые принципы земельного права более подробно.
    Земля воспринимается как важнейшая составная часть природы, используемая в сельском и лесном хозяйстве, а также как основа любой деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и одновременно как недвижимое имущество.
    Каждый житель России может владеть, использовать или распоряжаться земельным участком. Это право закреплено в части $1$ статьи $36$ Конституции РФ. Граждане и общественные организаций участвуют в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
    В отличие от любого другого имущества землю разрешается использовать исключительно по целевому назначению. То есть, на сельскохозяйственных угодьях нельзя производить лесопосадки или строить различные здания и сооружения. Также как земли лесного фонда недопустимо, например, распахивать в агротехнических целях.
    Право на землю гражданам нашей страны гарантирует Конституция России. Люди могут получить участки и осуществлять свободную хозяйственную деятельность, в пределах установленных законом полномочий.
    Платное использование земель является обязательным условием их эффективной эксплуатации. Собственники участков вносят в бюджет государства соответствующий налог, а арендаторы – установленную плату.
    Равноправное положение всех форм земельной собственности и методов хозяйственной эксплуатации угодий выряжается в отсутствии господства каких-либо способов организации агротехнического производства над другими.
    Рациональное использование земель необходимо для их эффективной эксплуатации, которая выражается в получении максимальных урожаев и повышении плодородных качеств сельхозугодий.
    Государство контролирует соблюдение земельного законодательства всеми субъектами правоотношений. Хозяйственная деятельность любого предприятия, в том числе и связанная с использованием земель, поднадзорна органам власти различного уровня.
    Комплексный подход к использованию земель объясняется тем, что земля неразрывно связана со всеми другими объектами природы и человеческой деятельностью, что необходимо учитывать.
    Использование и охрана земель осуществляются в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение и распоряжение своим участком, если это не противоречит законным интересам других лиц и не наносит экологического ущерба.
    Муниципалитеты обязаны принимать программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв и охране земельных ресурсов. А уполномоченные государственные органы должны создавать схемы землеустройства и разрабатывать методы использования и охраны природных ресурсов.

    Отраслевые принципы земельного права

    Специфика правового режима участков, входящих в государственный земельный фонд России, порождает принципы, присущие особенной части земельного права. Перечислим их все:
    приоритет сельскохозяйственных угодий над другими категориями земель;
    территории поселений (городов, поселков и сел) относятся ко второй по значимости категории земель в России;
    третьими по ценности для государства и общества являются участки, занятые объектами промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения;
    важное место среди других категорий земель занимают особо охраняемые территории природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
    лесной фонд и его земли являются элементами экологической системы России;
    правовой режим земель водного фонда регулируется как водным, так и земельным законодательством, поэтому территории, занятые морями, реками и озерами, отнесены в отдельную категорию земель;
    вся остальная территория нашей страны, пока не занятая хозяйствующими субъектами, лесами и объектами водного фонда, относится к землям запаса, которые составляют своеобразный резерв России на будущее.

  3. (=___PoZzItIf___=) Ответить

    Если предмет земельного права определяет границы земельно-правового вмешательства, а метод земельного права характеризует приемы данного вмешательства, то принципы отрасли права представляют собой конструктивную основу земельно-правового регулирования, предназначенную для следующего.
    1. Определения направлений данного регулирования. В частности, принципы земельного права определяют приоритетное положение охраны земли, жизни и здоровье человека, выделяя в них приоритет сохранения особо ценных земель (п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.6 ст. I ЗК РФ), соответственно и конструирование земельного законодательства осуществляется в направлении реализации этих приоритетов.
    2. Установления ограничителей в данном регулировании. Так, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 1.5 ст. 1 ЗК РФ) не допускает оборота данных объектов в отрыве от земельных участков, на которых эти объекты расположены, принцип платности землепользования (п. 1.7 ст. 1 ЗК РФ) запрещает бесплатную эксплуатацию земель, если иное не предусмотрено законом, а принцип категоризации земель (п. 1.8 ст. 1 ЗК РФ) — использование земель вопреки их установленному целевому назначению.
    Фактически сущность отрасли земельного права раскрывается в его принципах, характеризующих основные внутренние связи общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права, а потому данная тема является наиглавнейшей при изучении дисциплины «Земельное право».
    Под принципами земельного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих земельные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание отрасли земельного права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методу правового регулирования в земельное право.
    Государство регулирует земельные отношения и как властная политическая организация (суверен), и как собственник земли. При этом юрисдикционная власть государства (империум) выше, чем его полномочия, вытекающие из титула собственника земли. Эти основные начала, урегулированные нормами права, в первую очередь Конституцией РФ, становятся правовыми принципами.
    Конституция Российской Федерации как Основной закон страны является базой развития всех отраслей российского права, в том числе земельного. Отсюда содержание отрасли земельного права определяют прежде всего конституционные принципы — общие для всех отраслей права.
    Сущность отрасли земельного права определяют три группы правовых принципов:
    общие правовые, закрепленные в Конституции РФ;
    отраслевые принципы отрасли земельного права;
    специфические принципы институтов земельного права, которые объединяют правовые нормы, регулирующие общественные отношения, присущие тому или иному институту земельного права (например, принципы нового института земельного права об обороте земель сельскохозяйственного назначения)
    К общим (конституционным) принципам можно отнести.
    Принцип равноправного многообразия форм собственности на землю и другие природные ресурсы (п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 9 Конституции РФ). Например, подлежит признанию недействительным решение суда, мотивированное приоритетом права муниципальной собственности над правом частной собственности на земельный участок.
    Принцип гарантированности права частной собственности на землю (п. 1 ст. 35, п. 1 ст. 36 Конституции РФ). Так, недопустимо изъятие земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности гражданину, в пользу общественной организации или других частных лиц.
    Принцип свободы владения, пользования и распоряжения землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36 Конституции РФ). Например, будет незаконным постановление органов государственной власти, обязывающее фермеров выращивать в пользу больных жителей данного района специально предусмотренные лекарственные растения, поскольку это незаконное вмешательство в свободу хозяйствования.
    Принцип верховенства федеральных законов при регулировании земельных отношений (п. 3 ст. 36, ст. 76. 90, п. 6 ст. 125 Конституции РФ). Так, только федеральными законами могут быть установлены ограничения прав собственников земельных участков (п. 1.2 ст. 9 ЗК РФ), а в случае принятия субъектом РФ закона, входящего, в противоречие с федеральным законом, действует федеральный закон (п. 5 ст. 76 Конституции РФ).
    Принцип ограничения прав граждан на землю только на основании федерального закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ). В частности, ст. 27 ЗК РФ предусматривает такие ограничения оборотоспособности земельных участков, как изъятие из оборота, ограничение в обороте и специальное регулирование оборота.
    Принцип разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов при регулировании земельных отношений (ст. 72 и 76 Конституции РФ). Например, если субъект РФ осуществил в рамках своих полномочий изъятие земельного участка для своих нужд (п. 1 ст. 10 ЗК РФ), то требования Федерации об отмене этого изъятия будут отклонены судом (п. 6 ст. 76 Конституции РФ), т.е. разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами гарантировано законом к соблюдению этого разграничения.
    Общие (конституционные) принципы земельного права являются основой становления отраслевых принципов земельного права.
    В ст. 1 Земельного кодекса РФ сформулированы следующие отраслевые принципы.
    Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Согласно этому принципу регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
    Конституция РФ (ст. 9) придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности российского общества. Поэтому Земельный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса.
    Для всех обладателей земли (собственников, землепользователей. землевладельцев, арендаторов) данный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество. При этом нормы Гражданского кодекса РФ о недвижимом имуществе применяются только те, которые не противоречат Земельному кодексу РФ. Это правило касается и объекта права собственности, и иных вещных прав на землю.
    Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Это означает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.
    В соответствии с данным принципом нормы земельного права устанавливают такой правопорядок, согласно которому каждый правообладатель земли, организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране в зависимости от особенностей земель и хозяйственной деятельности. Это находит свое отражение в соответствующих статьях Земельного кодекса РФ.
    Приоритет охраны жизни и здоровья человека. При осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
    Этот принцип логично вытекает из первого и второго, но в отличие от них прямо указывает на совершение действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией его соблюдения служит обращение ко всем землепользователям об обязанности нести необходимые затраты для достижения целей названного принципа, причем даже если эти затраты окажутся большими.
    Участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством.
    Земельный кодекс РФ в отличие от ранее действующего законодательства значительно расширяет эти права. Суть данного принципа состоит в том, что граждане и общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений экологического содержания. При этом органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить такое участие.
    Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
    Таким образом, в п. 5 ст. 1 ЗК РФ провозглашено общеизвестное положение гражданского права: «принадлежность следует судьбе главной вещи». В данном случае земельный участок часто рассматривается как «главная вещь», а все, что прочно связано с ним (здания, сооружения и т.д.), является его принадлежностью. Однако ст. 35 ЗК РФ имеет в виду противоположную ситуацию, когда приобретение здания или сооружения влечет за собой право на соответствующий земельный участок.
    Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территории. Изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.
    Реализация принципа сохранения особо ценных земель и территорий обеспечивается не только ст. 27, 30, 31, 32, 79, 94, 101 ЗК РФ, но и Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ.
    Платность использования земли. Любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
    В ст. 65 ЗК РФ под одним общим названием «Платность использования земли» понимаются земельный налог и арендная плата за землю. Земельный налог есть властное предписание государства. Арендная плата — предмет свободной договоренности стран, заключающих договор аренды земельного участка.
    Деление земель по целевому назначению на категории. Согласно данному принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
    Принадлежность земель к той или иной категории (в ст. 7 ЗК РФ указано, что их семь) предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования (с учетом зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится компетентными органами власти и определяется ст. 8 ЗК РФ, но никак не самими пользователями земли.
    Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Данный принцип — необходимое условие земельного строя страны. Правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами. В настоящее время оно осуществляется нормами ст. 16 ЗК РФ.
    Дифференцированный подход к установлению правового режима земель. При определении правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы, так как без этого закон оказался бы безликим, неопределенным, а порядок использования и охраны земель был бы недифференцированным.
    Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
    При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
    В ч. 2 ст. 36 Конституции РФ устанавливается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем в общественных интересах в ст. 36 вводится ограничение хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том, чтобы ими не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц. Кроме того, Земельный кодекс РФ в ряде статей обеспечивает сочетание интересов общества и законных интересов граждан: при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, удовлетворяются потребности государства и муниципальных образований в земле, с другой — гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных компенсаций или предоставления другого равноценного земельного участка взамен изъятого (ст. 60-63).
    Земельный кодекс РФ содержит значительное количество бланкетных (отсылочных) норм. Поэтому большое значение имеет принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании земельных отношений.
    Суть этого разграничения состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливает специальные нормы регулирования земельных отношений. Поэтому если есть специальная норма, содержащаяся в Земельном кодексе РФ или в каком-либо другом нормативном правовом акте, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая норма гражданского законодательства не может применяться.
    Подводя итог изложенному, следует сказать, что федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, но при условии, что они не войдут в противоречие с перечисленными (п. 2 ст. 1 ЗК РФ).
    Принципиальная конструкция земельного права — это средство правового регулирования, которое не может гарантировать того, что земельные отношения сложатся именно так, как это предусмотрено в данной конструкции.
    Планируемое — всегда идеально, исполняемое же неизбежно искажается объективными обстоятельствами. Подобно тому, как артиллеристы делают при стрельбе поправку на силу ветра, государственному органу или должностному лицу необходимо знать механизм действия правовых норм, чтобы суметь вовремя предусмотреть возможные препятствия и с их учетом правильно построить свою правоприменительную деятельность. Для этого необходимо знать основные виды земельных правоотношений, поскольку суть правоотношения — норма права в действии.

  4. Kazigis Ответить

    Принципы земельного права характеризуются следующими признаками:
    – они являются руководящим началом в нормативноправовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить “рядовые” нормы земельного права. Так, недопустимо отводить под несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйственными угодьями;
    – среди принципов земельного права также имеется иерархия, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным. Например, принцип обеспечения благополучной экологической среды является главенствующим по отношению к принципу рационального использования земель;
    – система принципов динамична: по мере развития правовой системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые. Например, с развитием рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности землепользования – его заменил принцип платного пользования землями.
    Рассмотрим принципы, присущие Общей части земельного права, и раскроем их содержание.
    1. Принцип приоритета экологического благополучия окружающей среды при использовании земель. Это выражается в том, что:
    а) создание условий для поддержания устойчивых ландшафтов и охрана земель являются главной целью землеустройства. Ей подчинены все задачи землеустройства: разработка схем землеустройства, разработка проектов освоения новых земель, установление территорий с особым режимом пользования и т.п.;
    б) использование земли способами, нарушающими экологическую обстановку территории, эксплуатация земельного участка, приводящая к снижению плодородия почв, ухудшению экологической ситуации, является основанием для принудительного изъятия этого участка;
    в) при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель и окружающей среды, обязательно должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, а проведению таких работ должны предшествовать положительные заключения государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы;
    г) непрерывно осуществляется мониторинг земель, представляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда, для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
    2. Принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию, и защита прав человека. Этот принцип выражается в том, что:
    – земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);
    – каждый гражданин Российской Федерации является “сособственником” этого природного дара. Это конституционное право закреплено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. Государство гарантирует судебную защиту в реализации этого права;
    – приобретение земельных участков в собственность осуществляется лишь в порядке, предусмотренном законом;
    – в интересах охраны здоровья человека устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), определяются нормативы предельно допустимой концентрации вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве, развивается производство экологически чистой продукции;
    – в п. 4 ст. 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
    3. Принцип целевого использования земель. Если имущество (здания, сооружения, машины и т.п.) может использоваться не только по целевому, но и по иному назначению (производственное здание – в качестве склада, трактор – иногда в качестве средства перевозки грузов), то землю недопустимо использовать не по назначению, т.е. земельный участок, предназначенный под пашню, нельзя использовать под лесопосадки.
    Целевое назначение земельного участка – установленные законодательством порядок, условия и ограничения эксплуатации (использования) земельного участка для конкретных целей в соответствии с категориями земель.
    Правовой режим земель определяется совокупностью правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным законодательством и законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
    Па землях, отнесенных к нескольким категориям, действуют все правила и ограничения, установленные для соответствующих категорий земель. В случае спора по правовому режиму земельного участка приоритет имеет категория земель более строгого правового режима.
    Целевое назначение и правовой режим основных категорий земель определяются федеральными законами, законами субъектов РФ и отражаются в градостроительной и землеустроительной документации.
    Строгое целевое использование земли представляет собой центральный момент земельного законодательства, поскольку режим эксплуатации земель, по сути, сводится к отнесению их к категориям, установленным ЗК РФ, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.
    Принцип целевого использования земель выражается в том, что:
    а) земли в России подразделяются на семь категорий по основному целевому назначению;
    б) внутри категорий земель происходит их подразделение по угодьям. Так, земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на пахотные, пастбищные, сенокосные и другие угодья, земли населенных пунктов подразделяются на земли застройки, общего пользования, сельскохозяйственного использования и другие, земли особо охраняемых территорий и объектов включают в себя земли государственных природных заповедников, государственных природных заказников, национальных парков, природных парков и пр.;
    в) земельная территория, установленная в порядке землеустройства, ее обустройство обязательны для собственников земли, землевладельцев, землепользователей, в том числе и арендаторов;
    г) устанавливаются дополнительные правила, возникающие из соседства режимов землепользователей. Так, законом устанавливаются разные сервитуты, а также водоохранные зоны рек и водоемов, границы которых закрепляются на местности специальными информационными знаками. Пользование этими земельными участками осуществляется с соблюдением установленных на них режимов.
    Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральным законом и законами субъектов РФ.
    Категория земель указывается:
    1) в постановлениях органов исполнительной власти или решениях органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых правовых режимов использования земель особо охраняемых территорий и земель иного назначения;
    2) свидетельствах, договорах и иных документах, удостоверяющих права на землю;
    3) документах государственного кадастра недвижимости;
    4) документах государственной регистрации.
    Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для:
    1) признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую, а также сделок с земельными участками, совершенных на их основании;
    2) отказа в государственной регистрации прав на земельный участок.
    Как уже отмечалось, земля имеет особый правовой статус, отличный от правового статуса обычного имущества, что сказывается на процессуальном характере земельных отношений. Так, если обычные имущественные отношения имеют относительно свободный режим (имущество может использоваться для любого назначения, здание может переоборудоваться для любого вида использования), то земельные участки эксплуатируются строго но целевому назначению. Поэтому процедура разрешения земельных споров ограничена особенностями правового статуса того или иного земельного участка. Например, орган по рассмотрению земельных споров не вправе удовлетворить заявление организации о расширении хозяйственной деятельности на землях оздоровительного назначения, если это несовместимо с интересами использования данных земель.
    4. Принцип устойчивости прав на землю является обязательным условием ее рационального использования, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет в должной мере заботиться о ее сохранности, повышении плодородия.
    Право на землю всех пользователей землей является конституционным правом. Оно защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ.
    Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем:
    – гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в их предоставлении;
    – законом дан исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора;
    – свобода хозяйственной деятельности гарантируется принятием определенного перечня прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных этим вмешательством.
    5. Принцип равноправного положения всех форм земельной собственности и всех форм хозяйственной эксплуатации земель, выражающийся:
    – в отсутствии господства каких-либо форм собственности или хозяйствования над другими (согласно ст. 8 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности);
    – в выравнивании экономико-правовым путем способов хозяйственной эксплуатации земель (возможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно, установление дифференцированных земельных налогов в зависимости от качества угодий и др.).
    6. Принцип платного использования земель, являющийся обязательным условием их эффективной эксплуатации. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования угодий, их охраны, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах и др.
    В соответствии с Законом РФ от 11.10.1991 № 1738-1 “О плате за землю” и ст. 65, 66 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным (Федеральный закон от 23.07.1998 № 135-ФЗ “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”),
    Формами платы являются: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата (ст. 65 ЗК РФ).
    Порядок исчисления земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах.
    Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка – стоимость земельного участка, установленная на основании государственной кадастровой оценки земель и используемая для целей налогообложения и в иных случаях, установленных федеральными законами.
    Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
    Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных законодательством. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель регламентирован Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316.
    Государственная кадастровая оценка земель проводится нс реже одного раза в пять лет и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Росреестром и его территориальными органами. Органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Росреестра утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
    В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории.
    Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов.
    По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.
    Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Утвержденные в установленном порядке данные о кадастровой стоимости земельного участка применяются при определении платы за землю и осуществлении государственного регулирования оборота земли.
    В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (ст. 66 ЗК РФ).
    Земельный налог исчисляется в процентах (налоговая ставка) от налоговой базы.
    В соответствии со ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения согласно ст. 389 НК РФ.
    Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на дату постановки такого земельного участка на кадастровый учет.
    Налоговая база в отношении земельного участка, находящегося на территориях нескольких муниципальных образований (на территориях муниципального образования и городов Москвы или Санкт-Петербурга), определяется по каждому муниципальному образованию (городам Москве и Санкт-Петербургу). При этом налоговая база в отношении доли земельного участка, расположенного в границах соответствующего муниципального образования (городов Москвы и Санкт-Петербурга), определяется как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной доле земельного участка.
    Налоговая база определяется отдельно в отношении долей в нраве общей собственности на земельный участок, в отношении которых налогоплательщиками признаются разные лица либо установлены различные налоговые ставки.
    Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов Москвы и Санкт- Петербурга) и не могут превышать:
    1) 0,3% – в отношении земельных участков:
    – отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;
    – занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся па объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;
    – приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;
    2) 1,5% – в отношении прочих земельных участков.
    Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.
    Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 “Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации”).
    Арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования, предусматривается возможность ее определения на основании кадастровой стоимости земельного участка.
    Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.
    В случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в ст. 65 ЗК РФ, применяется нормативная цена земли. Нормативная цена земельного участка – расчетная стоимость земельного участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода от использования земельного участка за расчетный срок окупаемости.
    Нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назначения (постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 № 319 “О порядке определения нормативной цены земли” установлена нормативная цена земли. Она не должна превышать 75% уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения). Органы местного самоуправления (администрации) по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать установленную нормативную цену земли, но не более чем на 25%.
    При совершении сделки с земельными участками устанавливается их рыночная стоимость.
    Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом “Об оценочной деятельности в Российской Федерации” и распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 № 568-р “Об утверждении методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков”.
    Под рыночной стоимостью земельного участка понимается наиболее вероятная цена, по которой данный земельный участок может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
    Рыночная стоимость земельного участка зависит от его целевого назначения; разрешенного и текущего использования; местоположения и влияния внешних факторов; ожидаемой величины, срока и вероятности получения дохода от земельного участка за определенный период времени при наиболее эффективном его использовании; спроса и предложения на земельном рынке и других факторов.
    Основанием для проведения оценки земельного участка является договор на проведение оценки, заключенный в простой письменной форме заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор. По результатам оценки земельного участка оценщиком составляется отчет. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки, используемые стандарты оценки, а также сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки.
    7. Принцип рационального использования земель, выражающийся в их эффективной эксплуатации при одновременном повышении качества. Содержание данного принципа различно в зависимости от категорий земель: при использовании земель сельскохозяйственного назначения принцип их рационального использования выражается в максимальном получении урожаев при надлежащем качестве продукции, систематическом повышении плодородия сельскохозяйственных угодий; при использовании земель несельскохозяйственного назначения рациональность подразумевает максимальную экономию земельных участков, размещение объектов на угодьях наиболее выгодным способом; при использовании земель природоохранного назначения (рекреационного, историко-культурного и т.п.) рациональным будет такое использование земельных участков, при котором максимально обеспечивается специальная цель использования данных земель (обеспечение надлежащего содержания историко-культурных объектов, разнообразный отдых граждан и т.п.).
    8. Принцип комплексного подхода в использовании земель обусловлен тем, что земля неразрывно связана со всеми другими объектами природы и человеческой деятельностью.
    Этот принцип выражается в том, что:
    а) при решении вопросов предоставления, передачи (продажи) земли в собственность, землевладение, землепользование или в аренду учитываются экологические, экономические и социальные последствия такого отвода, перспективы использования данной территории и ее недр;
    б) деятельность пользователя земли, нарушающая установленный законом режим природопользования, может быть приостановлена в порядке, определенном законодательством, до устранения допущенных нарушений. Например, может быть приостановлена или запрещена деятельность предприятия, хотя и соблюдающего правила землепользования, но наносящая вред недрам, водам и лесам, расположенным в непосредственной близости или в его границах (т.е. не допускается осуществлять охрану одного природного объекта во вред другому).
    9. Принцип плановости в использовании земель. Соблюдение его необходимо для правильной организации хозяйственной эксплуатации земель и их охраны. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (местные администрации) разрабатывают и реализуют соответственно федеральные, региональные и местные программы рационального использования и охраны земель, повышения плодородия почв в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Планирование использования земель и проведение охранительных мероприятий осуществляют землепользователи, землевладельцы, собственники и другие субъекты земельных правоотношений, ведущие хозяйствование на земле.
    10. Принцип подконтрольности государству использования и охраны земель. Соблюдение его реализуется посредством того, что:
    а) государство осуществляет надзор за соблюдением земельного законодательства в от ношении всех субъектов земельных правоотношений;
    б) осуществляется государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;
    в) установлена специальная процедура, в рамках которой осуществляется государственный земельный надзор;
    г) обязанностью каждого собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя и арендатора является своевременное предоставление сведений о состоянии и использовании земель;
    д) государство контролирует хозяйственную деятельность любого предприятия (организации), в том числе связанную с использованием земель.
    Принципы, присущие Особенной части земельного права. Данные принципы вызваны спецификой правового режима отдельных категорий земель, входящих в земельный фонд России, а также неповторимыми свойствами земли, играющими особую роль в каждой правовой категории.
    1. Земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет перед другими категориями, выражающийся в следующем:
    а) в первоочередном порядке предоставляются для нужд сельскохозяйственного производства угодья, пригодные для сельскохозяйственных целей;
    б) для несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для сельского хозяйства, либо в исключительных случаях сельскохозяйственные угодья худшего качества;
    в) устанавливается перечень земельных участков, представляющих особую ценность для данного региона, в том числе опытные поля (участки) научно-исследовательских и образовательных учреждений, изъятие которых не допускается.
    Земли сельскохозяйственного назначения являются главным средством производства в сельском хозяйстве, наиболее важной категорией земель в земельном фонде России. Поэтому в законодательстве закреплен приоритет земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, который является важнейшим принципом Особенной части земельного права.
    2. Ко второй по значимости категории земель в земельном фонде России относятся земли населенных пунктов. В этой категории земля используется как фундамент, место для возведения промышленных объектов, жилых и нежилых зданий, строений сооружений, культурно-бытовых и иных объектов жилищно-коммунальной сферы. Поэтому понятие рационального использования этих земель существенным образом отличается от рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Назначение указанных земель – обслуживание городских и сельских населенных пунктов.
    3. К следующей категории земель относятся земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Специфика правового режима этих земель закреплена в ст. 87–93 ЗК РФ. Эти земли предназначены для размещения и эксплуатации объектов различного специального назначения.
    4. Важное место среди других категорий земель занимают земли особо охраняемых территорий и объектов. На этих землях осуществляют свою деятельность государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты.
    В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
    5. Земли лесного фонда являются, с одной стороны, пространственным базисом, на котором произрастает лесная растительность, с другой – средством производства, питающим корневую систему лесов почвенными компонентами (влагой, питательными веществами и др.). Порядок использования и охраны земель лесного фонда определяется ЗК РФ и лесным законодательством.
    6. Земли водного фонда, правовой режим которых урегулирован водным законодательством, тесно переплетенным с правовым режимом земель, на которых расположены водные объекты, в силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию. К ним относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. К их числу нельзя отнести земли, покрывающиеся водой лишь в короткие промежутки времени. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством.
    7. Земли запаса – это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам (за исключением земель фонда перераспределения земель). Использование земель запаса допускается после их перевода в другую категорию.

  5. ZeridoMeN Ответить

    Поэтому ЗК РФ и иные нормативные акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земли, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса. Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) права и обязанности по использованию земельных участков, ЗК РФ формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присутствовали нормы о соблюдении экологических, строительных, санитарно-гигиенических и иных специальных требований (пп. 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ), чтобы использование земель любой категории осуществлялось способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (п. 1 ст. 42 ЗК РФ), чтобы проводились целенаправленные мероприятия по охране земель как природного объекта (п. 4 ст. 42 ЗК РФ). Так, например, реализация проектов застройки земельных участков без соблюдения природоохранных требований не соответствует данному принципу.
    2) Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
    Провозглашая как принцип земельного законодательства приоритет охраны земли, законодатель имеет в виду необходимое ограничение хозяйственной свободы собственников земельных участков в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли (собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями категорий земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отражение в соответствующих статьях ЗК РФ.
    3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
    Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека при любой хозяйственной деятельности, связанной с использованием и охраной земель, логично вытекает из первого и второго принципов. Но если соблюдение первых двух принципов косвенно содействует охране жизни и здоровья людей, то третий принцип указывает на необходимость принятия таких специальных решений и выполнения таких действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией соблюдения названного принципа служит обращенная ко всем землепользователям обязанность нести необходимые затраты для достижения целей данного принципа, даже если эти затраты окажутся существенными.
    Данный правовой принцип отражает в земельном законодательстве конституционные принципы охраны и защиты жизни и здоровья людей (ст. ст. 7, 41, 42, 55, 74 Конституции РФ). Реализация данного принципа обеспечивается нормативными правовыми актами как земельного законодательства, так и других отраслей права. Помимо ст. ст. 42, 43, 60 – 63, 71 – 76 ЗК РФ, к ним следует отнести Федеральные законы “Об охране окружающей среды”, “О радиационной безопасности населения”, “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” и др.
    4) Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
    Согласно данному принципу граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, которые могут в дальнейшем оказать воздействие на состояние земель. В свою очередь, публичные органы обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством. По существу, данным принципом граждане и общественные организации причисляются к непосредственным участникам отношений в области управления земельными ресурсами. В соответствии с этим принципом гражданам и общественным организациям предоставляется право принимать участие в разработке и принятии административных актов, затрагивающих их интересы в отношении принадлежащих им земельных участков, – с одной стороны, а органам государственной власти и органам местного самоуправления вменяется в обязанность обеспечивать возможность участия населения в подготовке и принятии решений о выборе и принятии таких актов – с другой.
    Примером реализации данного принципа в земельном законодательстве является ст. 31 ЗК РФ, устанавливающая гарантии участия населения в принятии решений о предоставлении земельных участков для целей строительства. Пункт 2 ст. 23 ЗК РФ также предусматривает возможность установления публичного сервитута с учетом результатов публичных слушаний. Дополнительной гарантией реализации данного принципа является право граждан и общественных организаций на осуществление общественного земельного контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия органами власти решений, затрагивающих их права и законные интересы.
    5) Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
    Согласно данному принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Рассматриваемый принцип повторяет общеизвестное положение: принадлежность следует судьбе главной вещи. В данном случае земельный участок рассматривается как главная вещь, а все, что прочно связано с ним (здания, сооружения и т.д.), является его принадлежностью.
    Этим принципом земельный участок фактически объединяется в одну сложную вещь (земельно-имущественный комплекс) с другими объектами недвижимости, которые прочно связаны с земельным участком. Тем самым устанавливается, что в таком качестве эти объекты, составляющие единый земельно-имущественный комплекс, и должны участвовать в гражданском обороте. В целях реализации данного принципа в п. 4 ст. 35 ЗК РФ были включены специальные правовые нормы, меняющие содержание ст. 273 ГК РФ. Более подробно об этом см. соответствующий параграф учебника, рассматривающий особенности приобретения прав на земельные участки под объектами недвижимости.
    6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
    Реализация данного принципа заключается в том, что изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается. Однако необходимо отметить, что установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.
    7) Платность использования земли.
    Любое использование земли в России осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Более подробно данный принцип будет рассмотрен в главе, посвященной экономическому механизму регулирования земельных правоотношений.
    8) Деление земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель.
    Правовой режим земель в России определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования (с учетом зонирования и разрешенного использования). При определении правового режима земель должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. Более подробно данный принцип будет рассмотрен в главе, посвященной правовому режиму земельных участков.
    9) Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
    Несмотря на отмену с 1 июля 2006 г. Федерального закона от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю”, который специально регулировал процедуру отнесения земельных участков к федеральной, региональной и муниципальной собственности, необходимость разграничения сохранилась. Более подробно данная процедура рассмотрена в главе, посвященной праву собственности на землю.
    10) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
    Данный принцип предусматривает, что регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Рассматриваемый принцип является межотраслевым и обеспечивает баланс публичных и частных интересов, который реализуется в нормах земельного, экологического и иных отраслей права. Примером реализации данного принципа является установление в земельном законодательстве процедуры принудительного отчуждения (изъятия) земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также ограничения прав собственников земельных участков путем установления публичных сервитутов.
    11) Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
    В пункте 3 ст. 3 ЗК РФ установлен приоритет земельного законодательства перед гражданским при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними. Таким образом, суть разграничения состоит в том, что гражданское законодательство содержит общие нормы регулирования имущественных земельных отношений, а земельное – специальные. Поэтому если конкретное земельное правоотношение урегулировано специальной нормой, содержащейся в ЗК РФ или другом земельном правовом акте, то общая норма гражданского законодательства РФ не применяется.
    Перечень принципов, содержащихся в ст. 1 ЗК РФ, не является исчерпывающим. Ряд иных принципов закреплен как в иных статьях ЗК РФ, так и в других федеральных законах, составляющих систему земельного законодательства РФ. В качестве примера иных принципов можно привести:
    принцип сохранения целевого использования земельных участков;
    принцип единства технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории РФ;
    принцип преимущественного права субъекта РФ на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже.

  6. Популярный Ютубер Ответить

    ?
    Особенности принципов земельного права
    Учуева Анастасия Александровна, студент
    Кубанский государственный аграрный университет (г. Краснодар)
    В статье представлена характеристика особенностей, присущих принципам земельного права как основополагающим идеям, на которых базируется рассматриваемая комплексная отрасль права, а также выявлены проблемы терминологического характера, препятствующие их эффективной реализации.
    Ключевые слова:принципы земельного права, земельный участок, экологические ограничения, объекты земельных отношений.
    Теоретическому исследованию сущности и значения принципов права в целом, и земельного права, в частности, посвящено немало правовых исследований. Однако актуальность определения особенностей рассматриваемого явления обусловлена тем обстоятельством, что принципы земельного права были впервые закреплены в земельном законодательстве относительно недавно, в действующем Земельном кодексе Российской Федерации [5]. Особенности принципов земельного права создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли. На наш взгляд, к ним можно отнести следующие характерные, отличительные свойства.
    Во-первых, содержание принципов земельного права во многом определяется экономическими отношениями общества, в соответствии с которыми строится данная система права. Так, например, со вступлением в силу Гражданского кодекса Российской Федерации [1] были закреплены такие принципы земельного законодательства как платность использования земли; принцип разграничения государственной собственности на землю; принцип государственного регулирования приватизации земли; принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества. Все эти принципы отражают переходный характер российской экономики, нашедший свое выражение в содержании такой отрасли, как земельное право.
    Во-вторых, многие принципы земельного права направлены на установление ограничений прав субъектов земельных правоотношений с целью сохранения экологического значения объекта правового регулирования. Любой правообладатель земельного участка ограничен в своих правах и использует данный объект в установленных пространственных границах только с учетом законодательно установленных ограничений. Их установление является необходимым элементом правового регулирования, своеобразным средством обеспечения частных и публичных интересов в регулировании земельных отношений. Так, в юридической литературе неоднократно высказывалось мнения о невозможности исключения «из природоресурсных законов природоохранных норм [6, с.229]» и «закреплении экологических норм не только в специальном экологическом законодательстве, но и в актах других отраслей [10, c. 116]».
    Истории развития земельного законодательства известны случаи, когда установление экологических ограничений, например, в виде особого правового режима земель особо охраняемых природных территорий, имело и гражданско-правовые последствия в виде установления запрета на «приобретение в собственность земельных участков, расположенных на землях курортных населенных пунктов [4, c. 58]».
    И, наконец, в-третьих, основа принципов земельного права базируется на понимании особенностей земли как объекта общественно-правовых отношений. Именно поэтому в перечне принципов земельного законодательства в статьей 1 ЗК РФ первым назван принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
    Раскрывая содержание данного принципа, Верховный Суд Российской Федерации отметил, что «при разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение [9]». Следовательно, земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
    Характеризуя данную особенность, необходимо учитывать, что земельным законодательством определяются не один, а три объекта правового регулирования, поскольку статья 6 ЗК РФ выделяет три вида объектов земельных отношений: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Для более полного ее понимания необходимо провести различия в смысловом значении указанных объектов.
    Так, в ЗК РФ раскрывается понятие «земельный участок» и не дается определения понятию «земля». Изучив различные определения понятий «природный объект» и «природный ресурс», уточним, что, будучи природным объектом, земля выступает как естественная экологическая система в виде поверхности Земли, которая обладает определенными свойствами и оказывает влияние на другие природные объекты — воду, воздух, недра. Как природный ресурс земля — это «компонент природной среды, который используется человеком для удовлетворения его материальных и духовных потребностей и является важнейшим условием его существования [12, с.5]».
    Таким образом, как отмечает Э. А. Гряда, «…очевидно, что понятие земельного участка нуждается в теоретическом обосновании не только с позиции учета его особенностей как природного объекта, но и как объекта гражданских прав [2, c. 60]».
    В отличие от земли, земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Однако это не означает, что земельный участок, являясь объектом недвижимости, утрачивает свои природные свойства. Естественными свойствами земельных участков обусловлены особенности гражданско-правового регулирования земельных отношений, поэтому в первую очередь следует выявить «естественные» или природные признаки земельного участка. Рассматривая земельный участок как «объект чувственного восприятия человека, можно выделить следующие его признаки: неуничтожимость, непотребляемость, невозможность переработки, невозможность физического перемещения, ограниченность, незаменимость, невосполнимость, разнокачественность [8, с.98]». К абстрактным признакам земельного участка относят его такие характеристики как: особая ценность в гражданском обороте; целевое назначение и вид разрешенного использования; влияние правового режима земельного участка на правовой режим объектов, находящихся в его границах.
    Представляется, что употребление в статье 1 ЗК РФ при формулировке положений рассматриваемого принципа земельного законодательства использование выражения «…представлений о земле одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю» является некорректным и противоречит нормам ГК РФ. На наш взгляд, земля, как таковая, не может являться, по меньшей мере, объектом имущественных отношений и сделок вследствие отсутствия свойств, присущих индивидуально-определенной вещи.
    При этом земельный участок как объект субъективного гражданского права всегда рассматривается как индивидуализированная часть земной поверхности, «управомоченное лицо которой имеет возможность непосредственно воздействовать на это имущество в пределах и в порядке установленных законом или ему не противоречащих и которая обеспеченна вещно-правовыми способами защиты [7, с.70]».
    Индивидуализация земельного участка как объекта гражданских прав осуществляется посредством государственного кадастрового учета, который является ее «средством [3, с. 43]». Таким образом, имеются достаточные основания говорить о несогласованности на данный момент понятийного аппарата, используемого про формулировании принципов земельного законодательства с нормами других отраслей права, в частности, гражданского, которая выражается в произвольной подмене узкого понятия «земельный участок» более широким понятием «земля», не отражающим свойства земельного участка. В юридической литературе для устранения такой несогласованности, как правило, предлагается доработать правовые конструкции «природные ресурсы», «земля», «земли», «территория», «территориальная зона» и соотнести их с понятием «земельный участок [11, с.72]».
    В связи с этим считаем необходимым реакционное изменение подпункта 1) пункта 1 статьи 1 ЗК РФ и его изложение в следующей редакции: «учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно о земельном участке как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав».
    Литература:
    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗс изм. и доп. от 13 июля 2015 года // СЗ РФ.1994. № 32. Ст. 3301; 2015. № 29 (часть I). Ст. 4384 (далее — ГК РФ).
    Гряда Э. А. Особенности приобретения права собственности на земельные участки публично-правовых образований // Власть Закона. 2014. № 2 (18). С.58–67.
    Гряда Э. А. К вопросу о гражданско-правовом значении государственного кадастрового учета земельных участков // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 2. С. 42–45.
    Гряда Э. А., Кузнецов Д. В. К вопросу об обороте земельных участков в курортных населенных пунктах // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2010. № 1. С. 58–68.
    Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ с изм. и доп. от 13 июля 2015 года // СЗ РФ. 200. № 44. Ст. 4147; 2015. № 29 (часть I). Ст. 4359 (далее — ЗК РФ).
    Кобылинская С. В., Карсанова З. К. Вопросы кодификации экологического законодательства РФ // Молодой ученый. 2014. № 1. С. 228–230.
    Косолапов О. А. Земельный участок как объект вещного права: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008.
    Митягин К. С. Гражданско-правовой режим земельных участков: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2008.
    Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 октября 2014 года № 18-КГ14–112 // СПС «КонсультантПлюс».
    Рудчик А. А., Гринь Е. А. Источники экологического права: сложности применения на практике // Право: современные тенденции: материалы III междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2016 г.). — Краснодар: Новация, 2016. — С. 114–117.
    Савенко Г. В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций к практике // Право и экономика. 2014. № 1.
    Сагитов С. М., Шараф А. Э. О разграничении понятий «земля» и «земельный участок» // Вестник ТИСБИ. 2008. № 3.

  7. my peace I Ответить

    2) принцип разнообразия форм и видов собственности на землю и равновеликая защита всех форм и видов собственности на землю (ст. 8, 9 Конституции РФ);
    3) принцип свободы хозяйствования на земле и невмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей (ст. 36Конституции РФ);
    4) принцип владения, пользования и распоряжения землей без ущерба окружающей природной среде (ст. 36 Конституции РФ);
    5) принцип программирования использования и охраны земель (ст. 41 Конституции РФ);
    6) принцип приоритета экологического благополучия граждан при использовании земель (ст. 42 Конституции РФ);
    7) принцип многообразия субъектов государственного регулирования земельных отношений (ст. 72 Конституции РФ).
    В нормах земельного законодательства закреплены и иные отраслевые принципы, к числу которых следует отнести:
    а) принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования;
    б) принцип государственного контроля за соблюдением
    (исполнением установленного порядка использования и охраны) законодательства;
    в) принцип равенства участников земельных правоотношений в защите своих прав и интересов.__
    Земельный кодекс РФ , вступил в действие 25 октября 2001.
    Статья 1. Основные принципы земельного законодательства
    1. Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
    1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
    2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
    3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
    4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
    (пп. 4 в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)
    5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
    6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
    (в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ)
    7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
    8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
    (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ)
    9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
    10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
    11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
    При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
    2. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.

  8. pawt Ответить

    СОДЕРЖАНИЕ
    1. Принципы земельного права 3
    2. Общеправовые принципы земельного права 4
    3. Отраслевые принципы земельного права 5
    Список литературы 8
    1. Принципы земельного права
    Современная наука земельного права под принципами земельного права понимает основополагающие начала, на которых базируется правовое регулирование земельных отношений. Принципы земельного права содержатся:
    · в Конституции РФ (человек, его права и свободы являются высшей ценностью, закреплено и гарантировано право граждан иметь в частной собственности землю (ч. 2 ст. 9 ч. 1 ст. 36);
    · в декларациях нормативно-правовых актов (провозглашен принцип равноправия всех форм земельной собственности и форм хозяйствования на земле);
    · в конкретных нормах земельного права (ЗК РФ закрепляет принципы приоритета земель с/х назначения по сравнению с другими категориями земель, целевого использования земель, при постоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.);
    · в текстуальном смысле действующего законодательства (нормы ЗК РФ, определяют приоритет экологических интересов общества над экономическими, задачи землеустройства подчинены созданию благоприятной окружающей среды и улучшению природных ландшафтов).
    Принципы земельного права характеризуются следующими признаками:
    • они являются руководящим началом в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить «рядовые» нормы земельного права;
    • система принципов земельного права является схемой земельного права;
    • иерархичность – одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным (принцип обеспечения благоприятной окружающей среды является главенствующим по отношению к принципу рационального использования земель);
    • система принципов динамична: по мере развития правовой системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые.
    В ст. 1 нового ЗК РФ и других нормах земельного законодательства сформулированы основные принципы.
    В теории права принято деление правовых принципов по сфере (масштабу) действия на общеправовые, межотраслевые и отраслевые.[1]
    2. Общеправовые принципы земельного права
    Принципы земельного права как отрасли права представляют собой «микросхему» данной отрасли, отражают систему земельного права. К общеправовым (конституционным) принципам относятся:
    · признание, соблюдение и зашита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ);
    · юридическое равенство граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле);
    · принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан объединений;
    · принцип гуманизма;
    · принцип законности в земельных отношениях;
    · принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны;
    · принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями;
    · принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за виновные земельные правонарушения, др.[2]
    3. Отраслевые принципы земельного права
    Отраслевые принципы земельного права, в свою очередь, подразделяются на принципы общей части и принципы особенной части. Статья первая Земельного кодекса формулирует следующие основные принципы.
    1) Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о земле:
    – как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ;
    – одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
    2) Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
    3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека. Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека при любой хозяйственной деятельности, связанной с использованием и охраной земель, логично вытекает из первого и второго принципов. Но если соблюдение первых двух принципов косвенно содействует охране жизни и здоровья людей, то третий принцип указывает на необходимость принятия таких специальных решений и выполнения таких действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией соблюдения названного принципа служит обращенная ко всем землепользователям обязанность нести необходимые затраты для достижения целей данного принципа, даже если эти затраты окажутся существенными.
    4) Участие граждан, общественных организаций и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно данному принципу граждане РФ, общественные организации и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, которые могут в дальнейшем оказать воздействие на состояние земель. В свою очередь, публичные органы обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
    5) Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно данному принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
    6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Реализация данного принципа заключается в том, что изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается.
    7) Платность использования земли. Любое использование земли в России осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Более подробно данный принцип будет рассмотрен в главе, посвященной экономическому механизму регулирования земельных правоотношений.
    8) Деление земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель.
    9) Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
    10) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Данный принцип предусматривает, что регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
    11) Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель. Суть разграничения состоит в том, что гражданское законодательство содержит общие нормы регулирования имущественных земельных отношений, а земельное – специальные. Поэтому если конкретное земельное правоотношение урегулировано специальной нормой, содержащейся в ЗК РФ или другом земельном правовом акте, то общая норма гражданского законодательства РФ не применяется.
    Перечень принципов, содержащихся в ст. 1 ЗК РФ, не является исчерпывающим. Ряд иных принципов закреплен как в иных статьях ЗК РФ, так и в других федеральных законах, составляющих систему земельного законодательства РФ. В качестве примера иных принципов можно привести:
    – принцип сохранения целевого использования земельных участков;
    – принцип единства технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории РФ;
    – принцип преимущественного права субъекта РФ на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже.[3]
    Список литературы
    1. Конституция Российской Федерации: – Айрис-Пресс; 2010 г., 64 стр.
    2. Земельный кодекс Российской Федерации / Редактор: Т. Дегтярева: – Эксмо; 2013 г., 96 стр.
    3. Боголюбов С. А. Земельное право: – Юрайт; 2013 г., 384 стр.
    4. Боголюбов С. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный): – Проспект; 2013 г., 656 стр.
    5. Ерофеев Б. В. Земельное право России: – Юрайт; 2013 г., 688 стр.
    6. Потапова А. А. Земельное право. Конспект лекций: – Проспект; 2013 г., 96 стр.

  9. Gujinn Ответить

    11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование земельных отношений осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий граждан на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащими им участками.
    12. Разграничения действия норм гражданского законодательства и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
    13. Государственное регулирование приватизации земли.
    5. Соотношение земельного права и других отраслей российского права
    Земельное право является комплексной, динамично развивающейся в настоящее время отраслью российского права. Земельное право как комплексная отрасль права тесно связано со многими отраслями российского права, в том числе с конституционным, гражданским, административным, лесным, водным, и экологическим правом. В то же время существуют существенные различия между земельным правом и другими отраслями российского права.
    Земельное право тесно связано с конституционным правом, которое закрепляет основные принципы всех отраслей российского права, в том числе и земельного. В Конституции РФ закреплено многообразие форм собственности на землю, в том числе закреплено право частной собственности на землю. С другой стороны, объектом земельного права является земля как экономическая категория, объектом же конституционного права являются отношения по государственному устройству, имеющие политическую основу, в этом состоит различие этих отраслей.
    Связь земельного права с гражданским правом заключается в родстве земельных и гражданских отношений, поскольку и те и другие носят имущественный характер, кроме того, земля и ее отдельные участки включены в гражданский оборот, что также дает основания говорить о связи гражданского и земельного права. Отличие земельного права от гражданского в том, что объектом земельного права является земля, а объектом гражданского – не только земля, но и другие виды имущества.
    Связь земельного права с административным правом заключается в том, что в процессе государственного управления земельным фондом, привлечения к ответственности за земельные правонарушения применяются административные методы правового регулирования, помимо этого в соответствии с нормами административного права определяется система государственных органов по управлению земельным фондом. Различия земельного и административного права в том, что метод «власти–подчинения», характерный для административного права, применяется в земельном праве только к отношениям по управлению земельным фондом, в остальных случаях преобладает диспозитивный метод.
    Земельное право тесно связано с экологическим правом. Эта связь заключается в следующем: земля является элементом окружающей среды, находящимся во взаимосвязи и взаимодействии с другими элементами природы, и подлежит правовой охране, и земельное право, регулируя рациональное использование земель, обеспечивает их охрану. Отличие же земельного права от экологического в том, что нормы экологического права регулируют отношения в области охраны окружающей среды в целом, всех ее элементов и объектов, а земельное право регулирует лишь охрану земель, к тому же в земельном праве отношения по охране не являются доминирующими, приоритет отдается регулированию отношений по владению, рациональному использованию и распоряжению землей.
    Нельзя не отметить связь земельного права с отраслями природоресурсного права – лесным, водным, горным правом. Очевидно, что объекты этих отраслей права тесно связаны с землей, это обусловливает сходность их принципов, методов правового регулирования и единство целей данных отраслей.

  10. Agagrinn Ответить

    К отдельным межотраслевым принципам земельного права можно отнести те, которые определяют:
    – правовые основы использования земель;
    – правовые основы охраны земель.
    Межотраслевой характер первой группы принципов проявляется при соприкосновении земельного права с иными природоресурсными отраслями права, с гражданским правом, с правовыми нормами законодательства о градостроительстве, с другими отраслями права, содержащими право-нормы об использовании недвижимости, а второй группы принципов – при соприкосновении земельного права и экологического права.
    Однако если для второй группы принципов разрешительный тип правового регулирования земельных отношений является естественно исходным, то первая группа принципов имеет специфику, связанную с разрешительным типом правового регулирования земельных отношений, что отражается на особенностях реализации как самих принципов, так и на применении правовых норм, содержание которых определяется этими принципами.
    Отраслевые принципы права распространяются лишь на конкретные отрасли права – конституционное, гражданское, уголовное, земельное, трудовое и др. Соответственно на их основе создаются и реализуются нормы, составляющие только данную отрасль права.
    Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов. Вместе они образуют фундамент, на котором создаются и функционируют не только отрасли, но и право.
    На основе отраслевых принципов земельного права создаются и реализуются правовые нормы только земельного права. Среди них могут выделяться принципы отдельных правовых институтов земельного права, например, принципы проведения землеустройства, принципы ведения государственного земельного кадастра, принципы использования и охраны отдельных категорий земель.
    Помимо общих, межотраслевых и отраслевых принципов права в рамках отрасли права могут формироваться принципы отдельных правовых институтов,
    Деление принципов земельного права на общие, межотраслевые и отраслевые имеет не только теоретическое, но важное практическое значение. Оно позволяет выявить не только внутреннюю субординацию и отраслевую принадлежность Принципов, но и помогает находить правовые нормы, регулирующие определенные общественные отношения, уяснить содержание правовой нормы, определить место правовой нормы в системе законодательства Российской Федерации и ее взаимосвязь с другими правовыми нормами, выявить правовые пробелы в регулировании земельных отношений, прогнозировать правотворчество и добиваться единообразия в; правоприменительной практике. В зависимости от источников права, в которых закрепляются принципы земельного права, последние можно разделить на:
    – конституционные основы земельного права;
    – установленные в федеральных законах.
    Ранее указывалось, что принципы земельного права не могут быть установлены подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В равной мере это относится и к нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
    Вместе с тем можно согласиться с мнением Г.А. Волкова о том, что принципы земельного права должны реализовываться в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.
    В теории права для понимания природы и механизма возникновения принципов права проводят классификацию последних на общесоциальные и специально-юридические.
    К общесоциальным принципам права относят такие его идеи, которые фиксируют и выражают начала права, производные от факторов экономической, политической, идеологической, нравственной жизни общества. Влияние на право экономики, политики, идеологии, нравственности и социальной структуры общества бесспорно. Результатом этого воздействия является детерминирование правовой системы социальными потребностями и интересами, возникшими в соответствующих сферах общественной жизни и получившими свое выражение в правотворчестве, правореализации и правопорядке.
    Исходя из этого все общесоциальные принципы подразделяют на экономические, политические, идеологические, нравственные и социальные (социально-структурные).
    Экономические принципы-начала права обусловлены подствующим способом общественного производства, форм собственности, формами обмена и распределения продуктов.
    Политические начала права производны от состояния политической системы общества, официально установленных политических идеалов и сложившейся практики их достижения.
    Идеологические начала права отражают состояние идеологии общества, проникновение и вплетение ее центральных идей, концепции в практику правотворчества и право реализации.
    Нравственные начала права представлены наиболее социально значимыми моральными ценностями и идеалами.
    Социальные начала права выражают особенности социальной структуры данного общества.
    Специально-юридические принципы права представляют собой такие центральные идеи права и правового регулирования, которые выражают специфику материи права как особой социальной реальности. Это такие начала правовой жизни общества, которые выявились и сформировались в праве для отражения специфики именно юридических средств и методов управления делами общества. Вне правовой сферы они утрачивают свою значимость. К специально-юридическим принципам права относятся: законность, выражение в праве воли и интересов народа, равенство всех граждан перед законом, сочетание прав и обязанностей, ответственности за вину, сочетание убеждения и принуждения. Наряду с этими специально-юридическими принципами права в научной литературе иногда выделяют и другие, например, принцип обязательности правовых норм, непротиворечивость их, принцип социальной свободы, соответствия объективного и субъективного права и т.д. Однако в данном случае речь идет не столько о сквозных и генеральных идеях права, а о внутренних свойствах структуры системы права. Это наводит на мысль о существовании наряду с принципами права принципов правосознания, применения права, юридической ответственности и других элементов правовой системы общества.
    Близкую к рассмотренной классификации принципов права предложил А.К. Голиченков. Он разделил принципы земельного права на определяющие:
    – экологические основы регулирования земельных отношений;
    – социальные основы регулирования земельных отношений;
    – экономические основы регулирования земельных отношений;
    – правовые основы регулирования земельных отношений.
    В первую группу отнесены принципы: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
    Ко второй группе принципов причислены принципы: приоритета охраны жизни и здоровья человека; участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю; сочетания интересов общества и законных интересов граждан.
    В третью группу вошли принципы: единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; платности использования земли.
    Наконец, в четвертую группу А.К. Голиченковым были включены принципы: дифференцированного подхода к установлению правового режима земель; разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель; деления земель по целевому назначению на категории; разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; государственного регулирование приватизации земли.
    Исторически в число принципов земельного права включали и общие принципы права, и межотраслевые принципы, и отраслевые.
    О.И. Крассов полагает, что в основе правового регулирования земельных отношений лежат определенные начала, принципы, которые отражают характер и тенденции развития всего земельного права. Он выделяет следующие принципы земельного права:
    1) принцип равенства публичной и частной форм собственности на землю;
    2) право государства осуществлять регулирование использования и охраны всех земель в стране, которое не зависит от форм собственности на них;
    3) принцип обеспечения рационального использования и охраны земель;
    4) принцип приоритета сельскохозяйственного использования земель их охраны;
    5) принцип использования земель в соответствии с их основным целевым назначением;
    6) принцип платности использования земель;
    7) обеспечение защиты прав юридических лиц и граждан на землю.
    С принятием Земельного кодекса РФ 2001 г., впервые закрепившего в России принципы земельного законодательства, связан новый период теоретического осмысления принципов земельного права. Наиболее острые обсуждения, в том числе и сформулированных принципов, имели место еще на стадии обсуждения законопроекта.
    Между тем, из обобщения положений природоресурсного, аграрного и экологического права следует, что единого понимания о системе принципов земельного права пока нет.
    Ряд предложенных принципов определяются конституционными основами земельного права. К ним можно отнести принципы:
    – государственного регулирования использования и охраны земель;
    – сочетания регулирования использования земли в качестве природного ресурса, объекта недвижимости и основного средства производства;
    – многообразия субъектов права собственности на землю; нахождения земли в гражданском обороте; сочетания частноправового и публично-правового методов регулирования земельных отношений; ограничения земельных прав только на основании федерального закона и только в той мере, насколько это необходимо для охраны и рационального использования земель как основы жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории; недопустимости противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;
    – равенства участников земельных отношений в защите своих прав на землю;
    – возмещения вреда, причиненного нарушением требований законодательства о земле, и возмещения убытков, причиненных изъятием земель для государственных нужд; судебной защиты права на земельный участок.
    Межотраслевой характер проявляется в таких принципах:
    – экологизации земельного права; планирования использования земель; комплексного подхода в использовании земель; обеспечения рационального использования и охраны земель;
    – платности использования земель; подконтрольности использования земель государству.
    Среди отраслевых принципов земельного права выделяются принципы:
    целевого использования земель;
    приоритета использования земель сельскохозяйственного назначения.
    Следует согласиться с И.А. Иконицкой, которая подчеркивает, что «перечень принципов земельного права не является исчерпывающим. Однако закрепленные в ст. 1 ЗК РФ принципы можно рассматривать как основополагающие и имеющие приоритетное значение при регулировании земельных отношений».
    В настоящее время все перечисленные принципы или прямо закреплены в Конституции РФ, Земельном кодексе РФ, других федеральных законах, составляющих систему земельного законодательства, или следуют из содержания правовых норм Конституции РФ, земельного законодательства Российской Федерации (земельного законодательства федерального уровня).

  11. HOZA Ответить

    Принципы
    права – это его основные начала, руководящие идеи и положения, определяющие
    общую направленность и конкретное содержание правового регулирования в данной
    сфере. Принципы права распространяют своё действие на более обширную область
    общественной жизни, нежели правовые нормы. Как правило, один принцип находит
    своё отражение и воплощение в целом ряде отдельных норм.
    В сочетании
    со сферой жизнедеятельности, методами, источниками и правовыми режимами,
    принципы, свойственные той или иной отрасли права, создают особый режим
    правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой
    данной отрасли. Принципы отрасли права самым отчетливым образом выражают её специфику:
    вполне достаточно ознакомиться с этими принципами, чтобы, не зная ничего
    другого о данной отрасли, составить себе адекватное представление об её
    системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения.
    По выражению
    Г.А. Волкова, «принципы земельного права как элемент основных начал правового
    регулирования земельных отношений могут формироваться из смысла и содержания
    правовых норм, политических норм, на основании судебных решений, а также как
    достижения науки, выраженные в правовой доктрине. Однако принципы земельного
    права, закреплённые непосредственно в правовых нормах закона, становятся
    нормами-принципами»[3].
    Принципы
    права служат ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности
    органов государственной власти и местного самоуправления. Соблюдение принципов
    земельного права обеспечивает нормальное и единообразное развитие и
    функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд
    РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановления часто
    напоминают о необходимости использования принципов права, поскольку последние
    могут являться источником права при обнаружении в нём пробелов.
    Принципы
    права подразделяются на группы в зависимости от того, распространяются ли они
    на всю систему права (общеправовые принципы), несколько отраслей
    (межотраслевые), на одну отрасль права (отраслевые принципы), на один правовой
    институт (внутриотраслевые принципы). В зависимости от источников права,
    закрепляющих эти принципы и принципы, установленные в федеральных законах.
    Большинство
    принципов земельного права носит межотраслевой характер, то есть выступает в
    качестве базовых исходных начал в развитии двух и более отраслей российского
    права. Так, в числе таковых можно отметить принцип платности использования
    природных ресурсов, который прослеживается не только в земельном, но и водном,
    лесном и ином природоресурсовом законодательстве, а также в законодательстве о
    налогах и сборах.
    Статья 1
    Земельного кодекса РФ составляет основу действия норм как ЗК РФ, так и
    земельного законодательства в целом. Содержание этой статьи основано на учении
    о принципах права, которые представляют собой общие начала, идеи, лежащие в
    основе формирования институтов, содержания норм и их применения.
    К основным
    принципам, признаваемым правовым государством, относятся такие, как
    верховенство закона, равенство всех перед законом, справедливость, признание
    прав человека, ответственность за вину. Данные принципы составляют базу
    формирования и реализации любых правоотношений. Принципы права обязательны для
    соблюдения и служат основой для принятия, исполнения или применения норм права.
    Правовые
    принципы закреплены Конституцией РФ. Основные начала гражданского
    законодательства, изложенные в ст. 1 ГК РФ, также по своему содержанию
    представляют собой принципы права, закрепленные ЗК РФ в качестве норм.
    Статья 1 ЗК
    РФ практически впервые в систематизированном виде устанавливает принципы
    отрасли земельного права (отраслевые принципы). Они дополняют принципы
    общеправовые, не противореча им и основываясь на них.
    Основное
    значение указанной статьи, таким образом, связано с необходимостью обеспечения
    общих принципиальных подходов к правовому регулированию земельных отношений.
    При этом на установленные принципы должны ориентироваться как федеральные
    нормативные акты, так и законодательство субъектов РФ, которые согласно ст. 72
    Конституции РФ вправе принимать свои земельные законы, а также нормативные акты
    органов местного самоуправления.
    Следует
    заметить при этом, что принципы, закрепленные статьей 1 ЗК РФ, не только
    следуют общеправовым принципам, но и служат в ряде случаев выражением
    выработанных в последнее время основных направлений земельной политики.
    Можно
    сказать, что в основе определения принципов земельного права лежит понимание
    особенностей земли как объекта общественных правовых отношений.
    Известно, что
    земля, с одной стороны, объект природы, с другой стороны – территория
    размещения (строительства) возводимых людьми сооружений. Кроме того, на той же
    земле существуют иные природные объекты. Выполнение землей всех этих функций
    одновременно и служит одним из оснований выработки особых принципов правового
    регулирования земельных отношений. В связи с этим принципы земельного
    законодательства отчасти отличаются от тех, что приняты иными отраслями законодательства
    РФ. Безусловно, как уже было сказано, принципы земельного законодательства
    базируются на основополагающих общепризнанных правовых принципах, определяющих
    права субъектов правоотношений.
    Но, поскольку
    земельная реформа еще не завершена, отношения в области использования земли
    находятся в стадии формирования. Поэтому отдельные положения статьи 1 ЗК РФ
    являются скорее не правовыми принципами в общепринятом понимании, а
    представляют собой нормативное закрепление результатов реформ последних 12 лет,
    а также выражение представлений о дальнейшем их развитии.
    Первый
    принцип земельного законодательства провозглашает учет значения земли как
    основы жизни и деятельности человека    , согласно которому регулирование
    отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из
    представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей
    составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства
    производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления
    хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и
    одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных
    прав на землю.
    Этот принцип основан
    на положениях, утвержденных ст. 9 Конституции, в соответствии с которой земля и
    другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
    основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
    Данное положение Конституции РФ имеет общесоциальный смысл, это – декларация,
    имеющая важное значение для формирования правовых основ использования земли.
    Земля как основа существования народов, населяющих Россию, не может правом
    полностью отождествляться с иными вещами, не может также иметь иное однозначное
    или утилитарное значение, как другие объекты правовых отношений, в том числе
    недвижимые вещи. Правовое регулирование использования земли не может
    осуществляться способами с нарушением прав и интересов народов, проживающих на
    данной территории. Это означает, что правовое регулирование и реализация права
    не могут осуществляться способами, которые могут привести к нарушению прав и
    законных интересов народов, проживающих на данной территории. Однако реализация
    данного положения должна осуществляться в совокупности с реализацией иных
    конституционных положений и не может служить основанием для пересмотра
    содержания основных институтов права (например, права частной собственности на
    землю), если они не противоречат общим принципам Конституции РФ.
    Заметим, что
    принцип земельного законодательства, установленный подп. 1 п. 1 статьи 1 ЗК РФ,
    не повторяет положения Конституции РФ, но касается одного из ее аспектов,
    согласно которому в качестве ресурса, природного объекта, объекта недвижимости,
    объекта права собственности и иных прав выступает одновременно. Это означает,
    что, устанавливая те или иные правила использования земли как объекта
    недвижимости или природного ресурса, правовая норма должна учитывать и иные
    качества земли. Это положение одно из основных, отличающих подход земельного
    законодательства к объекту регулирования от подходов, принятых иными отраслями
    законодательства РФ.
    Второй
    принцип земельного права устанавливает приоритет охраны земли как важнейшего
    компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и
    лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества    ,
    согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются
    собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб
    окружающей среде.
    Установленный
    подп. 2 п. 1  статьи 1 ЗК РФ принцип продолжает предыдущее положение, в то же
    время, определяя приоритет земли как компонента природы перед использованием ее
    как недвижимого имущества. Этот принцип является существенным для определения
    меры правового регулирования прав на земельные участки, их оборота и действия
    при этом гражданско-правовых норм и норм земельного законодательства.
    Конституция РФ
    (ст. 36) устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и
    другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если
    это не наносит ущерба окружающей среде. Данное положение признается и
    гражданским законодательством (ст. 209 ГК РФ). В то же время заметим, что
    принцип этот должен распространяться на реализацию не только права
    собственности на землю, но и иных прав – постоянного (бессрочного) пользования,
    пожизненного наследуемого владения и других установленных законом прав.
    Включение его в ст. 1 ЗК РФ обусловлено особой значимостью земель для
    жизнедеятельности человека, невосполнимостью данного природного объекта. Именно
    поэтому ЗК РФ выделяет специальную категорию земель с особым правовым режимом –
    земли особо охраняемых территорий и объектов, а также возлагает на
    собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных
    участков, соответствующие обязанности по охране земель, ограничивающие их права
    на земельный участок (ст. 42 ЗК РФ). За нарушение вытекающих из данного
    принципа правовых норм может наступать юридическая ответственность (например,
    уголовная ответственность за порчу земель – ст. 254 УК РФ).
    Следует
    подчеркнуть, что рассматриваемый принцип и принцип, установленный подп. 3 п. 1
    статьи 1 ЗК РФ, согласованы с общими принципами законодательства в области
    охраны окружающей среды. Связь эта закономерна, поскольку земля – природный
    объект, неразрывно связанный с иными природными объектами, она же является и
    территорией проживания людей.
    Напомним при
    этом, что ФЗ об охране окружающей среды в целом определяет окружающую среду как
    основу жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской
    Федерации, а охрану окружающей среды – как деятельность органов государственной
    власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
    самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических
    лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное
    использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного
    воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
    (деятельности, в том числе способной создать угрозу жизни, здоровью и имуществу
    граждан) и ликвидацию ее последствий.
    Третий
    принцип земельного права устанавливает приоритет охраны жизни и здоровья
    человека.     Данный принцип, установленный подп. 3 п. 1 статьи 1 ЗК РФ,
    согласован с общими положениями, установленными Конституцией и
    законодательством РФ. Так, Конституцией (ст. 41) установлено, что каждый имеет
    право на охрану здоровья. Статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации
    об охране здоровья граждан от 22.07.1993 (в ред. от 07.03.2005)[4]
    устанавливается, что государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в
    соответствии с Конституцией и иными законодательными актами РФ, конституциями и
    иными законодательными актами республик в составе РФ, общепризнанными принципами
    и нормами международного права и международными договорами РФ.
    Четвёртый
    принцип, регулирующий участие граждан, общественных организаций (объединений) и
    религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю     подробно
    детализируется как в самом ЗК РФ (ст. 23, 31, 34 и т.д.), так и в актах
    экологического и градостроительного законодательства. Данный принцип,
    установленный подп. 4 п. 1 статьи 1 ЗК РФ, прежде всего, развивает упомянутое
    положение Конституции РФ о том, что земля – это достояние народов, проживающих
    на данной территории. Указанный принцип должен учитываться при осуществлении
    любого использования земли, затрагивающего интересы населения. Он находит
    выражение в некоторых статьях ЗК РФ и других нормативных актов, регулирующих в
    том числе предоставление и эксплуатацию земельных участков. Так, ст. 31 ЗК РФ
    определено, что органы местного самоуправления города, поселка или сельского
    поселения информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель
    для размещения объектов. Мнение граждан может быть выяснено через местные
    референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
    Граждане,
    общественные организации, объединения и органы территориального общественного
    самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с
    изъятием (выкупом) для государственных и муниципальных нужд и предоставлением
    земельных участков и затрагивающих интересы населения.
    Пятый
    принцип земельного законодательства устанавливает единство судьбы земельных участков
    и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с
    земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением
    случаев, установленных федеральными законами.     Подпунктом 5 пункта 1
    статьи 1 ЗК РФ установлено положение, касающееся одной из достаточно сложных
    проблем современного регулирования земельных отношений.
    Следовать
    судьбе земельного участка для недвижимости, на нем расположенной, может
    означать следование общему правовому режиму земельного участка при
    использовании недвижимости, т.е. изменение характера использования недвижимого
    имущества при изменении целевого назначения земельного участка.
    Однако
    правовое регулирование использования земли и недвижимости на ней не может быть
    ограничено только этим положением. С момента включения земельных участков в
    оборот одной из важных задач права становится гармонизация законодательства об
    обороте этих видов имущества.
    Ряд норм,
    прежде всего, земельного и гражданского законодательства уже направлены на это.
    К примеру, положения ст. 552 ГК РФ, согласно которой по договору продажи
    здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей
    права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть
    земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее
    использования. Согласно же ст. 652 ГК РФ по договору аренды здания или
    сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования
    такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая
    занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Статьями 35, 36 ЗК
    РФ также предусмотрены основания перехода прав на земельный участок при
    переходе права собственности на недвижимость. Ряд условий и требований
    установлен и ФЗ о введении в действие ЗК РФ.
    Поскольку
    указанными выше нормами как ГК, так и ЗК устанавливается, что права на землю «следуют»
    переходу прав на недвижимое имущество, может возникнуть вопрос, не противоречат
    ли эти нормы установленному принципу. Чтобы этого не происходило,
    представляется, что принцип должен толковаться следующим образом. Во-первых,
    подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ определено, что все прочно связанные с земельными
    участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев,
    установленных федеральными законами. Во-вторых, данный принцип, как уже
    говорилось, постоянно соблюдается при определении основных видов возведения и
    использования недвижимого имущества на участке. В этом смысле судьба участка
    (его целевое назначение) каждый раз диктует и судьбу недвижимого имущества.
    Шестой
    принцип земельного законодательства устанавливает приоритет сохранения особо
    ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение
    целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель,
    занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и
    объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных
    земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или
    запрещается в порядке, установленном федеральными законами.     Установление
    данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения
    земель других категорий.
    Особо ценные
    земли, обладающие высоким плодородием, экологически чистые земли, земли лесов
    первой категории составляют общественное достояние и подлежат особой охране.
    Принцип, установленный подп. 6 п. 1 статьи 1 ЗК РФ, подчеркивает необходимость
    обязательного учета этого обстоятельства при регулировании земельных отношений.
    Пунктом устанавливается правило, согласно которому ни владелец земельного
    участка, ни органы государственной власти не вправе изменить целевое назначение
    иначе, как по установленным особым правилам, отличным от изменения категорий
    иных земель. Правила заключаются в том, что данные изменения могут быть
    осуществлены в порядке, установленном федеральным законом. Это означает, что
    порядок изменения целевого назначения таких земель не может быть установлен или
    откорректирован не только законодательством субъектов РФ, но и подзаконными
    нормативными актами РФ.
    Указание
    подп. 6 п. 1 статьи 1 ЗК РФ на то, что установление данного принципа не должно
    толковаться как отрицание или умаление значения других категорий земель, в
    определенной степени констатирует имеющийся факт, поскольку, если законом установлен
    определенный перечень категорий земель, в целом следующий основным направлениям
    использования земли в Российской Федерации, постольку все категории равно
    значимы для правоотношений. Однако данные земли все равно выделены особым
    режимом охраны, и данная оговорка подп. 6 п. 1 статьи 1 ЗК РФ, в свою очередь,
    не может служить основанием сокращения площадей особо ценных земель только
    потому, что иные земли не менее важны для общества.
    Седьмым
    принципом земельного законодательства ЗК РФ выделяет платность использования
    земли.     Подпункт 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закрепляет принцип,
    установленный еще в начале земельных преобразований. Платность землепользования
    выражается в определении и платежей за земли в виде земельного налога и
    арендной платы. Как указывается Законом о плате за землю, формами платы за
    землю выступают прежде всего земельный налог и арендная плата (за земли,
    находящиеся в федеральной собственности). Справедливая реализация указанного
    принципа требует, прежде всего, согласованных действий по адекватной оценке
    земель, что само по себе объективно невозможно без развития оборота земельных
    участков. Согласно этому принципу законом устанавливаются случаи установления
    льгот по земельным платежам.
    Восьмым
    принципом земельного законодательства является деление земель по целевому
    назначению на категории,     согласно которого правовой режим земель
    определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешённого
    использования в соответствии с зондированию территорий и требованиями
    законодательства. Данный принцип закреплён подпунктом 8 п. 1 статьи 1 ЗК РФ и
    указывает на еще один важный принцип регулирования земельных отношений.
    Согласно этому пункту все положения о владении, пользовании и распоряжении
    землями, а также все положения, связанные с охраной и управлением земельным
    фондом в Российской Федерации, устанавливаются и применяются к конкретным
    земельным участкам в зависимости от определенной категории земель.
    Указанный
    принцип не уступает по важности перечисленным ранее и представляет собой один
    из основных методов регулирования земельных отношений и государственного
    управления земельным фондом. Перечень категорий земель является закрытым и
    может быть установлен только ЗК. Иными законами или законодательством субъектов
    РФ и тем более решением органов государственной исполнительной власти либо
    решением собственников иные категории земель установлены быть не могут. Для
    каждой категории земель определяется правовой режим, принципиальные положения
    которого закреплены ЗК РФ (см. ст. 77 – 103 ЗК РФ).
    Под целевым
    назначением понимается совокупность норм, определяющих основное направление
    использования земель, функции земель в общественных отношениях: средство
    производства, база для развития промышленности, место проживания людей и
    расположения всех существующих природных объектов. Использование земельного
    участка, его функция относительно стабильны, имеют свои особенности, что
    составляет особый правовой режим каждой категории. Действительно, если
    посмотреть на способы использования, например, земель сельскохозяйственного
    назначения и земель населенных пунктов, то нетрудно заметить, насколько
    различной будет эксплуатация этих территорий, а значит, и их охрана, задачи
    собственников и пользователей, а также полномочия органов управления при
    решении вопросов владения, пользования и распоряжения ими.
    Несмотря на
    то, что основные принципы деления земель по целевому назначению были
    разработаны и оформлены правом в «дореформенный» период, актуальность этого не
    исчезла и сейчас: поскольку у государства остается функция регулирования
    хозяйственной деятельности, постольку оно должно обеспечить различные виды
    хозяйствования и социальной жизни определенной территориальной базы. Это и
    достигается институтом деления земель по целевому назначению. Поэтому
    современная земельная реформа не отменила установленное ранее деление земель по
    целевому назначению.
    Девятый
    принцип разграничения государственной собственности на собственность РФ,
    собственность субъектов РФ и муниципальных образований     (подп. 9 п. 1
    ст. 1 ЗК РФ) утверждается в процессе современной земельной реформы. Это новое
    концептуальное положение, требующее раздела государственной и муниципальной
    земельной собственности и предполагающее комплекс управленческих, в том числе
    землеустроительных, работ, конечным результатом которых выступает разграничение
    земельных участков в натуре, определение правового режима этих земель и
    правового статуса субъектов, обладающих на эти земли определенными правами.
    Следует
    заметить, что нормы ЗК РФ, касающиеся управления и распоряжения землями,
    находящимися в публичной собственности, установлены «в расчете» на
    реализованное разграничение государственной собственности (см. ст. 29 ЗК,
    коммент. к ней).
    В то же время
    процедура разграничения из-за своей важности и сложности требует весьма взвешенного
    подхода, с тем, чтобы ее реализация проходила без нарушения прав всех
    потенциальных собственников земель (Российской Федерации, субъектов РФ,
    муниципальных образований).
    В качестве десятого
    принципа указана необходимость дифференцированного подхода к установлению
    правового режима земель, осуществляемого с учётом природных, социальных,
    экономических и иных факторов.     Он находится в тесной взаимосвязи с
    восьмым принципом земельного права, рассмотренным выше. Смысл его отдельного
    выделения заключается в том, что земельные участки в составе каждой категории
    земель обладают специфическими природными свойствами, учесть которые
    универсальными нормами земельного права невозможно.
    Данный принцип,
    установленный подп. 10 п. 1 статьи 1 ЗК РФ и требующий дифференцированного
    подхода к установлению правового режима земель, корреспондирует к принципу
    деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой
    режим земель определяется принадлежностью к той или иной категории и
    разрешенным использованием в соответствии с территориальным зонированием. При
    этом природные, социальные, экономические и иные факторы должны учитываться при
    отнесении земельного участка к той или иной категории.
    Одиннадцатый
    принцип земельного законодательства посвящён проблеме сочетания интересов
    общества и законных интересов граждан, или, другими словами, сочетанию частных
    и публичных земельных интересов.     Данный принцип, закрепленный подп. 11
    п. 1 статьи 1 ЗК РФ, вытекает из свойств земли как объекта общественных
    отношений и тесно связан с иными, установленными статьей принципами. Реализация
    этого принципа находит выражение в нормах ЗК и иных нормативных актах
    земельного законодательства, регулирующих использование земельных участков
    правообладателями и определяющих особые ограничения и требования, направленные
    на защиту и обеспечение интересов всего общества. Но одновременно данный
    принцип требует, чтобы эти требования и ограничения устанавливались и
    исполнялись с соблюдением всех утвержденных прав собственников и пользователей
    земельных участков.
    Условия
    согласования действия норм земельного и гражданского законодательства также в
    определенной степени очерчены комментируемой статьей. Это касается одного из
    аспектов соотношения гражданского и земельного законодательства, а именно –
    регулирования оборота земельных участков. Существенным положением в данном
    случае является то, что изъятие земельных участков из оборота или ограничение в
    обороте осуществляется в случаях, установленных федеральным законом, в
    соответствии с положениями ЗК РФ как основного закона земельного
    законодательства. Так, согласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы
    могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той
    мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных
    ресурсах. Основу заключения сделок (общие положения) составляют нормы
    гражданского законодательства, но данный принцип закрепляет существовавшее и
    ранее положение, согласно которому сделки заключаются и реализуются с учетом
    специфики, установленной земельным и иным законодательством.
    Пункт 2
    статьи 1 ЗК РФ имеет в виду законы о земле, регулирующие на основе ЗК более
    узкий круг земельных отношений. Это такие законы, как ФЗ об обороте
    сельхозземель, ФЗ о государственном земельном кадастре, ФЗ о землеустройстве и
    др. Эти и другие принимаемые федеральные законы могут определять принципы
    регулирования земельных отношений именно того круга, на который они
    устанавливаются.

  12. Scul Girl Ответить

    Принцип 1. «Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю»
    Данный принцип, закрепленный подп. 1 п. 1 статьи 1, основан на положениях, утвержденных ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данное положение Конституции имеет общесоциальный смысл, это – декларация, имеющая важное значение для формирования правовых основ использования земли. Земля как основа существования народов, населяющих Россию, не может правом полностью отождествляться с иными вещами, не может также иметь иное однозначное или утилитарное значение, как другие объекты правовых отношений, в том числе недвижимые вещи. Правовое регулирование использования земли не может осуществляться способами с нарушением прав и интересов народов, проживающих на данной территории. Это означает, что правовое регулирование и реализация права не могут осуществляться способами, которые могут привести к нарушению прав и законных интересов народов, проживающих на данной территории. Однако реализация данного положения должна осуществляться в совокупности с реализацией иных конституционных положений и не может служить основанием для пересмотра содержания основных институтов права (например, права частной собственности на землю), если они не противоречат общим принципам Конституции.
    Здесь необходимо отметить, что принцип земельного законодательства, установленный подп. 1 п. 1 анализируемой статьи, не повторяет положения Конституции, но касается одного из ее аспектов, согласно которому земля в качестве ресурса, природного объекта, объекта недвижимости, объекта права собственности и иных прав выступает одновременно. Это означает, что, устанавливая те или иные правила использования земли как объекта недвижимости или природного ресурса, правовая норма должна учитывать и иные качества земли. Это положение одно из основных, отличающих подход земельного законодательства к объекту регулирования от подходов, принятых иными отраслями законодательства РФ.
    Принцип 2. «Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде»
    Установленный подп. 2 п. 1 рассматриваемой статьи принцип продолжает предыдущее положение, в то же время определяя приоритет земли как компонента природы перед использованием ее как недвижимого имущества. Этот принцип является существенным для определения меры правового регулирования прав на земельные участки, их оборота и действия при этом гражданско-правовых норм и норм земельного законодательства.
    Конституция (ст. 36) устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде. Данное положение признается и гражданским законодательством (ст. 209 ГК). В то же время заметим, что принцип этот должен распространяться на реализацию не только права собственности на землю, но и иных прав – постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и других установленных законом прав.
    Следует подчеркнуть, что рассматриваемый принцип и принцип, установленный подп. 3 п. 1 статьи 1, согласованы с общими принципами законодательства в области охраны окружающей среды. Связь эта закономерна, поскольку земля – природный объект, неразрывно связанный с иными природными объектами, она же является и территорией проживания людей.
    При этом ФЗ об охране окружающей среды в целом определяет окружающую среду как основу жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, а охрану окружающей среды как деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (деятельности, в том числе способной создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан) и ликвидацию ее последствий.
    Принцип 3. «Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат».
    Данный принцип, определенный подп. 3 п. 1 комментируемой статьи, согласован с общими положениями, установленными Конституцией и законодательством РФ. Так, Конституцией (ст. 41) установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, а ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-16, что государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией и иными законодательными актами РФ, конституциями и иными законодательными актами республик в составе РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
    Принцип 4. «Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством»
    Данный принцип, установленный подп. 4 п. 1, прежде всего развивает упомянутое положение Конституции о том, что земля – это достояние народов, проживающих на данной территории. Указанный принцип должен учитываться при осуществлении любого использования земли, затрагивающего интересы населения. Он находит выражение в некоторых статьях ЗК и других нормативных актов, регулирующих в том числе предоставление и эксплуатацию земельных участков. Так, ст. 31 ЗК определено, что органы местного самоуправления города, поселка или сельского поселения информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов. Мнение граждан может быть выяснено через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
    Граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием (выкупом) для государственных и муниципальных нужд и предоставлением земельных участков и затрагивающих интересы населения.
    Принцип 5. «Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами»
    Подпунктом 5 п. 1 установлено положение, касающееся одной из достаточно сложных проблем современного регулирования земельных отношений.
    Следовать судьбе земельного участка для недвижимости, на нем расположенной, может означать следование общему правовому режиму земельного участка при использовании недвижимости, т.е. изменение характера использования недвижимого имущества при изменении целевого назначения земельного участка.
    Однако правовое регулирование использования земли и недвижимости на ней не может быть ограничено только этим положением. С момента включения земельных участков в оборот одной из важных задач права становится гармонизация законодательства об обороте этих видов имущества.
    Ряд норм прежде всего земельного и гражданского законодательства уже направлены на это. К примеру, положения ст. 552 ГК, согласно которой по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Согласно же ст. 652 ГК по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Статьями 35, 36 ЗК также предусмотрены основания перехода прав на земельный участок при переходе права собственности на недвижимость. Ряд условий и требований установлен и ФЗ о введении в действие ЗК.
    Поскольку указанными выше нормами как ГК, так и ЗК устанавливается, что права на землю “следуют” переходу прав на недвижимое имущество, может возникнуть вопрос, не противоречат ли эти нормы установленному принципу. Чтобы этого не происходило, представляется, что принцип должен толковаться следующим образом. Во-первых, данный принцип определяет, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Во-вторых, данный принцип, как уже говорилось, постоянно соблюдается при определении основных видов возведения и использования недвижимого имущества на участке. В этом смысле судьба участка (его целевое назначение) каждый раз диктует и судьбу недвижимого имущества.
    Принцип 6. «Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий».
    Особо ценные земли, обладающие высоким плодородием, экологически чистые земли, земли лесов первой категории составляют общественное достояние и подлежат особой охране. Принцип, установленный подп. 6 п. 1 комментируемой статьи, подчеркивает необходимость обязательного учета этого обстоятельства при регулировании земельных отношений. Пунктом устанавливается правило, согласно которому ни владелец земельного участка, ни органы государственной власти не вправе изменить целевое назначение иначе, как по установленным особым правилам, отличным от изменения категорий иных земель. Правила заключаются в том, что данные изменения могут быть осуществлены в порядке, установленном федеральным законом. Это означает, что порядок изменения целевого назначения таких земель не может быть установлен или откорректирован не только законодательством субъектов РФ, но и подзаконными нормативными актами РФ.
    Указание подп. 6 п. 1 на то, что установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения других категорий земель, в определенной степени констатирует имеющийся факт, поскольку если законом установлен определенный перечень категорий земель, в целом следующий основным направлениям использования земли в Российской Федерации, постольку все категории равно значимы для правоотношений. Однако данные земли все равно выделены особым режимом охраны, и данная оговорка подп. 6 п. 1 комментируемой статьи, в свою очередь, не может служить основанием сокращения площадей особо ценных земель только потому, что иные земли не менее важны для общества.
    Принцип 7. «Платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;»
    Подпункт 7 п. 1 закрепляет принцип, установленный еще в начале земельных преобразований. Платность землепользования выражается в определении и платежей за земли в виде земельного налога и арендной платы. Справедливая реализация указанного принципа требует прежде всего согласованных действий по адекватной оценке земель, что само по себе объективно невозможно без развития оборота земельных участков.
    Принцип 8. «Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства»
    Подпункт 8 п. 1 рассматриваемой статьи указывает на еще один важный принцип регулирования земельных отношений. Согласно этому пункту все положения о владении, пользовании и распоряжении землями, а также все положения, связанные с охраной и управлением земельным фондом в Российской Федерации, устанавливаются и применяются к конкретным земельным участкам в зависимости от определенной категории земель.
    Указанный принцип не уступает по важности перечисленным ранее и представляет собой один из основных методов регулирования земельных отношений и государственного управления земельным фондом. Перечень категорий земель является закрытым и может быть установлен только ЗК. Иными законами или законодательством субъектов РФ и тем более решением органов государственной исполнительной власти либо решением собственников иные категории земель установлены быть не могут. Для каждой категории земель определяется правовой режим, принципиальные положения которого закреплены ЗК (см. ст. 77-103 ЗК и коммент. к ним).
    Под целевым назначением понимается совокупность норм, определяющих основное направление использования земель, функции земель в общественных отношениях согласно установленной категории земель: средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов. Использование земельного участка, его функция относительно стабильны, имеют свои особенности, что составляет особый правовой режим каждой категории. Действительно, если посмотреть на способы использования, например, земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, то нетрудно заметить, насколько различной будет эксплуатация этих территорий, а значит, и их охрана, задачи собственников и пользователей, а также полномочия органов управления при решении вопросов владения, пользования и распоряжения ими.
    Несмотря на то что основные принципы деления земель по целевому назначению были разработаны и оформлены правом в “дореформенный” период, актуальность этого не исчезла и сейчас: у государства остается функция регулирования хозяйственной деятельности, постольку оно должно обеспечить различные виды хозяйствования и социальной жизни определенной территориальной базы. Это и достигается институтом деления земель по целевому назначению. Поэтому современная земельная реформа не отменила установленное ранее деление земель по целевому назначению.
    Принцип 9. «Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами»
    Принцип разграничения государственной собственности на собственность РФ, собственность субъектов РФ и муниципальных образований (подп. 9 п. 1) утверждается в процессе современной земельной реформы. Это новое концептуальное положение, требующее раздела государственной и муниципальной земельной собственности и предполагающее комплекс управленческих, в том числе землеустроительных, работ, конечным результатом которых выступает разграничение земельных участков в натуре, определение правового режима этих земель и правового статуса субъектов, обладающих на эти земли определенными правами.
    Следует заметить, что нормы ЗК, касающиеся управления и распоряжения землями, находящимися в публичной собственности, установлены “в расчете” на реализованное разграничение государственной собственности.
    В то же время процедура разграничения из-за своей важности и сложности требует весьма взвешенного подхода, с тем чтобы ее реализация проходила без нарушения прав всех потенциальных собственников земель (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований).
    Принцип 10. «Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы».
    Принцип, установленный подп. 10 п. 1 и требующий дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, корреспондирует с принципом деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием в соответствии с территориальным зонированием. При этом природные, социальные, экономические и иные факторы должны учитываться при отнесении земельного участка к той или иной категории.
    Принцип 11. «Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком».
    Принцип, закрепленный подп. 11 п. 1 рассматриваемой нами статьи, вытекает из свойств земли как объекта общественных отношений и тесно связан с иными установленными статьей принципами. Реализация этого принципа находит выражение в нормах ЗК и иных нормативных актах земельного законодательства, регулирующих использование земельных участков правообладателями и определяющих особые ограничения и требования, направленные на защиту и обеспечение интересов всего общества. Но одновременно данный принцип требует, чтобы эти требования и ограничения устанавливались и исполнялись с соблюдением всех утвержденных прав собственников и пользователей земельных участков.
    Условия согласования действия норм земельного и гражданского законодательства также в определенной степени очерчены данной статьей. Это касается одного из аспектов соотношения гражданского и земельного законодательства, а именно – регулирования оборота земельных участков. Существенным положением в данном случае является то, что изъятие земельных участков из оборота или ограничение в обороте осуществляется в случаях, установленных федеральным законом, в соответствии с положениями ЗК как основного закона земельного законодательства. Так, согласно ст. 129 ГК земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Основу заключения сделок (общие положения) составляют нормы гражданского законодательства, но данный принцип закрепляет существовавшее и ранее положение, согласно которому сделки заключаются и реализуются с учетом специфики, установленной земельным и иным законодательством.
    Пункт 2 этой же статьи имеет в виду законы о земле, регулирующие на основе ЗК более узкий круг земельных отношений. Это такие законы, как ФЗ об обороте сельхозземель, ФЗ о государственном земельном кадастре, ФЗ о землеустройстве и др. Эти и другие принимаемые федеральные законы могут определять принципы регулирования земельных отношений именно того круга, на который они устанавливаются.

  13. ROFI Ответить

    Юридическая наука подразумевает деление принципов права на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Такое деление преследует цель раскрыть объем регулирующего воздействия принципов права на общественные отношения и специфику их проявления в условиях различных отраслевых систем права.
    В земельном праве к основным общеправовым (конституционным) принципам можно отнести:
    ? принцип гуманизма (ст. 2 Конституции РФ);
    ? принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан объединений (ст. 6 Конституции РФ);
    ? принцип законности в земельных отношениях (ст. 15 Конституции РФ);
    ? юридическое равенство граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле) (ст. 19 Конституции РФ);
    Межотраслевой характер проявляется в принципах:
    ? экологического подхода в земельном праве
    Данный принцип реализуется путем внедрения экологических требований в земельно-правовые нормы и позволяет обеспечить применение природоохранительных технологий производства, а также комплексных мер по охране земель от вредных процессов на почве.
    ? планирование, охрана и организация рационального использования земель
    Своё отражение этот принцип находит в ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». Он раскрывает управленческую деятельность государства по определению перспектив развития территорий, а так же создание необходимых условий для рационального использования земель. Под охранной понимается система обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия.
    ? платности использования земель
    Принцип прослеживается не только в земельном (п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ), но и водном (п. 14 ст. 3 Водного кодекса РФ), лесном (п. 11 ст. 1 Лесного кодекса РФ) и ином природоресурсовом законодательстве .
    ? подконтрольности использования земель государству
    Этот принцип характеризуется соблюдением законодательства в отношении всех субъектов правоотношений. Установлена специальная процедура, в рамках которой осуществляется государственный контроль, основанный на сведениях о состоянии и использовании не только земельного, водного, лесного и иного участка. На законодательном уровне отраслевые принципы закреплены в ст. 1 Земельного кодекса (далее – ЗК РФ) и присуще общей части земельного права:
    1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Указанный принцип регулирует земельные правоотношения через значения земли не только как охраняемого природного объекта, но и как объекта права собственности, по сути недвижимого имущества. Базируясь на данном понятии при наделении участников земельных отношений определёнными правами и обязанностями, законодатель смоделировал статьи ЗК РФ таким образом, чтобы их нормы регламентировали соблюдение специальных требований (строительных, санитарно-гигиенических экологических и т.д.), правил использования земель без нанесения вреда окружающей среды при их комплексной охране.
    2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Данный принцип ставит во главу угла охрану окружающей среды посредством ограничения права владения, пользования и распоряжения земельными участками собственника. Здесь подразумевается непосредственное принятие собственником необходимых действующих мер по охране окружающей среды при осуществлении им предпринимательской деятельности на земле.
    3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека. В обеспечение данного принципа предусмотрена обязанность землепользователей нести материальные и финансовые расходы, связанные с реализацией целей настоящего положения. При чём величина таких затрат не имеет конкретного значения. Приоритет охраны жизни и здоровья человека в земельном законодательстве отражен через призму конституционных норм (ст. ст. 7, 41, 42, 55, 74 Конституции РФ), а его реализация обеспечивается нормативными правовыми актами межотраслевого характера. Так наряду со статьями 42, 43, 60 ? 63, 71 ? 76 ЗК РФ здесь можно выделить Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О радиационной безопасности населения», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и др.
    4. Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Исходя из данного принципа, указанные в нем лица наделяются определёнными правами и приобретают статус непосредственных участников отношений в области управления земельными ресурсами, а у органов государственной власти и органов местного самоуправления возникают соответствующие обязанности по предоставлению им такого права.
    5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Настоящий принцип указывает на то, что в совокупности с земельным участком, к примеру, при сделке купли продажи неотделимыми от него будут считаться и все здания, сооружения и т.д. возведённые на нём. По сути, такое объединение можно назвать земельно-имущественным комплексом, который участвует в гражданском обороте.
    6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Смысл указанного принципа заключается в том, что изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается. При этом следует учесть, что установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.
    7. Платность использования земли. Статья 65 ЗК РФ устанавливает платность использования земли и предусматривает две формы платы – земельный налог и арендная плата.
    8. Деление земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель. Все земли Российской Федерации относятся к различным категориям. И в зависимости от того, к какой категории принадлежит земельный участок, на нем разрешен или не разрешен тот или иной вид деятельности. В связи с этим устанавливается соответствующий правовой режим, учитывающий определённые экономические, природные, социальные, и иные факторы. Особенная часть земельного права устанавливает правовые режимы для различных категорий земель:
    ? Земли сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей» Земельный кодекс Российской Федерации : [от 25.10.2001 г., в ред. от 08.03.2015 г.] // Собр.законодательства Рос.Федерации..
    ? Земли поселений (городов, поселков городского типа, дачные, рабочие и курортные поселки, сельские поселения). Землями поселений, согласно ст. 83 ЗК РФ, признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских, сельских поселений и отделенные чертой от земель других категорий. Здесь земля применяется, как основание для возведения различного рода строений, сооружений и предназначена для обслуживания городов, поселков городского типа и сельских поселений. Поэтому понятие рационального использования этих земель существеннейшим образом отличается от рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
    ? Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения. Согласно ст. 87 ЗК РФ это земли, расположенные за чертой поселений и предназначенные для обеспечения соответствующих видов деятельности и специальных целей, как правило, не связанных с сельскохозяйственным производством.
    ? Земли особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (ст. 94 ЗК РФ). На этих землях осуществляют свою деятельность государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные, дендрологические и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных воздействий могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

  14. Broadfire Ответить

    Этот принцип означает, что изъятие некоторых категорий земель осуществляется в исключительных случаях, либо на их изъятие установлен запрет;
    8. принцип учета многоаспектности земли при регулировании земельных отношений.
    10.Разграничение земельной, гражданской, административной и иных отраслей праваЗем-е зак-во и з п — это не единственная отрасль российской правовой системы, которая регулирует земельные правоотношения. В иных отраслях российского зак-ва также содержатся земельно-правовые нормы, регулирующие зем-е правоот-я.1. Конституционное и земе. п. Нормы конституционного права определяют основополагающие конституционные принципы всех отраслей правовой системы. Применительно к земельному праву такими принципами являются установление множественности форм земельной собственности, признание права частной собственности на землю, права на владение, пользование и свободное распоряжение землей, охрана права частной собственности законом и др. Важное значение для земельного права имеют нормы Конституции РФ, которые устанавливают порядок и условия пользования землей в соответствии с федеральным законодательством; отнесение к совместному ведению РФ и субъектов РФ отрасли земельного законодательства. 2. Административное и земельное право. Связь зп с административным правом проявляется именно в сфере государ ственного управления земельным фондом, т. е. в области земельного контроля, привлечения к административной ответственности лиц, которые виновны в совершении административно-правовых нарушений земельного законодательства.В качестве предмета адм-го права выступает правовая организация исполнительной и распорядительной деятельности органов государственной власти и управления. Эта деятельность имеет место и в области организации использования и охраны земель. В нормах же земельного права определяется содержательная сторона деятельности государственных органов управления, основные направления их деятельности по рациональному использованию и охране земель.3. Гражд и зем право заключается в единстве социально-экономической природы земельно-правовых и гражданско- правовых отношений. Земельно-правовые отношения основаны на праве земельной собственности и являются по своему характеру имущественными. Связь гражданского права с земельным проявляется также в наличии института сервитута, т. е. права пользования чужим земельным участком, в судебной защите земельных и гражданских прав, в возмещении убытков, причиненных нарушением земельных прав, в порядке гражданского судопроизводства.4. Водное, горное, лесное и земельное право. Наличие общности между землей, водами, лесами как природными объектами, их взаимосвязь и взаимодействие в процессе пользования и охраны предопределяют единство целей и методов их правового регулирования, сходство их принципов и правовых институтов. На базе водного, горного, лесного и земельного права сформировалась правовая отрасль — природно-ресурсовое право.5. Экол-е и земправо. Зп не является составной частью экологического права как совокупности норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одновременно земельное право содержит правовые нормы, которые устанавливают правила экологической безопасности земель как части окружающей природной среды. Также охранительные нормы земельного законодательства закрепляют требования по соблюдению нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве, экологические требования к размещению объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. Зем-но-прав-е нормы предусматривают экономическое стимулирование землепользователей в целях повышения их заинтересованности в защите земель от негативных последствий производственной деятельности и стихийных бедствий. В том числе отношения по оплате за земельные участки регулируются налоговым правом.
    11. Правовое регулирование земельных отношений в России до 1917 г. Отмена крепостного права (реформа 1861 г.). Столыпинские реформы (1906–1907 гг.).Государство во все времена стремилось закрепить в правовых нормах определенные правила пользования землей, предусматривающие также санкции за их нарушение. Начиная с того момента, когда появилась собственность на землю и само государство как продукт разложения родового общества в результате ее появления, возникла потребность в регулировании отношений между собственниками земли, землевладельцами, государством и защите их прав вплоть доприменения к нарушителю мер ответственности как разновидности государственного принуждения.Основные земельные преобразования России начались с реформы 1861 г., в результате проведения которой произошли следующие изменения в земельно-правовом строе:1) крестьяне вышли из крепостной зависимости;2) крестьяне получали за определенные повинности в постоянное пользование усадебные земли и земли, необходимые для их быта (при сохранении за помещиком права собственности на землю;3) крестьяне признавались субъектами права собственности на землю.Следующая земельная реформа проводилась П. А. Столыпиным в 1906 г. Суть проводимой реформы – отмена выкупных платежей за надельные земли и провозглашение для крестьян – членов общины права свободного выхода из нее с закреплением в собственность участка из мирского надела со всеми вытекающими отсюда юри-дическими последствиями – правом продавать эту землю, сдавать ее в аренду и т. д.Итоги проведения земельной реформы:1) расслоение крестьянства;2)дифференциация помещичьего и крестьянского V землевладения.Все это послужило причиной революционных преобразований земельных отношений,, последовавших после Октябрьской революции и кардинальным образом изменивших земельно-правовой строй России.
    12. Национализация земли (1917–1933 гг.).В 1917 г. в России изменился способ хозяйствования или образования валового национального продукта. Основные земельные преобразования после-революционного периода сводились:1 )к отмене частной собственности на землю;2) к объявлению земли всенародным достоянием, которое впоследствии стало отождествляться с исключительной собственностью на землю государства;3)к изъятию земли из гражданского оборота и включению ее в чисто административный оборот.Изменилась роль природы в историческом процессе. Охрана природы, и земли в частности, в первые годы существования советской власти не рассматривалась как необходимая деятельность, и связано это было прежде всего с достаточно низким культурным уровнем как населения в целом, так и самих органов власти и управления. Однако стремление человека к власти над землей противоестественно сущности человека. Попытка властвовать над землей ведет человека к агрессии, разрушению земли как сущности бытия.Поэтому земельное право, развиваясь, всегда через свои регулятивные нормы выражает интересы общества в потреблении природных ресурсов, что ведет в свою очередь к закреплению мероприятий по рациональному использованию, охране от загрязнения земельных ресурсов, установлению составов земельных правонарушений и видов ответственности, наступающих за их совершение.

  15. Ianri Ответить

    В общей теории правапод принципами понимают основополагающие принципы, идеи, научные положения, определяющие общую направленность и наиболее существенные черты правового регулирования. Принципы определяют характер права в целом или отдельных групп правовых норм, институтов отраслей права. Анализ принципов права дает ответ на вопрос: на каких условиях, каким образом осуществляется правовое регулирование, политические и правовые идеи лежат в его основе.
    Функции принципов:
    1) закрепляют основы зем политики
    2) непосредственно регулируют зем отнош
    3) опред ориентиры развития зем зак-ва
    4) обеспеч стабильность в прав регулировании зем отношений
    Как общеправовые принципы, так и принципы земельного права имеют своей основой положения Конституции Украины.
    Конституционные принципы:
    1) наивысшая юр сила КУ
    2) соотв законов и др нпа КУ
    3) прямое действие норм КУ
    4) возможность обращ в суд для защиты прав и свобод человека и гр-на
    5) обязанность гос-ва обеспечивать права и свободы человека
    6) признание земли объектом права собственности укр народа
    Общеправовыми принципами права, закрепленными в действующем законодательстве, являются:
    1) приоритетность права собственности
    2) защита прав собственника
    3) равноправие
    4) неразрывная связь прав и обязанностей
    5) защита социально незащищенных слоев населения
    6) законность
    7) ответственность за вину
    Согласно требованиям Земельного кодекса Украины земельные правоотношения базируются на принципах, закрепленных в ст. 5 Земельного кодекса, специальные земельно-правовые принципы:
    1) Сочетание особенностей использования земли как территориального базиса, природного ресурса и основного средства производства;
    2) Обеспечение равенства права собственности на землю граждан, юридических лиц, территориальных громад и государства;
    3) Невмешательство государства в осуществление гражданами, юридическими лицами и органов местного самоуправления своих прав по владению, пользованию и распоряжению землей, кроме случаев, предусмотренных законами;
    4) Обеспечение рационального использования и охраны земель;
    5) Обеспечение гарантий прав на землю;
    6) приоритета требований экологической безопасности.
    7) Целевого и рационального использования земли
    8) Уст особого прав режима отдельных категорий земель
    9) Приоритета использования земель с/х назначения
    10) Гос контроля за использование и охраной земель
    11) Платности землепользования
    Принцип целевого и рационального использования земель. Он пронизывает содержание всех институтов земельного права, исходя из того, что целевое назначение земель – это установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей с учетом категорий земель, которые имеют особый правовой режим.
    Принцип особого правового режима земель соответствующих категорий непосредственно предусмотренное ч. 2 ст. 18 ЗК. Он получает выражение в правовом обеспечении рационального и эффективного использования всех земель нашей страны. Правовой режим земли” – это теоретическое понятие, которое обобщает правовую характеристику земли как объекта земельных отношений и содержит указание на круг важнейших правовых отношений, которые складываются по поводу земли.
    Принцип приоритета сельскохозяйственного использования земель и их охраны. Это означает, что земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться прежде всего для сельскохозяйственного использования. Для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли, непригодные для ведения сельского хозяйства, либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Земельное законодательство устанавливает также специальные требования к охране земель сельскохозяйственного назначения, вводя стандарты и нормативы их охраны и воспроизводства плодородия почв.
    Принцип государственного контроля за использованием и охраной земель. Согласно ст. 14 Конституции земля находится под особой охраной государства. Поэтому указанный принцип предполагает наличие специальных организационно-правовых средств осуществления контроля за использованием и охраной земель. Государственный контроль за этим осуществляется органами земельных ресурсов, а за соблюдением законодательства по охране земель – органами по вопросам экологии и природных ресурсов.
    Принцип платности использования земель. Согласно Закону Украины от 3 ??июля 1992 г. “О плате за землю” (в редакции Закона от 19 сентября 1996 г.) использования земли в нашей стране является платным. Плата за землю взимается в виде земельного налога или арендной платы, размер которых определяется в зависимости от денежной оценки земли.
    Принцип обеспечения защиты прав юридических лиц и граждан на землю. Содержание этого принципа раскрывается в нормах земельного законодательства, которое предусматривает следующие специальные способы указанного защиты: признания прав; восстановления состояния земельного участка, которое существовало до нарушения прав, и предупреждения совершения действий, нарушающих права или создающих опасность нарушения прав; признание сделки недействительной; признание недействительными решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления; возмещения причиненных убытков, а также другие, предусмотренные законом способы. Кроме того, в земельном законодательстве предусмотрены специальные гарантии прав собственников в случае выкупа земельных участков для общественных нужд или отчуждения (изъятию) их по мотивам общественной необходимости.

  16. Vudodal Ответить

    Если данный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество, то из этого не следует, что все правовые нормы российского законодательства о недвижимом имуществе обязательны и для земельных отношений. Так, не все нормы Гражданского Кодекса Гражданский Кодекс (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ//СЗ РФ.-05.12.1994.-№32.-Ст.3301 о недвижимом имуществе могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те, которые не противоречат Земельному кодексу Земельное право РФ: Учебник для вузов/ Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, Г.А. Ларионов и др.; Под ред. В.Х. Улюкаева.-М.:Былина.-2003.-С.17. Такое положение согласуется с правилом о приоритете специального законодательства над общим.
    Вторым принципом Земельный кодекс называет приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.
    Цели и содержание охраны земель конкретизированы в главе 2 Земельного кодекса РФ. Так, целями охраны земли являются:
    1. Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, иных негативных последствий хозяйственной деятельности;
    2. Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению другим негативным воздействием хозяйственной деятельности.
    Принцип приоритета охраны земли также конкретизирован в экологическом законодательстве, в частности в Федеральном Законе «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ. СЗ РФ.-14.01.2002.-№2.-Ст.133 Так, в статье 3 этого закона в свою очередь установлены принципы охраны окружающей среды. Некоторые из них, с долей условности, можно отнести к принципам земельного права.
    Данный принцип имеет в виду необходимость ограничения хозяйственной свободы пользователей земли в целях охраны окружающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли, организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен, прежде всего, предусмотреть действенные меры по ее охране.. Эти меры могут иметь различный характер, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями конкретного земельного участка и видом планируемой хозяйственной деятельности.
    Третьим принципом является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые предотвратили бы негативное влияние на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
    Этот принцип логично вытекает из первых двух принципов. Но если первые два принципа косвенно указывают на необходимость охраны жизни и здоровья людей, то этот принцип указывает на необходимость принятия таких специальных решений и выполнение таких специальных действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Земельное право: Учебник/ под ред. А.С. Боголюбова.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект.-2003.-С.18 В качестве декларативной можно рассматривать гарантию соблюдения данного принципа, выражающуюся в обязанности землепользователей нести необходимые затраты (независимо от размеров затрат) для реализации принципа.
    Четвертым принципом является участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов касающихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и форме, которые установлены законодательством.
    Земельный кодекс предоставляет право гражданам и общественным объединениям принимать участие в подготовке решений экологического содержания. Это положение фактически воспроизводит положение ст.27 ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года №82-ФЗ СЗ РФ.-22.05.1995.-№21.-Ст.1930(ред. От 02.11.2004), в которой определено право общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данный принцип включает в себя как возможность разрешения индивидуального спора, касающегося земли, так и возможность участия в принятии решений органами власти в общественных интересах. В целом этот принцип более относится к сфере административного, а не собственно земельного права.
    Пятый принцип- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
    Этот принцип является частым случаем фундаментального принципа гражданского права – «принадлежность следует судьбе главной вещи». В данном случае земельный участок рассматривается как «главная вещь», а все что прочно с ним связано, является его принадлежностью. Однако ст.35 ЗК РФ регулирует ситуацию, когда приобретение здания или сооружения влечет за собой переход права на соответствующий земельный участок. Этот принцип следует рассматривать как декларацию наличия очевидной связи между земельным участком и прочно связанными с ним объектами. При этом, как правило, они участвуют в обороте совместно и неразрывно.
    Шестой принцип – приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель ограничивается или запрещается. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.
    Сущность правовой охраны земель заключается, прежде всего, в соблюдении правил их рационального использования. Установленный в земельном праве порядок рационального использования земель предполагает их сохранение восстановление и улучшение. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранности и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения. Охрана земель осуществляется в процессе их хозяйственного использования. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учебное пособие.- М.: Дело.-2003.-С.579
    Так, например, ст. 27 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. Эта же статья устанавливает перечни земель изъятых из оборота и ограниченных в обороте.
    Статья 79 ЗК РФ устанавливает ограничение на цели использования особо продуктивных сельскохозяйственных угодий. Также ограничения хозяйственного использования особо ценных земель устанавливаются Федеральным Законом от 14 марта 1995 года (в ред. 09.05.2005) «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ СЗ РФ.-1995.-№21.-Ст.1024. Седьмой принцип – платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев установленных Федеральными законами и законами субъектов РФ.
    Платность землепользования является одним из эффективных экономических рычагов, стимулирующих рациональное использование земли, повышение плодородия почв, обеспечение развития инфраструктуры. Земельное право РФ: Учебник для вузов/ Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, Г.А. Ларионов и др.; Под ред. В.Х. Улюкаева.-М.:Былина.-2003.-С.241
    Земельный Кодекс в статье 65 под общим названием «Платность использования земли» понимает земельный налог и арендную плату за землю. Между тем правовая природа той и другой платы за землю имеет существенные различия.
    Земельный налог есть властное предписание государства. Основания, порядок и сроки уплаты земельного налога регулируются главой 31 Налогового Кодекса. Обязанность уплаты земельного налога возникает с момента приобретения права на земельный участок. Земельный налог исчисляется исходя из площади земельного участка, облагаемой налогом, и утвержденных ставок земельного налога. Земельный налог относится к категории местных налогов и устанавливается представительными органами власти муниципальных образований в соответствии с налоговым кодексом.
    Арендная плата – предмет свободной договоренности сторон, заключающих договор аренды земельного участка. Если в аренду сдается земельный участок не находящийся в частной собственности, то порядок определения размера арендной платы, порядок и сроки уплаты определяются соответственно Правительством РФ, исполнительным органом власти субъекта РФ, органом местного самоуправления. Размер арендной платы за пользование земельным участком является существенным условием договора аренды.
    Следующим принципом является деление земель по целевому назначению на категории согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
    Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории. Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую осуществляется компетентными органами власти и определяется ст.8 ЗК РФ.
    Девятым принципом Земельный кодекс называет разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, согласно которому основания и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами. В настоящее время разграничение определяется Федеральным законом от 17 июля 2001 года №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» СЗ РФ.-2001.-№27.-Ст.1051. В данном принципе наблюдается терминологическое несовершенство. Это выражается в том, что собственность муниципальных образований является муниципальной, а не государственной.
    Принципиально важным является дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные социальные, экономические и иные факторы.
    Под правовым режимом понимается совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия: права собственности на землю, прав на землю лиц – несобственников земельных участков, управления в сфере использования и охраны земель, правовой охраны земель.
    В целях дифференциации все земли подразделяются на различные категории на основе их целевого назначения. Земельное законодательство связывает дифференцированный подход с тремя факторами: учетом природных, социальных и экономических условий. Статья 7 ЗК РФ выделяет семь категорий земель:
    1. земли сельскохозяйственного назначения;
    2. земли поселений;
    3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны или специального назначения;
    4. земли особо охраняемых природных территорий и объектов;
    5. земли лесного фонда;
    6. земли водного фонда;
    7. земли запаса.
    Таково целевое назначение различных категорий земель, выделение которых предусмотрено земельным законодательством.
    Заключительным принципом, прямо изложенным в Земельном кодексе, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использование и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
    Статья 36 Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются ее собственником свободно. Вместе с тем статья 36 Конституции вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том, чтобы не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц.
    И, наконец, устанавливается принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании земельных отношений. Суть этого разграничения состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливает специальные нормы регулирования земельных отношений. Поэтому, если есть специальная норма регулирующая какой-либо вопрос земельного права, то общая норма гражданского права не может применяться.

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *