Земельных отношений являются 1 земля как природный объект?

26 ответов на вопрос “Земельных отношений являются 1 земля как природный объект?”

  1. LuckyBoy Ответить

    Земельный участок — одна из основных категорий, которыми оперируют земельное право и земельное законодательство. Его точное определение содержится в п. 2 комментируемой статьи 6 ЗК РФ. Что же касается части земельного участка, то правовая природа этого понятия нередко является предметом дискуссий, поскольку часть земельного участка, пока она не выделена в установленном порядке в отдельный участок, не может быть самостоятельным объектом имущественных прав и сделок. В ЗК часть земельного участка как объект земельных отношений упоминается только в ст. 35 в контексте части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.
    В земельном законодательстве объектом прав выступают также земельные доли (см. комментарий к гл. XIV Кодекса). Комментируемая статья не рассматривает их в качестве отдельного объекта земельных отношений, поскольку земельная доля по существу представляет собой долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, т.е. объектом выступает опять же земельный участок. Однако отношения по поводу таких долей обладают существенной спецификой и являются предметом регулирования нескольких статей ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
    2. ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу с 15.02.2008 согласно ФЗ от 13.05.2008 N 66-ФЗ) определял земельный участок как часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
    Земельный участок — недвижимая вещь, а вещи согласно ст. 133 ГК могут быть делимыми и неделимыми. Земельные участки бывают как делимыми, так и неделимыми — это зависит от их размера, конфигурации, целевого назначения и разрешенного использования. В отдельных случаях запрет раздела земельного участка установлен законом — например, в отношении земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств. Комментируемая статья 6 Земельного кодекса РФ конкретизирует и развивает применительно к земельным участкам норму ст. 133 ГК, согласно которой признается неделимой вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения.
    Делимость земельного участка имеет принципиальное значение в случае, когда предполагается его раздел — например, между собственниками, если участок находится в общей собственности. Особенности выдела доли в праве собственности на неделимую вещь определяются правилами ст. ст. 252, 258 ГК.
    Пункты 3, 4 ст. 36 ЗК РФ подробно регламентируют случаи, когда на неделимом земельном участке находится здание, которое принадлежит на праве собственности или на иных вещных правах нескольким разным лицам.

  2. LIVER Ответить

    1. Комментируемая статья основывается на двойственном подходе к земельным участкам. Во-первых, земельный участок является природным объектом, охраняемым в качестве важнейшей составной части природы, природным ресурсом, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно недвижимым имуществом, объектом права собственности и иных прав на землю. Следовательно, как объект земельных отношений земля выступает в этих двух качествах: в первом случае это земля как природный объект и природный ресурс, и в этом качестве она выступает объектом регулирования, например, гл. II Кодекса (при этом используется также термин “земли”); во втором случае это земля как имущество и объект прав, и в этом качестве она выступает в виде конкретных земельных участков и частей земельных участков.
    Земельный участок – ключевое понятие земельного законодательства. Именно земельный участок является универсальным объектом прав с точки зрения государственной регистрации. Определение земельного участка содержится в законодательстве о кадастре объектов недвижимости.
    Часть земельного участка не является ни объектом прав, ни природным объектом. Без выделения в качестве самостоятельного земельного участка часть земельного участка не может быть самостоятельным объектом имущественных прав и сделок. В ЗК РФ часть земельного участка как объект земельных отношений упоминается только в ст. 35 в контексте части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

  3. Cold_heart Ответить

    Предлагаемое деление статьёй 6 Земельного кодекса не случайно, поскольку согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство определяет землю одновременно как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого как средство производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и в качестве недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю.
    Положение о том, что земля может выступать в качестве объекта земельных отношений, последовательно реализовано как в самом ЗК РФ, так и в ряде федеральных законов. К таким отношениям относятся отношения, связанные с делением земель на категории (ст. 7 ЗК РФ, Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую” ), с охраной земель, в том числе в качестве компонента окружающей среды (ст. 12 ЗК РФ, ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” ), использованием земель без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст. 39.33 ЗК РФ), мониторингом земель (ст. 67 ЗК РФ), мелиорацией земель (Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ “О мелиорации земель” ). Порча земель и невыполнение обязанности по рекультивации земель являются противоправными деяниями, за совершение которых предусматривается административная и уголовная ответственность (ст. ст. 8.6, 8.7 КоАП РФ , ст. 254 УК РФ ).
    ——————————–
    СЗ РФ. 2004. N 52. Ст. 5276.
    СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
    СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.
    СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1; 2005. N 19. Ст. 1752; 2007. N 26. Ст. 3089; 2014. N 14. Ст. 1553.
    СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
    При этом понятия “земля” и “земельный участок” не признаются тождественными, что нашло свое отражение и в судебной практике . В литературе отмечается, что земельный участок является непосредственным объектом земельных отношений , а также универсальным объектом прав с точки зрения государственной регистрации .
    ——————————–
    См.: Определение Верховного суда Российской Федерации от 25 июня 2008 г. N 67-Г08-5 .
    См.: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2009.
    См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (постатейный) / Отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009.
    Определение земельного участка соответствует ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” , подтверждающей возможность существования и государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества только при наличии у него уникальных характеристик. К уникальным характеристикам объекта недвижимости применительно к земельным участкам ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” относит кадастровый номер, дату внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ и площадь земельного участка (п. п. 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 7).
    ——————————–
    СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4017.
    В то же время следует отметить, что Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости”, положения которого вступают в силу с 1 января 2017 г., не оперирует понятием “уникальные характеристики” применительно к объектам недвижимости, а только делит сведения государственного кадастра недвижимости на основные и дополнительные (ст. 8 данного Закона). В частности, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.
    Определение части земельного участка ЗК РФ не дает. Вместе с тем вопрос о возможности части земельного участка быть объектом земельных отношений является дискуссионным .
    ——————————–
    См., напр.: Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: Монография. Волгоград: Мастер, 2009; Бадулин К. Часть земельного участка как объект земельных отношений // Хозяйство и право. 2006. N 1. С. 86 – 93.
    По ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” возможность осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка без возникновения нового земельного участка предусматривается. В таком случае новый земельный участок как объект земельных отношений не образуется, в связи с чем можно говорить о существовании такой части земельного участка как индивидуально определенной недвижимой вещи.
    В частности, допускается учет части земельного участка, на котором расположены отдельные типы сооружений, в том числе линейные сооружения (ч. 10 ст. 25) , в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории (ч. 12 ст. 25), в связи с установлением ограничения (обременения) (ч. 13 ст. 25). Для указанных целей в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 38 ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” требуется подготовка межевого плана, в том числе определение координат характерных точек границ части земельного участка. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости”, который с 1 января 2017 г. будет регулировать соответствующие правоотношения, в свою очередь, также предусматривает, что сведения о части объекта недвижимости (в том числе земельного участка) относятся к числу основных сведений о таком объекте недвижимости.
    ——————————–
    В соответствии с ч. 10 ст. 25 ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и т.п.) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Однако до настоящего времени такие особенности не установлены.
    Например, в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.25 ЗК РФ в соглашении об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указывается учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут.
    Согласно статье 6 ЗК РФ часть земельного участка может являться объектом земельных отношений, но далеко не во всех случаях. Так, например, в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 г. N 73 “Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды” указано, что судам следует иметь в виду, что ГК РФ не ограничивает право сторон заключить договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.
    ——————————–
    Вестник ВАС РФ. 2012. N 1.
    Если права на указанные недвижимые вещи (земельные участки, здания, сооружения, помещения) ранее были зарегистрированы за арендодателем, на государственную регистрацию договора аренды может быть представлен подписанный сторонами документ, содержащий графическое и (или) текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (в том числе с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте соответствующей недвижимой вещи).
    Там же отмечено, что судам также необходимо учитывать, что глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается .
    ——————————–
    См., например: Постановление Президиума ВАС от 19 апреля 2011 г. N 14950/10.
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ “Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности – это сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию тоже земельным участком. Данным Законом также урегулирован порядок и условия создания на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков.
    ——————————–
    СЗ РФ. 2011. N 30. Ст. 4594.

  4. Flamedweller Ответить

    Объекты земельных отношений. Состав земель в РФ.
    Объектами земельных отношений в соответствии со ст. 6 ЗК РФ являются:
    1) земля как природный объект – это естественная экологическая система, природный ландшафт, определенная территория, являющаяся пространственной сферой деятельности лица, использующего ее.
    Земля является важнейшим, «стержневым» компонентом окру­жающей среды, от состояния которого прямо зависит и состояние других природных объектов. Эта особенность земли как природного объекта заключается в ее невосполнимости по сравнению с другими природными ресурсами: уничтоженные леса могут быть восполне­ны; сокращение запасов пресной воды приведет к техническому решению проблемы опреснения вод мирового океана; ресурсы недр исчерпаемы, но есть альтернативные источники энергии и т.д.
    2) земля как природный ресурс – это компоненты природного объекта, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности. Земля может также использоваться для возведения зданий, сооружений, как средство производства для растениеводства, выращивания плодовых деревьев, кустарников, леса и т.п.
    Значение земли как природного объекта проявляется и в том, что все иные природные объекты с ней теснейшим образом связа­ны (леса произрастают на землях лесного фонда; водные объекты протекают по землям водного фонда). И если любые объекты не­движимости (здания, строения, сооружения) по большому счету могут быть демонтированы и восстановлены на новом месте, то земельные ресурсы непереносимы и невозобновимы.
    Поэтому «основной особенностью земли как объекта земельных отношений является ее неотделимость от природы, то, что земля – объективная экономическая категория и как объект земельных отношений существует без всякого содействия со стороны человека, будучи всеобщим предметом труда и основным (главным) средством производства в сельском хозяйстве»
    3) земельные участки;
    Земельный участок– часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ).
    Для того чтобы земельный участок был признан объектом земельных отношений, он должен быть сформирован в соответствии с законодательством о кадастровом учете объектов недвижимости, в результате которого он обретает индивидуальные характеристики, отделяющие его от других земельных участков.
    Земельные участки признаются недвижимостью. Они могут быть делимыми и неделимыми, что зависит от их размера, конфигурации, целевого назначения и разрешенного использования.
    Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, для определения делимости земельного участка достаточно соблюдения двух условий:
    1) после раздела должны возникнуть самостоятельные земельные участки;
    2) разрешенное использование образовавшихся земельных участков должно осуществляться без перевода их в состав земель иной категории.
    Неделимый земельный участок – это земельный участок, полученный путем раздела, который далее не может быть разделен на части без изменения его целевого назначения. Как правило, неделимым земельным участком является земельный участок, на котором расположено здание, строение или сооружение. Земельные участки, площадь которых меньше минимальных размеров, установленных законодательством, также признаются неделимыми.

  5. LEX.TV Ответить

    1. Объектами земельных отношений являются:
    1) земля как природный объект и природный ресурс;
    2) земельные участки;
    3) части земельных участков.
    2. Пункт утратил силу с 24 октября 2008 года – Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ.
    3. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.(Пункт дополнительно включен с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ)

    Комментарий к статье 6 ЗК РФ

    Предлагаемое деление не случайно, поскольку согласно подп.1 п.1 ст. 1 ЗК РФ земельное законодательство определяет землю одновременно как природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природного ресурса, используемого как средство производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и в качестве недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю.
    Положение о том, что земля может выступать в качестве объекта земельных отношений последовательно реализовано как в самом ЗК РФ, так и в ряде федеральных законов. К таким отношениям относятся отношения, связанные делением земель на категории (ст. 7 ЗК РФ, ФЗ от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”), с охраной земель, в том числе в качестве компонента окружающей среды (ст. 12 ЗК РФ, ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”), использованием земель без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст. 39.33 ЗК РФ), мониторингом земель (ст. 67 ЗК РФ), мелиорации земель (ФЗ от 10 января 1996 года N 4-ФЗ “О мелиорации земель”). Порча земель и невыполнение обязанности по рекультивации земель являются противоправными деяниями, за совершение которых предусматривается административная и уголовная ответственность (ст. 8.6, 8.7 КоАП РФ, статья 254 УК РФ).
    ________________
    СЗ РФ. 2004. N 52. Ст.5276.
    СЗ РФ. 2002. N 2. Ст.133.
    СЗ РФ. 1996. N 3. Ст.142.
    СЗ РФ. 2002. N 1. Ст.1; 2005. N 19. Ст.1752; 2007. N 26. Ст.3089; 2014. N 14. Ст.1553.
    СЗ РФ. 1996. N 25. Ст.2954.
    При этом понятия “земля” и “земельный участок” не признаются тождественными, что нашло свое отражение и в судебной практике. В литературе отмечается, что земельный участок является непосредственным объектом земельных отношений, а также универсальным объектом прав с точки зрения государственной регистрации.
    ________________
    См.: Определение Верховного суда Российской Федерации от 25 июня 2008 года N 67-Г08-5.
    См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) 2-е изд., перераб. / Крассов О.И. М.: Норма, 2009.
    См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ (постатейный) / отв.ред. С.Н.Волков, науч.ред. Ю.Г.Жариков. Юстицинформ, 2009.
    Определение земельного участка соответствует ч.3 ст. 1 ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости”, подтверждающей возможность существования и государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества только при наличии у него уникальных характеристик. К уникальным характеристикам объекта недвижимости применительно к земельным участкам ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” относит кадастровый номер, дату внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ и площадь земельного участка (п.2, 3 и 6 ч.1 ст. 7).
    ________________
    СЗ РФ. 2007. N 31. Ст.4017.
    Определение части земельного участка ЗК РФ не дает. Вместе с тем вопрос о возможности части земельного участка быть объектом земельных отношений является дискуссионным.
    ________________
    См., напр.: Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография. Мастер, 2009; Бадулин К. Часть земельного участка как объект земельных отношений // Хозяйство и право. 2006. N 1. С.86-93.
    По ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” возможность осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка без возникновения нового земельного участка предусматривается. В таком случае новый земельный участок как объект земельных отношений не образуется, в связи с чем можно говорить о существовании такой части земельного участка, как индивидуально определенной недвижимой вещи.
    В частности, допускается учет части земельного участка, на котором расположены отдельные типы сооружений, в том числе линейные сооружения (ч.10 ст. 25), в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории (ч.12 ст. 25), в связи с установлением ограничения (обременения) (ч.13 ст. 25). Для указанных целей в соответствии с п.2 ч.1 ст. 22, ч.2 ст. 38 ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” требуется подготовка межевого плана, в том числе определение координат характерных точек границ части земельного участка.
    ________________
    В соответствии с ч.10 ст. 25 ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и т.п.) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Однако до настоящего времени такие особенности не установлены.
    Например, в соответствии с п.2 п.2 ст. 39.25 ЗК РФ в соглашении об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указывается учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут.
    Часть земельного участка может являться объектом земельных отношений, но далеко не во всех случаях. Так, например, в постановлении Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года N 73 “Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды” указано, что судам следует иметь в виду, что ГК РФ не ограничивает право сторон заключить договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.
    ________________
    Вестник ВАС РФ. 2012. N 1.
    Если права на указанные недвижимые вещи (земельные участки, здания, сооружения, помещения) ранее были зарегистрированы за арендодателем, на государственную регистрацию договора аренды может быть представлен подписанный сторонами документ, содержащий графическое и (или) текстуальное описание той части недвижимой вещи, пользование которой будет осуществляться арендатором (в том числе с учетом данных, содержащихся в кадастровом паспорте соответствующей недвижимой вещи).
    Там же отмечено, что судам также необходимо учитывать, что глава 5 ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.
    В соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ от 19 июля 2011 года N 246-ФЗ “Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности – это сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию тоже земельным участком. Данным законом также урегулирован порядок и условия создания на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков.
    ________________
    СЗ РФ. 2011. N 30. Ст.4594.

  6. Mini Star Ответить

    Объекты земельных отношений представлены в законодательстве в двух смыслах, от этого зависит сфера правоотношений.
    Объектами земельных отношений являются:
    земля как природный объект и ресурс;
    земельные участки или их части.
    Таким образом, с одной стороны, государство производит охрану земель как основу жизни и совершает действия, направленные на защиту экологии, природных ресурсов, в том числе, заботится о сохранении земли для того, чтобы ее можно было использовать для развития сельского и лесного хозяйства. В этом случае земли выступают в качестве ресурса. В законодательстве используется для обозначения исключительно множественное число термина – «земли»,- имея в виду не конкретный участок или надел, а всю землю Российской Федерации в целом.

    Земля в качестве природного объекта и природного ресурса

    Выделение земли в качестве природного ресурса связывается не только с охраной, но и с грамотным, практичным использованием. Регулированием занимается лесное, водное законодательства, Закон о недрах и др.
    Закон разделяет земли по категориям:
    сельскохозяйственного назначения. Это земли предназначены для ведения дачного и подсобного хозяйства, рыбоводства, животноводства, охотничьего хозяйства и т.д.;
    населенных пунктов. Правоотношения, связанные с застройкой, ведением подсобного хозяйства, индивидуальным строительством, регулируются Градостроительным кодексом РФ;
    промышленности. Эти земли предназначены для обеспечения деятельности энергетики, связи, транспорта, космической деятельности и прочие. Всегда находятся за границами населенных пунктов;
    лесного и водного природного фонда;
    земли особо охраняемых территорий (заповедники, дендрарии, культурно-исторические памятники, пансионаты, лагеря, санатории и др.);
    земли запаса.
    Земли могут быть переведены из одной категории в другую в порядке установленном законом.

    Земельный участок как объект права собственности, понятие земельного участка

    Законодатель выделяет из земель отдельные участки и часть земельного участка, которые понимаются как недвижимое имущество и объект собственности. Коротко, понятие земельного участка включает в себя землю, имеющую определенные границы, установленные законом. С ним совершаются гражданско-правовые действия, по нему наступают юридические последствия.
    Объектом права собственности на землю выступает определенный земельный участок.
    Земельный кодекс РФ выделяет его в самостоятельный объект правоотношений. Совершать юридические действия можно только с земельными участками, принадлежащими на праве собственности. Для этого нужно пройти определенную государством регистрацию.
    Получить свидетельство государственной регистрации можно только на участки, а не их части. Объектом судебного спора земельно-имущественных отношений также будет являться только целый неделимый участок, оформленный надлежащим образом.

    Понятие части земельного участка. Часть земельного участка как объект земельных правоотношений

    Участок может быть поделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок и таким образом часть земельного участка становится отдельным объектом земельного права, так как представляет собой новый земельный участок. Некоторые исследователи отказываются признавать часть земельного участка объектом земельных отношений.
    Тем не менее ст. 6 ЗК РФ выделяет часть земельного участка третьим объектом земельных правоотношений. В соответствии со ст. 133 Гражданский кодекс РФ вещь бывает делимая и неделимая. Неделимой признается вещь, делить которую нельзя, иначе она потеряет свои основные функции. Если из участка извлечь часть, земля не потеряет своего назначения, получится два участка меньшего размера, каждый из который будет самостоятельным.
    Споры по поводу того, каким образом совершать сделки с частью земли, не утихали долгое время. Выделив ее как отдельный объект земельно-имущественных отношений, законодатель устранил пробел, когда выделенная часть земельного участка под здание принадлежала одному лицу, а строение – другому. Оформленная должным образом часть участка позволяет совершать с ней юридические действия.
    Ст. 35 Земельного кодекса РФ поясняет, что чужая часть земельного участка, которая оказывается занята зданием, переходит в пользование нового собственника сооружений на тех же условиях, на которых пользовался землей предыдущий владелец построек.

    Что может выступать объектом права собственности?

    Что такое объект права собственности на землю? Во-первых, это земельный участок, находящийся в собственности определенного субъект. Во-вторых, данный участок имеет привязку к местности, адресные данные, в том числе относительно соседних. В третьих, определена его площадь, а также водные и лесные объекты.
    Кроме права собственности, выделяют другие вещные права на землю. Вещные права граждан предоставляют гораздо меньший объем возможностей по использованию имущества. Субъекты пользуются своими правами без участия третьих лиц. Если права собственности переходят к другому лицу, это не влечет за собой прекращение вещных прав: они переходят вслед за правом собственности.
    Тесно связано с понятием права собственности понятие ограничения прав на недвижимое имущество. Ограничение или обременение прав на недвижимость означает, что имущество находится, возможно временно, в залоге и на оперативном управлении. Такими примерами могут быть:
    залог;
    сервитут;
    аренда и др.
    Собственники земельных участков – это субъекты права собственности. Они наделены правами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 261 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе использовать все, что находится на его участке – почвенный и водный покров, растительность.
    Распоряжение земельным участком означает, что владелец вправе совершать в отношении своего участка юридические действия – дарить, продавать, менять, сдавать в аренду и прочее.
    Согласно ст. 262 ГК РФ граждане могут беспрепятственно находиться на землях общего пользования, находящихся в собственности государства. Следует учитывать, что собственник может ограничить посещение территории ограждениями и ввести режим работы.

    Земля как недвижимое имущество и право собственности на землю

    В имущественные отношения, касаемые недвижимости, вступают три группы субъектов: Российская Федерация и ее субъекты, граждане, юридические лица.
    Для совершения сделок, связанных с землей, участники должны обладать необходимой квалификацией, правом и дееспособностью. Например, при создании фермерских хозяйств, садовых обществ и др. Земля сама по себе не является объектом имущественных прав, это природный ресурс, который формирует объекты гражданских правоотношений – земельные участки.
    Право собственности на землю – это право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком. В качестве объектов права пользования на землю выступают земельные участки.
    Субъектами являются лица, которые наделены правом совершать с имуществом не запрещенные законом действия либо воздерживаться от их совершения. Если до 2018 года земельный участок можно было оформить по так называемой «дачной амнистии», то, возможно, с 1 января 2018 г. это нельзя будет сделать без процедуры межевания. Межевой план – это выполненное специалистами при помощи GSM оборудования измерение участка. Высокоточные приборы позволяют обозначить границы вплоть до миллиметров.
    Без межевого плана нельзя будет:
    подарить участок;
    принять его в наследство;
    покупать, продавать здания, построенные на нем;
    зарегистрировать вновь созданный участок.

  7. Oghmamath Ответить

    Статья 6 посвящена объектам земельных отношений, которыми могут выступать земля как природный объект и природный ресурс, а также земельные участки или их части.
    Это обусловлено двояким подходом к оценке объектов земельных отношений. С одной стороны, объект земельных отношений – это земля в качестве природного объекта и природного ресурса, и в этом смысле она выступает объектом регулирования нормами земельного права, содержащимися, например, в главе II ЗК “Охрана земель”.
    Так, в ст. 12 ЗК РФ читаем: “Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности”. В данной статье объектом правового регулирования выступает земля в качестве природного объекта и природного ресурса. Нельзя не обратить внимание на то, что для обозначения объекта земельных отношений в качестве важнейшей составной части природы законодатель использует не термин “земля”, а термин “земли” (во множественном числе).
    С другой стороны, земля как недвижимое имущество и объект права собственности и иных прав на землю выступает в виде конкретных земельных участков и частей земельных участков.
    Земельный участок определяется как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК России).
    Часть земельного участка как объект земельных отношений упоминается в ЗК в ст. 35. В ней объектом земельных отношений является часть земельного участка, занятая зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования: “При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник”.
    Объектом права собственности могут быть только земельные участки, но не их части (статья 15 ЗК РФ). Только земельный участок является объектом, подлежащим государственной регистрации.
    В правоприменительной практике комментируемая статья 6 ЗК РФ используется, прежде всего, для определения объекта спора. Судебная практика исходит из того, что не сформированный надлежащим образом земельный участок не создает объекта земельных отношений (например, Постановление ФАС Уральского округа от 29.04.2013 N Ф09-1347/13 по делу N А60-26222/12; Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 04.03.2013 по делу N А15-1548/2012; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.02.2013 по делу N А19-8935/2012 и т.д.).

    Другой комментарий к Ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации

    В данной статье приводится перечень объектов земельных отношений. Эти объекты подразделяются на две группы: общие объекты и непосредственные объекты земельных отношений. Общим объектом земельных отношений является земля как определенная часть земной поверхности, рассматриваемая в качестве природного объекта и природного ресурса. Это определенная территория, являющаяся пространственной сферой деятельности лица, использующего ее. На ней могут возводиться здания, строения и сооружения. Земля может также использоваться как средство производства для растениеводства, выращивания плодовых деревьев, кустарников, леса и т.п.
    Непосредственным объектом земельных отношений является земельный участок либо его часть. Для того чтобы земельный участок был признан объектом земельных отношений, он должен быть индивидуализирован, т.е. должны быть определены его размер, границы и местоположение.
    Кроме того, объектом земельных отношений могут быть определенная категория земель, их часть. Например, объектами земельных отношений могут быть земли лесного фонда и земли водного фонда. Лесное и водное законодательство предусматривают право общего лесопользования (ст. 11 ЛК РФ) и право общего водопользования (ст. 6 ВдК РФ). Законодательство предусматривает право граждан свободно пребывать в лесах, пользоваться водными объектами для купания, рыбной ловли и т.п. целей. Поэтому земли этих категорий по общему правилу могут использоваться физическими лицами в любое время и без каких-либо разрешений.

  8. Bloodweaver Ответить

    В общей теории права объекты правоотношений – те материальные и нематериальные блага, по поводу которых они складываются между разнообразными субъектами.
    Земельные правоотношения отличаются от всех остальных тем, что имеют своим объектом землю. Сам термин «земля» многогранен. В самом широком смысле под землей принято понимать весь земной шар как планету. Существует понимание земли как места обитания человека, которое охватывает всю биосферу.
    Некоторые ученые выделяют два самостоятельных, но взаимосвязанных понятия — объект правового регулирования и объект правовой цели. Применительно к земельным правоотношениям объектом правового регулирования является сама земля, а объектом цели — ее рациональное, эффективное использование, охрана, создание условий для правильного формирования и развития земельного рынка, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, охрана прав субъектов земельных правоотношений.

    Объекты земельных отношений (ст. 6 ЗКРФ)

    1. Земля как природный объект и природный ресурс. Выделение земли как природного объекта связано с отношениями по охране земель и контролю за соблюдением требований по охране и рациональному использованию земли.
    2. Земельные участки. Как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Данное понятие земельного участка следует считать основным для включения земельного участка в земельно-правовые отношения. Как объект права собственности и иных предусмотренных ЗКРФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
    Действия по формированию земельных участков составляют основу землеустроительной деятельности, урегулированной нормами как ЗК РФ, так и ФЗ «О землеустройстве». В случаях и в порядке, которые установлены ФЗ, могут создаваться искусственные земельные участки.
    Законодательством выставляется несколько существенных требований по оформлению земельного участка. Земельный участок как объект отношений должен быть индивидуально определен – должен иметь определенные в соответствии с законодательством и закрепленные в правоустанавливающих и иных документах границы. О земельном участке также должны быть известны его местоположение, площадь, целевое назначение, разрешенное использование.
    Земельный участок может быть:
    – делимый – который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных ФЗми.
    – неделимый – в соответствии со ст. 133 ГК РФ неделимой признается вещь, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения.
    3. Части земельных участков. Нюанс: Земельные доли в земельном участке, находящемся в общей долевой собственности, являются самостоятельным объектом земельных прав; при этом на местности не выделяются. Включение земли, земельных участков в гражданско-правовой оборот не умаляет их значения как природного объекта, природного ресурса.

    Классификация земель и особенности земель как объекта правоотношений

    Категории земель в РФ по целевому назначению:
    – земли с/х назначения;
    – земли населенных пунктов;
    – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного спец. назначения;
    – земли особо охраняемых территорий и объектов;
    – земли лесного фонда;
    – земли водного фонда;
    – земли запаса.
    1. Особенности, свойственные всем землям РФ. Особенности в том, что земля является частью окружающей среды, а поэтому субъекты земельных правоотношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы. Например, собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам вменяется в обязанность применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки. Земля – «основа жизни и деят-ти народов, проживающих на соответствующей территории». Поэтому землепользователи должны прежде всего учитывать интересы этих народов и рационально вести хозяйственную деятельность.
    Вторая особенность – земля представляет собой единственное место обитания человека и незаменима иным местом. Поэтому при предоставлении, к примеру, земельных участков в местах проживания малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, решение о согласовании места размещения будущего объекта принимается с учетом мнения местных жителей.
    Третья особенность – в ограниченности, что требует экономного и нормированного использования. Получение земельных участков возможно в пределах установленных норм; нормирование земельных участков осуществляется при предоставлении их как для с/х целей, так и для строительства и предпринимательской деятельности.
    Четвертая особенность – недвижимость, что порождает такие формы земельных отношений, как землеустройство, выражающееся в установлении на местности границ административно-территориальных образований, образование новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании, отвод участков в натуре на местности и т. п.
    2. Особенности, свойственные отдельным категориям земель. Особенности вытекают из основного целевого назначения, т.е. того главного критерия, по которому тот или иной земельный массив отнесен к соответствующей категории. Так, земли с/х назначения отнесены к данной категории по пригодности их для использования в сельском хозяйстве.
    Главный признак, по которому земли относятся к той или иной категории, не исключает наличия в этой категории земель с иными свойствами, не подходящими под эту категорию. Например, на территории земель лесного фонда могут находиться с/х угодья.
    Категория земель никогда не может являться объектом собственности, владения, пользования или аренды одного субъекта земельных правоотношений, поскольку на ней располагается множество землепользователей многообразного целевого назначения.
    3. Особенности, свойственные отдельным видам категорий земель. Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как правило, непосредственным объектом земельных правоотношений, выражаются в их местонахождении и размерах на местности. Если местонахождение участка указывает на то, в какой категории земель он находится, а значит и какой режим на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают из данного соседства.
    Так, в целях создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, на которых устанавливаются охранные зоны, не изымаются у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, но в границах этих зон вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления указанных зон.
    В зависимости от целевого использования земельного участка, юридическая значимость имеют и природные свойства земли: плодородие, эрозионные процессы, засоление и др. При использовании земли под строительство данные свойства не имеют значения; при ведении же сельхозпроизводства эти свойства юридически значимы и влияют на земельные правоотношения: у землепользователей возникает дополнительная обязанность по повышению плодородия почв.
    Земельные участки по правовому режиму можно подразделить на:
    – «чисто» земельные (не имеющие на себе природных объектов, т.е. находящиеся в сфере «чисто» земельно-правового режима)
    – земельные участки, взаимосвязанные с другими природными объектами (имеющими «смешанный» правовой режим).
    Так, часть территории природного парка может располагаться на землях других категорий, не входящих в состав природно-заповедного фонда. И если эта часть приходится на используемый субъектами земельных правоотношений участок, то они обязаны соблюдать требования не только правового режима земельного участка, но и положения правового режима данного парка.
    Недвижимость земли предполагает возможность наличия на ней недвижимых объектов (строений, сооружений, мелиоративных устройств, вмонтированных в почву, и т. п.), в результате чего земельно-правовой режим таких участков переплетается с имущественно-правовым (гражданско-правовым).
    Земельные участки можно подразделить на:
    – свободные от недвижимого имущества;
    – имеющие на себе имущественную недвижимость, которая влияет на правовой режим использования.
    Например, переход права собственности на здание, сооружение к другим лицам допустим при условии одновременной передачи права на соответствующий земельный участок, а в случае перехода права собственности на здание к нескольким собственникам с разделом на доли права на земельный участок переходят в размере, пропорциональном долям собственности на это здание.
    Кроме того, на земельных участках зачастую располагаются и природные объекты, и недвижимое имущество, в результате чего земельный участок приобретает смешанный земельно-имущественно-природо-ресурсовый режим. Так, земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений для с/х потребностей. В результате на земельном участке используются: водный объект, регулируемый водным законодательством; имущественный объект (сооружение), регулируемый гражданским законодательством; сам земельный участок, регулируемый земельным законодательством.
    Итог:
    1. Объект земельного правоотношения – земельные участки и доли, относящиеся к землям определенных категорий и видов.
    2. Свойства и особенности земель как объекта правоотношения оказывают влияние на правовое содержание этого отношения, внося специфику в правомочия субъектов. Однако это присуще не всем свойствам и особенностям земель, а лишь тем, которые учтены в законе и предусмотрены правовыми нормами.
    3. Свойства и особенности земель, влияющие на правоотношения, можно подразделить на присущие всем землям (природный характер происхождения земли, единственное место обитания всех человеческих поколений, ограниченность, неподвижность); на присущие определенным категориям земель; на присущие определенным земельным участкам.
    4. Земельные участки можно подразделить на «чисто» земельные; на имеющие природные объекты; на не имеющие на своей площади недвижимых имущественных объектов; на имеющие на своей площади имущественные и природные объекты. Соответственно и земельные участки имеют «чисто» земельно-правовой режим; смешанный земельно-природоресурсный правовой режим; смешанный земельно-имущественный правовой режим; смешанный земельно-природоресурсно-имущественный правовой режим.

  9. Yozshule Ответить

    В земельном праве можно говорить о сложной структуре понятия «объект земельных правоотношений».
    Ст. 6 ЗК РФ Объектами земельных отношений являются:
    1) земля как природный объект и природный ресурс;
    2) земельные участки;
    3) части земельных участков.
    Во-первых, принято говорить о совокупном объекте земельных отношений. Таким объектом является земля. При этом земля определяется как природный объект и природный ресурс (ч.1 ст. 6 ЗК РФ).
    В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация дана в Земельном кодексе РФ в разделах, устанавливающих правовой режим различных категорий земель.
    Во-первых, в соответствии со статьей 7 ЗК РФ все земли РФ делятся на семь категорий и включают:
    *земли сельскохозяйственного назначения;
    *земли населенных пунктов;
    *земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
    *земли особо охраняемых территорий и объектов;
    *земли лесного фонда;
    *земли водного фонда;
    *земли запаса.
    Кроме того, различные категории земель подразделяются еще на «подкатегории», в зависимости от целевого назначения. Так, например, земли сельскохозяйственного назначения, как земельная категория, в зависимости от целевого назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, ведения садоводства и огородничества, ведения дачного хозяйства и жилищного строительства (в некоторых случаях), ведения фермерского хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства.
    Во-вторых, объектом реальных земельных правоотношений выступают земельный участок, доля в праве общей собственности на земельный участок либо часть земельного участка.
    Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
    В-третьих, земля юридически является также недвижимым имуществом. При совершении действий с землей как недвижимым имуществом, объектом отношений выступают уже не сам земельный участок либо доля в праве общей собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения, а юридические права на них.

  10. Modirdana Ответить

    В земельном праве можно говорить о сложной структуре понятия «объект земельных правоотношений».
    Ст. 6 ЗК РФ Объектами земельных отношений являются:
    1) земля как природный объект и природный ресурс;
    2) земельные участки;
    3) части земельных участков.
    Во-первых, принято говорить о совокупном объекте земельных отношений. Таким объектом является земля. При этом земля определяется как природный объект и природный ресурс (ч.1 ст. 6 ЗК РФ).
    В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация дана в Земельном кодексе РФ в разделах, устанавливающих правовой режим различных категорий земель.
    Во-первых, в соответствии со статьей 7 ЗК РФ все земли РФ делятся на семь категорий и включают:
    земли сельскохозяйственного назначения;
    земли населенных пунктов;
    земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
    земли особо охраняемых территорий и объектов;
    земли лесного фонда;
    земли водного фонда;
    земли запаса.
    Кроме того, различные категории земель подразделяются еще на «подкатегории», в зависимости от целевого назначения. Так, например, земли сельскохозяйственного назначения, как земельная категория, в зависимости от целевого назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства, ведения садоводства и огородничества, ведения дачного хозяйства и жилищного строительства (в некоторых случаях), ведения фермерского хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства.
    Во-вторых, объектом реальных земельных правоотношений выступают земельный участок, доля в праве общей собственности на земельный участок либо часть земельного участка.
    Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
    В-третьих, земля юридически является также недвижимым имуществом. При совершении действий с землей как недвижимым имуществом, объектом отношений выступают уже не сам земельный участок либо доля в праве общей собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения, а юридические права на них.

  11. Dimuro Ответить

    Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль:
    в экологическом понимании – это природный объект, составная часть природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы – лесами, недрами, водами, а в широком смысле охватывающая все природные ресурсы;
    с экономической точки зрения – это объект хозяйственной и иной деятельности (является материальной базой всякого производства; она – источник (ресурс) для удовлетворения самых разнообразных потребностей человека);
    в социальном отношении – это объект собственности (государственной, кооперативной, частной и личной).

    Земля как природный объект

    Земля – важнейший компонент природной среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого. Земная поверхность имеет территориальные ограничения, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Равным образом она не подлежит замене никаким другим средством производства, не устаревает и не изнашивается, как это происходит в отношении орудий и средств производства. При рациональном использовании земли ее плодородие постоянно возрастает, что, в свою очередь, влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земельные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нормами гражданского права, а должны регулироваться нормами земельного права с учетом норм гражданского права только в части, не урегулированной нормами земельного права.
    Земля обладает уникальными, невосполнимыми человеком, только ей присущими свойствами, она для каждого человека составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей, а также место хозяйственной и иной деятельности, способной изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе.
    Земля выступает как основа жизни и общенациональное достояние, как компонент природы, биосферная категория.

    Земля как объект собственности

    Современная система прав на земельные участки основывается на едином первичном праве – праве собственности.
    В зависимости от субъектов права выделяют три основные формы собственности на земельные участки (ст. 9 Конституции РФ):
    государственную;
    муниципальную;
    частную;
    (и иные формы собственности – по Конституции РФ).
    При этом право собственности, и в особенности право частной собственности, носит ограниченный характер. Так, собственник обязан соблюдать:
    установленное целевое назначение земельного участка;
    ограничения, установленные для оборота земельных участков, и т.д.
    В ст. 9 Конституции РФ провозглашено: “Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности”. Перечень субъектов соответствующих форм собственности определяется в соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса РФ. Поскольку круг субъектов права собственности регулируется гражданским законодательством, которое находится в исключительном ведении Российской Федерации, изменение круга субъектов права собственности на региональном или муниципальном уровне невозможно.

    Земля как объект хозяйствования (пользования)

    Земля представляет собой весьма сложный хозяйственный объект, обладающий множеством различных свойств и в силу этого находящийся в сфере деятельности различных отраслей права:
    конституционного, нормами которого регулируются административно-государственное устройство, государственные границы и суверенитет народов;
    административного, определяющего систему и компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений, устанавливающего ответственность за различные виды земельных правонарушений, и т. п.;
    гражданского, регулирующих земельные отношения по принципам гражданского права.
    Государственный контроль за использованием земель должен проводиться в целях соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков требований закона.
    Так как земля является единственным местом обитания всего живого, государство в публичных интересах должно осуществлять наблюдение за состоянием земель посредством мониторинга, который должен осуществляться в целях:
    своевременного выявления и прогнозирования развития негативных последствий, влияющих на качество и состояние земель, разработки и реализации мер по предотвращению этих процессов;
    оценки эффективности этих землеохранительных мероприятий;
    информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны земель, которое должно включать:
    Государственный мониторинг земель является составной частью системы государственного мониторинга окружающей природной среды.
    Особенности правового регулирования земельных отношений:
    земля для каждого человека составляет основу жизни, условие его существования, источник удовлетворения его естественных нужд и потребностей; она способна изменить экологическую обстановку как в регионе, так и в планетарном масштабе;
    так как земля представляет собой место хозяйственной и иной деятельности – основным субъектом земельной собственности должны быть граждане РФ;
    деятельность государственных органов, организаций и граждан относительно земли должна осуществляться с учетом интересов не только настоящего, но и будущих поколений;
    распоряжение землей на данной территории реализуется, как правило, через органы местного самоуправления (их администрации);
    установление режима хозяйственной эксплуатации земель, передача и изъятие земель в пользование, аренду, владение или продажа в собственность происходит путем специальных землеустроительных действий;
    вместе с изменением режима земельных участков происходит перемещение собственников и других пользователей землей на участок с новым режимом (так, с предоставлением земельного участка фермеру, последний переселяется на него, обзаводится хозяйственными и иными постройками, осуществляет разработку и окультуривание земель);
    в земельных отношениях особую значимость обретает институт соседства, который является неизбежным следствием неперемещаемости землепользования (этот институт порождает права и обязанности).
    Кроме того, земля обладает устойчивой природной неоднородностью, что порождает:
    дифференциацию правового режима в зависимости от категорий, угодий, зон и других особенностей земель;
    экономико-правовой режим выравнивания условий хозяйствования на земле (например, могут освобождаться от платы за земельные участки лица, осуществляющие их сельскохозяйственное освоение, на весь период, предусмотренный проектом производства работ; могут не взиматься с предприятий и граждан земельный налог и арендная плата за землю, находящуюся в периоде ее сельскохозяйственного освоения).

    Земля и территория

    Необходимо отграничивать статус территории от территориальных (пространственных) аспектов распоряжения землей.
    При этом в понятие “земля” следует включать поверхность, недра, воды, леса нашей планеты, способные быть предметом правоотношений собственности. Таким образом, под землеустройством можно понимать совокупность мероприятий, регулирующих земельные отношения путем изменения сложившихся и создания новых пространственных форм организации земли, способствующих расширенному воспроизводству господствующего способа производства.
    Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

  12. JYKITO Ответить

    Главой 1.1 ЗК предпринят ряд решений по соотношению правового режима земельных участков, включая права на них, в связи с изменением их конфигурации. Главой 1.1 определяется несколько разновидностей действий с земельным участком, каждый из которых, по мнению законодателя, влечет за собой особые правовые последствия. Статьей 11.2 установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
    Кодексом специально установлено, что все действия по образованию земельных участков, определенные в статье не влекут за собой кардинального изменения правового режима, включая права на земельный участок. Так, ст. 11.1 определено, что образование земельного участка не является основанием для изменения категории или разрешенного использования нового земельного участка. Кроме того, целым рядом норм гл. 1.1 подчеркивается взаимосвязь между правами на прежние и новые земельные участки.
    Статья 11.2 ЗК указывает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется данное согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 настоящей статьи. Несмотря на такое указание статьи ЗК, разумеется, не может быть исключена возможность образования земельных участков по инициативе лиц, обладающих вещными правами на них. Причем это следует рассматривать как основной случай, поскольку, кроме установленных законом исключений, никто, кроме правообладателя, не вправе определить юридическую судьбу земельного участка, в частности осуществить его раздел. Таким образом, п. 4 упомянутой статьи ЗК указывает на то, что в случае образования участков (когда это возможно) не по инициативе правообладателей необходимо получение их согласия. Таким случаем является, например, приобретение права собственности на недвижимое имущество, расположенное на земельном участке.
    Согласно ст. 35 настоящего Кодекса собственнику зданий, строений и сооружений переходит право на часть земельного участка под этой недвижимостью и необходимой для его использования.
    Другим случаем возможного раздела земельного участка может быть изъятие земель для государственных или муниципальных нужд по основаниям и в порядке, предусмотренных законодательством. Однако поскольку изъятие осуществляется в принудительном порядке на основании решения суда, то раздел (или иные действия с участком) должен быть осуществлен на основании п. 6 настоящей статьи, т.е. в судебном порядке. То, что настоящая статья допускает образование земельных участков без согласия таких правообладателей, как государственные или муниципальные унитарные предприятия и государственные или муниципальные учреждения, следует скорее из правового статуса этих организаций, сущность которого заключается в том, что их имущество находится в собственности учредителей – Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
    Инициатива образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, теперь, исходя из положений ЗК, должна от соответствующего уполномоченного органа, осуществляющего управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, поскольку ими должно быть принято решение об образовании земельного участка. Как можно понять из норм ЗК (ст. 11.3 и др.), решения об образовании земельных участков следует рассматривать как одно из действий по управлению земельными участками их собственниками. Таким образом, если ранее решение об изменении границ или ином виде образования земельного участка владелец и пользователь земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, мог принять самостоятельно, то теперь, если случай образования участка не подпадает под перечень, установленный подп. 5 п. 1 данной статьи, согласно которому правообладатель (пользователь, в том числе арендатор) обязан для реализации действий с земельным участком заручиться решением представителя собственника. Следует заметить, что это внесет определенные изменения в процедуры, связанные с оборотом земельных участков, в том числе связанные с приобретением прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Так, установленные данной статьей правила, поскольку законом не установлено иное, касаются и отношений по переоформлению прав на землю, находящуюся в государственной или муниципальной собственности, и приобретению прав на землю, находящуюся в той же собственности, под недвижимостью в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК.
    Согласно ст. 11.4 при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками. Что касается выдела земельного участка, который согласно ст. 11.5ЗК осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности, то образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие сособственники участка сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
    Глава 1.1 ЗК устанавливает, что при объединении или перераспределении земельных участков у собственника также возникает право собственности на образуемые в результате этих действий земельные участки. Перечисленные нормы касаются права собственности на земельные участки. Но ЗК обращается и к иным правам на землю. Исходя из ст. 11.8 ЗК, у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки. В этом случае принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется. Далее в ЗК специально оговаривается, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими. Сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых земельных участков в прежних границах.
    Приведенные положения имеют значения для решения вопроса соотношения прав на ранее существовавшие и возникшие в связи с разделом земельные участки. Обратим внимание при этом, что в случае раздела земельного участка, находящегося в собственности одного лица, законодатель определяет, что у него возникает право на вновь образованные земельные участки, тогда как при разделе земельных участков, находящихся в общей собственности, это право за сособственниками сохраняется. Заметим, что с правовой точки зрения между “возникновением” и “сохранением” прав имеется разница. Она заключается в отношении этих правовых конструкций к тому праву, которое существовало до определенных юридически значимых действий. Так, если мы говорим о возникновении права, мы подразумеваем, что право, имевшееся у лица ранее, прекратилось. Если же мы говорим о сохранении права, то сам собой напрашивается вывод о том, что нет речи о прекращении ранее существовавшего права. Если учесть, что право собственности – это совокупность определенных правомочий и обязательств собственника, причем не только принадлежащих ему по закону, но и таких, которые возникли и существуют в процессе реализации владения, пользования и распоряжения (например, ипотечные обязательства, обязательства по выплате налогов и т.п.), то, категория “сохранение” права (в отличие от его “возникновения”) дает основания считать, что все эти правомочия и обязательства также сохраняются. Думается, что в комментируемых пунктах законодатель все же не намеревался поставить индивидуального собственника и лиц, обладающих общей собственностью, в разные правовые условия. Это согласуется и с положениями п. 6 статьи 11.8, определяющей отдельные нормы о возникновении и сохранении прав, обременений (ограничений) на образуемые и измененные земельные участки.
    Смысл и цели действий по образованию участков направлен на изменение земельного участка как материального объекта прав, а не на категорическое изменение самих прав на земельные участки. Поэтому при толковании статей главы, регулирующих сходные отношения, следует исходить из того, что право собственности на вновь образуемые земельные участки сохраняется у собственников вне зависимости от того, в общей или индивидуальной собственности находился прежний участок. Право собственности переходит на образованные участки без ущерба для себя.
    Отдельного внимания в литературе, законодательстве и на практике заслужила проблема соотношения правовых отношений и по поводу использования земельного участка и недвижимости, на нем расположенной. В этих проблемах, как, видимо, ни в каких других, подвергаются исследованию свойства земельного участка как недвижимого имущества. Дискуссии ведутся по поводу правового соотношения этих объектов, особенностей перехода прав на них, взаимосвязи понятий объектов недвижимого имущества и земельного участка и других вопросов.
    В рамках проблем соотношения земельных участков и иных объектов недвижимости, критерии определения которых установлены ст. 130 ГК, одной из тем для исследования является уяснение категории “единства судьбы” земельного участка и недвижимости, на нем расположенной. Ряд норм, в целом стремящихся к обеспечению этого принципа, заложенного в ст. 1 ЗК, установлен ст. 35 и 36 ЗК. В то же время в сравнении с указанным принципом, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, права на земельный участок в данном случае, наоборот, как бы следуют за правами на недвижимость. При этом ЗК подчеркивает, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 Кодекса.
    В том, что касается реализации ст. 35 ЗК, устанавливающей в том числе, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, целесообразно обратиться к судебной практике. Так, п. 14постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства” разъясняется, что при рассмотрении споров, связанных с применением положений п. 3 ст. 552 ГК и п. 1 ст. 35 ЗК, определяющих права покупателя недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, необходимо учитывать следующее. Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3Закона о введении в действие ЗК.
    То есть в данном случае ВАС РФ подчеркивает, что собственнику строения или сооружения переходит то право на земельный участок, на основании которого земельный участок принадлежал прежнему собственнику недвижимости.
    ГК также урегулировал часть отношений перехода прав на земельный участок при переходе прав на строение или сооружение на нем.
    Так, согласно ст. 273 ГК при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок, определяемые соглашением сторон.
    Если иное не предусмотрено договором об отчуждении здания или сооружения, к приобретателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята зданием (сооружением) и необходима для его использования. Таким образом, ГК устанавливает, что размер участка, переходящего приобретателю недвижимости, может быть определен по соглашению с собственником как недвижимости, так и земельного участка, т.е. если продавцом здания является собственник земли.
    ГК устанавливает правила перехода права собственности на земельный участок при продаже недвижимого имущества, т.е. при заключении договора купли-продажи. Так, согласно ст. 552 ГК по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
    В случае когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности либо предоставляется право аренды или предусмотренное договором продажи недвижимости иное право на соответствующую часть земельного участка. Если договором не определено передаваемое покупателю недвижимости право на соответствующий земельный участок, к покупателю переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования.
    Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
    Ведущая роль недвижимости, расположенной на участке, обнаруживается и при определении площади участка, переходящей приобретателю недвижимости. Так, указанной ст. 35 ЗК определено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 Кодекса, а именно предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
    При реализации п. 4 ст. 35 ЗК, так же как и при реализации иных пунктов настоящей статьи, надлежит иметь в виду и другие разъяснения Пленума ВАС Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства”, согласно которым, исходя из п. 4 ст. 35 ЗК отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящегося на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается. Поэтому сделки, воля сторон по которым направлена на отчуждение здания, строения, сооружения без соответствующего земельного участка или отчуждение земельного участка без находящихся на нем объектов недвижимости, если земельный участок и расположенные на нем объекты принадлежат на праве собственности одному лицу, являются ничтожными.
    Такой же порядок отчуждения принадлежащих одному лицу земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости должен применяться и при прекращении права на землю в случае реквизиции, конфискации здания, строения, сооружения, обращения взыскания на указанное имущество по обязательствам его собственника (см. ст. 242, 243, 237 ГК).
    Статья 36 ЗК, продолжая регулирование отношений по приобретению прав на земельные участки под недвижимостью, устанавливает, что, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
    Правовое значение исключительного права на приобретение гражданами или юридическими лицами земельных участков в собственность или в аренду разъяснено высшим арбитражным судом в постановлении Пленума ВАС от 24 марта 2005 г. N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства”. Согласно данному постановлению, поскольку право на приобретение земельного участка является исключительным, т.е. никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права, следует исходить из того, что установленный п. 1 ст. 5Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ “О приватизации государственного и муниципального имущества” запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости. Также постановлением Пленума ВАС разъяснено, что установленная Законом о введении в действие ЗК норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (п. 7 ст. 3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.
    Наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие ЗК, не лишает собственника недвижимости права выкупа земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК.
    При реализации п. 2 настоящей статьи следует иметь в виду специальные нормы иных федеральных законов, регулирующих приобретение прав на недвижимость и земельные участки под этой недвижимостью. Так, согласно п. 5 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
    Земельный участок как объект оборота, как товар может быть интересен только ограниченным набором своих качеств, в этом случае его основным достоинством будет максимальное отсутствие индивидуальных признаков, связанных с его природными качествами. В этом случае оборот осуществления только земли как имущества и больше ничего. Но, как мы понимаем, помимо оборота земли как вещи, обществу важен оборот земли вместе с теми услугами, которые землей поставляются, или, проще, – оборот услуг, поставляемых землей. В последнем случае, наоборот, особенности земли или особенности каждого земельного участка становятся объектом пристального внимания отношений оборота.
    При обращении к правовым вопросам земельных участков как объектов правовых отношений мы исходим, как правило, из привычных и наиболее распространенных представлений об этом объекте. В то же время практика и технологии предлагают нам варианты, которые можно назвать нестандартными. К ним относится, например, искусственное создание новых участков суши в границах акваторий морей, озер, иных водных объектов. Такие работы распространены при строительстве и развитии портов, гидроэлектростанций и иных сооружений. До настоящего времени отношения в области градостроительства, земельные отношения, отношения по постановке объектов на кадастровый учет специфику процесса возведения и приобретения прав на такие объекты учитывают не в полной мере. Градостроительный кодекс Российской Федерации, например, ориентирован в большей степени на случаи возведения объектов на земельных участках и практически не имеет в виду, что для осуществления строительства может потребоваться предоставление не земли, а водного объекта. Кроме того, право имеет представление либо об объекте капитального строительства как искусственно созданном объекте, либо как о земельном участке – нерукотворном объекте, части природной среды. Объект, процесс создания которого больше похож на создание объекта капитального строительства, но в результате этого процесса мы получаем, по сути, ничем не отличающийся от других земельный участок, – явление для права еще непривычное.
    В то же время Водный кодекс Российской Федерации предусматривает случаи пользования водными объектами для целей создания объектов недвижимости. Часть вопросов подобного рода решается и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ “О гидротехнических сооружениях”.
    Сравнительно недавно вступил в действие Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ “О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон о морских портах), которым признан такой объект как искусственно создаваемый (или искусственный) земельный участок. В связи с введением в правовой обиход такого объекта внесены изменения и в некоторые законодательные акты. Но для практической реализации установленных норм не всегда достаточно.
    Как результат, ответы на вопросы о порядке возведения и учета искусственных земельных участков приходится искать в соотношении и применении общих норм земельного, водного и градостроительного законодательства.

  13. ПриНЦеФФФко Ответить

    Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в следующем порядке:
    – специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти
    – подготовленные и согласованные с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утверждаются Правительством Российской Федерации;
    – сведения о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы государственного земельного кадастра в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур.
    Вопрос.
    Источник зе­мельного права – документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной тер­ритории, определенное время и среди определенного круга лиц, яв­ляющийся элементом системы земельного законодательства.
    Нормативные правовые акты составляют иерархическую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт:
    1.
    1. международные договоры;
    2. Конституция и предусмотренные ею федеральные конституционные законы;
    3. федеральные законы, законы РФ;
    4. подзаконные акты (к ним относятся акты как государственных органов, так и органов местного самоуправления);
    5. законы субъектов РФ.
    1. по территории действия:
    · федеральные (НПА для всей страны – Земельный кодекс, ФЗ и т.д.);
    · региональные (НПА для одного субъекта федерации);
    · местные (НПА для одного муниципального образования).
    2. по кругу субъектов:
    · общие;
    · специальные (для субъектов, обладающих специальными признаками).
    При этом «земельные» нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы:
    1) непосредственно посвященные земельным отношениям:
    ·
    · ст. 9 — о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
    · ст. З6 — о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
    · ст. 42 — о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
    · ст. 58 — об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
    · ст. 72 — об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.
    2) опосредованно участвующая в регулировании земельных отношений:
    ·
    · ст. 2, 17 и 18 — о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью государства и всех его органов;
    · ст. 1, 7 — о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства;
    · ст. 8 — о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;
    · ст. 19 — о равенстве всех перед законом и судом;
    · ст. 25, 40 — о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище;
    · ст. 45, 46, 47 и 48 — о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты;
    · ст. 57 — об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы и др.
    Вопрос
    Конституционные основы земельного права – это положения, содержащиеся в Конституции, закрепляющие основы регулирования земельных отношений.
    Выделяют 3 группы таких норм:
    1. положения, которые определяют правовой режим земельных участков (ст. 9 Конституции; ст. 36 Конституции РФ, в соответствии с которой земельные участки могут находиться в различных формах собственности);
    2. нормы, определяющие предметы ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ: к совместному ведению отнесены вопросы разграничения государственной собственности на землю; управление, распоряжение федеральной собственности на землю осуществляет Правительство РФ; в совместном ведении находятся вопросы владения, пользования и распоряжения земель);
    3. конституционные положения, устанавливающие права граждан на землю (ст. 36 ч. 1 – граждане и их объединения могут иметь в частной собственности земельные участки; ст. 35 – каждый может владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственником которого он является; никто не может быть лишен имущества, кроме как по решению суда; принудительное изъятие имущества допускается только при равноценном возмещении).
    Можно и 16 вопрос касательно КонституцииРФ
    Вопрос
    Земельное законодательство является признанной самостоятельной отраслью российского законодательства, представляющей собой систему нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения.
    Закон РСФСР1990 г. «О земельной реформе» и Земельный кодекс РСФСР 1991 г. легли в основу формирования указанного законодательства Российской Федерации. Последовавшее за их принятием десятилетие стало важным, но противоречивым и сложным периодом развития законодательства о земле. Если в отношении ключевых направлений земельной реформы разногласий практически не было, то система земельного законодательства вызывала много дискуссий. Можно сказать, что к началу века сформировались идеи и подходы нового развития земельного законодательства.
    Осуществляемая в России земельная реформа ставит перед собой следующие цели и задачи:
    · придать земле легальную денежную оценку, перейти к арендным отношениям сельскохозяйственных предприятий при передаче земли в долевую собственность крестьян;
    · легализовать иные формы собственности на землю;
    · расширить полномочия местных органов в части планирования использования земли и распоряжения ею;
    · разграничить федеральные государственные земли и земли субъектов РФ, а также местного самоуправления;
    · обеспечить реальную информированность общественности о реальном положении дел в земельном хозяйстве страны и выработать процедуры ее участия в решении спорных вопросов относительно использовании земли;
    · усилить значение экологических критериев, ограничивающих бесконтрольное создание вредных производств и применение опасных технологий;
    · повысить эффективность государственного земельного кадастра, мониторинга и контроля за правильным использованием, охраной и улучшением земель.
    Вопрос.
    Право муниципальной собственности на землю – это одна из форм права собственности, при которой правомочиями владения, пользования и распоряжения земельными участка­ми обладают органы местного самоуправления.
    Основное целевое назначение земель, находящихся в муниципальной собственности, заключается в удовлетворе­нии разнообразных потребностей местного населения (об­служивание нужд жилого фонда и коммунального хозяйст­ва, объектов инженерной инфраструктуры, внешнего бла­гоустройства и т. п.). В силу этого муниципальная земель­ная собственность имеет более узкое назначение по сравне­нию с государственной собственностью.
    1. В муниципальной собственности находятся земельные участки:
    которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
    право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
    которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;
    которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
    1.1. Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.
    В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований.
    Земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям
    Вопрос
    Аренда – это предоставление какого-либо имущества, в данном случае земельного участка, во временное пользование за определенную плату на основе договора аренды. Это одна из самых распространенных и наиболее эффективных форм использования земли во всем мире. Гражданский и Земельный кодексы устанавливают общие требования к аренде земельных участков, однако в основном арендные отношения регулируются договором аренды. Правом сдачи земельного участка в аренду обладают все собственники земельных участков. В соответствии с законодательством земля может находиться в собственности как физических, так и юридических лиц. Соответственно, реализовать право сдачи земли в аренду могут граждане и юридические лица, иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства и иностранным государствам.
    Содержание прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков.
    К ограниченным вещным правам на землю относятся:
    1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
    2. Право пожизненно наследуемого владения земельным участком (ПНВ).
    3. Аренда земельного участка.
    4. Безвозмездное пользование земельным участком.
    5. Право ограниченного пользования земельным участком (сервитут).
    6. Право общего пользования землёй.
    Лица, не являющиеся собственниками земельных участков имеют право: Владения, пользования, Но не распоряжения.Такими правами могу обладать и юридические лица и граждане. Они не являются собственниками земельных участков (несобственники). А права на земельные участки для них подразделяются на вещные и обязательственные.
    К вещным правам на земельный участок относятся право пожизненно наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и сервитут.
    Вещные права не прекращаются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (например, наследование).
    Обязательственные права – те, что приобретаются в результате сделок. К ним относятся договоры аренды земельного участка, ренты и пожизненного содержания с иждивением, безвозмездного пользования, доверительного управления, залога (ипотеки).
    Право общего пользования землёй выделяется отдельно. Это право свободно находиться на открытых для общего доступа земельных участках. Право использовать природные объекты на таких участках. Право свободного прохода (если нет иных ограничений). Обычно – это земли государственной или муниципальной собственности.
    Юридические лица и граждане, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являются землепользователями. Граждане, обладающие земельными участками на праве пожизненно наследуемого владения (ПНВ), являются землевладельцами.
    Если обладание земельным участком ведётся на праве аренды, то, соответственно, обладатели таких участков являются арендаторами.
    Юридические лица и граждане, предоставившие земельные участки в аренду, являются арендодателями.
    Граждане, получившие земельные участки от организаций в качестве служебных земельных наделов, и юридические лица, обладающие земельными участками на праве безвозмездного пользования , являются ссудополучателями. Соответственно, в этом случае собственник земельного участка являетсяссудодателем.
    Несобственникам земельных участков законодательством предоставлена возможность эксплуатации земельных участков с целью получения определённых благ. Правом распоряжения земельными участками (например, правом продажи) несобственники не обладают.
    Химическая мелиорация.
    В составе отдельных типов мелиорации земель настоящим Федеральным законом устанавливаются виды мелиорации земель.
    Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды.
    Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
    К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.
    Агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.
    К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:
    противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;
    полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;
    пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
    Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель.
    Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель:
    расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха;
    расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов;
    мелиоративная обработка солонцов;
    рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы;
    проведение иных культуртехнических работ.
    Химическая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Химическая мелиорация земель включает в себя известкование почв, фосфоритование почв и гипсование почв.
    36.
    37.В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.
    Задачами государственного мониторинга земель являются:
    1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;
    2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);
    3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;
    4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
    В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.
    В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.
    В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.
    В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).
    Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»
    38. Государственный кадастровый учёт земельных участков — описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
    Кадастровый учет является обязательным этапом перед оформлением прав на недвижимое имущество. Важно понимать, что любые сделки с землей: купля?продажа, сдача в аренду допустимы только с поставленными на учет земельными участками. Согласно нормам действующего законодательства в сфере кадастра и регистрации недвижимости ни на один объект недвижимого имущества не могут быть зарегистрированы права до тех пор, пока этот объект не будет внесен в Государственный кадастр недвижимости.
    Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется в течение двадцати рабочих дней с момента подачи заявления в орган кадастрового учета. По окончанию вышеуказанного срока заявителю выдается кадастровый паспорт. Итогом постановки на кадастровый учет является внесение сведений в базу данных Росреестра и присвоение участку уникального неповторяющегося на территории РФ кадастрового номера.
    39.В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»:
    землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);
    объекты землеустройства — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;
    Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
    Основаниями проведения землеустройства являются:
    l решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;
    l договоры о проведении землеустройства;
    l судебные решения.
    Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:
    u изменения границ объектов землеустройства;
    u выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;
    u проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
    Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
    Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.
    Полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ в области земельных отношений.
    Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды
    России)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, в сфере мониторинга окружающей
    природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
    Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.
    вопрос. Земля как объект общественных земельных отношений. Многоаспектность функций земли.
    Земельные отношения – это отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением землей, которые могут возникать между государственными органами власти, органами местного самоуправления и гражданами и юридическими лицами.
    В этой связи объектами земельных правоотношений являются:
    Земля, как природный ресурс
    Целостные земельные участки
    Части земельных участков.
    Земля, как объект земельных отношений, рассматривается только в том случае, когда земля выступает как природный объект. То есть понятие «земля» в данном случае представляет собой часть природной среды в виде поверхностного слоя земной коры (почвенный покров), расположенного на территории Российской Федерации.
    Все земли Российской Федерации классифицируются по категориям, исходя из своего целевого назначения. Земельный Кодекс РФ различает семь категорий земель:
    1. Земля сельскохозяйственного назначения
    2. Земля для поселений
    3. Земля специального назначения: для обеспечения промышленности, транспорта, энергетики, связи, телевидения, радиовещания, космической деятельности, информатики, обороны и т.д.
    4. Земля особо охраняемых объектов и территорий
    5. Земля лесного фонда
    6. Земля водного фонда
    7. Земли запаса
    То есть, исходя из данной классификации понятно, что земля, как объект земельных отношений – это абсолютно вся земная поверхность в пределах территории России, в том числе земли на дне морей, рек, водохранилищ, а также земли пустынь и гор. Конечно в реальных земельных отношениях выступает участок.
    Что такое земельный участок? Это обособленная часть земли, как физически, так и юридически, выделенная конкретному гражданину, с установленными в установленном порядке границами. С юридической точки зрения, земля является недвижимым объектом. И в силу того, что это недвижимое имущество, то при осуществлении определенных действий с землей, например осуществление сделки купли-продажи, объектом взаимоотношений уже выступает не земельный участок, а право собственности на него. То есть происходит продажа права собственности, при этом сам участок переходит в собственность другого субъекта. Без регистрации права собственности на земельный участок, такой участок не становится объектом частной собственности.
    Зачастую, такие понятия как «земля», «земельный участок» и «право на земельный участок» выступают синонимами, поскольку находятся в тесной взаимосвязи друг с другом.

  14. НеYд3ржiмый Ответить

    Объектами земельных правоотношений являются земля, земельные участки и части земельных участков (ст.6 ЗК РФ).
    1) Понятие земли как объекта правоотношений выделяется, главным образом, в целях ее общей характеристики как объекта государственного и муниципального управления.
    Значение земли как природного объекта проявляется и в том, что все иные природные объекты с ней теснейшим образом связаны (леса произрастают на землях лесного фонда; водные объекты протекают по землям водного фонда).
    Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
    1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
    1) земли сельскохозяйственного назначения;
    2) земли населенных пунктов;
    3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
    4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
    5) земли лесного фонда;
    6) земли водного фонда;
    7) земли запаса.
    Категория земель– это «группирование земельных участков, площадей по каким-либо устойчивым признакам.
    Целевое назначение земельного участка подразумевает определение параметров и вариантов (направлений) рационального использования и охраны земельного участка для лиц, обладающих земельными участками на любом титуле.
    Для каждой категории земель устанавливается свой уникальный дифференцированный правовой режим. Правовой режим – установленные законодательством права и обязанности лиц, использующих земельные участки.
    В соответствии с главой 3 ГрадК РФ в документах территориального планирования РФ и субъектов РФ происходит последовательное определение (отражение) границ ряда категорий земель. В документах территориального планирования муниципального района отражаются вышестоящие решения о границах отдельных категорий земель в пределах межселенных территорий.
    Принадлежность земельного участка к определенной категории земель не является «вечной», а может быть изменена по процедуре, указанной в Федеральном законе от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
    Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) Правительством РФ в отношении иных земель.
    По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки:
    1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами РФ, – Правительством РФ;
    2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
    По справедливому замечанию О.И. Крассова, земля как природный объект и природный ресурс не может быть ни объектом земельных отношений, ни отношений собственности, ни каких-либо еще отношений, ибо объектом земельных отношений всегда является какая-либо юридическая категория, отражающая наиболее характерные и юридически значимые признаки соответствующего объекта природы. Поэтому объектом земельных отношений является индивидуализированная часть земли, то есть конкретный земельный участок.
    2) Под земельным участком как объектом земельных правоотношений следует понимать часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. (Статья 11.1)
    Впервые законодательно введено новое понятие – искусственный земельный участок, который представляет собой сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.
    Индивидуализация земельного участка происходит посредством проведения землеустройства и его кадастрового учета.
    площадь, границы и местоположение земельного участка являются его индивидуализирующими признаками. Индивидуальные особенности земельного участка определяются не только путем постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, но и в результате предшествующих ему землеустроительных действий по определению физических характеристик (в том числе площади), а также последующей государственной регистрацией прав на него.
    Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
    При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.
    Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
    При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
    Образование земельного участка включает в себя действия по его формированию, поэтому представляется необходимым считать земельный участок сформированным с момента его постановки на государственный кадастровый учет, а образованным – с момента государственной регистрации права.
    3) ЗК РФ выделяет в качестве объекта земельных отношений часть земельного участка, что является ошибочным. По нашему убеждению, часть земельного участка в принципе не может выступать в качестве объекта правоотношения, поскольку в случае разделения земельного участка на две части (если он является делимым), каждой из них в установленном порядке присваивается индивидуальный кадастровый номер, а собственник каждой вновь образованной «части» земельного участка получает правоустанавливающий документ на земельный участок, а не на его часть. Аналогичным образом невозможно приватизировать часть земельного участка, а в случае продажи собственником «части участка» сделка будет зарегистрирована только после проведения землеустроительных работ и постановки участка на кадастровый учет.

  15. Nimuro Ответить

    2 ст. 14). 1.3.2.3. Согласно Федеральному закону “Об ипотеке (залоге недвижимости)” от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ не допускается ипотека части земельного участка, площадь которой меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования (п. 2 ст. 63). ——————————– См.: Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ “Об ипотеке (залоге) недвижимости” // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400. Часть 1 ст. 64 этого же Федерального закона содержит следующие правила. При отсутствии в договоре условия, предусматривающего, что находящееся или возводимое на земельном участке здание или сооружение, принадлежащее залогодателю, заложено тому же залогодержателю, залогодатель при обращении взыскания на земельный участок сохраняет право на это здание или сооружение и приобретает право ограниченного пользования (сервитут) той частью участка, которая необходима для использования здания или сооружения в соответствии с его назначением. Условия пользования этой частью участка определяются соглашением между залогодателем и залогодержателем, а в случае спора – судом. В соответствии со ст. 69 рассматриваемого Федерального закона ипотека здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение, либо части этого участка, функционально обеспечивающей закладываемый объект, либо принадлежащего залогодателю права аренды этого участка или его соответствующей части. 1.3.2.4. Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” устанавливает: если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается план (чертеж границ) земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду (п. 2 ст. 26). Согласно п. 2 ст. 27 данного Федерального закона, если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный организацией по учету соответствующего объекта недвижимости план, на котором отмечена сфера действия сервитута. ——————————– См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”. С изм. и доп., внесенными Федеральными законами от 5 марта 2001 года N 20-ФЗ и от 12 апреля 2001 года N 36-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; 2001. N 16. Ст. 1533. 2. Согласно п. 2 комментируемой статьи под земельным участком как объектом земельных отношений понимается часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. В соответствии с ч. 2 п. 2 земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Следует отметить, что для целей Федерального закона “О государственном земельном кадастре” земельный участок определяется несколько иначе – как часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1). ——————————– См.: Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре” // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149.

  16. giastore Ответить

    Правоотношения собственности имеют место в случаях установления той или иной формы собственности на земельный участок. Они возникают при приватизации государственных или муниципальных земель, при купле-продаже или иных сделках, связанных с отчуждением земель, при конфискации, реквизиции земель. Правоотношения собственности на землю занимают основополагающее место, так как во многих случаях определяют содержание других видов правоотношений.
    Правоотношения землепользования являются составной частью правоотношений собственности, поэтому для собственника они возникают одновременно с отношениями собственности и не требуют для этого особых дополнительных оснований. Одновременно правоотношения землепользования могут выделяться из правоотношений собственности и приобретать самостоятельное значение в силу того, что не во всех случаях собственник сам использует свой земельный участок, а заинтересован в передаче прав пользования другим лицам. В этом случае между собственником и таким заинтересованным лицом возникают правоотношения землепользования, в рамках которых обе стороны принимают на себя взаимные права и обязанности. Для возникновения правоотношений землепользования требуются дополнительные фактические и юридические условия, закрепляющие такие взаимные права и обязанности.
    Правоотношения землепользования можно подвергнуть более детальной классификации. Так, в зависимости от категории земель правоотношения землепользования можно разделить на правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фондов, земель запаса. По условиям возникновения права землепользования можно выделить правоотношения общего и специального землепользования, по времени реализации – правоотношения срочного и бессрочного землепользования.
    Правоотношения государственного земельного управления имеют место в случаях, когда государственные и местные органы (если им делегированы государственные полномочия) выполняют возложенные на них функции управления. Они включают предоставление земель в собственность либо пользование с выдачей и регистрацией необходимых документов, учет земель и ведение земельного кадастра, землеустройство и лицензирование землеустроительных работ, контроль за использованием и охраной земель и привлечение нарушителей к юридической ответственности.
    Правоотношения в области охраны земель охватывают общественные отношения, урегулированные теми нормами земельного права, которые нацелены на сохранение полезного потенциала земли как основы хозяйственной деятельности и элемента окружающей природной среды. Их содержание составляют права и обязанности собственников и пользователей по охране земель, включая мероприятия по мелиорации, рекультивации земель, консервации земель и восстановительные мероприятия на загрязненных и деградированных землях.
    Правоотношения юридической ответственности возникают при нарушении норм земельного права, субъективных прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земель. Данные правоотношения в отличие от других, упомянутых выше, реализуются на основании норм как земельного, так и иных отраслей права. Соответственно структуре этих отраслей можно выделить правоотношения уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной ответственности.
    В реальных ситуациях земельные правоотношения проявляются как сложное сочетание различных видов. Скажем, ведение фермерского хозяйства на земельном участке реализуется через правоотношения собственности, когда для этих целей приобретается земельный участок; через правоотношения государственного управления, когда государственные органы контролируют состояние земельного участка или проводят учетные действия, правоотношения охраны земель, когда фермеры проводят мелиоративные мероприятия, и т.д.

  17. оSSe Ответить

    В статье 6 Земельного кодекса РФ указывается, что объектами земельных отношений являются [1]:
    – земли, как природный объект и природный ресурс;
    – земельные участки;
    – части земельных участков.
    Мы видим, что законодатель выделяет 3 вида объектов земельных отношений. Но их выделение не дает полного ответа на вопрос об их соотношении между собой.
    Обратимся к первому объекту — земле. Земля — это главнейшая составляющая всех земельных отношений, которые, в свою очередь, подвергаются правовому регулированию со стороны земельного законодательства. Поэтому, в силу своей важности, этот общественный институт должен иметь наиболее полное, точное, отвечающее современным условиям правовое регулирование. На первый взгляд, вопрос, что такое земля и что является предметом регулирования земельного законодательства, не сложен. Но при более детальном изучении земельного законодательства можно сделать вывод, что понятие земли как таковой в нем не установлено. Отсюда возникает вопрос о том, как необходимо регулировать неопределенный объект?
    Поэтому было бы целесообразно ввести понятие земли в действующее законодательство, так как это позволит внести единообразие в толкование и правоприменительную практику. В науке существуют различные мнения по поводу данного понятия. Одна из попыток дать понятие «земли» была сделана Б. В. Ерофеевым. Под землей он понимает «поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет России, используется как основное (главное) средство производства в сельском хозяйстве» [5].
    Для более полного понимания термина немаловажным будет раскрытие таких аспектов понятия земля, как природный объект и природный ресурс. Они раскрываются в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» [4]. В соответствии с законом земля как природный объект понимается в качестве объекта особой охраны, а земля как природный ресурс понимается в качестве объекта, который может быть использован в хозяйственной и иной деятельности, и имеет потребительскую ценность. Исходя из вышеизложенного можно предложить понятие земля: Земля — это покрытый почвенным слоем, расположенный над недрами поверхностный слой земной коры, на который распространяется суверенитет РФ и находится под особой охраной РФ; который может быть использован в хозяйственной и иной деятельности, и имеет потребительскую ценность.
    Следующим объектом правового регулирования земельного законодательства, закрепленным статьей 6 Земельного кодекса, является земельный участок, под которым законодатель определяет часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
    Анализируя земельное законодательство, можно определить, что основным объектом земельных правоотношений является именно земельный участок — по той причине, что земельным кодексом закреплено его понятие и содержание, в отношении его существует наиболее полное правовое регулирование, а о земле, как об объекте земельных правоотношений, нигде не упоминается [6, с. 44]. Но, несмотря на это, в Земельном кодексе существует проблема отождествления понятия «земля» и понятия «земельный участок». Так, например, Земельный кодекс РФ также устанавливает нормы, в которых встречаются разные варианты толкования термина «земля». Так, ст. 15 ЗК РФ именуется «Собственность на землю граждан и юридических лиц», тогда как в тексте статьи урегулировано право собственности граждан и юридических лиц на земельные участки. Исходя их предложенного определения земли и вообще из смысла понятия земля, можно сделать вывод о том, что земельный участок — это есть часть земли. Поэтому при толковании норм земельного права могут возникать ошибки. Для их предотвращения законодателю целесообразно будет устранить несовпадения в формулировках норм ЗК РФ.
    Что касается части земельного участка, то их регулирование закреплено статьей 11.5 ЗК РФ. Их значение определяется при выделе земельного участка, находящегося в долевой собственности. Но вопрос о целесообразности выделения части земельного участка в качестве самостоятельного объекта земельных отношений вызывает множество дискуссий. Во-первых, в ЗК РФ нет понятия часть земельного участка, его содержание можно определить лишь исходя из статьи 11.5 ЗК РФ. Во-вторых, в соответствии со ст. 128 ГК РФ [3] к объектам гражданских прав относятся вещи, а не вещи и их части. Поэтому представляется, что часть земельного участка не может быть объектом правоотношения, поскольку в случае разделения участка на две части каждой из этих частей в установленном порядке присваивается индивидуальный кадастровый номер, а собственник каждой вновь образованной части земельного участка получает правоустанавливающий документ на земельный участок, то есть становится собственником нового самостоятельного участка, а не части старого. Однако, в ст. 35 ЗК РФ говориться о приобретение права на использование части земельного участка при переходе права собственности на здания, сооружения. И исходя из ч.1 ст. 39.25, на часть земельного участка может устанавливаться сервитут. Поэтому, при анализе ЗК РФ можно сделать вывод о том, что часть земельного участка не случайно выделена в самостоятельный объект земельных отношений.
    Земельные отношения регулируется не только ЗК РФ, но и градостроительным законодательством. И в ГрК РФ выделяется такой термин как «территория» [2], который не раскрывается в градостроительном законодательстве. Поэтому возникает вопрос о соотношении «территории» с понятиями «земля» и «земельный участок». Чмыхало Е. Ю. по данной проблеме высказывает следующее мнение: «Сопоставляя нормы ЗК РФ и ГрК РФ можно полагать, что понятия территория и земля как природный объект и природный ресурс — достаточно близкие по своему содержанию. Различия состоят в том, что земля как объект земельных отношений выполняет различные функции, являясь природным объектом и природным ресурсом, в том числе используется для размещения объектов, территория же рассматривается только как базис для размещения объектов» [7, с. 10]. Поэтому в зависимости от ситуации понятия «территория», «земля» и «земельный участок» соотносятся по-разному. По сути понятие «земля» шире, чем «территория», в свою очередь территория может быть тождественна понятию «земельный участок», так как, и «территория», и земельные участки имеют границы.
    Подводя итог данному вопросу, стоит еще раз уточнить, что отсутствие ряда важных определений в законодательстве, регулирующем земельные отношения, может создать проблемы соотношения правовых норм при их толковании. Поэтому наличие определенных терминов в земельном законодательстве имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
    Литература:
    1. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25 ноября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2001 — № 44. Ст. 4147; 2015. — № 1 (часть I), ст. 52.
    2. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2005 — № 1 (часть I), ст. 16; 2015. — № 1 (часть I), ст. 52.
    3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 80-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 1994 — № 32. Ст. 3301; 2015. — № 14, ст. 2020.
    4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2002 — № 2, ст. 133; 2014. — № 30 (часть I), ст. 4220.
    5. Земельное право России: Учебник / Отв. ред. Н. И. Краснов. — М.: Юрайт-Издат, 2004. 656 с.
    6. Чувашов А. С., Владимиров И. А. Проблема недостатков земельного законодательства // Проблемы современной науки и образования. 2013. № 1 (15). С. 130–132.
    7. Чмыхало Е. Ю. О соотношении земельного и градостроительного законодательства // Аграрное и земельное право. 2013. № 9. С. 8–15.

  18. Mahuginn Ответить

    Земельный субандеррайтер – специализированный финансовый институт (земельный банк), выступающий вторичным гарантом заемщика, берущего в банке кредит под обеспечение земельных участков.
    Оборот земель сельскохозяйственного назначения есть переход земельных участков от одного лица к другому на основании договоров купли-продажи, дарения, мены, пожизненного содержания с иждивением, аренды, безвозмездного срочного пользования, передачи в уставный (складочный) капитал или паевой фонд, передачи по наследству, переход в результате обращения взыскания на заложенный земельный участок, изъятия (выкупа) для государственных и муниципальных нужд, принудительного лишения прав в случае ненадлежащего использования земельного участка, конфискации и реквизиции земельного участка, добровольного отказа от прав на земельный участок, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.
    Земельный правопорядок – это система земельных отношений, устойчиво создававшаяся под влиянием правовой деятельности государства и соответствующая целям, заложенным в правовом регулировании этих отношений.
    Рациональное использование земель – обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.
    Разрешенное использование земельного участка – использование земельного участка с учетом целевого назначения, установленных ограничений и обременений. Оно определяется на основе зонирования земель, градостроительной и землеустроительной документации.
    Разрешенное использование земельного участка может содержать требования:
    – к способам использования земельного участка и запрещению тех из них, которые ведут к деградации земли, снижению плодородия почв и ухудшению окружающей природной среды;
    – плотности, высоте и глубине застройки в соответствии с градостроительной документацией и строительными нормами и правилами;
    – размещению социально-культурных, коммунальнобытовых, промышленных и иных зданий, строений и сооружений в пределах соответствующей зоны или земельного участка;
    – видам пользования, оказывающим негативное воздействие на здоровье человека или связанным с повышенной для него опасностью;
    – предельно допустимым нормам нагрузки на окружающую природную среду;
    – сохранению зеленых насаждений;
    – иным требованиям, установленным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.
    В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ “О приватизации государствен нош и муниципального имущества” обременения земельного участка могут быть связаны со следующими обязательствами:
    – с запретом на продажу или иное отчуждение определенным лицам либо разрешением на отчуждение определенным лицам бессрочно или в течение установленного срока;
    – запретом на сдачу в аренду или субаренду;
    – правом на преимущественную покупку по объявленной цене в случае его продажи;
    – передачей по наследству только определенным наследникам (для сельскохозяйственных земель);
    – условием начать и завершить застройку или освоение земельного участка в течение установленных сроков по согласованию в определенном порядке с проектом;
    – запретом на изменение внешнего вида недвижимости, реконструкцию или снос здания, строения, сооружения без согласования в определенном порядке;
    – условием осуществить строительство, ремонт или содержание дороги, участка дороги, запретом на отдельные виды деятельности или формы поведения;
    – запретом на изменение целевого использования земельного участка;
    – условием соблюдать природоохранные требования или выполнять определенные работы, в том числе охранять животный мир, сохранять редкие растения, памятники природы, истории и культуры, археологические объекты, имеющиеся на земельном участке;
    – условием предоставлять право охоты, ловли рыбы, сбора дикорастущих растений на своем земельном участке в установленное время и в установленном порядке;
    – условием сохранить естественную среду обитания и пути миграции диких животных;
    – иными обязательствами, ограничениями или условиями.
    Обременения земельного участка устанавливаются непосредственно законодательством, договором или решением суда. Обременения земельного участка включаются в его правовой статус, подлежат государственной регистрации и сохраняются при переходе земельного участка к другому лицу.
    Перечень требований, включаемых в разрешенное использование земельного участка, устанавливается вне зависимости от прав на данный участок.
    Разрешенное использование земельных участков определяется органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при зонировании земель, а также при предоставлении конкретных земельных участков и указывается в документах, предусмотренных ЗК РФ.
    Самовольное изменение разрешенного использования земельных участков не допускается.
    Земельный процесс как правовое явление охватывает правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулирования, и сопровождается определенной правовой формой.
    Под словом “режим” (от франц. regime) следует понимать установленный законом порядок государственного регулирования и охраны земли, обеспеченный мерами предупреждения и ответственности, установленной за их совершение.
    Земельный спор – это обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участников земельных отношений.
    Разрешение земельного спора – это правоотношение, урегулированное нормами земельного, гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права.
    Понятие ответственность может рассматриваться как в правовом, так и в неправовом смысле.
    Ответственность в правовом смысле предполагает обязательное наличие неблагоприятных последствий юридического характера для лица, нарушившего общеобязательные правила поведения.
    Ответственность в неправовом смысле лишена юридических мер воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок.
    Земельный строй России – совокупность земельных отношений, сложившихся в обществе на основе существующих в нем форм собственности на землю (частной, государственной, муниципальной и иных), и соответствующие им формы владения, пользования и распоряжения землей.
    Реформирование правового регулирования земельных отношений не сняло потребности в разработке понятия “земля”, а, наоборот, аккумулировало эту потребность, так как принимаемые в последнее время федеральные нормативные акты имеют в качестве обязательной части систему понятий и их определений.
    Выработка понятия “земля” позволит определить ее место в иерархии других природных ресурсов, тесно связанных с землей.
    Вопрос о критериях формирования правовых понятий природных объектов исследован в земельно-правовой науке недостаточно и продолжает оставаться значительным пробелом, препятствующим выработке указанных понятий.
    Анализ земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что ведущими в указанных критериях являются такие свойства природных объектов, которые обусловливают необходимость принятия особых мер со стороны государства, позволяющих обеспечить рациональное использование этих объектов.
    Понятие термина “земля” раскрывается лишь в ГОСТе 26640–85 “Земли. Термины и определения”, которым определено, что земля – это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства.
    Это определение, безусловно, имеет практическую ценность, позволяет правильно вести земельно-кадастровую документацию и разрешать земельные споры. Однако оно не снимает потребности в разработке понятия “земля” как объекта правовых отношений. Указанное определение хотя и содержит в себе свойства земель, имеющие значение для правового регулирования земельных отношений, но в силу узкоцелевого назначения ГОСТов недостаточно для того, чтобы раскрыть важнейшие элементы этих свойств. К тому же ГОСТы не имеют законодательной силы, поскольку являются лишь нормативными документами по стандартизации и обязательные к исполнению требования в них касаются лишь ограниченного круга вопросов.
    Когда земля выступает в качестве важнейшей части окружающей среды, она является объектом правового регулирования различных отраслей права.
    Зелия как объект правового регулирования в земельном праве – поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет России, и используется как основное (главное) средство производства в сельском и лесном хозяйстве.
    Другой аспект правового статуса земли возникает, когда она предоставляется различным предприятиям и организациям в качестве пространственного базиса.

  19. Shakagal Ответить

    Что такое земельные отношения? Это отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением землей, которые могут возникать между государственными органами власти, органами местного самоуправления и гражданами и юридическими лицами.

    Что является объектом земельных отношений? Объектом регулирования земельных правоотношений являются:

    Земля, как природный ресурс
    Целостные земельные участки
    Части земельных участков.
    Земля, как объект земельных отношений, рассматривается только в том случае, когда земля выступает как природный объект. То есть понятие «земля» в данном случае представляет собой часть природной среды в виде поверхностного слоя земной коры (почвенный покров), расположенного на территории Российской Федерации.
    Все земли Российской Федерации классифицируются по категориям, исходя из своего целевого назначения. Земельный Кодекс РФ различает семь категорий земель:
    1. Земля сельскохозяйственного назначения
    2. Земля для поселений
    3. Земля специального назначения: для обеспечения промышленности, транспорта, энергетики, связи, телевидения, радиовещания, космической деятельности, информатики, обороны и т.д.
    4. Земля особо охраняемых объектов и территорий
    5. Земля лесного фонда
    6. Земля водного фонда
    7. Земли запаса
    То есть, исходя из данной классификации понятно, что земля, как объект земельных отношений – это абсолютно вся земная поверхность в пределах территории России, в том числе земли на дне морей, рек, водохранилищ, а также земли пустынь и гор. Конечно в реальных земельных отношениях выступает участок.
    Что такое земельный участок? Это обособленная часть земли, как физически, так и юридически, выделенная конкретному гражданину, с установленными в установленном порядке границами. С юридической точки зрения, земля является недвижимым объектом. И в силу того, что это недвижимое имущество, то при осуществлении определенных действий с землей, например осуществление сделки купли-продажи, объектом взаимоотношений уже выступает не земельный участок, а право собственности на него. То есть происходит продажа права собственности, при этом сам участок переходит в собственность другого субъекта. Без регистрации права собственности на земельный участок, такой участок не становится объектом частной собственности.
    Зачастую, такие понятия как «земля», «земельный участок» и «право на земельный участок» выступают синонимами, поскольку находятся в тесной взаимосвязи друг с другом.

  20. Nickolson Ответить

    Земля — один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей — ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам, водам и т.д.).
    Земля в земельном праве — это часть окружающей природной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах Российской Федерации.
    В России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее время возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества.
    В решении такой задачи решающая роль принадлежит праву как регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых средств воздействия поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.
    Институт права собственности приобретает особое значение как в теории, так и в практике земельного права. Важным моментом в развитии данного института стало юридическое признание земли, собственно как и других природных объектов, недвижимым имуществом. В результате земля была включена в категорию объектов гражданских правоотношений.
    Под собственностью понимают ту или иную форму (способ) присвоения различных вещей, созданных человеком или имеющих естественное происхождение. Если эти отношения закреплены и охраняются силой государства, то возникает право собственности.
    Содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования, распоряжения (ст. 209 ГК РФ). Все три правомочия имеют ясно выраженный физический и юридический аспект. Общие права собственников земли закреплены, кроме указанной статьи ГК РФ, и в ст. 40 ЗК РФ («Права собственников земельных участков на использование земельных участков»).
    Ст. 209 ГК РФ в частности определяет следующие права собственника:
    *отчуждать свое имущество в собственность других лиц;
    *передавать другим лицам права пользования и распоряжения ими имуществом, оставаясь при этом его собственником;
    *отдавать имущество в залог и т.д.
    Право владения означает право собственника обладать земельным участком, т.е. беспрепятственно входить на участок, находиться на нем, держать под контролем земельный участок, включая право не допускать на него иных лиц.

  21. Thunderbrew Ответить

    Имеются случаи, когда применяется процедура уточнения границ земельного участка. Границы земельного участка должны быть уточнены в случае необходимости кадастрового учета изменения площади земельного участка, изменения описания местоположения его границ, либо в случае отсутствия сведений о границах (ст. 25 Закона о кадастре недвижимости). В случае если уточнение касается общей границы со смежным земельным участком, то для постановки на кадастровый учет требуется согласование с собственником смежного земельного участка местоположения границ соседнего земельного участка. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок. При отсутствии таких документов, что чаще всего происходит при оформлении прав на участок, который был предоставлен задолго до современной земельной реформы, границами земельного участка признаются границы, существующие на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
    Допускается возможность изменения границ земельного участка в результате совершения сделок по разделу земельного участка и выделу доли в натуре из земельного участка (ст. 11.4– 11.5 ЗК РФ). В соответствии со ст. 24 Закона о кадастре недвижимости в результате таких сделок часть разделенного земельного участка или выделенная в натуре доля временно сохраняются в измененных границах, а земельный участок приобретает статус измененного земельного участка, который действует в течение двух лет, когда заинтересованное лицо имеет возможность зарегистрировать свое право на измененный земельный участок. Если такие действия не будут произведены, то предоставленные сведения об измененном земельном участке будут аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
    Дополнительные требования к границам земельных участков установлены ст. 43 и 44 ГрК РФ по отношению к земельным участкам на землях населенных пунктов и на иных категориях земель, предназначенных для размещения строений. Этим законом устанавливаются два вида земельных участков – застроенные и незастроенные земельные участки (ст. 43 ГрК РФ). Размеры и границы таких земельных участков отображаются в проектах межевания территории и указываются в градостроительном плане земельных участков, входящих в состав проекта межевания территории. Размеры и соответственно границы застроенных земельных участков устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших на момент застройки указанных территорий. Границы незастроенных земельных участков определяются в порядке формирования земельного участка, т.е. сто межевания по общим правилам, установленным Законом о кадастре недвижимости.
    Земельные участки обособляются не только физически путем установления границ на местности, но и юридически, когда нрава конкретных субъектов на данный земельный участок закрепляются в документах, имеющих юридическую силу. Таковыми являются правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, как это определено Законом о кадастре недвижимости.
    Площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участок на горизонтальную площадь.
    В необходимых случаях с учетом особенностей их расположения земельным участкам присваиваются специальные наименования. Так, ст. 7 ЛК РФ именует земельный участок в составе земель лесного фонда лесным участком, границы которого определяются в порядке лесоустройства и государственного кадастрового учета в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ. Особенностью правового режима таких участков является их использование для целей лесопользования и установление по отношению к ним исключительно нрава федеральной собственности. Новый вид земельного участка – искусственный земельный участок – введен Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ “Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. По сути, искусственный земельный участок – это стационарное техническое сооружение, размещаемое на дне водного объекта с использованием установленных законом технологий: путем намыва или отсыпки грунта (например, искусственный остров, полуостров, дамба, портовое сооружение). Такое сооружение приобретает статус земельного участка по завершении его строительства с момента выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию и, вероятно, теряет статус сооружения по смыслу градостроительного законодательства. Выдача разрешения па ввод в эксплуатацию искусственного земельного участка одновременно является переводом земель водного фонда в другую категорию. Особенностью правового режима таких земельных участков является возможность их использования только для строительства и комплексного освоения в целях строительства. Закон не указывает ясно, о каких водных объектах идет речь, однако из анализа его статей следует, что искусственным земельным участком может быть признано сооружение только на поверхностных водных объектах, за исключением морей.
    Если исходить из определения земельного участка, данного в ст. 11.1 ЗК РФ, то можно сделать вывод о том, что часть поверхности земли становится земельным участком с момента определения его границ. Границы земельного участка будут юридически определены с момента постановки земельного участка на кадастровый учет на основании представленных в Росреестр межевого плана и других документов и последующей выдачи на их основании правоудостоверяющих документов (свидетельства о праве). Для определения границ земельного участка в различных случаях может применяться порядок формирования земельного участка либо образования земельного участка.
    Порядок формирования земельного участка применяется в случаях предоставления земель из государственной или муниципальной собственности для строительства, в том числе жилищного строительства, и целей, не связанных со строительством (ст. 30–34 ЗК РФ). Формирование включает работы, производимые собственником (Россией, субъектами РФ, муниципальными образованиями), в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета сведения по установлению границ земельного участка на местности и постановки его па кадастровый учет (подп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ).
    Образование земельного участка происходит в двух случаях: 1) появление нового участка на основе одного или нескольких существующих земельных участков в их границах, принадлежащих гражданам или юридическим лицам на нраве собственности; 2) при разделе или объединении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и закрепленных за гражданами или юридическими лицами на правах пользования. При образовании земельных участков происходит изменение конфигурации и границ существующих земельных участков и появление в их границах новых участков. Порядок образования земельных участков применяется в случаях совершения таких сделок, как выдел земельного участка в счет доли из общей собственности, раздел земельного участка, объединение и перераспределение земельных участков. В отличие от формирования земельных участков, объектами образования земельных участков выступают уже существующие земельные участки, а не просто не имеющая определенных границ часть поверхности земли. При образовании земельных участков имеет место изменение границ одного (раздел, выдел) или нескольких земельных участков (перераспределение, объединение). Порядок образования земельных участков установлен ст. 11.2–11.7 ЗК РФ.
    Если понятие и признаки “земельного участка” как объекта земельных отношений определены достаточно ясно в законодательстве, то юридические определения понятий “земля” и “часть земельного участка” отсутствуют. Чтобы раскрыть содержание этих понятий, следует исследовать смысл соответствующих положений земельного и экологического законодательства.
    Что касается понятия “земля”, то главный вопрос заключается в следующем: является ли юридически земля только земной поверхностью либо включает также почвенный слой и тем самым становится относительно самостоятельным объектом земельных общественных отношений, наполняя их новым содержанием.
    Законодательство в этой области крайне запутано. В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды земля включена в число компонентов окружающей среды и подлежит охране предусмотренными этим законом мерами. Если исходить из смысла понятия “охрана окружающей среды”, то землю нельзя считать только земной поверхностью, так как поверхность не нуждается в охране и не может охраняться с применением этого закона. Вероятно, законодатель подразумевал, что к земле также относится почвенный слой, который имеет не только горизонтальные, но и вертикальные параметры, а также качественные характеристики. В этом случае требования Закона об охране окружающей среды вполне применимы к земле как объекту, обладающему не только пространственными (поверхность), по и качественными характеристиками (состав почв, глубина, плодородие). В то же время ст. 4 Закона об охране окружающей среды называет в качестве самостоятельного объекта охраны окружающей среды почвы, что заставляет предполагать, что земля – это все же только поверхность.
    Земельный кодекс РФ оперирует термином “земля” достаточно хаотично. Так, ст. 1 ЗК РФ признает землю природным объектом и природным ресурсом, т.е. включающим почвы. В этом смысле земля выступает объектом охраны, меры которой предусмотрены гл. II ЗК РФ. Статьей 1 ЗК РФ земля одновременно признана недвижимым имуществом и по аналогии с понятием “земельный участок” должна включать только земную поверхность. Но ГК РФ и другие законы, регулирующие отношения по поводу недвижимого имущества, к таковым относят только земельный участок, а не землю. Одновременно тот же ЗК РФ включает землю в число объектов права государственной собственности. Водный кодекс РФ и ЛК РФ также признают объектами права федеральной собственности – соответственно земли (а не земельные участки) водного и лесного фондов. Если считать, что отношения собственности – это всегда имущественные отношения, то земля в отношениях государственной собственности выступает в виде земной поверхности и не включает почвенный слой.
    Есть и другие достаточно неясные положения, не позволяющие понять, включает ли понятие “земля” только земную поверхность либо земную поверхность и почвенный слой. Чтобы прояснить ситуацию, попробуем рассуждать следующим образом. В любом случае по ЗК РФ и Закону об охране окружающей среды земля является объектом охраны. Поэтому, в отличие от земельного участка, земля – это земная поверхность в границах РФ, включая почвенный слой (так как экологически охранять можно только почвенный слой). Вся земля в границах РФ выступает в качестве объекта земельных отношений до тех пор, пока из ее состава не будут выделены отдельные ее части в качестве земельных участков. Но будучи выделенными и став юридически земельными участками, они остаются объектами охраны земель. Об этом ясно говорит, по крайней мере, ст. 42 ЗК РФ, в соответствии с которой собственники и другие правообладатели земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, т.е. обеспечивать экологическую охрану почвенного слоя в границах своего земельного участка.
    Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что несмотря на жесткое определение ст. 11.1 ЗК РФ, земельный участок представляет собой индивидуально определенную часть поверхности земли, включая почвенный слой в этих границах, а земля – это земная поверхность в границах РФ, включая почвенный слой (там, где он имеется).
    Несколько проще обстоит ситуация с частью земельного участка. Часть земельного участка становится объектом земельных отношений только в двух случаях. Во-первых, по п. 1 ст. 35 ЗК РФ часть земельного участка становится объектом земельных отношений при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке. По этой статье собственник такого здания, строения, сооружения приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением, необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. При этом право на использование земельного участка не требует его оформления в виде юридического титула. Такой пользователь имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка в праве общей собственности, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (п. 3 ст. 35 ЗК РФ). Во-вторых, практически часть земельного участка становится объектом земельных отношений в случаях установления права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), когда в порядке установления обременения земельного участка в правоустанавливающих документах определяются точные пространственные параметры (границы) пользования правом ограниченного пользования частью чужого земельного участка.
    Вышесказанное можно обобщить следующим образом. Земельное право – это подотрасль экологического права. Его предмет составляют общественные отношения по поводу земель, земельных участков, частей земельных участков. Это – все разнообразие общественных отношений, включая отношения собственности, пользования, государственного управления, юридической ответственности применительно ко всем категориям земель, объектом которых выступают земли, земельные участки и части земельных участков. В понятие “объект” входит не только индивидуально определенная поверхность в границах территории РФ, по и тесно связанный с земной поверхностью почвенный слой.

  22. Ariugrinn Ответить

    Вопрос 3. Объекты земельных отношений
    Объектами земельных отношений в соответствии со ст. 6 ЗК РФ являются:
    1) земля как природный объект – это естественная экологическая система, природный ландшафт, определенная территория, являющаяся пространственной сферой деятельности лица, использующего ее.
    Земля является важнейшим, «стержневым» компонентом окру­жающей среды, от состояния которого прямо зависит и состояние других природных объектов. Эта особенность земли как природного объекта заключается в ее невосполнимости по сравнению с другими природными ресурсами: уничтоженные леса могут быть восполне­ны; сокращение запасов пресной воды приведет к техническому решению проблемы опреснения вод мирового океана; ресурсы недр исчерпаемы, но есть альтернативные источники энергии и т.д.
    2) земля как природный ресурс – это компоненты природного объекта, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной деятельности. Земля может также использоваться для возведения зданий, сооружений, как средство производства для растениеводства, выращивания плодовых деревьев, кустарников, леса и т.п.
    Значение земли как природного объекта проявляется и в том, что все иные природные объекты с ней теснейшим образом связа­ны (леса произрастают на землях лесного фонда; водные объекты протекают по землям водного фонда). И если любые объекты не­движимости (здания, строения, сооружения) по большому счету могут быть демонтированы и восстановлены на новом месте, то земельные ресурсы непереносимы и невозобновимы.
    Поэтому «основной особенностью земли как объекта земельных отношений является ее неотделимость от природы, то, что земля – объективная экономическая категория и как объект земельных отношений существует без всякого содействия со стороны человека, будучи всеобщим предметом труда и основным (главным) средством производства в сельском хозяйстве»
    Учитывая данные свойства и особенности земли, законодатель определяет (ст. 3 Закона об охране окружающей среды), что одним из основных экологических принципов является научно обоснованное сочетание экологиче­ских, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благо­приятной окружающей среды, что имеет самое непосредственное отношение и к земле как части природы.
    3) земельные участки;
    Земельный участок – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 ЗК РФ).
    Для того чтобы земельный участок был признан объектом земельных отношений, он должен быть сформирован в соответствии с законодательством о кадастровом учете объектов недвижимости, в результате которого он обретает индивидуальные характеристики, отделяющие его от других земельных участков.
    Земельные участки признаются недвижимостью. Они могут быть делимыми и неделимыми, что зависит от их размера, конфигурации, целевого назначения и разрешенного использования.
    Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, для определения делимости земельного участка достаточно соблюдения двух условий:
    1) после раздела должны возникнуть самостоятельные земельные участки;
    2) разрешенное использование образовавшихся земельных участков должно осуществляться без перевода их в состав земель иной категории.
    Неделимый земельный участок – это земельный участок, полученный путем раздела, который далее не может быть разделен на части без изменения его целевого назначения. Как правило, неделимым земельным участком является земельный участок, на котором расположено здание, строение или сооружение. Земельные участки, площадь которых меньше минимальных размеров, установленных законодательством, также признаются неделимыми
    Характеристики, позволяющие индивидуально определить земельный участок:
    1
    кадастровый номер
    не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер
    2
    размер и местоположение (адрес) земельного участка
    Границы земельного участка определяют территориальную и пространственную сферу осуществления прав и выполнения обязанностей их собственников, других лиц, использующих земельные участки на законных основаниях.
    Определение местоположения и границ земельного участка на местности осуществляется путем межевания земельного участка.
    Согласно ст. 17 Закона «О землеустройстве» межевание включает в себя работы по определению границ участка на местности и их согласование; закреплению на местности местоположения границ участка межевыми знаками и определению их координат или составлению иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовлению карты (плана) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).
    После проведения работ по межеванию земельного участка земельный комитет утверждает следующие документы: технический проект или техническое задание на межевание земельного участка; акт установления и согласования границ земельного участка на местности; чертеж границ земельного участка; акт государственного контроля за установлением и сохранностью межевых знаков.
    3
    целевое назначение
    предполагает отнесение земельных участков к той или иной категории земель
    4
    разрешенное использование
    предполагает использование земельного участка с учетом установленных ограничений и правового режима. Виды разрешенного использования: садоводство, дачное строительство, индивидуальное жилищное строительство, крестьянско-фермерское хозяйство и другие.
    5
    вид права
    право собственности, аренда, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного (наследуемого) владения
    6
    обременения земельного участка
    сервитут, залог
    7
    наличие объектов
    недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками
    Вопрос 4. Субъекты земельных отношений
    собственники
    земельных участков
    лица, являющиеся собственниками земельных участков:
    © физические лица
    Если иное не установлено федеральными законами или международным договором России, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица наделяются теми же правами, что и российские граждане и юридические лица. Это закреплено в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
    В то же время российским законодательством установлены ограничения прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в отношении земельных участков. Перечисленные лица не могут:
    – иметь в собственности земельные участки в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами;
    – иметь в собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
    © юридические лица
    © Российская Федерация
    © субъекты Российской Федерации
    © муниципальные образования
    землепользователи
    лица, владеющие и пользующиеся земельными участками:
    © на праве постоянного (бессрочного) пользования
    – государственные и муниципальные учреждения;
    – казенные предприятия
    – центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий
    – органы государственной власти и органы МСУ (ст. 20 ЗК РФ).
    © на праве безвозмездного срочного пользования
    – гражданам и юридическим лицам на основании договора
    – работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков (служебный надела)
    – религиозным организациям и т.д.
    землевладельцы
    лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения
    арендаторы
    земельных участков
    лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды
    обладатели сервитута
    лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут)


    Вопрос 5. Источники земельного права

    Под источником права понимается закрепление общеобяза­тельных правовых норм в следующих формах: нормативный пра­вовой акт; правовой обычай; судебный прецедент; нормативный договор. Основную роль в регулировании земельных отношений играет нормативный правовой акт, изданный уполномоченным органом публичной власти и содержащий нормы земельного пра­ва, действующие на определенной территории (РФ, ее субъекта, муниципального образования), и адресованный указанному в нем кругу лиц. Земельное законодательство, понимаемое нами в данном случае в широком смысле как совокупность законов и подзаконных актов, может быть классифицировано по нескольким основаниям.
    По критерию вида регулируемых отношений можно различать законодательство о собственности на землю, платности использо­вания земли, ответственности за земельные правонарушения и т.д. Его анализ показывает межотраслевую природу многих земельно-правовых институтов, включающих нормы различной отраслевой принадлежности.
    По критерию уровня можно различать Конституцию РФ, меж­дународные договоры, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты органов испол­нительной власти РФ и субъектов РФ, акты органов местного самоуправления.
    Конституционные нормы имеют важное значение для уста­новления на отраслевом уровне конкретных прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Следует выделить ст. 9, 36,42,58 и 72 Конституции РФ, непосредственно посвященные вопросам использования земель и их охране как составной и неотъемлемой части окружающей среды.
    Наряду с ЗК РФ земельные отношения регулируют как соб­ственно «земельные» законы, так и законодательные акты иной отраслевой принадлежности. В числе первых следует назвать Закон о землеустройстве, Закон об обороте земель и ряд других. Во второй группе мы выделяем ГК РФ, Градостроительный кодекс РФ, НК РФ, Закон об охране окружающей среды, ЛК РФ, ВК РФ и т.д.
    Субъекты РФ вправе принимать законы, регулирующие земель­ные отношения, не противоречащие ЗК РФ и иным федеральным законам. Данный вывод прямо вытекает из ст. 76 Конституции РФ и означает, что в случае противоречия закона субъекта РФ по земель­ному вопросу указу Президента РФ, постановлению Правительства РФ или акту федерального органа исполнительной власти большей юридической силой будет обладать закон субъекта РФ. Земельные законы субъектов РФ могут быть приняты как по вопросам, прямо указанным в ЗК РФ, так и в порядке «опережающего нормотворче­ства» в случае обнаружения пробела в земельном законодательстве. В последнем случае такие законы действуют вплоть до принятия соответствующего федерального закона, с которым и приводятся в соответствие.
    Указы и распоряжения Президента РФ могут быть приняты по любым вопросам (кроме случаев, когда ЗК РФ предусматривает принятие федерального закона) и не должны противоречить ЗК РФ и федеральным законам. Некоторые такие вопросы прямо указаны в тексте ЗК РФ. Так, согласно п. 3 ст. 15 ЗК РФ Президент РФ оп­ределяет перечень приграничных территорий, в пределах которых земельные участки иностранным гражданам и юридическим лицам. лицам без гражданства в собственность не предоставляются.
    Акты Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, могут приниматься лишь в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ. Следовательно если вышеупомянутые нормативные правовые акты не содержат прямых отсылок к актам Правительства РФ, то таковые и не принимаются. Например, ЗК РФ прямо определяет полномочия Правительства РФ в части перевода земель из одной категории в другую (ст. 8), принятия ряда мер в сфере охраны земель (ст. 13, 14), порядка проведения торгов (ст. 38) и т.д.
    Нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств как источники земельного права вообще не упоминают­ся в ЗК РФ. Примечательно, что органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления прямо уполномо­чены принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права (п. 3 и 4 ст. 2 ЗК РФ), в то время как, например, Минэкономразвития России как федеральному органу исполни­тельной власти эти полномочия не предоставлены.
    Органы местного самоуправления вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения, в пределах своих полномочий. Такие акты могут устанавливать: публичные сервитуты; порядок проведения муниципального земельного контроля; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и т.д. Однако главное значение нормотвор­чества органов местного самоуправления состоит в том, что именно муниципальными правовыми актами — правилами землепользо­вания и застройки — определяется правовой режим конкретных земельных участков на территории муниципального образования посредством установления для каждой территориальной зоны гра­достроительных регламентов.
    В числе источников земельного права можно выделить поста­новления и руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного и Верховного Судов РФ. Хотя официально правовая доктрина не признает данные акты источниками права, признание Конституционным Судом РФ нормы закона не соответ­ствующей Конституции РФ влечет прекращение ее действия, что может рассматриваться как акт «отрицательного» нормотворчества. Существует несколько таких постановлений Конституционного Суда РФ, имеющих важнейшее значение для понимания сложив­шейся системы применения норм земельного права. Не меньшее значение имеют руководящие разъяснения Пленумов ВАС РФ и ВС РФ, обязательных для учета при рассмотрении дел соответст­вующими звеньями судебной системы.

  23. milana Ответить

    в) распоряжение землей на данной территории реализуется через органы местного самоуправления (их администрации), в результате чего должно пресекаться преобладание частных или ведомственных интересов над общенародными;
    г) в земельном праве не полностью применяются сроки исковой давности, предусмотренные для гражданских, административных, уголовных и иных правоотношений. Так, если ранее самовольный захват земельного участка мог повлечь за собой уголовную ответственность, то теперь за это предусмотрена лишь административная.
    Так как земля является единственным местом обитания всего живого, государство в публичных интересах должно осуществлять наблюдение за состоянием земель посредством мониторинга, который необходимо осуществлять в целях:
    – своевременного выявления и прогнозирования развития негативных последствий, влияющих на качество и состояние земель, разработки и реализации мер по предотвращению этих процессов;
    – оценки эффективности этих землеохранительных мероприятий;
    – информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны земель, которое должно включать: регулярные наблюдения за состоянием земель, количественными и качественными показателями;
    – сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений; создание и ведение банков данных; оценку и прогнозирование изменения состояния земель.
    Государственный мониторинг земель является составной частью системы государственного мониторинга окружающей среды. Государственный мониторинг должен осуществляться по кадастровым категориям, угодьям, зонам. Важность земли как места обитания и как источника естественного богатства вызывает необходимость принятия специализированных федеральных законов в этой сфере. Например, Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 1О.О1.2ООЗ) устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков хозяйственной деятельности.
    Обеспечение плодородия этой категории земель осуществляется по следующим основным направлениям:
    – разработка и реализация федеральных программ обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
    – проведение учета показателей плодородия таких земель, сертификация почв;
    – государственный контроль за воспроизводством земель;
    – учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назначения (ст. 11).
    Государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием проводится в целях соблюдения собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков требований закона.
    2. Земля — важнейший компонент окружающей среды, который функционирует по законам живого организма, способствует очищению атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого. Земная поверхность имеет территориальные ограничения, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Равным образом она не подлежит замене никаким другим средством производства, не устаревает и не изнашивается, как это происходит в отношении орудий и средств производства.
    При рациональном использовании земли ее плодородие постоянно возрастает, что в свою очередь влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земельные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нормами гражданского права. Они должны регулироваться нормами земельного права, а нормы гражданского права необходимо учитывать только в части, не урегулированной нормами земельного права.
    Как известно, в новый ГК РФ включена гл. 17, посвященная земельным отношениям. С правовой и экономической точек зрения, ценность земли определяется особенностями, спецификой свойств и признаков, отличающих ее от других имущественных объектов. Это означает, что отношения отныне должны регулироваться и гражданским законодательством. Однако согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ, если имущественные земельные отношения основываются на административном акте (а таких видов земельных отношений, как известно, немало), то эти отношения не регулируются нормами гражданского права. Они находятся исключительно в сфере земельного законодательства.
    Есть еще одна тонкость в проблеме определения соотношения норм земельного и гражданского законодательства. Дело в том, что ст. 72 и 73 Конституции РФ, определяющие предметы исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, устанавливают, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, а земельное законодательство — в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Требуется более четкое разграничение сфер применения земельного и гражданского законодательства.
    Подводя итог изложенному, можно охарактеризовать предмет земельного права следующим образом:
    1. Предметом земельного права являются общественные земельные отношения, имеющие свое экономическое содержание.
    2. Специфика данных общественных отношений обусловлена природными особенностями земли как уникального объекта общественных отношений.
    3. Земельные отношения — это общественные отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей, находящиеся в сфере действия преимущественно земельно-правовых и отчасти гражданско-правовых норм в тех случаях, когда эти отношения не урегулированы нормами земельного права.
    Итак, можно дать следующее определение земельного права как отрасли права.
    Земельное право — самостоятельная отрасль права, направленная на регулирование земельных отношений в Российской Федерации, ее субъектах, муниципальных образованиях, у юридических лиц и граждан и имеющая своей задачей закрепление, совершенствование и создание эффективного земельного строя в России, основанного на частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности на землю, который обеспечивает рациональное использование и охрану земель, надлежащие условия равноправного развития форм хозяйствования, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охраны земельных прав граждан и других пользователей землей.

    Принципы земельного права

    Развитие правовой системы происходит по схеме «от общего к частному».
    Основополагающие положения земельного законодательства закрепляются в Конституции РФ, детализируются, конкретизируются в специальных законах, постановлениях, управленческих актах, имеющих общенормативное значение.
    Принципы земельного права как отрасли права представляют собой «микросхему» данной отрасли.
    Системность принципов как в зеркале отражает систему земельного права. В силу этого принципы земельного права можно классифицировать как общеправовые (конституционные), принципы Общей части земельного права и принципы его Особенной части.
    К общеправовым принципам относятся:
    – признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, как обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ);
    – юридическое равенство граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле);
    – принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан и объединений;
    – принцип гуманизма;
    – принцип законности в земельных отношениях;
    – принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны;
    – принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями;
    – принцип субъективного вменения, т.е. применение земельно-правовой ответственности за виновные земельные правонарушения, и др.
    Отраслевые принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые в свою очередь определены спецификой регулируемого объекта земельного фонда Российской Федерации, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель. Эта специфика породила принципы, которые можно разделить на две части: относящиеся к Общей части земельного права и относящиеся к Особенной части.
    В основу деления полжены уникальные свойства, присущие земле как специфическому объекту.
    Принципы земельного права содержатся:
    1) в Конституции РФ, где сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Статьи 7, 8, 10-12, 15 посвящены земельным отношениям. В Конституции закреплено и гарантировано, право граждан и объединений иметь в частной собственности землю (ч. 2 ст. 9 и ч. 1 ст. 36). В случае отказа в предоставлении земельного участка гражданин может обратиться в суд за защитой своего права. В ч. 4 ст. 29 и ст. 42 закреплено право граждан на информацию о всевозрастающей роли демократического общественного контроля в сфере земельного права;
    2) в декларациях нормативно-правовых актов. Так, в земельном законодательстве был провозглашен принцип равноправия всех форм земельной собственности и форм хозяйствования на земле (См. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
    3) в конкретных нормах земельного права. Так, ЗК РФ закрепляет принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, обеспечивает принцип целевого использования земель, при постоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т.д.;
    4) в текстуальном смысле действующего законодательства.
    Анализируя нормы ЗК РФ, посвященные землеустройству, можно прийти к выводу о наличии приоритета экологических интересов общества над экономическими, поскольку задачи землеустройства подчинены созданию благоприятной окружающей среды и улучшению природных ландшафтов.
    Принципы земельного права характеризуются следующими признаками:
    1) они являются руководящим началом в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить «рядовые» нормы земельного права. Так, недопустимо отводить под несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйственными угодьями;
    2) в самых общих чертах система принципов земельного права является микросистемой, схемой права, подобно тому как у любого организма в природе или технике имеется своя микросхема;
    3) среди принципов земельного права также имеется иерархия, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным. Например, принцип обеспечения благоприятной окружающей среды является главенствующим по отношению к принципу рационального использования земель;
    4) система принципов динамична: по мере развития правовой системы появляются новые принципы, уходят в прошлое старые. Например, с введением регулируемых рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности землепользования, его заменил принцип платного пользования землями, вместо принципа максимального расширения фонда сельскохозяйственных угодий пришел принцип оптимального формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение площадей под земледелие не проходит бесследно для окружающей среды.
    В ст. 1 нового ЗК РФ и других нормах земельного законодательства сформулированы основные принципы.
    Рассмотрим принципы, присущие Общей части земельного права, по отдельности и раскроем их содержание:
    1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как об объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы существования и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, объекте права собственности и иных прав на землю.
    2. Принцип приоритета интересов народов, населяющих данную территорию, и защиты прав человека. Этот принцип выражается в том, что:
    а) земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ);
    б) каждый житель России является «собственником» этого природного дара. Это конституционное право закреплено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ. Государство гарантирует судебную защиту в реализации этого права;
    в) приобретение земельных участков в собственность осуществляется лишь в порядке, предусмотренном законом;
    г) в интересах охраны здоровья человека устанавливается право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), определяются нормативы предельно допустимой концентрации вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве, стимулируется производство экологически чистой продукции путем установления повышенных цен на нее;
    д) в п. 4 ст. 28 ЗК РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства;
    е) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, означающее, что граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством.
    В содержание указанного принципа входит приоритет экологического благополучия окружающей среды в данном регионе при использовании земель.
    Это выражается в том, что:
    а) необходимо создать условия для поддержания устойчивых ландшафтов и охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием ее в качестве недвижимого имущества, если это не наносит ущерб окружающей среде;
    б) использование земли способами, нарушающими экологическую обстановку территории, эксплуатация земельного участка, приводящая к снижению плодородия почв, ухудшению экологической ситуации, являются основными для изъятия этого участка;
    в) при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель и окружающей среды, обязательно должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, являющиеся составной частью вышеуказанных работ, а проведению таких работ должны предшествовать положительные заключения государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы;
    г) непрерывно осуществляется мониторинг земель, представляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда, для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов;

    Принцип целевого использования земель

    Если имущество (здания, сооружения, машины и т.п.) может использоваться не только по целевому, но и по иному назначению (производственное здание — в качестве склада, трактор — иногда в качестве средства перевозки грузов), то землю недопустимо использовать для тех целей, которые не указаны в документе, удостоверяющем режим ее использования.
    Целевое назначение земель — установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель.
    Правовой режим определяет совокупность правил их использования и включения в гражданский оборот, охраны, учета и мониторинга, установленных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным законодательством о недрах, и распространяется на земли определенной категории. На землях, отнесенных к нескольким категориям, действуют все правила и ограничения, установленные для соответствующих категорий земель.
    В случае спора по правовому режиму земельного участка приоритет имеет категория земель более строгого правового режима.
    Целевое назначение и правовой режим основных категорий земель определяются федеральными законами, законами субъектов РФ и отражаются в градостроительной и землеустроительной документации.
    Принцип целевого использования земель выражается в том, что земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий по основному их целевому назначению.
    4. Принцип устойчивости прав на землю является обязательным условием рационального использования угодий, поскольку лицо, не имеющее уверенности в стабильности своего права на землю, не будет заботиться об ее сохранности и о повышении ее плодородия.
    Право на землю всех пользователей землей является конституционным правом. Оно защищается и гарантируется ст. 2 Конституции РФ.
    Гарантии стабильности прав на землю выражаются в следующем:
    а) гражданам гарантируется право на получение земельных участков и на судебное обжалование отказа в предоставлении этих участков;
    б) в законе дан исчерпывающий перечень оснований изъятия земельных участков у собственника, землевладельца, землепользователя и арендатора;
    в) свобода хозяйственной деятельности гарантируется принятием определенного перечня прав и обязанностей по хозяйственной эксплуатации земель, закреплением положений о недопустимости вмешательства государства и его органов в деятельность предприятия без оснований, определенных законом, под страхом возмещения убытков, причиненных таковым вмешательством.
    5. Принцип равноправного положения всех форм земельной собственности и всех форм хозяйственной эксплуатации угодий выражается:
    а) в отсутствии господства каких-либо форм собственности или хозяйствования над другими.
    В Конституции РФ и федеральном законодательстве установлено разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.
    В случаях установления каких-либо приоритетов форм собственности на землю или форм хозяйствования на ней перед иными формами собственности и хозяйствования заинтересованные пользователи земли вправе оспорить данное нарушение в установленном порядке, а если такое нарушение может иметь своим следствием существенное ограничение конкуренции или ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, то обратиться в Антимонопольный комитет РФ для принятия соответствующих мер.
    б) в выравнивании способов хозяйственной эксплуатации земель путем освобождения от платы за землю лиц, осваивающих ее или восстанавливающих нарушенные не по их вине угодья, установлении дифференцированных земельных налогов в зависимости от качества угодий.
    6. Принцип платного использования земель, являющийся обязательным условием их эффективной эксплуатации. Например, применение на некоторых территориях страны норм бесплатного отвода земель для ведения крестьянского хозяйства вместо стимулирования их развития дало обратный эффект, поскольку люди относились к бесплатно полученному участку как к даровой вещи.
    Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования угодий, их охраны, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирования социальных фондов финансирования этих мероприятий (ст. 2 Закона).
    Формами платы являются: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата и нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов, с которых взимается арендная плата) облагаются ежегодным земельным налогом. Нормативная цена земли устанавливается для обеспечения экономического регулирования отношений при передаче земли в собственность гражданам, определении общей долевой собственности на землю, передаче ее по наследству, дарении, путем получения банковского кредита под залог земельного участка и в других случаях.
    Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
    Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
    Оценка земельных ресурсов — определение кадастровой стоимости земельных участков на рентной основе с учетом плодородия почв, природных и экономических условий, местонахождения земельных участков в соответствии с зонированием и районированием земель.
    При осуществлении оценки земельных ресурсов используются данные мониторинга земель, государственного земельного кадастра, других обследований и наблюдений за состоянием земель, проводимых в установленном порядке. Для проведения оценки земельных ресурсов образуются в установленном порядке оценочные комиссии, в состав которых входят государственные и независимые эксперты, имеющие соответствующие лицензии. Утвержденные в установленном порядке данные о кадастровой стоимости земельного участка применяются при определении платы за землю и осуществлении государственного регулирования оборота земли.
    Кадастровая стоимость — стоимость земельного участка, установленная на основании государственной кадастровой оценки земель и используемая для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Порядок проведения кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.
    Арендная плата — плата за аренду земельного участка или земельной доли, устанавливаемая сторонами арендного договора.
    Фиксированная арендная плата — арендная плата, устанавливаемая Правительством РФ, субъектом РФ или органом местного самоуправления за аренду соответственно государственных или муниципальных земель с учетом размера средней арендной платы и рыночной стоимости на земельные участки, сложившихся за истекший год.
    7. Принцип рационального использования земель, выражающийся в их эффективной эксплуатации при одновременном повышении качества.
    Содержание данного принципа различно для различных категорий земель:
    – при использовании земель сельскохозяйственного назначения принцип их рационального использования выражается в максимальном получении урожаев при надлежащем качестве продукции, систематическом повышении плодородия сельскохозяйственных угодий;
    – при использовании земель несельскохозяйственного назначения рациональность выражается в максимальной экономии земельных участков, размещении объектов на угодьях наиболее выгодным способом;
    – при использовании земель природоохранного назначения (рекреационного, историко-культурного и т.п.) рациональным будет такое использование земельных участков, при котором максимально обеспечивается специальная цель использования данных земель (эффективный отдых граждан, обеспечение надлежащего содержания историко-культурных объектов и т.п.).
    8. Принцип комплексного подхода в использовании земель обусловлен тем, что земля неразрывно связана со всеми другими объектами природы и человеческой деятельностью.
    Этот принцип выражается в том, что:
    – при решении вопросов предоставления, передачи (продажи) земли в собственность, землевладение, землепользование или в аренду учитываются экологические, экономические и социальные последствия такого отвода, перспективы использования данной территории и ее недр;
    – деятельность всякого пользователя земли, нарушающая установленный законом режим природопользования, может быть приостановлена в порядке, определенном законодательством, до устранения допущенных нарушений.
    9. Принцип плановости в использовании земель. Соблюдение его необходимо для правильной организации хозяйственной эксплуатации земель и их охраны.
    Планирование осуществляют:
    а) органы местного самоуправления (местная администрация), которые обязаны планировать использование земли, разрабатывать программы по рациональному их использованию, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;
    б) землепользователи, землевладельцы, собственники и другие субъекты земельных правоотношений, ведущие хозяйствование на земле, поскольку каждое предприятие обязано планировать свою деятельность;
    в) землеустроительные органы, обязанные разрабатывать прогнозы, республиканские и-региональные программы и схемы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства.
    10. Принцип подконтрольности государству использования и охраны земель, поскольку:
    – соблюдение земельного законодательства подконтрольно государству в отношении всех субъектов земельных правоотношений;
    – установлена специальная процедура, в рамках которой осуществляется государственный земельный контроль;
    – своевременное предоставление сведений о состоянии и использовании земель является обязанностью каждого собственника земельного участка, землевладельца, землепользователя и арендатора;
    – государству подконтрольна хозяйственная деятельность любого предприятия, в том числе и связанная с использованием земель.
    11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком.
    В ч. 2 ст. 36 Конституции РФ сказано, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Это положение Конституции РФ конкретизируется в ст. 60-63 ЗК РФ.
    При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земель.

  25. VideoAnswer Ответить

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *