В какой форме не может осуществляться социальное партнерство?

19 ответов на вопрос “В какой форме не может осуществляться социальное партнерство?”

  1. knopa Ответить

    1. Комментируемая статья определяет основные формы социального партнерства в сфере труда.
    2. Коллективные переговоры и заключение коллективных договоров и соглашений являются главной формой социального партнерства. Это – реализация работниками (в лице их представителей) и работодателями права на коллективно-договорное регулирование.
    Указанная форма социального партнерства направлена, с одной стороны, на достижение социального мира, с другой – на упорядочение трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, установление условий труда.
    Регламентации осуществления права на коллективные переговоры и заключение коллективных договоров, соглашений посвящены гл. 5 – 7 ТК.
    3. Взаимные консультации проводятся, как правило, на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях в соответствующих комиссиях (см. коммент. к ст. 35).
    Отдельные законодательные и иные нормативные правовые акты предусматривают проведение консультаций социальных партнеров вне рамок трехсторонних комиссий, например ст. 21 Закона о занятости предусматривает участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения. В частности, по предложению профессиональных союзов органы исполнительной власти, работодатели проводят взаимные консультации по проблемам занятости. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, которые предусматривают соответствующие мероприятия.
    Реализация данной формы социального партнерства предполагает также учет мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при разработке некоторых нормативных актов федерального уровня (см. коммент. к ст. ст. 35, 139, 147 и др.).
    Консультации на уровне организации проводятся в рамках участия работников в управлении организацией (см. коммент. к ст. ст. 53, 372, 373).
    4. Право на участие работников в управлении организацией и его основные формы закреплены в гл. 8 ТК (см. коммент. к ст. ст. 52, 53).
    5. Участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров также признается одной из форм социального партнерства. Сотрудничество работников и работодателя (работодателей) осуществляется при разрешении как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров.
    При разрешении индивидуальных трудовых споров на паритетных началах создается комиссия по трудовым спорам, которая рассматривает большинство индивидуальных трудовых споров (см. коммент. к ст. ст. 384 – 389).
    При разрешении коллективных трудовых споров используется внесудебная примирительная процедура: по соглашению сторон из их представителей создается примирительная комиссия; стороны участвуют в выборе посредника, создании трудового арбитража, проводят переговоры по определению минимума необходимых работ (услуг), переговоры в ходе проведения забастовки (см. коммент. к ст. ст. 398, 401 – 404). Все эти действия необходимо рассматривать как сотрудничество сторон спора, их участие в разрешении коллективного трудового спора.
    6. Статья 27 указывает основные формы социального партнерства, но не содержит их исчерпывающего перечня. Помимо них, в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой, используются: создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов; участие социальных партнеров в управлении внебюджетными социальными фондами; рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, профессиональных союзов и объединений работодателей.
    7. В соответствии со ст. 20 Закона о занятости создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Их основная задача – выработка согласованных решений по определению и реализации политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях. Членами таких комитетов являются представители объединений профессиональных союзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, которые представляют интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
    Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в них сторонами.
    В качестве примера можно привести организацию работы координационного комитета содействия занятости населения г. Москвы, созданного согласно ст. 11 Закона г. Москвы от 11.11.2009 N 4 “О социальном партнерстве в городе Москве” (см. коммент. к ст. 35).
    8. По соглашению сторон могут создаваться другие двух- или трехсторонние органы, способствующие развитию социального партнерства по отдельным направлениям. Такое положение предусматривается некоторыми региональными законами о социальном партнерстве (например, ст. 8 Закона г. Москвы “О социальном партнерстве в городе Москве”).
    9. Закон о профсоюзах предусматривает право профсоюзов на участие в управлении государственными фондами социального страхования, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов. Аналогичное право предусмотрено Законом об объединениях работодателей (ст. 13) для объединений работодателей.
    Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, предусматривает, что правление Фонда является коллегиальным органом. В его состав среди прочих представителей входит восемь представителей от общероссийских профсоюзов и восемь – от общероссийских объединений работодателей (п. 22).
    10. В качестве формы социального партнерства необходимо выделить и право социальных партнеров передавать свои предложения друг другу или в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления (см. коммент. к ст. 35.1).
    +Читать далее…

  2. Durasell Ответить

    С.Ю. Чуча предлагает выделить в отдельную форму социального партнерства участие представителей работников и работодателей в судебном разрешении трудовых споров[23]. Как отмечает по этому поводу И.И. Бородин, здесь имеется в виду прежде всего Московский трудовой арбитражный суд, созданный в России с 2001 г. Это форма социального партнерства была, по сути, включена в ст. 27 ТК РФ ФЗ от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ путем исключения из названия формы слова «досудебное»[24].
    С.Ю. Чуча в перспективе также предлагает выделить в отдельную форму участие сторон социального партнерства в управлении внебюджетными социальными фондами, поскольку, например, на основании ст. 13 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов[25].
    Однако можно сказать, что в ст. 27 ТК РФ формы определены довольно полно. Скорее на локальном уровне имеет смысл говорить не об установлении новых форм, а о развитии указанных: об установлении перечня случаев, в которых обязательным является поведения взаимных консультаций, установлении порядка проведения консультаций и правовых последствий их результатов, способов участия работников в управлении организацией и т.п.
    Итак, рассмотрим установленные российским законодателем формы социального партнерства каждую в отдельности (за исключением коллективных переговоров, которым будет посвящена отдельная тема). Хотя, конечно, формы социального партнерства связаны между собой. Коллективные переговоры являются одним из направлений участия работников (их представителей) в управлении организацией (ст. 52 ТК РФ). Консультации имеют характер переговоров (ст. 27 ТК РФ). Разногласия сторон на коллективных переговорах разрешаются в порядке, предусмотренном для регулирования коллективных трудовых споров (ст. 38 ТК РФ).
    Взаимные консультации сторон.ТК РФ устанавливает необходимость проведения взаимных консультаций сторон трудового правоотношения в процессе так называемого учета мнения профсоюза. В ряде случаев работодатель прежде чем принять то или иное решение в области регулирования труда должен произвести процедуру учета мнения профсоюза. Можно выделить два направления, требующих такого учета.
    1) При расторжении трудового договора с работником по определенным основаниям, в частности, по п.2, 3 и 5 ст. 81 ТК РФ. Порядок учета мнения профсоюза в этом случае определен ст. 373 ТК РФ. При принятии решения о возможном расторжении трудового договора с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.
    Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается.
    В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.
    Как видим, мнение профсоюза носит рекомендательный характер. Не взирая на позицию профсоюза работодатель может принять решение по своему усмотрению. Однако, процедура учета мнения произведена должна быть обязательна. Отсутствие документов, подтверждающих обращение в профсоюз, может послужить основанием для признания расторжения трудового договора незаконным. Профсоюз же, несмотря на необязательность принятия его мнения, приобретает возможность повлиять на решение работодателя.
    Взаимные консультации сторон в указанной процедуре учета мнения должны быть проведены в случае несогласия профсоюза с решением работодателя. Они в обязательном порядке должны быть проведены в течение трех дней и оформлены протоколом.
    2) При принятии локальных нормативных актов. Порядок учета мнения в этом случае определен ст. 372 ТК РФ. Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
    Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
    В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.
    При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора.
    Здесь, также как и в процедуре учета мнения профсоюза при расторжении договора, взаимные консультации проводятся при несогласии профсоюза с теми или иными положениями принимаемого локального акта.
    Несмотря на то, что мнение профсоюза опять же носит рекомендательный характер, принятие локального акта вразрез с мнением профсоюза есть начало коллективного трудового спора со всеми вытекающими последствиями.
    ТК РФ в ряде случаев устанавливает обязательный учет мнения профсоюза при принятии локальных актов. Например, локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ст. 135), перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников (ст. 99) и др. Принятие работодателем решений с учетом мнения профсоюза предусмотрено в ТК РФ и во многих других случаях, это статьи: 48, 59, 74, 81, 96, 99, 101, 105, 112, 113, 117, 123, 135, 136, 139, 144, 147, 153, 154, 157, 159, 162, 180, 196, 211, 212, 222, 225, 253, 268, 282, 297, 299, 301, 302, 325, 326, 329, 350, 371.
    Во всех этих случаях, соответственно, в процессе учета мнения профсоюза при наличии разногласий осуществляются и взаимные консультации сторон.
    Это были приведены случаи, где взаимные консультации сторон социального партнерства проводятся в обязательном порядке. Однако, конечно, они могут проводиться и в любых других случаях по инициативе одной из сторон. На важность этой формы социального партнерства и необходимость ее развития указывается Международной организацией труда. Так, Рекомендация МОТ № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии»[26] (1967) считает необходимым создание на предприятиях системы коммуникативных (социальных) связей между администрацией и работниками, которая содействовала бы формированию атмосферы взаимного доверия. Для создания такой атмосферы работодатель обязан предоставлять работникам соответствующие сведения, между заинтересованными сторонами должны проводиться консультации.
    Самостоятельное урегулирование споров сторонами.В настоящее время законодатель предусматривает возможность разрешения трудовых споров в рамках специального внесудебного порядка самостоятельно сторонами. Стороны социального партнерства участвуют в урегулировании как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров.
    Для разрешения индивидуальных трудовых споров в организации может быть создан такой орган как комиссия по трудовым спорам. В соответствии со ст. 384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. В КЗоТ РФ было предусмотрено формирование КТС только из числа работников. ТК РФ перевел КТС в область социально-партнерских отношений, теперь она формируется на паритетных началах. Правда, как отмечается некоторыми авторами, социально-партнерская сущность КТС не доведена законодателем до конца. Так, решение КТС простым большинством голосов от числа всех присутствующих на заседании, а не большинством голосов от каждой из сторон социального партнерства[27]. Кроме того, в соответствии со ст. 388 ТК РФ решение КТС должно быть нормативно обоснованно (иметь ссылки на закон или иной нормативно-правовой акт). Это приближает рассмотрение спора в КТС к юрисдикционному порядку рассмотрения спора, поскольку решение должно быть принято в соответствии с нормативными актами, а не в только в соответствии с достигнутыми договоренностями сторон социального партнерства. Государство также обеспечивает исполнение решение КТС, придавая ему юрисдикционную силу, наряду с решением суда (ст. 389 ТК РФ).
    Коллективные трудовые споры рассматриваются в рамках примирительно-посреднических процедур. Обязательным этапом примирительных процедур является рассмотрение спора примирительной комиссией, которая создается на паритетных началах из представителей сторон социального партнерства (ст.402 ТК РФ). Посреднические органы (трудовой посредник и трудовой арбитраж) также формируются с участием сторон социального партнерства. Посреднические стадии являются добровольными и проводятся по соглашению спорящих сторон (ст. 403, 404 ТК РФ).
    Участие работников в управлении организацией.Как отмечает Т.Ю. Коршунова[28], в течение долгого времени считалось, что в нашей стране участие работников в управлении организациями осуществляется на основе реализации принципов самоуправления трудового коллектива. Предполагалось, что средства производства находятся в общенародной собственности, в связи с чем трудящиеся признавались хозяевами производства, равноправными партнерами государства в регулировании коллективно – трудовых отношений. В соответствии с Законом СССР от 17 июня 1983 года «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» трудовые коллективы обладали широкими правами в планировании экономического и социального развития, по обеспечению трудовой дисциплины, организации, нормирования и оплаты труда, в подготовке и расстановке кадров, в распределении и использовании фондов экономического стимулирования, в улучшении условий охраны труда, социально – культурных и жилищно – бытовых условий работников, по заключению коллективных договоров.
    Концепция общенародной собственности как общей собственности всех граждан, где трудящийся рассматривался одновременно в качестве работника и сохозяина (в составе трудового коллектива – как хозяина этой собственности), позволила обосновать идею о самоуправлении трудовых коллективов. Однако большинство вопросов, вопреки законодательству, решалось единолично руководителем, который, как правило, воспринимал обязанность испрашивать и учитывать мнение трудового коллектива лишь как формальную обязанность. Да и сама активность трудовых коллективов в решении производственных вопросов была сильно преувеличена в правовой литературе. Тем не менее в общественном сознании сложилось устойчивое мнение о том, что работник имеет достаточно широкие права на участие в управлении производством, в решении вопросов труда и социального развития, распределения прибыли и др.
    И, действительно, например, КЗОТ РФ даже в последней редакции предусматривал довольно широкие права трудовых коллективов, правда, только государственных и муниципальных организаций. В частности, трудовой коллектив участвовал в заключении трудового договора с руководителем организации, в принятии решений о внесении изменений и дополнений в устав организации, о приватизации имущества организации и в некоторых вопросах реорганизации. И трудовые коллективы уже всех организаций, независимо от формы собственности, обладали правом утверждения правил внутреннего трудового распорядка и проекта коллективного договора.
    В настоящее время и в теории, и в законодательстве, и в практике правового регулирования ситуация изменилась кардинально. В трудовом кодексе имеется глава 8 «Участие работников в управлении организацией», содержащая две статьи: ст. 52 и ст. 53.
    Так, в соответствии со ст. 53 ТК РФ основными формами участия работников в управлении организацией являются: 1) учет мнения представительного органа работников; 2) проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов; 3) получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников (реорганизации или ликвидации организации; введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и др.); 4) обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию; 5) обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации; 6) участие в разработке и принятии коллективных договоров.
    Как видим, нормы данной главы сводят участие работников в управлении организации, по сути, к праву на получение информации и к праву вносить предложения и участвовать в их обсуждении. Остальные формы участия работников в управлении организацией осуществляются работниками через представительные органы.
    ТК РФ в общей форме определяет право работников на участие в управлении организацией, осуществляемое непосредственно или через свои представительные органы. Между тем организационная форма непосредственного участия работников в управлении организацией законодательно не установлена. ТК РФ лишь упоминает об общем собрании (конференции) работников в ст. 31, и только в единственном случае – применительно к вопросу о порядке разрешения коллективных трудовых споров – конкретизирует требования к правомочному составу общего собрания (конференции) работников (ст. 399 ТК РФ). Как считают А.М. Лушников и М.В. Лушникова[29], общее собрание (конференция) коллектива работников как форма реализации его коллективных полномочий должна быть опосредована закрепленным в общей части ТК РФ коллективным правом на проведение собраний (конференций). Кроме того, по их мнению, на уровне ТК РФ должен быть определен и механизм реализации этого права, а именно, характеристики инициаторов созыва собрания (конференции), обязанности работодателя по обеспечению условий для проведения собраний (место, время и т.д.), правомочный состав общего собрания (конференции).
    Трудовой кодекс не устанавливает исчерпывающего перечня форм участия работников (непосредственно или через представителей) в управлении организацией. Иные формы участия могут быть закреплены в законодательстве, учредительных документах, коллективных договорах и локальных нормативных актах организации.
    Так, ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[30] закрепляет за профессиональными союзами право по уполномочию работников иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией.
    Закон не конкретизирует, в работе каких именно органов управления могут участвовать профессиональные союзы. Рассуждая по этому поводу, Т.Ю. Коршунова[31] приходит к выводу, что профсоюзы вправе участвовать в деятельности всех органов управления организацией, исходя из функций, целей и задач этих органов.
    Как правило, в корпоративных организациях (акционерные общества, товарищества, кооперативы и др.) к коллегиальным органам управления относятся: общее собрание, совет директоров (наблюдательный совет), правление.
    Общее собрание не является постоянно действующим органом и созывается в соответствии с уставом по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Общее собрание – высший орган управления организацией, решающий наиболее важные вопросы ее деятельности.
    Эта особенность общего собрания определяет порядок и формы участия профсоюзов в его работе. Уставом, коллективным договором или иными нормативными правовыми актами организации может быть предусмотрено, что представители профсоюзов должны получать информацию о времени проведения собрания, о вопросах, вносимых в повестку дня. Профсоюзные представители могут иметь право: вносить свои предложения в повестку дня, присутствовать на общем собрании, выступать по вопросам, имеющим существенное значение для работников, участвовать в голосовании по этим вопросам, сообщать работникам об итогах собрания и обсуждаемых вопросах, за исключением тех, которые составляют служебную или коммерческую тайну.
    В связи с тем, что общее собрание не является постоянно действующим органом, участвовать в его работе может каждый раз новый профсоюзный представитель.
    Совет директоров (наблюдательный совет), занимая промежуточное положение между общим собранием и исполнительными органами организации, осуществляет общее руководство деятельностью организации, за исключением решения вопросов, отнесенных федеральными законами или уставом организации к исключительной компетенции общего собрания.
    Профсоюзный представитель также может иметь право не только на информацию о времени, месте заседания и вопросах, вынесенных на обсуждение совета директоров (наблюдательного совета), но и присутствовать на его заседании, участвовать в работе, а также право совещательного голоса при решении вопросов, имеющих важное значение для работников.
    В совет директоров (наблюдательный совет) могут быть избраны постоянные профсоюзные представители, срок полномочий которых определяется сроком полномочий данного органа.
    Аналогично может быть решен вопрос о профсоюзном представительстве в правлении, то есть коллегиальном исполнительном органе организации, особенно если в ней не избирается совет директоров (наблюдательный совет).
    Участвуя в работе коллегиальных органов управления организацией, профсоюзы своевременно получают информацию, непосредственно затрагивающую интересы представляемых ими работников, что позволяет им высказать свое мнение по поводу принимаемых решений и тем самым предотвратить ухудшение трудовых прав работников, возникновение коллективных споров, забастовок и др.
    В настоящее время профсоюзам достаточно сложно реализовать предоставленное им право на участие в работе коллегиальных исполнительных органов, так как в Федеральном законе от 24.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»[32] относительно участия наемных работников в работе руководящих органов таких обществ ничего не говорится. Чаще всего на практике представители работников, не имеющих акций общества, не допускаются на заседания соответствующих органов или к проведению общего собрания.
    Между тем законодательство прямо предусматривает право профсоюзных органов не только внесения предложений коллегиальным органам управления организацией, но и право участия в заседаниях указанных органов.

  3. UWAXEF Ответить

    Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, входящих в предмет трудового права. Данное определение включает все виды взаимодействия между работниками (их представителями), работодателями (их представителями) и органами государственной власти или органами местного самоуправления, в т.ч. и неформальные, не носящие правового характера.
    Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
    Взаимодействие может проявляться в проведении консультаций, ведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров, соглашений, участии представителей работников в управлении организацией, участии представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Это основные формы социального партнерства . Наряду с ними стороны могут использовать иные способы взаимодействия.
    Социальное партнерство в сфере труда включает как двусторонние отношения между представителями работников и работодателем (работодателями, представителями работодателей), так и трехстороннее взаимодействие с участием органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом надо иметь в виду, что непосредственно в системе социального партнерства участвуют лишь органы исполнительной власти или органы местного самоуправления. Они направляют своих представителей для создания постоянно действующих комиссий, участвуют в заключении соглашений на соответствующих уровнях и т.п.
    Целью социального партнерства признается согласование интересов работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников.
    Система социального партнерства включает несколько уровней:
    · федеральный уровень , устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
    · межрегиональный уровень , устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

  4. Tygraath Ответить

    Согласно статье 27 Трудового кодекса РФ социальное партнерство в сфере труда может осуществляться в нескольких вариантах: в форме коллективных переговоров, в форме взаимных консультаций по вопросам регулирования трудовых отношений, в форме участия работников в управлении компанией, в форме участия представителей персонала и работодателей в разрешении трудовых споров.

    Другой комментарий к Ст. 27 Трудового кодекса Российской Федерации

    1. Формы социального партнерства – это способы осуществления социального партнерства, конкретные виды взаимодействия сторон социального партнерства в целях согласованного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
    2. Основной и наиболее распространенной формой социального партнерства выступает проведение коллективных переговоров, результатом которых является заключение коллективных договоров, соглашений (см. гл. 6 ТК РФ и комментарий к ней).
    3. Не менее значимо проведение консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе по поводу обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования законодательства о труде. Консультации могут проводиться как в процессе реализации обязательств социального партнерства, так и вне процедуры осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашений. В частности, проведение взаимных консультаций осуществляется в процессе учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случаях, предусмотренных законом. Об этом см. ст. ст. 372, 373 ТК РФ и комментарий к ним. Проведение консультаций может осуществляться как путем прямого взаимодействия сторон социального партнерства, так и в процессе деятельности специальных формализованных органов социального партнерства. Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно.
    4. Участие работников, их представителей в управлении организацией осуществляется в формах, предусмотренных ТК, учредительными документами организации, коллективным договором, локальным нормативным актом организации (см. подробнее гл. 8 ТК РФ и комментарий к ней).
    5. Формой социального партнерства является не всякое участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров, а лишь участие в процедурах урегулирования трудовых споров, в рамках которых решение об урегулировании спора принимают представители работников и работодателей. В частности, к социально-партнерскому урегулированию трудовых споров относятся рассмотрение индивидуального трудового спора комиссией по трудовым спорам (см. ст. ст. 384, 388 ТК РФ и комментарий к ним); урегулирование коллективных трудовых споров (см. гл. 61 и комментарий к ней), также все формы внесудебного переговорного процесса об урегулировании трудовых споров между представителями работников и работодателей. Вместе с тем участие представителей работников и работодателей в разрешении трудового спора не превращает судебное рассмотрение в форму социального партнерства, так как решение по существу спора принимают не социальные партнеры, а суд, обращение в который последовало лишь от одной стороны.
    6. Формы социального партнерства не исчерпываются перечнем, содержащимся в комментируемой статье. Стороны социального партнерства по соглашению между собой могут избрать и иные способы взаимодействия, не запрещенные законом.

  5. КиСя Ответить

    Согласно ст. 26 ТК РФ, система социального партнерства включает в себя следующие уровни: федеральный, межрегиональный, региональный, отраслевой, территориальный и локальный.
    На федеральном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации.
    На межрегиональном – основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации.
    На региональном – основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации.
    На отраслевом – основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях).
    На территориальном – основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании.
    На локальном – устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
    На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительство Российской Федерации.
    В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
    На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
    На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
    Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
    На уровне организации образовываются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
    Социальное партнерство может осуществляется в формах:
    1) коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
    2) взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
    3) участия работников, их представителей в управлении организацией;
    4) участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
    Трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (работодателей) заключаются с целью установления обязательств сторон в области социально-трудовых отношений. Соглашениями регулируются вопросы организации и оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения.

  6. Manos Ответить

    Участие работников, их представителей в управлении организацией;
    Участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
    Коллективные переговоры и заключение коллективно-договорных актов (коллективных договоров и соглашений) выступают основной формой социального партнерства. Это реализация работниками в лице их представителей и работодателями права на осуществление коллективно-договорного регулирования.
    Указанная форма социального партнерства направлена, с одной стороны, на достижение социального мира, с другой стороны – на упорядочение трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, установление условий труда.
    Взаимные консультации осуществляются, как правило, на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях в соответствующих комиссиях (ст. 35 ТК).
    Отдельные законодательные и иные нормативные правовые акты предусматривают проведение консультаций социальных партнеров в иных формах, например, ст. 21 Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” предусматривает участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения. В частности, по предложению профессиональных союзов органы исполнительной власти, работодатели проводят взаимные консультации по проблемам занятости населения. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.
    Реализация данной формы социального партнерства предполагает также учет мнения РТК при принятии некоторых нормативных актов федерального уровня (ст. ст. 35, 139, 147 ТК).
    Консультации на уровне организации проводятся в рамках участия работников в управлении организацией (ст. ст. 53, 372, 373 ТК).
    Участие работников в управлении организацией также признается одной из форм социального партнерства. Право на участие и его основные формы закреплены в гл. 8 ТК (ст. ст. 52, 53 ТК).
    Участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров как одна из форм социального партнерства осуществляется при разрешении как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров.
    При разрешении индивидуальных трудовых споров на паритетных началах создается КТС, которая рассматривает большинство индивидуальных трудовых споров (ст. ст. 384 – 389 ТК).
    При разрешении коллективных трудовых споров используется внесудебная, примирительная процедура рассмотрения спора: по соглашению сторон из их представителей создается примирительная комиссия, стороны участвуют в выборе посредника, в создании трудового арбитража, проводят переговоры по определению минимума необходимых работ (услуг), переговоры в ходе проведения забастовки с целью урегулирования существующих разногласий (ст. ст. 398, 401 – 404 ТК). Все эти действия необходимо рассматривать как сотрудничество сторон спора, их участие во внесудебном разрешении коллективного трудового спора.
    Помимо указанных в ст. 27 ТК форм в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой используются: создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов, участие социальных партнеров в управлении внебюджетными социальными фондами, рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профессиональных союзов. Например, в соответствии со ст. 218 ТК по инициативе работодателя создаются комитеты (комиссии) по охране труда. Этот орган образуется на паритетной основе из представителей работодателя и работников (представительного органа работников) и действует как орган социального партнерства (ст. 218 ТК).
    Некоторые коллективные договоры закрепляют такую форму социального партнерства, как совместное принятие некоторых управленческих решений либо принятие управленческих решений с согласия выборного органа первичной профсоюзной организации (увольнение члена профсоюза).
    Ю. П. Орловский, А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова
    Из книги: 500 актуальных вопросов по трудовому кодексу
    Источник: СПС Консультант
    формы социального партнерства

  7. Адвокат Канала Ответить

    Формы социального партнерства – это способы осуществления социального партнерства, конкретные виды взаимодействия его сторон в целях согласованного регулирования трудовых отношений.
    Социальное партнерство осуществляется в формах:
    1. коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
    2. взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
    3. участия работников, их представителей в управлении организацией;
    4. участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
    Основной и наиболее распространенной формой социального партнерства выступает проведение коллективных переговоров, результатом которых является заключение коллективных договоров и соглашений.
    Не менее значимо проведение консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе обеспечения гарантий трудовых прав работников. Консультации могут проводиться как в процессе реализации обязательств социального партнерства, так и вне процедуры осуществления контроля над выполнением коллективного договора, соглашений. В частности, проведение взаимных консультаций возможно в процессе учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случаях, предусмотренных законом. Консультации проводятся как путем прямого взаимодействия сторон социального партнерства, так и в процессе деятельности специальных формализованных органов социального партнерства. Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно.
    Участие работников, их представителей в управлении организацией осуществляется в формах, предусмотренных ТК РФ, учредительными документами организации, коллективным договором, локальным нормативным актом организации.
    Включение досудебной процедуры разрешения трудовых споров в число форм социального партнерства объясняется новым порядком формирования органа досудебного разрешения индивидуальных трудовых споров – комиссии по трудовым спорам. Последняя образуется из числа представителей работников и работодателя, что позволяет рассматривать ее как особую форму сотрудничества между работниками и работодателем.
    Формы социального партнерства не исчерпываются перечнем, содержащимся в статье 27 ТК РФ. Стороны социального партнерства по соглашению между собой могут избрать и иные способы взаимодействия, не запрещенные законом.
    Специальные правила взаимодействия работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений могут быть установлены исключительно федеральным законом в отношении:
    1. государственных служащих;
    2. работников военных и военизированных органов и организаций;
    3. работников органов внутренних дел;
    4. работников учреждений и органов безопасности;
    5. работников органов уголовно-исполнительной системы;
    6. работников таможенных органов;
    7. работников дипломатических представительств РФ.

  8. Vishakar Ответить

    К органам социального партнерства могут быть отнесены все постоянно действующие органы, состоящие из представителей сторон социального партнерства как на двусторонней, так и на трехсторонней основе, призванные регулировать (участвовать в регулировании) социально-трудовые отношения.
    Система органов социального партнерства, как правило, создается на всех уровнях, на которых осуществляется партнерское взаимодействие. Работающие в соответствии с заранее определенными процедурными правилами органы социального партнерства позволяют обеспечить непрерывное функционирование системы социального партнерства.
    Органы социального партнерства можно подразделить на органы общей компетенции и специализированные органы.
    Органы социального партнерства общей компетенции создаются на всех уровнях социального партнерства и подразделяются на следующие виды:
    • Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;
    • региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
    • отраслевые (межотраслевые) комиссии по ведению коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения (российские, межрегиональные, региональные или территориальные);
    • территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
    • комиссии, создаваемые на локальном уровне (у конкретного работодателя) для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
    Указанные комиссии формируются как на трехсторонней (представители работников, работодателей, государства), так и на двусторонней (представители работников и работодателей) основе.
    К специализированным органам социального партнерства относятся координационные комитеты содействия занятости населения и комитеты (комиссии) по охране труда.
    Правовая основа формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений определяется Федеральным Законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
    Данная комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, которые образуют соответствующие стороны комиссии.
    Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов, общероссийское объединение работодателей, зарегистрированное в установленном порядке, вправе направить в состав соответствующей стороны комиссии одного своего представителя. В пределах установленной численности представителей общероссийские объединения профессиональных союзов вправе увеличивать число своих представителей в комиссии пропорционально количеству объединяемых ими членов профсоюза. Общероссийские объединения работодателей могут увеличивать число своих представителей в комиссии по согласованию с другими членами своей стороны. Количество членов комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек.
    Основными целями Российской трехсторонней комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.
    Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Порядок принятия решения каждой стороной определяется регламентом комиссии. Соответственно, решения, принимаемые комиссией, имеют ярко выраженный партнерский характер и могут быть приняты только по соглашению между сторонами.
    Региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в субъектах Российской Федерации начали создаваться в 90-х гг. XX в. на основе паритетного участия представителей субъектов социального партнерства. В дальнейшем их деятельность стала регулироваться законами субъектов РФ. В частности законы субъектов РФ определяют состав региональной трехсторонней комиссии, порядок формирования, полномочия, основы организации ее работы.
    Территориальная комиссия по регулированию социально-трудовых отношений действует в пределах соответствующего муниципального образования и в своей работе руководствуется принципиальными положениями, определяющими деятельность комиссий более высокого уровня.
    Отраслевые (межотраслевые) комиссии по ведению коллективных переговоров создаются в определенной сфере экономической деятельности для проведения переговоров о заключении соответствующих соглашений. Эти комиссии формируются представителями работников и работодателей.
    На локальном уровне комиссии создаются, как правило, для ведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора и осуществления контроля за его выполнением. Они всегда действуют на двусторонней основе.
    Деятельность комиссий по регулированию социально-трудовых отношений является одной из форм проведения коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективных договоров и соглашений. Еще одним направлением деятельности комиссий является обсуждение отдельных вопросов регулирования социально-трудовых отношений (оплаты труда, безопасности труда, транспортной доступности мест работы и т.п.).
    Одним из основных направлений деятельности комиссий выступает участие в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда. В частности, проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии органами, принимающими указанные акты. Решения соответствующих комиссий или мнения их сторон по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению.
    Специализированные органы социального партнерства создаются для координации действий субъектов социального партнерства по отдельным направлениям осуществления социальной политики.
    Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ) «О занятости населения в Российской Федерации» (ст. 20) устанавливает, что в целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Данные комитеты состоят из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в комитетах сторонами.
    Координационные комитеты содействия занятости населения, как органы социального партнерства, обладают существенной спецификой. Аналогично иным органам социального партнерства данные комитеты формируются на основе принципа трехстороннего представительства, однако в отличие от комиссий по регулированию социально-трудовых отношений круг их возможных участников может быть расширен. Так, участниками комитета могут выступать не только представители работников, но и другие общественные объединения, выражающие интересы определенных слоев населения (организации инвалидов, безработных и т.п.).
    При этом различные представители граждан не составляют единую сторону комитета (зачастую интересы различных групп населения противоречат друг другу). Поэтому деятельность комитета на принципах исключительно трехстороннего представительства не представляется возможным (в отличие от организации деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений). На практике организация деятельности комитетов осуществляется самими комитетами.
    В соответствии со ст. 218 ТК на локальном уровне (у конкретного работодателя) по инициативе работодателя и (или) работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
    Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.
    Субъектами социального партнерства могут создаваться и иные специализированные органы социального партнерства.
    Основные формы участия работников в управлении организацией определяются ст. 53 ТК РФ. К ним относятся:
    1.учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, коллективным договором;
    2.проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов;
    3.получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников;
    4.обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию;
    5.обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации;
    6. участие в разработке и принятии коллективных договоров.
    Данный перечень не является исчерпывающим: федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами могут определяться иные формы участия работников в управлении организацией, а также конкретизироваться механизм реализации вышеуказанных форм.
    Общие нормы об участии представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров содержатся в главах 60, 61 ТК РФ. В частности, на основе паритетного участия представителей сторон социального партнерства формируется орган досудебного рассмотрения трудовых споров – комиссия по трудовым спорам, а также примирительная комиссия.
    Организация контрольных механизмов является важным элементом осуществления социального партнерства. Становление надлежащим образом функционирующих процедур контроля за выполнением обязательств социального партнерства позволяет, с одной стороны, обеспечить реальную реализацию принятых обязательств и, с другой стороны, способствовать развитию самих партнерских отношений.
    Статья 51 ТК РФ устанавливает, что контроль за выполнением коллективного договора, соглашений осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. Соответственно, законодательство предоставляет право на осуществление контроля каждой из сторон коллективного договора, соглашения по отдельности, а также государственным органам, в компетенцию которых входит подготовка предложений по определению основных положений осуществления государственной политики в сфере регулирования социально-трудовых отношений.
    При осуществлении контроля стороны обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду всю необходимую для осуществления контроля и имеющуюся у них информацию. Такая информация предоставляется не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

  9. Molv Ответить

    Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемый работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ. Представлять интересы работников в сфере социального партнерства могут любые профессиональные союзы, созданные и зарегистрированные в соответствии с требованиями Федерального закона«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дёятельности» от 12 января 1996 г. 10-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 г.).
    Согласно ст. 2 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», помимо профсоюзов, в качестве представителей работников предусматривались органы общественной самостоятельности, образованного на общем собрании (конференции) работников.
    В соответствии со ст. 29 ТК РФ интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателями представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Первичная профсоюзная организация это добровольное
    лишение членов профсоюзов, работающих, как правило, в организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профессионального союза.
    Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляя от соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
    Согласно ст.30 ТК РФ работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. На основании федерального закона «О профсоюзах», профсоюзы и их органы вправе представлять и защищать права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство.
    Профсоюз — это добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
    Право работников на объединение, включая право на создание профсоюзов и вступление в них для защиты своих трудовых нрав, свобод и законных интересов, включено в число основных прав работников ТК РФ (ст. 21).
    Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому. территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику принципу (общероссийские, межрегиональные, территориальные).
    Все профсоюзы наделяются равными правами и независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, то есть им неподотчетны и неподконтрольны.
    Права профсоюзов по представительству и защите интересов работников закреплены законом и не зависят от наличия или отсутствия у них прав юридического лица.
    В своей деятельности профсоюзы руководствуются законодательством и принятыми ими самими уставами.
    В правовую основу деятельности профсоюзов входят Конституция РФ (ст. 13, 19, 30), ТК РФ, другие федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты, в том числе соглашения и коллективные договоры (их нормы о правах профсоюзов).
    Среди федеральных законов после Конституции РФ и ТК РФ первостепенное значение в регулировании отношений с участием профсоюзов имеют Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», международные акты. ТК РФ закрепляет за профсоюзами положение и права основного представителя работников и указывает на иных представите лей лишь при определенных условиях.
    ТК РФ предусматривает возможность существования иных представителей работни ков в следующих случаях:
    1) когда на предприятии отсутствуют профсоюзные органы;
    2) когда имеющаяся профсоюзная организация объединяет менее половины работников. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает, что отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества.
    Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с законом. Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза.
    Гарантией, относящейся к деятельности как профсоюзов, так и иных представителей работников, служит обязанность работодателя создавать условия, обеспечивающие эту деятельность в соответствии с ТК РФ, законами, коллективным договором, соглашениями (ст. 32 ТК РФ). Такие обязанности предусматриваются не только ТК РФ, законами, во и могут включаться в коллективные договоры, соглашения.

  10. Sneжok Ответить

    Формы социального партнерства – это способы осуществления социального партнерства, конкретные виды взаимодействия его сторон в целях согласованного регулирования трудовых отношений.
    Социальное партнерство осуществляется в формах:
    1. коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
    2. взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
    3. участия работников, их представителей в управлении организацией;
    4. участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
    Основной и наиболее распространенной формой социального партнерства выступает проведение коллективных переговоров, результатом которых является заключение коллективных договоров и соглашений.
    Не менее значимо проведение консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе обеспечения гарантий трудовых прав работников. Консультации могут проводиться как в процессе реализации обязательств социального партнерства, так и вне процедуры осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашений [17]. В частности, проведение взаимных консультаций возможно в процессе учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случаях, предусмотренных законом. Консультации проводятся как путем прямого взаимодействия сторон социального партнерства, так и в процессе деятельности специальных формализованных органов социального партнерства. Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно.
    Участие работников, их представителей в управлении организацией осуществляется в формах, предусмотренных ТК РФ, учредительными документами организации, коллективным договором, локальным нормативным актом организации.
    Включение досудебной процедуры разрешения трудовых споров в число форм социального партнерства объясняется новым порядком формирования органа досудебного разрешения индивидуальных трудовых споров – комиссии по трудовым спорам. Последняя образуется из числа представителей работников и работодателя, что позволяет рассматривать ее как особую форму сотрудничества между работниками и работодателем [16].
    Формы социального партнерства не исчерпываются перечнем, содержащимся в статье 27 ТК РФ. Стороны социального партнерства по соглашению между собой могут избрать и иные способы взаимодействия, не запрещенные законом.
    Специальные правила взаимодействия работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений могут быть установлены исключительно федеральным законом в отношении:
    – государственных служащих;
    – работников военных и военизированных органов и организаций;
    – работников органов внутренних дел;
    – работников учреждений и органов безопасности;
    – работников органов уголовно-исполнительной системы;
    – работников таможенных органов;
    – работников дипломатических представительств РФ.

  11. Kizuru Ответить

    На отраслевом (межотраслевом) уровне при необходимости также создаются трехсторонние комиссии из представителей сто­рон и государственного (муниципального) органа либо двусторон­ние комиссии только из представителей сторон. На федеральном уровне создана постоянно действующая Рос­сийская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-тру­довых отношений (РТК), деятельность шторой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г.1 РТК создана для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта Гене­рального соглашения. В нее входят представители федеральных ор­ганов государственной власти (Правительства РФ), общероссий­ских объединений профсоюзов, общероссийских объединений ра­ботодателей, которые составляют соответствующие стороны РТК. Координатор Российской трехсторонней комиссии по регулирова­нию социально-трудовых отношений назначается Указом Прези­дента РФ. Помимо основных задач, состоящих в переговорах и заключе­нии Генерального соглашения, РТК рассматривает и другие вопро­сы, среди которых важное место занимают направления социаль­но-экономического развития сторон, обсуждение проектов феде­ральных законов и иных федеральных нормативных правовых актов в сфере труда и социальных отношений. Ряд вопросов, кото-
    рые должны решаться Правительством РФ с учетом мнения РТК, прямо указан в ТК РФ (см, ст. 139, 147, 153, 253, 265, 268, 282). Постоянно действующие комиссии созданы в регионах, а так­же практически на всех территориях. Деятельность комиссий в субъектах РФ осуществляется в соответствии с законами этих субъектов; территориальных комиссий — в соответствии с закона­ми этих субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утвер­ждаемыми представительными органами местного самоуправле­ния. Какими актами должна регламентироваться деятельность ко­миссий на иных уровнях, ТК РФ не указывает. Положения об отраслевых (межотраслевых) комиссиях на практике утверждаются по соглашению представителей сторон в этих комиссиях. На локальном уровне из представителей сторон создаются комис­сии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта кол­лективного договора и его заключения. В тех случаях, когда в орга­низации помимо коллективного договора, общего для всех работни­ков и работодателя, заключаются еще и коллективные договоры в филиале (филиалах), представительстве (представительствах) и иных структурных подразделениях организации, комиссии для ведения коллективных переговоров создаются в организации в целом и в тех подразделениях, где заключается коллективный договор. Срок дейст­вия этих комиссий определяется временем, необходимым для подго­товки и заключения коллективного договора. В ряде организаций коллективным договором предусмотрено их постоянное действие. При этом в задачи комиссии включается обсуждение состояния и перспектив развития организации, проектов локальных нормативных акгав и др. Положение о комиссии на локальном уровне утвер­ждается обычно также по соглашению сторон. Государство стремится повысить роль органов социального партнерства и для этого закрепляет за ними полномочия пб уча­стию в решении основополагающих задач социально-экономиче­ского развития, совершенствования регулирования трудовых от­ношений и непосредственно связанных с ними отношений. В ТК РФ включена специальная статья, посвященная участию органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда (ст. 351). В целях со­гласования интересов работников (их представителей), работода­телей (их представителей) и государства по вопросам регулиро­вания социально-трудовых отношений и связанных с ними эко­номических отношений органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для уча­стия соответствующих комиссий по регулированию социаль­но-трудовых отношений в разработке и (или) обсуждении проек­тов законодательных и иных нормативных правовых актов, про­грамм социально-экономического развития, других актов орга­нов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда. Если такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, упомянутое выше уча­стие должно быть обеспечено соответствующим профсоюзом (объединением профсоюзов) и объединением работодателей. Порядок обеспечения условий для участия органов социально­го партнерства в указанной деятельности устанавливается ТК РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами, соглашениями. В частности, в ТК РФ (ч. 2 ст. 351) предусмотре­но, что проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются в соответствую­щие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам, объединениям профсоюзов и объединениям работодателей) органами, принимающими эти акты. Следует участь, что в соответствии с актами, регламентирую­щими создание и деятельность комиссий по регулированию соци­ально-трудовых отношений (законами, положениями), эти комис­сии рассматривают проекты не только актов исполнительной вла­сти, но и законодательных органов. Решения соответствующих комиссий или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов, объединений проф­союзов и объединений работодателей) по направленным им про­ектам актов подлежат обязательному рассмотрению органами, принимающими эти акты. Социальное партнерство как система взаимоотношений его сторон и участников состоит из взаимосвязанных определенным образом элементов. Состав элементов и их взаимосвязи определя­ют структуру системы. Статья 26 ТК РФ характеризует систему социальною партнерства, разделяя ее по уровням: федеральный, межрегиональный, региональ­ный, отраслевой, территориальный, локальный. В зависимости от уровня определяется содержание социально-правовых актов; на федеральном уровне устанавливаются основы регулирова­ния отношений в сфере труда в Российской Федерации; на межрегиональном уровне устанавливаются основы регули­рования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ; на региональном уровне устанавливаются основы регулирова­ния отношений в сфере труда в субъекте РФ; на отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасти (отраслях); на территориальном уровне устанавливаются основы регулиро­вания отношений в сфере труда в муниципальном образовании; на локальном уровне устанавливаются обязательства работни­ков и работодателей в сфере труда. Новая редакция ст. 45 ТК РФ иначе характеризует соглаше­ния. В ней предусматривается, что генеральное, межрегиональ­ное, территориальное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономи­ческих отношений на соответствующем уровне. Отраслевое (меж­отраслевое) соглашение устанавливает общие условия труда, га­рантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Территориальные соглашения решают эти же вопросы на терри­тории соответствующего муниципального образования. Практика идет несколько по иному пути. Помимо основ (принципов) регулирования отношений в сфере труда на феде­ральном, межрегиональном, региональном, отраслевом и террито­риальном уровнях акты социального партнерства (соглашения) содержат конкретные обязательства сторон и конкретные условия труда работников, трудовые отношения которых регулируются со­глашениями соответствующего уровня. Кроме того, отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются на разных уров­нях — федеральном, региональном, территориальном. На локаль­ном уровне социальное партнерство выражается прежде всего в форме коллективных договоров, содержащих не только взаимные обязательства сторон, но и нормативные положения, направлен­ные на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, а также информационные положения, воспро­изведенные из ТК РФ, других актов трудового законодательства.

  12. Bazius Ответить

    Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
    Объектами таких отношений обычно являются условия труда, уровень доходов, социальное положение субъектов, их место, роль и права в создании и распределении произведенного продукта.
    Главной же целью отношений социального партнерства можно считать учет и сбалансированность интересов основных его субъектов. Развитие системы социального партнерства создает возможность достижения относительного баланса интересов работников и работодателей на основе сотрудничества, компромисса, ведет к социальному консенсусу. Оно служит действенным инструментом сочетания экономической эффективности и социальной справедливости.
    Социальное партнерство как тип отношений может быть реализовано на следующих уровнях: предприятия, отрасли, региона, страны в целом. На каждом уровне решаются свои специфические задачи, так, например, цель политики социального партнерства на локальном уровне заключается в обеспечении социального мира и согласия в рамках конкретного предприятия. Значимость соглашений каждого уровня зависит от сформировавшейся в стране модели социального партнерства.
    В настоящее время в мире существуют различные модели социального партнерства. Они являются итогом длительного развития и определяются экономическими, культурными и социологическими особенностями страны. Принципы организации отношений между участниками социально-трудовых отношений в каждой стране обладают общими признаками, однако выделяется и ряд специфических черт и существенных отличий, основными из них являются:
    1) роль и место властных структур, органов государственного управления в системе социального партнерства (трипартизм или бипартизм);
    2) участие и сила влияния государства на переговорный процесс и приоритетность уровней соглашений;
    3) условия и уровень участия работников в управлении предприятием;
    4) характер взаимодействия профсоюзов с институтами власти (ориентированные на сотрудничество или нацеленные на конфликт.
    Главный результат социального партнерства – социальное согласие и мир в обществе. Его достижение требует решения ряда сложных задач. Но сначала мы предлагаем рассмотреть структуру социального партнерства.
    Первой частью является выделение и четкое определение субъектов партнерских отношений, а также тех институтов (организаций), которые могут правомерно их представлять. С исторической точки зрения, первая структура субъектов партнерства была представлена двумя сторонами: работник(и) – работодатель (собственник средств производства). Такое двустороннее партнерство впоследствии получило название «бипартизм». Затем структура субъектов-партнеров претерпевает существенные изменения, так как в переговорном процессе начинает участвовать и государство. Возникшее трехстороннее партнерство стали называть «трипартизмом». Модель трехстороннего соглашения была закреплена в Конвенции Международной организации труда (МОТ) под номером 144. По этой Конвенции государство также становится социальным партнером и подписывает общенациональное партнерское соглашение-договор наряду с союзами работников и работодателей. Наконец, субъектная структура социального партнерства усложнилась еще больше – было введено многоуровневое сотрудничество. Оно означало, что принцип трипартизма должен соблюдаться не только на общенациональном уровне, но и на отраслевом, а также на уровне предприятия. Это ведет к тому, что, скажем, при заключении договора на предприятии партнеры должны учитывать содержание отраслевого договора, а при принятии отраслевого договора, следует учитывать позиции, закрепленные в общенациональном договоре о социальном партнерстве.
    Вторая структурная часть партнерства – объекты партнерских отношений. Кроме субъектной структуры социальное партнерство в целом, т.е. как особая система, включает в себя и определенную структуру объектов, по поводу которых достигается социальное партнерство. Выше отмечалось, что поначалу объектом, были только тарифы заработной платы. Затем объектами становились условия труда, занятость, безработица, социальная защита и т.д.
    Еще одним, третьим элементом системы социального партнерства на современном этапе следует считать стратегию и тактику его достижения. Это означает необходимость выработки основной долговременной его направленности, т.е. стратегии, соответствующей общей социально-экономической цели, а также тактики ее достижения.
    Четвертый структурный элемент системных партнерских отношений представляет их механизм. Эта составляющая настолько важна и специфична, что требует особого рассмотрения.
    Наконец, пятым элементом современной системы социального партнерства следует признать культуру и этичность поведения партнеров. Под этим понимается взаимная уважительность партнеров, их честность, доверие, высокая ответственность, без чего невозможна реализация истинно партнерских отношений в обществе. А без них в сложном современном мире, где достаточно много не только внутренних, но и внешних проблем: и угроз, стране трудно обеспечить свою устойчивость и независимость.
    Все названные элементы социального партнерства в отдельности не могут обеспечить выполнение его задач. Только все вместе, в системном единстве они способны достичь главной цели социального партнерства – социального согласия и мира в обществе. Под механизмом социального партнерства, как элементом его системы в целом, понимается совокупность методов и инструментов, с помощью которых обеспечивается достижение партнерского взаимодействия сторон. Как всякий механизм, он имеет ряд составляющих рычагов, взаимодействие которых приводит к достижению целевой функции.
    Главным элементом (инструментом) рассматриваемого механизма является переговорный процесс между сторонами-партнерами. Этот стержневой элемент настолько важен, что остальные, по сути, обслуживают его, обеспечивая эффект его функционирования.
    Следующим элементом механизма социального партнерства служат процедуры (технологии) выявления и согласования позиций партнеров (например, создание и работа специальных комиссий по изучению и нахождению «контактных» точек в интересах и позициях партнеров).
    Еще одним важным элементом следует считать экспертную работу по анализу и оценке предлагаемых положений в общий договор партнеров. В социальном партнерстве большая роль принадлежит созданию соответствующих законов и других нормативных документов, которые призваны фиксировать юридические рамки партнерства. Это – еще один важный элемент механизма партнерства.
    В рассматриваемом механизме социального партнерства должен наличествовать контрольный элемент, т.е. орган, главной функцией которого является контрольный элемент, отслеживание выполнения согласованного и принятого договора партнеров, выявление его нарушений и нарушителей.
    Наконец, в этом механизме для обеспечения его эффективности должен найти место элемент, выполняющий функции арбитража. Глубинной особенностью социального партнерства, тем, ради чего оно возникло и развивается, на наш взгляд, является разрешение социальных противоречий. Такие противоречия между основными субъектами, особенно в экономике, не будучи разрешенными или хотя бы смягченными, способны затормозить, прервать и даже остановить социально-экономическое развитие. Более того, вызвать социальное напряжение, социальный конфликт или противостояние в опасных формах.
    С учетом вышесказанного, социальное партнерство, по нашему представлению, должно определяться на основе этой главной сущностной своей особенности, своей «изюминки». При таком подходе социальное партнерство – это система социальных отношений между партнерами, обеспечивающая разрешение (смягчение) противоречий, и оптимально возможную сбалансированность их действий на основе равноправного взаимного учета их интересов в переговорно-договорном процессе.

  13. Azzar Ответить

    Трудовой кодекс разграничивает понятия коллективного договора и соглашения.
    Соглашение – правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования СТО и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.
    В зависимости от сферы регулируемых СТО могут заключаться следующие виды соглашений (табл. 4.2.).
    Табл. 4.2. Виды соглашений, входящих в систему социального партнерства
    Вид соглашения
    Участники, заключающие соглашение
    Основное содержание соглашения
    Генеральное соглашение
    Заключается на федеральном уровне представителями федеральных органов государственной власти – Правительства РФ; представителями общероссийских объединений работодателей; общероссийским объединением профсоюзов
    Общие принципы регулирования СТО в области осуществления социально-экономической политики; регулирования рынка труда и занятости населения, оплаты труда, доходов и уровня жизни населения, его социальной защиты, социального страхования, реализации федеральных социально-экономических программ, развития системы социального партнерства и др.
    Региональное
    соглашение
    Заключается на уровне субъектов РФ представителями правительства субъекта РФ; представителями объединений работодателей субъекта РФ; объединением профсоюзов субъекта РФ
    То же, но на уровне субъекта РФ
    Отраслевое (межотраслевое
    соглашение)
    Соответствующие профсоюзы (или иные представительные органы, уполномоченные работниками); представители объединений отраслевых работодателей; Министерство труда и социального развития РФ.
    Может заключаться на федеральном, региональном и территориальном уровнях
    Принципы социально-экономической политики отрасли; условия труда в отрасли: заработная плата, трудовые гарантии и льготы, доплаты и компенсации, наем и увольнение, охрана труда, режим труда и отдыха, повышение квалификации, предотвращение трудовых конфликтов, трудовая дисциплина и др.
    Территориальное
    соглашение
    Представительные органы наемных работников (территориальные советы профсоюзов); объединения работодателей территории; территориальные органы исполнительной власти
    Условия труда, социальные гарантии, оплата труда, льготы, связанные с работой в специфических природно-климатический условиях и других условиях территории соответствующего муниципального образования
    Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами либо со дня, установленного в соглашении. Срок действия соглашения и порядок контроля за его выполнением определяется сторонами в соглашении. Срок действия соглашения не может превышать трех лет, но он может быть продлен на срок более трех лет. Соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.
    Коллективный договор – правовой акт, регулирующий СТО в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.
    Колл. договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделений. При этом представителем работодателя является руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем. Этот договор является стрежнем всей системы коллективно-договороных отношений. Он регулирует трудовые отношения между работниками и работодателем в соответствии с нормами, принятыми в отраслевом, территориальном, генеральном соглашениях, и с финансовом положением предприятия.
    Для ведения коллективных переговоров и разработки проекта колл. договора стороны на равноправной основе создают полномочную комиссию, состав которой, сроки, место проведения и повестка для переговоров устанавливаются сторонами. Проект колл. договора должен быть обсужден работниками в подразделениях организации и доработаны с учетом поступивших замечаний и предложений. Подписанный сторонами колл. договор с приложениями в семидневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации.
    Условия колл. договора, заключенного в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которых они распространяются. Условия колл. договора, ухудшающие по сравнению с законодательством положение работников, недействительны.
    Колл. договор заключается на срок от одного года до трех лет и вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, указанного в колл. договоре. По истечении указанного срока колл. договор действует до тех пор, пока стороны не заключат или не изменят, дополнят действующий колл. договор. Стороны обязаны ежегодно отчитываться о выполнении колл. договора на общем собрании (конференции) работников предприятия.

  14. Beabor Ответить

    Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
    Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. В частности, согласно ч. 3 ст. 45 ТК соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления являются стороной соглашения, предусматривающего полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов.
    Особое значение при регулировании отношений по социальному партнерству занимают его принципы, под которыми следует понимать основные начала, исходные положения, которым в своей практической деятельности должны следовать участники социального партнерства. О значении, которое придается этим принципам, свидетельствует тот факт, что они получили закрепление в ст. 24 ТК и нашли свое воплощение во многих нормах ТК, прежде всего в нормах части второй ТК.
    К основным принципам социального партнерства ст. 24 ТК относит следующие.
    На первом месте среди принципов социального партнерства названо равноправие сторон, т.е. работников и работодателей. Они пользуются равными правами: быть инициаторами коллективных переговоров, вносить предложения по содержанию соглашений и коллективных договоров и т.д.
    Уважение и учет интересов сторон социального партнерства – основа успеха в достижении согласия по обсуждаемым вопросам, в обеспечении полной реализации достигнутых договоренностей, зафиксированных в результате консультаций, переговоров.
    Далеко не всегда и не везде договаривающиеся стороны в полной мере заинтересованы принимать участие в договорных отношениях. Чаще всего от переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений отказывается работодатель, полагая, что его власти достаточно для того, чтобы урегулировать трудовые отношения в организации, у данного работодателя – индивидуального предпринимателя.
    Между тем взаимная заинтересованность работодателя и работников в выработке на основе переговоров и соглашения наиболее оптимальных путей совершенствования деятельности организации, повышения производительности труда, качества продукции, ее конкурентоспособности на рынке товаров и услуг позволяет обеспечить рост доходов организации и заработной платы работников. Такая ситуация выгодна обеим сторонам социального партнерства.
    Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе – принцип и вместе с тем условие более широкого использования социально-партнерских отношений для решения двуединой задачи – подъема производства и улучшения благосостояния трудящихся.
    Демократизм в социальном партнерстве позволяет каждой стороне наиболее полно проявить инициативу, обосновать свою позицию.
    Соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов – залог законности в отношениях социального партнерства. При этом должны быть соблюдены нормы и правила ведения переговоров, консультаций, определения содержания коллективных договоров и соглашений, оформления всех относящихся к социальному партнерству документов (в том числе – протоколов собраний, конференций, заседаний комиссии по подготовке проекта коллективного договора, надлежащее оформление представительства сторон и т.д.).
    Полномочность представителей сторон обеспечивается соблюдением порядка, установленного для выделения (определения) представителей и для наделения их соответствующими правами и обязанностями (полномочиями) (ст. 29-34 ТК).
    Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, как принцип социального партнерства означает возможность для каждой стороны ставить свои вопросы, предлагать решения, которые они хотели бы обсудить путем консультаций, переговоров и которые они стремятся отразить в соглашении, коллективном договоре.
    Добровольность принятия сторонами на себя обязательств выражает суть социального партнерства, состоящего в согласии каждой стороны принять на себя такие обязательства, которые она в состоянии выполнить с учетом всех обстоятельств и условий, сложившихся в организации, у данного работодателя – индивидуального предпринимателя. Коллективный договор, соглашение фиксируют добровольно принятые сторонами обязательства.
    Реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами, неразрывно связана с добровольностью их принятия. Только реально выполнимые обязательства следует включать в соглашения, коллективные договоры. Реальность тех или иных обязательств может быть поставлена в зависимость от выполнения определенных условий (наличия дополнительных заказов, установки нового оборудования и т.д.).
    Обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений – принцип социального партнерства, несоблюдение которого лишает смысла положения, включаемые в коллективный договор, соглашение.
    Соглашения, коллективные договоры представляют собой правовые акты (ст. 40 и 45 ТК), входят в систему актов, регулирующих трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, и уже в этом качестве обладают юридической силой, обязывающей к их исполнению. Выполнению коллективных договоров, соглашений способствует контроль, осуществляемый полномочными на то органами (ст. 51 ТК).
    За неисполнение коллективного договора, соглашения предусмотрена юридическая ответственность (ст. 55 ТК; ст. 5.31 КоАП).
    Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений необходим для своевременного выявления и устранения причин, по которым обязательства, включенные в коллективный договор, соглашение, не выполняются.
    Каждая сторона проверяет выполнение обязательств другой стороной. Органы контроля (ст. 51 ТК) вправе принимать необходимые меры к обеспечению выполнения коллективного договора, соглашения.
    Законодательством предусмотрена ответственность сторон и их представителей за неисполнение по их вине коллективных договоров, соглашений, а также нарушение нормативных правовых актов, регламентирующих коллективно-договорную работу (ст. 54, 55 ТК, ст. 5.28-5.31 КоАП).
    Система взаимоотношений между сторонами социального партнерства реализуется в различных формах с помощью различных органов и включает следующие уровни:
    а) федеральный;
    б) межрегиональный, региональный;
    в) отраслевой и межотраслевой;
    г) территориальный – устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда соответственно в Российской Федерации;
    в двух и более субъектах РФ, в субъекте РФ;
    в отрасли (отраслях);
    в муниципальном образовании;
    д) локальный уровень (уровень конкретного работодателя), на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
    Под формами социального партнерства следует понимать способы осуществления социального партнерства, конкретные виды взаимодействия субъектов социального партнерства в целях согласованного регулирования социально-трудовых отношений.
    Ст. 27 ТК выделяет четыре формы социального партнерства:
    1) коллективные переговоры по подготовке и заключению коллективных договоров, соглашений;
    2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
    3) участие работников, их представителей в управлении организацией;
    4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
    Стороны социального партнерства вступают в социально-партнерские отношения через своих представителей, действующих на основе законодательства о представителях работников и работодателей, в частности, на основании ст. 29-34 ТК.
    На локальном уровне (на уровне работодателя – юридического лица, физического лица – индивидуального предпринимателя) представителями работников могут быть:
    первичная профсоюзная организация;
    иные представители работников, избранные на общем собрании (конференции) работников и наделенные соответствующими полномочиями.
    ТК закрепляет за профсоюзами положение и права основного представителя работников и упоминает об иных представителях работников лишь тогда, когда на локальном уровне нет профсоюза либо профсоюзная организация объединяет менее половины работников и не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне.
    Интересы работодателя на локальном уровне представляют руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица.
    Интересы работников на всех других уровнях социального партнерства представляют соответствующие профсоюзы, а интересы работодателей представляют объединения работодателей. Представителями работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов как на локальном уровне, так и на других уровнях социального партнерства также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
    Представители работников и работодателей участвуют в социальном партнерстве через органы социального партнерства. Это комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Они создаются на паритетной основе для регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров, подготовки проектов коллективных договоров и соглашений, контроля за их исполнением.
    Такие комиссии создаются на всех уровнях социального партнерства в составе наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон социального партнерства – работников и работодателей.
    Органы социального партнерства подразделяются на следующие виды.
    1. На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с ФЗ от 1.05.1999 г. “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”.
    Членами этой комиссии являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ не более 30 человек от каждой из сторон.
    2. В субъектах РФ образуются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которые действуют в соответствии с законами субъектов РФ.
    3. Трехсторонние комиссии образуются также на отраслевом (межотраслевом) уровне. Эти комиссии могут образовываться как на федеральном так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
    4. На территориальном уровне могут образовываться и действовать на основании законов субъектов РФ и положений, утверждаемых представительными органами местного самоуправления, трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальном образовании.
    Трехсторонние комиссии не находятся в отношениях соподчинения, каждая из них решает свои задачи.
    На локальном уровне образуется комиссия из представителей работников и работодателя для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
    Особенности применения норм о социальном партнерстве к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами (ст. 28 ТК).

  15. Rasty Ответить

    Материалы к размышлению
    Процесс глобализации привел к появлению наднационального уровня социального диалога. Сама деятельность МОТ, построенная на принципах трипартизма, по сути, является постоянной формой социального диаюга на глобальном уровне. В связи с развитием компаний, которые ведут бизнес на территории одновременно нескольких государств, существует потребность в регулировании их деятельности, в том числе в области социально-трудовых отношений. Международными организациями принимаются документы, адресованные таким многонациональным корпорациям, побуждающие к поддержанию трудовых стандартов и осуществлению социального диалога на международном уровне. Так, например, наиболее значимыми из них являются Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятая МОТ в 1977 г. (с изменениями 2000 г.), Руководство принципов для многонациональных корпораций 1976 г. Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)[2].
    Исходя из общих принципов социального партнерства, стороны самостоятельно определяют, на каких уровнях социального партнерства они взаимодействуют и какие формы для этого используют. Не существует никакого единого подхода к тому, на каких именно уровнях должно осуществляться социальное партнерство и каким должно быть сочетание этих уровней в пределах государства. Важно обеспечение координации между различными уровнями, например, при проведении переговоров но заключению коллективных договоров и соглашений.
    Некоторым странам свойственно довольно активное участие государства в формировании механизмов социального партнерства, участие в регулировании на национальном уровне (страны Северной Европы). В некоторых странах преимущественно задействован локальный уровень социального партнерства с высоким значением заключаемых на уровне организаций коллективных договоров (США, Канада, страны Латинской Америки и др.). Промежуточный между ними вариант предполагает нахождение своей ниши для регулирования вопросов социального партнерства на каждом из уровней. Например, в странах Центральной Европы на общенациональном уровне проводятся консультации между правительствами, объединениями работодателей и профсоюзов; заключаются отраслевые соглашения, а на уровне организаций проводятся переговоры по заключению коллективных договоров и регулированию локальных вопросов.
    В России наиболее работающими являются федеральный, региональный, отраслевой (межотраслевой) и локальный уровни социального партнерства. При этом на локальном уровне, как правило, заключаются договоры, включающие наиболее конкретные обязательства.
    Под формами социального партнерства понимаются способы взаимодействия субъектов социального партнерства для реализации целей социального партнерства – согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
    Статья 27 ТК РФ содержит следующий перечень форм социального партнерства:
    1) коллективные переговоры но подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;
    2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
    3) участие работников, их представителей в управлении организацией;
    4) участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.
    Этот перечень нельзя признать исчерпывающим, стороны могут сами определять удобные для них формы взаимодействия. Так как ТК РФ не раскрывает содержания всех перечисленных форм, существуют различные подходы относительно того, какие формы следует считать самостоятельными, а какие – рассматривать в качестве видов перечисленных форм. Отметим, что к формам социального партнерства разные авторы относят также осуществление контроля за исполнением обязательств социального партнерства; создание постоянно действующих совещательных и координационных органов на паритетных началах; участие социальных партнеров в управлении государственными внебюджетными фондами; рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профсоюзов; участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда (ст. 35.1 ТК РФ) и др.
    Субъекты РФ формулируют отличающиеся перечни форм социального партнерства, например, в Московской области к ним отнесены переговоры и консультации; разработка, принятие и реализация совместных решений; заключение коллективных договоров, соглашений; взаимное информирование сторон о выполнении принятых обязательств; другие формы, предусмотренные законодательством РФ и законодательством Московской области (см. Закон Московской области от 31 марта 1999 г. № 15/99-03, ст. 5).
    Формы социального партнерства рассматриваются в отдельных разделах учебника: коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений – см. параграфы 7.7, 7.8; участие работников, их представителей в управлении организацией см. параграф 7.9; участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров – см. гл. 19 учебника.
    В качестве одной из форм социального партнерства названы взаимные консультации (переговоры), которые проводятся по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
    Материалы к размышлению
    МОТ принята Рекомендация № 94 “О консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия” 1952 г. В соответствии с ней консультации и сотрудничество между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия должны осуществляться по вопросам, представляющим общий интерес и не охватываемый процедурой коллективных переговоров или какой-либо другой процедурой, обычно применяемой при определении условий труда. В качестве возможных вариантов применения консультаций Рекомендация предлагает: заключать добровольные соглашений между сторонами и (или) урегулировать в законодательстве создание органов для проведения консультаций и обеспечения сотрудничества, определив их сферу деятельности, функции, структуру и порядок работы с учетом условий отдельных предприятий. Таким образом, Рекомендацией подчеркивается важность осуществления консультаций по широкому кругу вопросов, представляющих общий интерес для сторон, а также важность создания органов для проведения таких консультаций.
    Рекомендация МОТ № 129 “О связях между администрацией и работниками на предприятии” 1967 г. в основном затрагивает вопросы информационных обменов, но и в ней говорится о необходимости обсуждения важных для сторон вопросов. Рекомендация подчеркивает важность атмосферы взаимопонимания и доверия на предприятии, созданию которой способствует быстрое распространение и обмен информацией по различным аспектам жизни предприятия и социальных условий работников. В связи с этим предпринимателям рекомендуется применять в организациях эффективную политику связей с работниками и их представителями. Эта политика должна обеспечивать, чтобы до принятия администрацией решения по важным вопросам об этом предоставлялась информация и между заинтересованными сторонами происходили консультации.
    В России консультации проводятся в рамках различных процедур и форм взаимодействия, конкретные формы которых вытекают из норм ТК РФ и некоторых других федеральных законов, коллективных договоров и соглашений.
    Так, трехсторонние консультации проводятся в рамках работы комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (см. параграф 7.6). В числе вопросов, по которым проводятся консультации – разработка и (или) обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально- экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда (ст. 35.1 ТК РФ)[3]. В рамках РТК проводятся консультации по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения.
    Консультации проводятся на региональном и иных уровнях. Например, законом г. Москвы от 11 ноября 2009 г. № 4 “О социальном партнерстве в городе Москве” к полномочиям Московской трехсторонней комиссии отнесена, в частности, выработка мер социально ориентированных экономических преобразований в г. Москве и их реализация, регулирование социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
    Трехсторонние консультации проводятся в рамках решения вопроса о присоединении работодателей или отказе от распространения на них отраслевого тарифного соглашения (ст. 48 ТК РФ) и соглашения о минимальной заработной плате в субъекте РФ (ст. 133.1 ТК РФ) (см. параграф 7.8).
    В соответствии со ст. 21 Закона о занятости органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения; по итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения.
    Двусторонние консультации на локальном уровне могут проводиться по любым вопросам, по которым стороны считают это необходимым. Такие случаи могут быть определены коллективными договорами, соглашениями, иными договоренностями между сторонами.
    В организации может быть создана двусторонняя комиссия не только для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения, как это предусмотрено ч. 6 ст. 35 ТК РФ, но и постоянно действующая комиссия для проведения постоянных консультаций по любым вопросам, по которым стороны сочтут нужным проводить обсуждения.
    Согласно ст. 371 ТК РФ предусмотрено обязательное проведение двусторонних консультаций при принятии решений работодателем с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных ТК РФ. Учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации осуществляется также при принятии локальных нормативных актов и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя с членами профсоюза по основаниям, предусмотренным п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
    Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов предусмотрен ст. 372 ТК РФ. Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
    Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
    В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.
    При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора (см. параграф 19.3).
    Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.
    Порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя установлен ст. 373 ТК РФ.
    Учет мотивированного мнения должен осуществляться при увольнении работников, являющихся членами соответствующего профсоюза, по п. 2, 3 и 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Перечисленные основания предусматривают увольнение в случаях сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2); несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 3); неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5).
    В этих случаях работодатель направляет в выборный орган первичной профсоюзной организации, членом которой является работник, проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.
    Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем нс учитывается.
    В случае если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Государственная инспекция труда в течение 10 дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдаст работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула. Соблюдение этой процедуры не лишает работника или представляющий его интересы выборный орган первичной профсоюзной организации права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя – обжаловать в суд предписание государственной инспекции труда.
    Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность).
    Консультации с представителями работников осуществляются по вопросу о присоединении (об отказе от присоединения) к отраслевому соглашению, заключенному на федеральном уровне (ст. 48 ТК РФ), а также к региональному соглашению о минимальной заработной плате (ст. 133.1 ТК РФ). В случае если работодатель представляет в соответствующий орган исполнительной власти мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, к отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя (см. параграф 7.8).

  16. Lainadar Ответить

    2. Коллективные переговоры и заключение коллективно-договорных актов (коллективных договоров и соглашений) являются главной формой социального партнерства. Это реализация работниками (в лице их представителей) и работодателями права на коллективно-договорное регулирование.
    Указанная форма социального партнерства направлена, с одной стороны, на достижение социального мира, с другой – на упорядочение трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, установление условий труда.
    Регламентации осуществления права на коллективные переговоры и заключение коллективных договоров, соглашений посвящены гл. 5 – 7 ТК.
    3. Взаимные консультации проводятся, как правило, на федеральном, региональном, территориальном, отраслевом уровнях в соответствующих комиссиях (см. коммент. к ст. 35).
    Отдельные законодательные и иные нормативные правовые акты предусматривают проведение консультаций социальных партнеров в иных формах, например ст. 21 Закона о занятости предусматривает участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения. В частности, по предложению профессиональных союзов органы исполнительной власти, работодатели проводят взаимные консультации по проблемам занятости. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, которые предусматривают соответствующие мероприятия.
    Реализация данной формы социального партнерства предполагает также учет мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при разработке некоторых нормативных актов федерального уровня (см. коммент. к ст. ст. 35, 139, 147 и др.).
    Консультации на уровне организации проводятся в рамках участия работников в управлении организацией (см. коммент. к ст. ст. 53, 372, 373).
    4. Право на участие работников в управлении организацией и его основные формы закреплены в гл. 8 ТК (см. коммент. к ст. ст. 52, 53).
    5. Участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров также признается одной из форм социального партнерства. Сотрудничество работников и работодателя (работодателей) осуществляется при разрешении как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров.
    При разрешении индивидуальных трудовых споров на паритетных началах создается комиссия по трудовым спорам, которая рассматривает большинство индивидуальных трудовых споров (см. коммент. к ст. ст. 384 – 389).
    При разрешении коллективных трудовых споров используется внесудебная, примирительная процедура: по соглашению сторон из их представителей создается примирительная комиссия, стороны участвуют в выборе посредника, создании трудового арбитража, проводят переговоры по определению минимума необходимых работ (услуг), переговоры в ходе проведения забастовки (см. коммент. к ст. ст. 398, 401 – 404). Все эти действия необходимо рассматривать как сотрудничество сторон спора, их участие в разрешении коллективного трудового спора.
    6. Статья 26 указывает основные формы социального партнерства, но не содержит их исчерпывающего перечня. Помимо них в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой используются: создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов; участие социальных партнеров в управлении внебюджетными социальными фондами; рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профессиональных союзов.
    7. В соответствии со ст. 20 Закона о занятости создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Их основная задача – выработка согласованных решений по определению и реализации политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях. Членами таких комитетов являются представители объединений профессиональных союзов, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, которые представляют интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
    Организация и порядок работы комитетов определяются представленными в них сторонами.
    В качестве примера можно привести организацию работы координационного комитета содействия занятости населения Москвы, созданного согласно ст. 7 Закона г. Москвы от 22 октября 1997 г. N 44 “О социальном партнерстве” (Ведомости Московской Думы. 1998. N 1. Ст. 80) (см. коммент. к ст. 35).
    Комитет формируется правительством Москвы, общегородскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов, общегородскими объединениями (ассоциациями) работодателей.
    В его функции входят содействие разработке и реализации программ по проблемам занятости, разрабатываемых в системе социального партнерства Москвы; проведение консультаций и экспертизы проектов нормативных актов органов исполнительной власти Москвы по проблемам занятости. Он принимает рекомендации в адрес правительства Москвы, общегородских объединений (ассоциаций) профсоюзов, общегородских объединений (ассоциаций) работодателей, других общественных организаций по проблемам занятости в Москве.
    8. По соглашению сторон могут создаваться другие дву – или трехсторонние органы, способствующие развитию социального партнерства по отдельным направлениям. Такое положение предусматривается некоторыми региональными законами о социальном партнерстве (например, ст. 8 Закона г. Москвы “О социальном партнерстве”).
    9. Закон о профсоюзах предусматривает право профсоюзов на участие в управлении государственными фондами социального страхования, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов.
    Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 (САПП РФ. 1994. N 8. Ст. 599), предусматривает, что правление Фонда является коллегиальным органом. В его состав входят представители центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации, 7 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 1 – от организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, 4 – от объединений работодателей, 1 – от общероссийских общественных объединений инвалидов (п. 22).
    10. В качестве формы социального партнерства необходимо выделить и право социальных партнеров передавать свои предложения друг другу или в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления.
    В большей степени это касается профессиональных союзов и их объединений. Именно им как представителям трудящихся законодательство предоставляет более широкие возможности, гарантируя право обращения как в государственные органы (органы местного самоуправления), так и в организации работодателей (к работодателю) с предложениями рассмотреть значимые для работников проблемы. Работодатели или органы государственной власти, местного самоуправления обязаны такие предложения рассмотреть и учесть при решении того или иного вопроса, иногда – провести консультации или переговоры с профсоюзом.
    Законодательством о профессиональных союзах (Закон о профсоюзах) предусматривается право профессиональных союзов, их объединений выдвигать предложения о разработке, изменении и дополнении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, о принятии законов и других нормативных актов, касающихся социально-трудовой сферы. Они имеют право участвовать в рассмотрении своих предложений органами государственной власти, местного самоуправления, а также работодателями и их объединениями (ст. 11 Закона о профсоюзах).
    Предложения профессиональных союзов в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие органы власти и работодателям, подлежат рассмотрению в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 21 Закона о занятости).
    Общероссийские или территориальные объединения профсоюзов высказывают свое мнение (которое подлежит учету) о необходимости и масштабах привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ст. 12 Закона о профсоюзах).
    Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения перенести сроки или временно прекратить реализацию мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников (ст. 12 Закона о профсоюзах).
    Взаимодействие профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждениями отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (ст. 15 Закона о профсоюзах) также может осуществляться в форме внесения предложений.
    Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации
    Под редакцией Орловского Ю. П. 2007 г. Источник: СПС Консультант

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *