Экономические отношения государственной и муниципальной собственности как предмет правового регулирования?

16 ответов на вопрос “Экономические отношения государственной и муниципальной собственности как предмет правового регулирования?”

  1. Keris Ответить

    Необходимо различать собственность как экономические отношения и право собственности, как её правовую форму.
    I. Собственность – это определённое экономическое отношение, подлежащее правовой регламентации.
    Экономическое отношение собственности характеризуется 2мя аспектами:
    1. Это явление включает в себя отношения между участниками гражданского оборота по поводу конкретных материальных благ, т.е. имущества. Имущество присваивается конкретным лицом, которое использует его в своих интересах, а все другие лица не должны ему в этом препятствовать
    2. Это явление включает в себя отношение лица к присвоенному имуществу как к своему собственному.
    ГП регламентирует оба аспекта этих отношений: и отношения между участниками, и отношения лица к вещи. В первом случае – это проявляется в абсолютном характере права собственности; во втором случае речь идёт о содержании и объёме тех правомочий, которые составляют субъективное право собственности. Таким образом, правовая форма отношений собственности предопределяется их экономическим содержанием.
    Экономическое содержание отношений собственности заключается в следующем:
    1. Участник гражданского оборота присваивает определённый материальный объект, который тем самым отчуждается от других лиц, т.е. выбывает из их обладания; при этом присвоение какого-либо имущества, вещи другим лицом неизбежно влечёт за собой отчуждение этого имущества от других лиц.
    С этой точки зрения любая собственность, именно как акт присвоения, трактуется как “частная”, поскольку речь идёт о присвоении конкретным субъектом, неважно это частное лицо (физическое или юридическое) или публично-правовое образование.
    2. Присвоение имущества тесно связано с актом осуществления хозяйственного господства над присвоенным объектом, а это означает, что присваивающий субъект с этого момента вправе самостоятельно определять правовую судьбу этой вещи, вправе самостоятельно её использовать.
    Таким образом, экономические отношения собственности представляют собой отношения присвоения конкретными лицами определённого имущества, влекущее его отчуждение от иных лиц и представляющее собой возможность хозяйственного господства лица над присвоенным имуществом, сопряжённого с необходимостью бремени содержания.
    Экономические отношения собственности проявляются в различных формах в зависимости от того, кто выступает в качестве присвающего субъекта: это может быть отдельный гражданин, группа лиц, организованный ими коллектив, публично-правовое образование; поэтому различают индивидуальное присвоение, групповое присвоение и публичное присвоение. Эти “формы присвоения” принято именовать формами собственности.
    Согласно п.2 ст.8 Конституции РФ признаются: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Аналогичное деление форм собственности закрепляется в ст. 212 ГК, нормы которой дифференцируют эти формы на более мелкие категории в зависимости от “субъекта закрепления”. Здесь выделяют право частной собственности, которое включает в себя право собственности граждан и право собственности юридических лиц (за исключением унитарных предприятий и учреждений, финансируемых собственником). Во-вторых, право публичной собственности, которое включает в себя право государственной собственности и право муниципальной собственности, а право гос. собственности подразделяется на право собственности РФ (федеральная собственность) и право собственности субъектов РФ.
    В зависимости от того, сколько субъектов наделяются правомочиями собственности в отношении одного и того же материального объекта, выделяют право собственности, которое принадлежит одному лицу или одному субъекту (право индивидуальной собственности), и право общей собственности, которое представляет собой абсолютное правоотношение, в силу которого несколько лиц сообща (в определённых долях или совместно) выделяют, пользуются и распоряжаются одним и тем же имуществом. Таким образом, право общей собственности характеризуется единством материального объекта и множественностью субъектов.
    В свою очередь право общей собственности подразделяется на право общей долевой собственности, где доли сособственников определены соглашением сторон, либо являются равными, и право общей совместной собственности без определения долей (право собственности супругов и право собственности крестьянского фермерского хозяйства).
    Также в зависимости от субъектного состава выделяют “право смешанной собственности”, которое характеризуется тем, что в отношении одного и того же имущества, закрепляются права как частных лиц (физических и юридических лиц), так и публично-правовых субъектов.
    4. Понятие и содержание права собственности. Бремя содержания имущества и риск его случайной гибели.
    Право собственности, как и любое вещное право, делят на право собственности в объективно и субъективном смысле.
    Право собственности в объективном смысле – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства любых третьих лиц в сферу его хозяйственного господства. Нормы этого института регламентируют статику гражданского оборота и вместе с тем тесно взаимодействуют с нормами обязательственного права.
    Право собственности в субъективном смысле – это закреплённая за собственником и юридически обеспеченная возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению посредством совершения в отношении этого имущества любых юридически значимых действий, сопряжённая с возможностью отстранения от подобного хозяйственного господства любых третьих лиц.
    Субъективное право собственности – это наиболее широкое по объёму содержаний и правомочий вещное право. Согласно ст.209 ГК в содержание права собственности включаются 3 основных правомочия (цивилистическая триада):
    1. правомочие владения – это обеспеченная правом возможность собственника фактически обладать имуществом; даже когда имущество выбывает из обладания собственника помимо его воли, право собственности сохраняется и в случае возврата имущества правомочие владения восстанавливается в полном объёме.
    Правомочие владения всегда основано на конкретном правовом титуле, который подтверждает правомочие собственника и позволяет ему истребовать имущество из чужого незаконного владения (таким титулом может быть договор, принятие наследства, как правило этот титул подтверждается правоустанавливающими документами).
    2. правомочие пользования – это обеспеченная правом возможность собственника использовать имущество в своей хозяйственной и иной деятельности, извлекать полезные свойства и качества вещи, а также плоды, продукцию и доходы;
    3. правомочие распоряжения – это обеспеченная правом возможность собственника по своему усмотрению и самостоятельно определять правовую судьбу имущества, посредством совершения юридически значимых действий, как правило, сделки.
    Правомочие распоряжение можно разделить на отдельные виды распорядительных действий в зависимости от их правовых последствий:
    1) действие по отчуждению имущества (переход права собственности к другому лицу):
    · возможность продавать, дарить, обменивать, передавать в собственность другим лицам на условиях выплаты ренты;
    · возможность вкладывать имущество в состав уставного (складочного) капитала хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ и других юридических лиц;
    2) действия, направленные на передачу имущества во временное владение и пользование другим лицам как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Например, по договору аренды (Гл. 34 ГК), по договору жилищного найма (Гл. 35 ГК), по договору ссуды (безвозмездного пользования имущества – Гл. 36 ГК);
    3) обременение имущества в интересах третьих лиц:
    · обременение залогом,
    · обременение вещным правом другого лица,
    · возможность завещать имущество – определять будущего собственника
    Все 3 правомочия одновременно принадлежат собственнику, если иное не установлено законом или договором. Унитарное предприятие вправе не только владеть и пользоваться государственным и муниципальным имуществом, но и в праве им распоряжаться.
    ⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒
    Рекомендуемые страницы:
    Воспользуйтесь поиском по сайту:
    ©2015- 2019 megalektsii.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав.

  2. Sall Ответить

    Любые общественные отношения, как и экономические отношения, регулируются нормами права. Свое отображение они находят в таком гражданско-правовом институте, как право собственности.
    Что же касается права собственности, то его следует понимать в двух значениях: в объективном и субъективном смыслах. В первом случае — это совокупность норм права, закрепляющие (признающие), регулирующие и защищающие принадлежность материальных
    Таврический научный обозреватель –^ауг^шепсе
    благ конкретным лицам [2, с. 27]. Нормы, закрепляющие вышеуказанные правомочия, образуют институт права собственности, который является основным институтом частного права.
    В субъективном смысле право собственности возникает у лица исключительно в результате присвоения индивидуально-определённых предметов. К юридическим фактам, вследствие которых в субъективном смысле возникает право собственности, относятся различные сделки (купля-продажа, принятие наследства), изготовление новой вещи, приобретательная давность и другие. Право собственности в субъективном смысле отличается от других субъективных прав на определенные вещи непосредственно тем, что основывается на законе и при этом не ограничивается во времени. Иные (к примеру, обязательственные) права на собственность, в том числе, которые вытекают из договора хранения, найма, залога, возникают по воле самого собственника и являются срочными.
    В юридической науке право собственности в субъективном смысле рассматривается, как правоотношение с неограниченным количеством лиц, которые обязаны воздержаться от незаконных посягательств на правомочия собственника. Вследствие чего эта позиция вызывает необходимость выделения динамики и статики в отношениях собственности. Так, отношения статики собственности непосредственно обозначают наличие у лица имущества, которое выражает принадлежность (присвоенность) материальных благ. Напротив, отношения динамики собственности представляет собой переход имущества от одних субъектов к другим, выражающие процесс движения товаров. Данный переход осуществляется путем заключения договора между владельцами, приобретение в результате наследства или, как следствие, возмещения вреда.
    Таким образом, экономические отношения права собственности регулируются не динамикой, а прежде всего статикой.
    Экономические отношения собственности являются результатом формирования рыночного хозяйства, который основан на товарно-денежном обмене [7]. Так как, при использовании системы натурального хозяйствования, производителю не требовалось бы присваивать изготовленный им продукт, поскольку в этом не было необходимости. А с появлением рыночной экономики, чтобы осуществить товарообмен, необходимо было быть собственником, то есть осуществлять хозяйственное господство определенным товаром.
    Таким образом, обязательной предпосылкой товарообмена являются отношения собственности (присвоения). В экономическом смысле выделяются индивидуальная, коллективная, общественная и смешанная формы присвоения. В свою очередь, присвоение выступает в роли процесса производства вещей, материальных благ и принадлежности данных объектов кому-либо взаимосвязаны и взаимообусловлены. Именно взаимодействие этих частей (элементов) исторически обуславливает создание определенной совокупности отношений собственности.
    Стоит отметить, что в рыночном хозяйстве основным требованием являются факт юридического признания и правовая защита, т. е. их экономическое содержание невозможно вне правовой оболочки.
    Экономические отношения собственности имеют разнообразные гражданско-правовые формы. Так, их объектами могут быть товары, которые существуют не только в материальной форме (вещи), но и в нематериальной форме (результаты работ и услуг, результаты творческой и интеллектуальной деятельности, товарные знаки, фирменные наименования и другие). Поскольку земельный участок с позиций гражданского права является вещью, то в отношении и по поводу земельного участка между участниками оборота могут устанавливаться как вещные, так и обязательственные права [4, с. 211], соответственно мы можем говорить об экономических отношениях собственности, поскольку это отношения присвоение определенным лицом конкретного имущества, которое влечет его отчуждение от других лиц и представляет собой возможность экономического господства над присвоенным имуществом. Стоит отметить, что ст. 210 Гражданского
    Таврический научный обозреватель http://www.tavr.science
    кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором [1]. Так, к примеру, суд по делу о возмещении ущерба от залива квартиры и взыскании компенсации морального вреда взыскал с ответчика, руководствуясь ст. 210 ГК РФ в пользу истца сумму ущерба от залива, расходы за производство судебной экспертизы, расходы за составление отчета об оценке ущерба, и расходы по оплате госпошлины [6]. Поскольку собственник, в данном случае, должен был поддерживать квартиру в хорошем состоянии, при этом соблюдать права и законные интересы соседей, а также общие требования пользования жилыми помещениями.
    В науке гражданского права, экономические отношения собственности представляют собой отношения субъектов к определенному имуществу, которое используют для своих нужд, при этом все другие не должны посягать на него.
    Иначе говоря, правовой формой отношения собственности (присвоения) является их экономическое содержание. Стоит отметить, что субъект, присвоивший имущество, приобретает не только приятное «благо», но на него также возлагается бремя содержания этого имущества (ремонт, охрана и др.), в том числе он несет риск случайной гибели, порчи или риска утраты. Таким образом, именно сочетание блага и бремени характеризует положение настоящего собственника, т.к. отсутствие бремени забот, риска и потерь имущества никогда не сделает его подлинным хозяином [2, с. 19]. Основательным и точным подтверждением этого факта, являются попытки объявления трудовых коллективов “хозяевами” собственности государственных предприятий, которые предпринимали в России в конце 80 гг. ХХ века, а в данный момент — это статус унитарного предприятия, где имущество бережно охраняется от иных субъектов оборота его учредителем, а не самим владельцем.

  3. Thodred Ответить

    Публичная собственность в РФ имеет две разновидности – государственную и муниципальную собственность. Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и её субъекты – республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность). Уполномоченные государственные органы (как РФ, так и её субъектов) выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).
    Муниципальная собственность относится к публичной, поскольку её субъекты являются публично-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК названы муниципальные образования в целом. От имени соответствующего муниципального образования – собственника – ??? правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные ??? органы (ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК).
    В качестве объектов как государственной, так и муниципальной собственности могут выступать различные виды имущества? недвижимость, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные средства производства, а также вещи бытового, потребительского характера. В состав публичного имущества входят и принадлежащие публично-правовым образованиям ценные бумаги, в частности, акции, вклады в банках, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры.
    В государственной собственности могут находиться любые виды имущества, в т.ч. вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (п. 2 ст. 129 ГК). Данное положение, не относится к муниципальной собственности, субъекты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут стать собственниками вещей, изъятых из оборота.
    К числу вещей, составляющих объект исключительно государственной собственности, по действующему законодательству относятся леса, недра, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, некоторые особо охраняемые природные объекты, особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности, большинство видов вооружений и объектов оборонного значения.

  4. BoT Tedу }I{Ba4Ky Ответить

    Как известно, государственная и муниципальная собственность подразделяется на две части: а) государственную и муниципальную казну и б) имущество, закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ). Соответственно “различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами”.
    Обратимся к вопросам правового регулирования отношений государственной и муниципальной собственности, складывающихся по поводу казенного имущества. Казну составляют в первую очередь средства соответствующего бюджета (абз. 2 п. 4 ст. 214, абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ). Кроме того, сюда же могут быть отнесены средства государственных и муниципальных внебюджетных фондов. Иными словами, основная часть казны представлена фондами финансовых ресурсов, отношения по образованию, распределению и использованию которых традиционно признаются предметом финансово-правового регулирования.
    Ранее действующее законодательство, определяющее компетенцию органов власти и местного самоуправления, позволяет назвать и другой орган, который осуществляет правомочия общественно-территориальных образований по владению, пользованию и распоряжению бюджетными средствами. Так, согласно п. 3 ст. 167 БК РФ и п. 8 Положения “О федеральном казначействе Российской Федерации” одной из главных задач органов казначейства является управление бюджетными средствами (управление бюджетными доходами и расходами). Здесь, очевидно, встает вопрос о соотношении понятий “Управление бюджетными средствами” и “владение, пользование и распоряжение бюджетными средствами”. По мнению Д.М. Генкина, “неправильно управление государственным имуществом противопоставлять правомочиям владения, распоряжения и пользования; указанные правомочия и составляют содержание государственного управления имуществом”. Подобного мнения придерживается Е.А. Суханов: “Управление имуществом в данном случае не следует рассматривать как особое правомочие публичного собственника. В гражданско-правовом смысле собственник и здесь лишь реализует свои правомочия владения, пользования и распоряжения. Иначе говоря, управление является только одной из форм осуществления права собственности”. Несколько иная мысль высказана В.А. Дозорцевым: “Управление” имуществом не относится к числу гражданских правомочий, скорее всего, под ним следует иметь в виду комплекс гражданско-правовых и публично-правовых правомочий”. Таким образом, здесь понятие “управление” предстает более широким по объему. Однако нетрудно заметить, что во всех случаях в управление включаются правомочия по владению, пользованию и распоряжению управляемым имуществом. Поэтому можно заключить, что действующее законодательство возлагает осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения бюджетными средствами от имени государства и муниципальных образований помимо законодательных (представительных) органов также на органы федерального казначейства (соответствующие органы субъектов РФ и муниципальных образований). Федеральное казначейство как один из органов, через которые Российская Федерация способна реализовать свой статус государства-казны.
    Отметим, что федеральное казначейство представляет собой структурное подразделение Министерства финансов РФ (п. 1 Положения “О федеральном казначействе Российской Федерации”). К компетенции Минфина России отнесено осуществление операций со средствами федерального бюджета (ст. 165 БК РФ). Отсюда следует, что правомочия собственника в отношении бюджетных средств от имени государства и муниципальных образований наряду с законодательными (представительными) органами осуществляет Министерство финансов РФ (соответствующие органы субъектов РФ и муниципальных образований).
    Значительную часть имущества государственной и муниципальной казны составляют средства государственных и муниципальных внебюджетных фондов. Осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения этими средствами аналогично порядку, действующему в отношении бюджетных средств соответствующих уровней. Однако органы, через которые государство и муниципальные образования осуществляют данные правомочия, иные. Выработку воли на распоряжение средствами внебюджетных фондов также осуществляют законодательные (представительные) органы, которые рассматривают и утверждают их бюджеты (п. 2 ст. 145 БК РФ).
    Государственную и муниципальную собственность помимо казенного имущества составляет имущество, закрепленное за государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
    Право хозяйственного ведения как способ осуществления права государственной и муниципальной собственности. Статья 216 ГК. называет право хозяйственного ведения имуществом в числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками. Более развернутая характеристика права хозяйственного ведения дана в ст. 294, 295, 299, 300 и других статьях ГК. В отличие от ранее действовавшего законодательства, круг субъектов права хозяйственного ведения сужен, а его содержание ограничено. В ГК предусмотрено, что правом хозяйственного ведения могут наделяться государственные и муниципальные унитарные предприятия, кроме федеральных казенных предприятий, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления. Соответственно этому ГК не предусматривает использование права хозяйственного ведения как способа осуществления иных, кроме государственной и муниципальной собственности, форм собственности. Позиция, занятая ГК в вопросе о границах использования права хозяйственного ведения, соответствует ст. 8 Федерального закона о введении в действие части первой ГК, которая предписывает преобразование предприятий, не находящихся в государственной или муниципальной собственности и основанных на праве полного хозяйственного ведения, в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо их ликвидацию. К указанным предприятиям до их преобразования или ликвидации применяются правила об унитарных предприятиях основанных на праве оперативного управления, с учетом того, что собственниками их имущества являются их учредители. Отказ от использования права хозяйственного ведения при осуществлении иных форм собственности был поспешным и привел на практике к всякого рода трудностям. По-видимому, он был вызван эйфорией, связанной с хозяйственными обществами и товариществами, которые на определенном этапе рассматривались в качестве оптимальной организационно-правовой формы образования юридических лиц, занимающихся коммерческой деятельностью. Трудно понять, почему, скажем, кооперативная, общественная или религиозная организация не может образовать подсобное предприятие, выделив ему часть своего имущества в хозяйственное ведение, а нужно обязательно идти по пути создания хозяйственного товарищества или общества, наделяя его правом собственности. В настоящее время наблюдается возрождение категории хозяйственного ведения.
    Помимо того, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, он осуществляет также контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества и имеет право на получение части прибыли от использования находящегося в хозяйственном ведении предприятия имущества.
    Как видим, право хозяйственного ведения по своему содержанию ныне резко ограничено. Объясняется это не в последнюю очередь его жесткой привязкой к праву государственной и муниципальной собственности, что, пожалуй, особенно сказалось в Указе Президента РФ от 14 октября 1992 г. «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду»’. Указом по существу было положено начало резкому ограничению прав государственных и муниципальных предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом, прежде всего, недвижимым.
    Что же касается собственника имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, то он также не отвечает по обязательствам предприятия, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК. Так, на собственника может быть возложена субсидиарная, т. е. дополнительная ответственность по обязательствам предприятия, если его несостоятельность вызвана собственником, а имущества предприятия недостаточно для удовлетворения кредиторов. Ныне куда большее значение имеет деление имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, на недвижимое и движимое. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия его собственника. Остальным, т.е. не относящимся к недвижимому, имуществом, которое принадлежит предприятию, оно распоряжается самостоятельно, кроме случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
    Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. В данном случае у дочернего предприятия возникает вторичное право хозяйственного ведения в отношении переданного ему имущества. На ответственность материнского и дочернего предприятия по обязательствам друг друга распространяются правила п. 3 ст. 56 ГК. В частности, материнское предприятие несет субсидиарную ответственность по обязательствам дочернего при недостаточности его имущества, если несостоятельность дочернего предприятия вызвана учредившим его предприятием. С другой стороны, если материнское предприятие учредило дочернее, чтобы освободиться от ответственности перед кредиторами, то взыскание может быть обращено и на имущество, переданное материнским предприятием дочернему.
    Право оперативного управления как способ осуществления права государственной и муниципальной собственности.
    Впервые категория оперативного управления была закреплена в Основах гражданского законодательства 1961 г. и пережила в своем развитии несколько этапов. Ныне развернутая характеристика права оперативного управления дана в ст. 296–300 ГК, а также в подзаконных нормативных актах, в числе которых в первую очередь следует назвать Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий», постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждении Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия», постановление Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)». В этих нормативных актах закреплен круг субъектов права оперативного управления, установлены пределы и способы его осуществления.
    По ныне действующему законодательству субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения (см. ст. 115 и 120 ГК). Казенное предприятие может быть образовано по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие именуется федеральным казенным предприятием. См.: Постановлении Правительства РФ от 6 декабря 1999 г / Собрание Законодательства РФ. 1999. № 50. Ст. 6230. Действующим законодательством определен порядок создания казенного предприятия на базе ликвидированного федерального государственного предприятия. Казенное предприятие может быть образовано и в иных случаях. Представляется также, что казенное предприятие может быть создано на базе не только федеральной собственности, но и собственности, принадлежащей субъектам федерации, либо муниципальной собственности. Что же касается учреждений как носителей права оперативного управления, то они могут быть созданы на базе не только государственной и муниципальной собственности, но и всех иных допускаемых в российской Федерации форм собственности.
    Содержание и границы осуществления права оперативного управления наиболее общим образом определены в п. 1 ст. 296 ГК; «Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им». Обратим внимание на то, что эта характеристика права оперативного управления распространяется как на казенные предприятия, так и на учреждения и исходит из того, что правоспособность как тех, так и других является специальной. Собственнику имущества, выделенного казенному предприятию или учреждению в оперативное управление, предоставляется право изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
    На этом общая характеристика права оперативного управления, которая в равной степени относится как к казенным предприятиям, так и к финансируемым собственником учреждениям, в законе завершается, и формулируются положения, отражающие специфику правового режима имуществ казенных предприятий, с одной стороны, и учреждений, с другой.

  5. Пэрсик Ответить

    По порядку принятия и юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на:
    1. законы (обладают высшей юридической силой)
    · Конституция РФ
    · Федеральные конституционные законы
    · Отраслевые кодексы, Федеральные законы
    · Законы субъектов РФ
    2. подзаконные нормативно-правовые акты (принимаются на основе и во исполнение законов)
    · Указы Президента РФ
    · Постановления Правительства РФ
    · Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств)
    · Акты органов местного самоуправления
    3. международные договоры и соглашения РФ (а также общепризнанные принципы и нормы международного права) составляют особую группу, которая является составной частью правовой системы России.
    Каждый из нижестоящих законов и подзаконных актов не может противоречить вышестоящему. В случае юридической коллизии, т.е. противоречия нормативных актов разного уровня друг другу, должны применяться акты, обладающие большей юридической силой (принцип иерархии).
    В случае конкуренции правовых норм содержащихся в нормативных актах, обладающих одинаковой юридической силой следует руководствоваться следующими правилами (принципами приоритета), к основным из которых относятся:
    1. отраслевой приоритет
    Указанный принцип применяется в случае конкуренции норм различных отраслей права. При этом следует выяснить, какую сферу общественных отношений регулируют конкурирующие нормы. Например, если речь идет о налогообложении, то приоритет имеют нормы налогового права, если правовому регулированию подвергаются отношения в сфере гражданского товарооборота – нормы гражданского права.
    2. приоритет кодифицированного акта
    Приоритет нормы кодифицированного акта действует только в системе отраслевого законодательства и при условии, что сам кодекс содержит прямое указание на приоритет его норм перед иными отраслевыми нормами. В противном случае нормы кодекса каким-либо приоритетом перед нормами иных законов не обладают.
    3. приоритет специальной нормы над общей
    Это теоретическая аксиома уходящая корнями в Римское право, однако нередко применяемая судебными органами.
    4. последующий закон отменяет предыдущий
    Установление иного варианта поведения в последующем законе, с одной стороны, является указанием правоприме­нителю – какой закон следует применять, с другой – это одновременно и указание законодателю (самому себе) – привести ранее действовавшее нор­мативное положение, отмененное в порядке так называемой «фактической отмены», в соответствие с новым решением. Оптимальным, естественно, является одновременное установление нового правила в новом законе и приведение с соответствие с ним ранее действовавшего, однако это не всегда происходит на практике.
    Право не тождественно закону. Законодательство выступает одной из форм выражения права. Практическая необходимость в различении права и закона существует потому, что не все законы соответствуют идеалам справедливости, т.е. не всегда торжествует единство должного и сущего. Сущее – закон, который есть, должное – то, каким он должен быть. Поиск последнего и составляет поиск сущности права. По этой причине закон (иной нормативный акт государства), не отвечающий идеям права, его природе, ценностям и приоритетам личности, может в установленном порядке признаваться недействительным и, следовательно, в этом случае правом не является.
    Однако не все общественные отношения, не все сферы жизни общества в одинаковой степени являются предметом правового регулирования. Существуют обычаи и традиции, мораль, религия, которые также выступают регуляторами общественных отношений.
    Есть такие сферы жизни общества, в регулировании которых праву принадлежит отнюдь не главенствующая роль, а некоторые отношения вообще не подлежат правовому регулированию (отношения любви, дружбы). Что касается экономики, то следует заметить, что роль права в ней традиционно существенна.
    Под экономическими отношениями следует понимать отношения между людьми, складывающиеся в процессе производства тех или иных благ, в том числе материальных, и движения произведенного продукта от производителя к потребителю.
    Совокупность экономических (производственных) отношений, складывающихся в обществе (стране, регионе), называется экономикой.
    Экономические отношения весьма разнообразны. Прежде всего, они различаются в зависимости от предмета производственной деятельности, т.е. от той отрасли экономики, в которой данная деятельность осуществляется. Так, можно выделить производственные отношения в сфере промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли и т.д. Но в рамках каждой отрасли сама производственная деятельность неоднородна. В связи с этим, в зависимости от характера, оснований и принципов осуществления в системе экономических отношений следует различать отношения в сфере предпринимательской деятельности и отношения наемного труда.
    Указанное деление естественно характерно лишь для рыночной экономики, т.е. экономической системы, основанной на признании и охране права частной собственности и свободы предпринимательства.

  6. Maririkon Ответить

    Следует помнить о том, что до права и вместе с ним суще­ствовали и существуют обычаи и традиции, мораль, религия, которые также выступают как важнейшие регуляторы общественных отношений. И только вме­сте они могут обеспечить нормальное развитие обще­ства. Причем в различных сферах жизни общества роль каждого из этих социальных регуляторов не одинакова. Есть такие сферы жизни общества, в регулирова­нии которых праву принадлежит отнюдь не главен­ствующая роль. А есть и такие отношения, которые вообще не подлежат правовому регулированию (это прежде всего глубоко личностные, интимные, отно­шения: любви, дружбы и т. д.). Что касается экономики, то она относится к тем сферам, в которых роль права традиционно существен­на. Экономические отношения всегда — разумеется, с того момента, как появилось право — были пред­метом правового регулирования. Естественно, это ре­гулирование имело свою специфику в различные ис­торические эпохи и в условиях различных экономи­ческих систем. Имеет свои особенности и правовое регулирование экономических отношений в услови­ях рыночной экономики. На первый взгляд может показаться, что рыноч­ная экономика в правовой регламентации вообще не нуждается — ведь одним из краеугольных камней этой экономической системы является свобода эко­номической деятельности. Однако думать так было бы большой ошибкой. Сама жизнь, практика пока­зывают несостоятельность такого взгляда на рыноч­ную экономику. Во-первых, правовое регулирование рыночной эко­номики необходимо в целях защиты интересов обще­ства и государства. Опыт практически всех стран с рыночной экономикой свидетельствует, что «абсолют­ная экономическая свобода» всегда связана со зло­употреблениями — появлением на рынке некачествен­ных товаров, работ и услуг, иногда представляющих опасность для жизни и здоровья потребителей, воз­никновением мошеннических предпринимательских структур, «безвозвратно» привлекающих сбережения граждан и многими другими «издержками». Одним из самых опасных последствий такой «сво­боды» является исчезновение свободной конкуренции и господство монополий. Конкуренция — один из важнейших механизмов, обеспечивающих эффектив­ность рыночной экономики. Монополии же позволя­ют отдельным производителям получать сверхприбы­ли, не заботясь об эффективности производства, ка­честве продукции и т. д. Для монополистов такое положение дел выгодно. Для потребителей, для об­щества в целом, для государства — представляет опас­ность, которую трудно переоценить. Поэтому во всех цивилизованных странах важнейшим элементом ме­ханизма регулирования рыночной экономики явля­ется антимонопольное законодательство. С другой стороны, правовое регулирование эконо­мических отношений в условиях рыночной экономи­ки необходимо для обеспечения прав и интересов са­мих предпринимателей. Ведь подлинная, а не мни­мая свобода экономической деятельности не исклю­чает, а предполагает ее определенную регламентацию. Вступая в разнообразные отношения между собой, с потребителями, с государством, предприниматели заинтересованы в том, чтобы эти отношения были упорядоченными, предсказуемыми, строились в со­ответствии с определенными правилами. Не исполь­зуя потенциал права, достичь этого невозможно. Та­ким образом, есть все основания утверждать, что пра­вовое регулирование экономических отношений яв­ляется необходимым условием нормального функци­онирования рыночной экономики.

  7. Bufym Ответить

    Определяющая роль в системе государственного правового регулирования экономических отношений отводится антимонопольному законодательству и дефляционной политике.
    В основе антимонопольной государственной политики лежит реализация мер административного и экономического характера, направленных на предотвращение монополизации торговли и производства отдельными экономическими субъектами. Ее основными инструментами выступают:
    государственный контроль цен предприятий-монополистов;
    поощрение диверсификации;
    дезинтеграция чрезмерно крупных коммерческих, производственных и управленческих структур;
    развитие конкуренции (включая контроль допуска на отечественный рынок иностранных товаропроизводителей);
    обеспечение антимонопольной экспертизы принимаемых законов.
    Не менее важную роль в государственном регулировании экономических отношений играет и дефляционная политика, направленная на сдерживание роста цен. Ее основными инструментами выступает стабилизация совокупного платёжеспособного спроса, управление предложением и переход к равновесным рыночным ценам.
    Правовое регулирование экономических отношений может осуществляться на различных уровнях, начиная от регионального и заканчивая глобальным. Так или иначе, оно выступает неотъемлемым элементом действующей системы хозяйствования.
    Помимо правого государственного регулирования экономические отношения подлежат рыночному управлению и контролю. Речь в данном случае идет о механизмах саморегулирования и в первую очередь – о свободной конкуренции.
    Тем не менее, в современном мире определяющая роль в регулировании экономических отношений отводится непосредственно институтам государства и права.

    Формы и виды правового регулирования экономических отношений

    Государственное регулирование экономических отношений выступает одной из форм его участия в экономической жизни. Его сущность сводится к прямому или опосредованному воздействию на процессы распределения ресурсов и формирование пропорций.
    В общем виде правовое регулирование экономических отношений может принимать две основные формы (рисунок 2). Рассмотрим их более подробно.

    Рисунок 2. Формы правового регулирования экономических отношений. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
    Прямые формы государственного регулирования экономических отношений сопряжены с применением различных методов безвозвратного финансирования отраслей, территорий и предприятий. К ним относятся прямые субсидии, включающие в себя разнообразные пособия, дотации и доплаты, осуществляемые из специально созданных фондов (бюджетных и внебюджетных). Кроме того, сюда же относятся налоговые льготы и льготные кредиты.
    В отличие от прямых, косвенные формы регулирования экономических отношений включают в себя различные рычаги государственной политики, реализуемой его правительством. В частности сюда относится:
    денежно-кредитная политика;
    налогово-бюджетная политика;
    внешнеэкономическая и валютная политика;
    таможенно-тарифная политика и пр.
    Помимо этого принято выделять административную форму регулирования экономических отношений, включающую в себя целый спектр мер косвенного воздействия. В качестве таких мер выступают лицензирование, квотирование, изменение ставки учетного процента, контроль цен и пр.

  8. Arashigis Ответить

    Тема 1.1 Правовое регулирование экономических отношений
    Содержание:
    Экономические отношения как предмет правового регулирования
    Понятие и признаки предпринимательской деятельности
    Предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования
    Виды ответственности за нарушение российского законодательства
    1.1.1 Экономические отношения как предмет правового регулирования
    Право  ? это совокупность установленных или санкционированных государством общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия.
    Если говорить упрощенно, право ? это регулятор общественных отношений. Его предназначение состоит в том, чтобы упорядочить жизнь общества, обеспечить его нормальное функционирование и развитие.
    Признаки права:
    Социальность. Этот признак характеризует общесоциальную и классовую функции: организацию производства, распределение и перераспределение производимого продукта, нормирование индивидуальных затрат труда на общественные нужды, регламентацию товарно-денежных отношений и отношений собственности, а также другие сферы, связанные с социальной жизнью общества.
    Нормативность. Право выступает как система норм (правил поведения), характеризуемых логической структурой («если-то-иначе»), установлением масштаба, меры поведения, определяющих границы, рамки дозволенного, запрещенного, предписанного.
    Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения, то есть наделяются не только идеологическим механизмом (авторитет, справедливость), но и возможностью неблагоприятных последствий при их нарушении.
    Формализм. Правовые нормы, как правило, фиксируются в письменном виде в специальной форме – законы и их сборники. Формализм составляет особую ценность права, защищая право от произвольного изменения, закрепляя необходимую обществу устойчивость этого регулятора. Формализм права определяется порядком создания законов, их изменением, отменой, что способствует стабилизации общества, точности применения, исполнения, соблюдения и использования правил поведения.
    Процедурность. Право как система норм включает в себя четкие процедуры создания, применения, защиты. Процедурные правила, процессуальный порядок – характерный признак права, определяющий его связь с государственным аппаратом, прежде всего со специализированными органами – судом, полицией и т.п.
    Неперсонифицированность. Этот признак подчеркивает то качество права, что его нормы не имеют, как правило, конкретно определенного, индивидуального адресата, а направлены неопределенному, абстрактному кругу лиц. С этим признаком связана и неоднократность действия нормы права, ее протяженность во времени.
    Институциональность. Появление права связано с определенным сознательным процессом создания норм права, с правотворчеством, которое осуществляют определенные органы государства, признанием государством тех или иных возникших самоорганизационно правил поведения (обычаев) правовыми.
    Объективность. Это естественный результат внутреннего развития регулятивной системы. Право не даруется какой либо внешней силой обществу. Оно, как и государство, одно из условий существования политически организованного общества на этапе производящей экономики и так же, как государство, имеет большую социальную ценность.
    В нашей стране основным источником права выступают нормативно-правовые акты.
    Под нормативно-правовым актом понимается официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащей общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
    По порядку принятия и юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на:
    законы (обладают высшей юридической силой)
    Конституция РФ
    Федеральные конституционные законы
    Отраслевые кодексы, Федеральные законы
    Законы субъектов РФ
    подзаконные нормативно-правовые акты (принимаются на основе и во исполнение законов)
    Указы Президента РФ
    Постановления Правительства РФ
    Акты федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств)
    Акты органов местного самоуправления
    международные договоры и соглашения РФ (а также общепризнанные принципы и нормы международного права) составляют особую группу, которая является составной частью правовой системы России.
    Каждый из нижестоящих законов и подзаконных актов не может противоречить вышестоящему. В случае юридической коллизии, т.е. противоречия нормативных актов разного уровня друг другу, должны применяться акты, обладающие большей юридической силой (принцип иерархии).
    В случае конкуренции правовых норм содержащихся в нормативных актах, обладающих одинаковой юридической силой следует руководствоваться следующими правилами (принципами приоритета), к основным из которых относятся:
    1. отраслевой приоритет
    Указанный принцип применяется в случае конкуренции норм различных отраслей права. При этом следует выяснить, какую сферу общественных отношений регулируют конкурирующие нормы. Например, если речь идет о налогообложении, то приоритет имеют нормы налогового права, если правовому регулированию подвергаются отношения в сфере гражданского товарооборота – нормы гражданского права.
    2. приоритет кодифицированного акта
    Приоритет нормы кодифицированного акта действует только в системе отраслевого законодательства и при условии, что сам кодекс содержит прямое указание на приоритет его норм перед иными отраслевыми нормами. В противном случае нормы кодекса каким-либо приоритетом перед нормами иных законов не обладают.
    3. приоритет специальной нормы над общей
    Это теоретическая аксиома уходящая корнями в Римское право, однако нередко применяемая судебными органами.
    4. последующий закон отменяет предыдущий
    Установление иного варианта поведения в последующем законе, с одной стороны, является указанием правоприменителю – какой закон следует применять, с другой – это одновременно и указание законодателю (самому себе) – привести ранее действовавшее нормативное положение, отмененное в порядке так называемой «фактической отмены», в соответствие с новым решением. Оптимальным, естественно, является одновременное установление нового правила в новом законе и приведение с соответствие с ним ранее действовавшего, однако это не всегда происходит на практике.
    Право не тождественно закону. Законодательство выступает одной из форм выражения права. Практическая необходимость в различении права и закона существует потому, что не все законы соответствуют идеалам справедливости, т.е. не всегда торжествует единство должного и сущего. Сущее – закон, который есть, должное – то, каким он должен быть. Поиск последнего и составляет поиск сущности права. По этой причине закон (иной нормативный акт государства), не отвечающий идеям права, его природе, ценностям и приоритетам личности, может в установленном порядке признаваться недействительным и, следовательно, в этом случае правом не является.
    Однако не все общественные отношения, не все сферы жизни общества в одинаковой степени являются предметом правового регулирования. Существуют обычаи и традиции, мораль, религия, которые также выступают регуляторами общественных отношений.
    Есть такие сферы жизни общества, в регулировании которых праву принадлежит отнюдь не главенствующая роль, а некоторые отношения вообще не подлежат правовому регулированию (отношения любви, дружбы). Что касается экономики, то следует заметить, что роль права в ней традиционно существенна.
    Под экономическими отношениями следует понимать отношения между людьми, складывающиеся в процессе производства тех или иных благ, в том числе материальных, и движения произведенного продукта от производителя к потребителю.
    Совокупность экономических (производственных) отношений, складывающихся в обществе (стране, регионе), называется экономикой.
    Экономические отношения весьма разнообразны. Прежде всего, они различаются в зависимости от предмета производственной деятельности, т.е. от той отрасли экономики, в которой данная деятельность осуществляется. Так, можно выделить производственные отношения в сфере промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, торговли и т.д. Но в рамках каждой отрасли сама производственная деятельность неоднородна. В связи с этим, в зависимости от характера, оснований и принципов осуществления в системе экономических отношений следует различать отношения в сфере предпринимательской деятельности и отношения наемного труда.
    Указанное деление естественно характерно лишь для рыночной экономики, т.е. экономической системы, основанной на признании и охране права частной собственности и свободы предпринимательства.
    1.1.2 Понятие и признаки предпринимательской деятельности
    Что же представляет собой предпринимательская деятельность и наемный труд?
    В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свои риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
    В свою очередь наемный труд – это выполнение работником по заданию работодателя за плату трудовой функции (т.е. работы по определенной специальности, квалификации или должности) с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, действующим у работодателя, при обеспечении последним надлежащих условий труда в соответствии с нормами трудового права (ст. 15 ТК РФ).
    Сравним признаки предпринимательской деятельности с признаками другого вида экономических отношений ? отношений наемного труда.
    Итак, необходимыми признаками предпринимательской деятельности являются:
    самостоятельность;
    направленность на систематическое получение прибыли;
    рисковый характер;
    факт государственной регистрации.
    Остановимся на этих признаках подробнее.
    1. Самостоятельность, которая в свою очередь включает следующие элементы:
    а) организационная независимость
    В отличие от наемного работника, который обязан подчиняться установленному внутреннему трудовому распорядку (соблюдать режим рабочего времени, выполнять нормы труда и т.д.), предприниматель в сфере своего хозяйства независим. Он сам решает, что и как производить, у кого приобретать сырье и материалы, кому и по каким ценам реализовывать продукцию. Никто не вправе диктовать и навязывать ему свою волю. Но в то же время никто и не обязан содействовать предпринимателю в его деятельности: предоставлять ему работу, создавать условия труда.
    б) инициативность
    Инициативность ? обратная сторона независимости. Оба эти признака предполагают друг друга. Будучи независимым в своей хозяйственной деятельности от кого бы то ни было, предприниматель сам определяет ее направление и средства осуществления.
    в) экономическая независимость
    Организационная независимость и инициативность возможны только при условии независимости экономической, которую дает предпринимателю обладание обособленным имуществом, которое он использует при осуществлении предпринимательской деятельности. Имущество не всегда является собственностью предпринимателя. Владение имуществом может быть на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Предприниматель также может владеть имуществом на праве аренды. В любом случае он обладает возможностью самостоятельного использования такого имущества.
    Наемный же работник средствами производства не обладает и поэтому для удовлетворения своих материальных потребностей нанимается на работу к предпринимателю. Следовательно, наемный труд, в отличие от предпринимательской деятельности, является трудом несамостоятельным, подчиненным воле собственника или иного обладателя средств производства. В этом смысле наемный работник, хотя и получает за свой труд заработную плату, работает не на себя, а на работодателя.
    2. Направленность на систематическое получение прибыли – это, пожалуй, самый существенный признак предпринимательской деятельности. И с точки зрения обыденного сознания, и с точки зрения науки, предпринимательская деятельность ? это, прежде всего деятельность, целью которой является получение прибыли. Другие признаки предпринимательской деятельности являются в определенном смысле вторичными, производными от данного признака.
    При этом следует иметь в виду, что с точки зрения закона для квалификации деятельности в качестве предпринимательской не обязательно, чтобы в результате ее осуществления на самом деле была получена прибыль. Важна лишь цель, направленность на ее получение. Будет ли в действительности прибыль или нет ? имеет значение для решения иных вопросов, в частности вопросов налогообложения.
    С другой стороны, чтобы считаться предпринимательской, деятельность должна быть направлена не просто на получение, а на систематическое получение прибыли, т.е. осуществляться более или менее регулярно. Поэтому сделки, направленные на разовое получение прибыли, нельзя рассматривать как предпринимательскую деятельность.
    Казалось бы, признак направленности на получение прибыли существенно не отличает предпринимательскую деятельность от наемного труда. Работник также, как и предприниматель, трудится с целью получения дохода, оплаты своего труда, которая может превышать доход среднего предпринимателя. Тем не менее, заработок наемного работника не может рассматриваться в качестве прибыли. Прибыль ? это разница между доходом и издержками на его получение, или, иными словами, прибавочная стоимость. Работник никаких издержек не несет, не производит никаких собственных материальных затрат. Он просто «продает» свой труд по сложившейся на рынке цене. По этой причине у него не может быть ни прибыли, ни убытка.
    3. Рисковый характер предпринимательской деятельности заключается в том, что далеко не всегда она дает ожидаемые результаты. В силу самых разнообразных причин как субъективного (ошибки, просчеты предпринимателя), так и объективного характера (изменение рыночной конъюнктуры, дефолт, стихийное бедствие) предприниматель может не только не получить запланированную прибыль, но и разориться, потерпеть крах. Именно рисковый характер предпринимательской деятельности обусловил появление в гражданском праве института несостоятельности (банкротства).
    На иных принципах построена деятельность наемного работника. При условии добросовестного выполнения своих обязанностей он вправе претендовать на оплату труда, хотя бы произведенная им продукция оказалась невостребованной и не была реализована.
    4. Государственная регистрация лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность как признак предпринимательской деятельности не всегда включается в число основных. Действительно, с точки зрения экономического содержания предпринимательской деятельности наличие или отсутствие государственной регистрации не имеет существенного значения. Но с точки зрения права – в случае отсутствия регистрации будет иметь место незаконное предпринимательство, за которое предусмотрена административная, а при определенных условиях ? и уголовная ответственность.
    1.1.3 Предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования
    В системе российского права отсутствует отрасль, специально рассчитанная на регулирование предпринимательской деятельности и складывающихся в связи с ее осуществлением общественных отношений. Функцию такого регулирования выполняют нормы самых различных отраслей права: конституционного, гражданского, административного, трудового, финансового и т.д. Совокупность таких норм, имеющих отношение к регулированию предпринимательства, часто объединяют под общим названием «предпринимательское право».
    Таким образом, предпринимательское право ? это совокупность норм различных отраслей российского права, регулирующих общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.
    Особо важное значение в таком регулировании имеют конституционные гарантии предпринимательства. Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
    Основная же роль в регулировании предпринимательства принадлежит нормам гражданского и административного права.
    Гражданским правом определяется правовое положение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в имущественном обороте, регулируются отношения собственности и договорные отношения. Эти отношения иногда еще называют горизонтальными, т.е. отношениями, в основе которых лежит юридическое равенство сторон.
    Нормы административного права устанавливают порядок государственной регистрации субъектов предпринимательства, порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и т.д. Эти отношения носят вертикальный характер, т.е. здесь доминирующий принцип ? принцип власти и подчинения.
    Гражданское право является основой частно-правового регулирования предпринимательской деятельности, а административное ? публично-правового.
    1. Частно-правовое регулирование предпринимательской деятельности
    Ведущая роль в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права, и в первую очередь гражданского. Совершенно очевидно, что предпринимательская деятельность по своей природе не терпит императивных, административно-командных методов воздействия. Управляемая подобными методами, производственная деятельность перестает быть свободной, инициативной, а экономика, утрачивая механизм саморегуляции, превращается в плановую. Поэтому диспозитивный метод, используемый гражданским правом, как нельзя более соответствует самому характеру предпринимательской деятельности.
    Основными направлениями гражданско-правового регулирования в данной сфере являются:
    – определение организационно-правовых форм предпринимательской деятельности
    – регулирование порядка создания и прекращения юридических лиц, установление процедуры банкротства
    – регулирование внутренних отношений в коммерческих организациях
    – регулирование и охрана отношений собственности и производных от них отношений (вещное право)
    – регулирование и охрана договорных отношений, в которые вступают предприниматели при осуществлении предпринимательской деятельности (договорное право)
    – установление оснований, форм и размера имущественной ответственности предпринимателей за гражданские правонарушения, совершенные ими в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
    Наиболее важные гражданско-правовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, сосредоточены в ГК РФ ? основном законе, имеющем приоритет перед всеми другими нормативными актами, содержащими нормы гражданского права. К таким актам относятся: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти федерального уровня (министерств и ведомств). Поскольку гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ, субъекты РФ и муниципальные образования не могут принимать акты, содержащие нормы гражданского права.
    Наряду с нормативно-правовыми актами источниками гражданского права являются обычаи делового оборота, т.е. сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе (ст. 5 ГК РФ). В основном обычаи делового оборота применяются в таких сферах предпринимательства, как банковское и страховое дело, а также морские перевозки.
    2. Публично-правовое регулирование предпринимательской деятельности.
    Задачу публичного права составляет предупреждение возможных вредных последствий, которые могут иметь место в условиях абсолютной экономической свободы: злоупотребления на товарном рынке, в сфере предоставления работ и услуг, ограничение свободы конкуренции, периодические экономические кризисы и т.д.
    Основными направлениями публично-правового регулирования в сфере предпринимательства являются:
    – установление порядка государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности
    – регулирование отношений, связанных с лицензированием отдельных видов деятельности
    – антимонопольное регулирование
    – регулирование отношений по стандартизации, обеспечению единства измерений и сертификации
    – установление санкций за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности.
    а) Лицензирование
    Некоторыми видами деятельности, перечень которых определяется законом, субъекты предпринимательства могут заниматься только на основании лицензии. Лицензия ? это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления (лицензирующим органом) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензирование представляет собой управленческую деятельность, а потому регулируется нормами административного права.
    Основным нормативным актом в сфере лицензирования является ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г.
    Смысл лицензии заключается в том, что лицензирующие органы получаю возможность контролировать соблюдение лицензиатами установленных законом требований и условий осуществления лицензируемых видов деятельности. В случае выявления нарушений лицензионных требований и условий лицензионный орган вправе приостановить действие лицензии. При этом устанавливается срок до шести месяцев для устранения лицензиатом допущенных нарушений. Если в данный срок нарушения не будут устранены, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
    б) Антимонопольное регулирование
    Существует мнение, что рыночная экономика в правовой регламентации вообще не нуждается ? ведь одним из краеугольных камней этой экономической системы является именно свобода экономической деятельности. Однако думать так было бы большой ошибкой. Сама жизнь показала несостоятельность такого взгляда на рыночную экономику.
    Опыт практически всех стран с рыночной экономикой свидетельствует, что «абсолютная экономическая свобода» всегда связана со злоупотреблениями ? появлением на рынке некачественных товаров, работ и услуг, иногда представляющих опасность для жизни и здоровья потребителей, возникновением мошеннических предпринимательских структур, привлекающих сбережения граждан и т.д.
    Одним из самых опасных последствий такой «свободы» является исчезновение свободной конкуренции и господство монополий. Конкуренция ? один из важнейших механизмов, обеспечивающих эффективность рыночной экономики. Противоположность конкуренции ? монополия (от греч. продаю один), т.е. господство одного или нескольких совместно действующих субъектов на рынке определенного вида товаров, работ или услуг. Доминирующее положение позволяет отдельным производителям получать сверхприбыли, не заботясь об эффективности производства, качестве продукции и т. д. Для монополистов такое положение дел выгодно. Для потребителей, для общества в целом, для государства ? представляет опасность, которую трудно переоценить. Чтобы этого не происходило, государство разрабатывает комплекс мер, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, а также обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Данные меры составляют государственную антимонопольную политику и устанавливаются антимонопольным законодательством, относящимся к сфере административного права.
    Целью антимонопольного регулирования является также предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции (распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить вред другому предпринимателю, либо нанести ущерб его деловой репутации, введение потребителей в заблуждение относительно свойств и качества товара.)
    К основным нормативно-правовым актам в сфере антимонопольного регулирования относятся: Конституция РФ, ГК РФ, ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г., ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» от 28.12.2009г.
    в) Стандартизация и сертификация
    Целями публично-правового регулирования являются также обеспечение безопасности производимой продукции, работ и услуг для жизни и здоровья граждан, обеспечение их качества, взаимозаменяемости. Эти цели достигаются путем стандартизации и сертификации.
    Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
    Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
    Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) и обязательной сертификации.
    Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
    Реализация на территории РФ продукции (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, возможна только при наличии специального документа ? сертификата соответствия.
    Государственные органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, при выявлении нарушений вправе принимать меры административного воздействия на нарушителя, включая наложение штрафов и запрещение реализации продукции.
    Основным нормативным актом в данной сфере правового регулирования является ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002г.
    г) Иные направления публично-правового регулирования
    Административное право выполняет также охранительную функцию, устанавливая санкции за правонарушения в сфере предпринимательства. КоАП РФ предусматривает административную ответственность как за правонарушения в области предпринимательской деятельности в целом, так и за правонарушения в отдельных отраслях экономики.
    Наиболее опасные правонарушения в области предпринимательства попадают в сферу действия уголовного права и влекут применение мер уголовной ответственности.
    Косвенно регулирует предпринимательскую деятельность налоговое законодательство. Оно хоть и не определяет прав и обязанностей в сфере предпринимательских отношений, но может воздействовать на них опосредованно ? путем установления различных режимов налогообложения, налоговых ставок, льгот и т.д.
    Таким образом, в механизме правового регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, частное и публичное право взаимодействуют друг с другом и, выполняя свои собственные задачи, преследуют общую цель ? создать условия для нормального функционирования рыночного механизма.
    1.1.4 Виды ответственности за нарушение российского законодательства
    За противоправные деяния, совершенные как физическими, так и юридическими лицами, может наступить определенный вид ответственности.
    1. Уголовная ответственность ? это вид юридической ответственности, заключающийся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК РФ. При этом лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Кроме того, уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного УК РФ.
    Основанием к наступлению уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ.
    2. Административная ответственность ? это вид юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершенное административное правонарушение. Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются КоАП РФ и другими правовыми актами.
    3. Налоговая ответственность ? вид юридической ответственности физических и юридических лиц за налоговые правонарушения.
    Налоговое правонарушение ? это виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое установлена ответственность НК РФ.
    Налоговая ответственность физического лица наступает только в том случае, если совершенное им деяние не содержит признаков состава преступления по уголовному законодательству РФ. Привлечение организации к налоговой ответственности не освобождает должностных лиц этих организаций от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ.
    Налоговая ответственность носит исключительно имущественный характер и состоит в применении к нарушителю специальных финансовых санкций ? денежных штрафов.
    4. Гражданско-правовая ответственность ? это система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановления положения, существовавшего до правонарушения. Система мер гражданско-правовой ответственности включает два вида ответственности: возмещение убытков (включая компенсацию морального вреда) и санкции. По признаку основания применения тех или иных мер гражданско-правовую ответственность подразделяют на договорную и внедоговорную (ответственность за причинение вреда и неосновательное обогащение).
    5. Материальная ответственность ? это обязанность работника или работодателя возместить в установленном законом порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине другой стороне трудового договора.
    6. Дисциплинарная ответственность ? санкция, которая применяется администрацией предприятия, учреждения, организации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок.
    Для физического лица возможно наступление всех перечисленных видов юридической ответственности, а для юридического ? только административная (частично), налоговая, гражданско-правовая и материальная.

  9. Thunderredeemer Ответить

    Спорили за полномочия (просили вернуть их через механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями), еще больше спорили за имущество в надежде сохранить его за муниципалитетами, растрачивая силы и энергию в бесчисленных судебных заседаниях. Имеющаяся в этом отношении практика разноречива. Е. С. Шугрина, обобщившая значительный массив судебных дел муниципальной направленности [11], приводит разные приме-
    ры споров о собственности с участием органов муниципальной и государственной власти.
    Анализ судебной практики, проведенный ею, свидетельствует, что арбитражные инстанции, опираясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 30 июня 2006 г., как правило, принимали сторону органов местного самоуправления. Но не всегда. Один из таких в общем-то частных, случаев получил громкую огласку, вызвал негодование Конституционного Суда РФ и, по всей видимости, должен войти в анналы конституционной науки и практики.
    Фабула этой истории такова. Глава Екатеринбурга в течение 2005-2006 гг. спорил с Правительством Свердловской области по поводу передачи некоторых объектов городского хозяйства областной исполнительной власти в связи с разграничением предметов ведения и полномочий, «накрывшим» в то время все уровни управления. Процесс складывался не в пользу органов местного самоуправления, но появившееся в ходе разбирательства Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. вселило надежду на пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражный суд Свердловской области, однако, остался непреклонным. Он не принял во внимание Определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. № 542-О «По запросу законодательного Собрания Республика Карелия о проверке конституционности ряда положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление», которым подтверждались выводы о необходимости согласованных действий региональных и муниципальных властей на пе-
    редачу имущества из ведения одного публичного собственника другому. Такие действия, по мнению Суда, должны обеспечить баланс интересов публичных образований, гарантировать имущественную самостоятельность муниципалитетов, многократно подтвержденную Конституцией РФ (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132, ст. 133). Поскольку эта правовая позиция уже нашла официальное выражение, Конституционный Суд РФ ограничился вынесением определения по данному делу, указав, что принятые ранее арбитражем правоприменительные акты должны быть пересмотрены.
    И вновь случилась осечка. Областной арбитражный суд выдвинул систему аргументов о том, что определения Конституционного Суда РФ не могут быть квалифицированы в качестве бесспорного и достаточного основания для вынесения решения по делу. Они не содержат итогового решения, не подписываются всеми участвовавшими в рассмотрении дела судьями и не выносятся именем Российской Федерации. «Вместо исполнения определений Конституционного Суда РФ, – отреагировал по этому поводу В. А. Кряжков, -Арбитражный суд Свердловской области стал обосновывать их необязательность» [5, с. 8].
    Последовало Определение Конституционного Суда РФ от 1 ноября 2007 г. № 827-О-П «По ходатайству главы города Екатеринбурга об официальном разъяснении определения Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. № 542-О…», затем Решение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2009 г. «Об информации об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации», констатировавшее, что выводы арбитража сделаны «вопреки правовой позиции конституционного правосудия», «выявленный им конституционно-правовой смысл является общеобязательным», «правоприменительные решения, основанные на ином истолковании, расходящемся с конституционно-правовым смыслом, подлежат пересмотру».
    Словом, имущественный спор приобрел оттенок конкуренции различных судебных инстанций, однако положительно на судьбе имущественного комплекса Екатеринбурга он так и не сказался.
    Краткое понятие муниципальной собственности содержит Гражданский кодекс РФ (ст. 215): это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным
    образованиям. От их имени права собственника реализуют органы местного самоуправления и другие субъекты, указанные в ст. 125 ГК РФ (органы государственной власти, государственные органы, юридические лица и граждане).
    Конституция РФ «узаконила» муниципальную собственность в качестве обособленной публичной формы собственности (ч. 2 ст. 8). Она наравне с государственной, частной и иными формами собственности (например, собственностью общественных объединений) признается и защищается государством. Особенности приобретения и прекращения права на имущество, находящееся в муниципальной собственности, владения, пользования и распоряжения им в соответствии со ст. 212 ГК РФ устанавливаются специальным законом. Речь идет в том числе о Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому органы муниципальной власти вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти, органам власти других муниципальных образований (ч. 2 ст. 51 ФЗ № 131).
    Муниципальная собственность отличается от собственности частной в первую очередь по целевому назначению. Она призвана служить общему благу, удовлетворению общественных интересов (решению публичных по своему характеру вопросов местного значения в контексте законодательства о местном самоуправлении), что и отличает ее от частной собственности, которая направлена на удовлетворение частных интересов (одного лица или группы лиц). Соотношение государственного и частного сегмента, сложившееся в 1990-е гг., отмечено резким ростом собственности частной – тренд, доминирующий до настоящего времени, что связано с процессами разгосударствления и приватизации имущества, а, кроме того, набирающими силу тенденциями по демуниципализации собственности.
    Сложнее разграничить государственную и муниципальную собственность, так как обе они относятся к формам публичной собственности. Между тем существует мнение о том, что муниципальная собственность представляет собой лишь децентрализованную форму собственности государственной. По-види-
    мому, собственность муниципальных образований, как с осторожностью замечал С. С. Алексеев, есть модификация государственной, казенной собственности на локальном, «муниципальном» уровне [1, с. 362]. Суждение это, по нашему мнению, вовсе небезобидное, отказывающее муниципальной собственности в самостоятельности, намекающее на ее производный от государственной собственности характер. Существующие же формально-юридические основания указывают на обособленный тип муниципальной собственности, которая признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, ч. 2 ст. 49 ФЗ № 131). С середины 1990-х гг. муниципальная собственность рассматривается как обязательный признак любого муниципального образования. Ее может быть больше или меньше, но она в любом случае должна быть в качестве составной части экономической основы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов и имущественными правами муниципальных образований (ч. 1 ст. 49 ФЗ № 131).
    Потребность в наличии муниципальной собственности объясняется двумя причинами. Законодательство связывает муниципальную собственность, во-первых, с решением вопросов местного значения (то есть с предметами ведения органов местного самоуправления) и, во-вторых, с получением доходов муниципалитетами от использования муниципального имущества посредством сдачи его в аренду, приватизации и т.п.

  10. AxmedOFF Ответить

    Тема 12. Основы в правовом регулировании экономической деятельности
    Правовое регулирование экономических отношений
    Государственное регулирование – одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в его прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций. Является составным элементом системы экономического регулирования современного хозяйства наряду с рыночным и корпоративным регулированием. Мировой трансформационный процесс сопровождается усложнением системы экономического регулирования в целом и государственного регулирования в частности. В странах с экономикой смешанной осуществляется диверсификация. Диверсификация – разнообразие, разностороннее развитие форм и методов государственного регулирования. В современном их арсенале можно выделить административное и правовое регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование.
    Прямое экономическое регулирование использует многообразные формы безвозвратного финансирования секторов, отраслей, территорий и предприятий. Это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же входят льготные кредиты и налоговые льготы.
    К косвенным формам экономического регулирования относятся рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, в т.ч. таможенно-тарифной, политики и др.
    К административным формам относятся разнообразные меры рационирования и контингентирования, лицензирования и квотирования, контроля над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и др.
    Права и свободы человека и гражданина на экономическую деятельность могут быть наряду с его остальными правами и свободами ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Права и свободы в сфере экономической деятельности, установленные в ст. 27 (свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства), ч. 1 ст. 34 (свободное использование каждым своих способностей и имущества для такой деятельности), ст. 35 (права частной собственности и наследования), ст. 36 (право собственности на землю и другие природные ресурсы, свобода владения, пользования и распоряжения ими), ст. 37 (свобода труда), ст. 42 (право на благоприятную окружающую среду) и др., могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения (ст. 56). Для иностранцев и лиц без гражданства, пользующихся правами и несущих обязанности наравне с гражданами России, федеральным законом или международным договором могут быть установлены дополнительные ограничения (см. комм. к ч. 3 ст. 62).

  11. Galbine Ответить

    Органы местного самоуправления могут создавать муниципаль­ные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйствен­ных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значе­ния; определяют цели, условия и порядок деятельности муниципаль­ных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
    Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципаль­ных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, уста­новленном федеральным законом.
    Заключение
    По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
    В Конституции РФ закреплены основные положения о собственности. ГК РФ в п. 1 ст. 212 также воспроизводит положения Конституции РФ и предусматривает, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
    Действующее гражданское законодательство оперирует двумя терминами: государственная собственность и муниципальная собственность.
    Государственная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Феде­рации или ее субъектам. Муниципальная собственность представляет собой имущество, принадлежащее муниципальным образованиям.
    Имущество, находящееся в публичной собственности (государственной или муниципальной), закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями. Имущество, не закрепленное за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями, а также средства соответствующего бюджета составляют казну РФ, ее субъ­екта либо муниципального образования.
    Главной особенностью государственной и муниципальной собственности является ее публичный характер. Еще одной особенностью является наличие у публично-правовых образований полномочий устанавливать для себя и иных собственников общеобязательные правила поведения в виде издания нормативных правовых актов различного уровня. Другим отличием является наличие специальных оснований возникновения и прекращения права государственной и муниципальной собственности. В собственности публично-правовых образований может находиться более широкий круг объектов, чем в собственности частных лиц.
    В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъек­тов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.
    В настоящее время объекты государственной и муниципальной собственности перераспределяются в соответствии с законами, разграничивающими предметы ведения и полномочия органов государ­ственной власти и муниципальных образований – перераспределение государствен­ного и муниципального имущества между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями осуществляется в обя­зательном порядке и безвозмездно. Объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований, учитываются в соответ­ствующем реестре собственности Российской Федерации, ее субъек­тов и муниципальных образований.
    Многоуровневый характер собст­венности и круг ее субъектов определены в конституционном и гражданском законодательстве: государственной собственности – в ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, поди, «д» ст. 71, подп. «г» ч. 1 ст. 72 Конститу­ции РФ, ст. 212. 214 ГК РФ, муниципальной – в ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, ст. 212, 215 ГК РФ.
    В числе объектов государственной и муниципальной собствен­ности особо выделены природные ресурсы которые ныне стали оборотоспособными. Согласно Конституции РФ земля и другие при­родные ресурсы могут находиться в частной, государственной, му­ниципальной и иных формах собственности. Оп­ределение правового режима природных ресурсов отнесено к совместному ведению России и субъектов Федерации.
    Содержание права государственной и муниципальной собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые он осуществляет но своему усмотрению и в своем интересе. Право го­сударственной и муниципальной собственности является элементом абсолютного правоотношения.
    Правовое регулирование отношений публичной собственности находится на стыке частного и публичного права. На сегодняшний день остаются неурегулированными такие важные вопросы, как определение понятия публичной (государственной и муниципальной) собственности, ее структура, источники правового регулирования. Восполнить эти пробелы мог бы федеральный закон о публичной собственности, закрепляющий понятие государственной и муниципальной собственности и устанавливающий ее специальный публично-правовой режим, а также перечни объектов, находящихся исключительно в такой собственности.
    Список использованной литературы
    1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
    2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
    3. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
    4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
    5. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.
    6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
    7. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 35. – Ст. 3607.
    8. Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года: Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 (ред. от 22.10.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1478.
    9. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – № 3. – Ст. 89.
    10. Баланцев, Е.В. Право публичной собственности: некоторые основания возникновения / Е.В. Баланцев // Советник бухгалтера бюджетной сферы. – 2014. – № 6 (138). – С. 21 – 29.
    11. Батраева, Д.Е. Право публичной собственности: объекты, основания возникновения и прекращения / Д.Е. Батраева, Н.И. Марковская // Инновационная наука. – 2016. – № 3-2. – С. 19 – 22.
    12. Винницкий, А.В. Публичная собственность / А.В. Винницкий – М.: Статут, 2013. – 732 c.
    13. Вронская, М.В. Гражданское право / М.В. Вронская – Владивосток: ВГУЭС, 2015. -410 с.
    14. Голубцов, К.А. Законодательные особенности правового режима публичной собственности в российском гражданском праве в свете практики Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека / К.А. Голубцов // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2011. – № 1. – С. 94 – 102.
    15. Гражданское право. В 2 ч. Ч. 1 / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 543 с.
    16. Гражданское право: Учебник. Том I / Под ред. доктора юри­дических наук, профессора О.Н. Садикова. – М.: Юридиче­ская фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2006. – 493 с.
    17. Еремин, С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / С.Г. Еремин. – М.: Юстицинформ, 2014. – 236 с.
    18. Жаботинский, М.В. К вопросу о формах собственности в гражданском законодательстве Российской Федерации / Жаботинский М.В. // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2013. – № 4 (22). – С. 25 – 28.
    19. Зырянов, А.И. Понятие права публичной собственности (государственной и муниципальной) на земельный участок / А.И. Зырянов // Юридическая наука. – 2016. – № 3. – С. 60 – 68.
    20. Игнатова, М.С. К вопросу о понятии и составе публичной собственности / М.С. Игнатова // Вестник Южно-уральского государственного университета, серия: право. – 2013. – Том 13. – № 1. – С. 84 – 86.
    21. Симоненко, А.С. Современные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью / А.С. Симоненко // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. – 2016. – № 25. – С. 150 – 154.
    22. Парфенов, И.В. Государственная и муниципальная собственность: общие и отличительные признаки, проблемы определения / И.В. Парфенов // Актуальные проблемы права, экономики и управления. – 2015. – № 11. – С. 176 – 177.

  12. Dorilace Ответить

    4. “Формы собственности” и право собственности
    Экономические отношения присвоения выступают в различных формах в зависимости от того, кто является их субъектом: отдельный человек, группа лиц или организованный ими коллектив, государство или общество (народ) в целом. Соответственно этому обычно различают индивидуальное, групповое или коллективное и общественное, а также смешанное присвоение. Эти экономические формы присвоения и принято называть формами собственности.
    Следовательно, формы собственности представляют собой экономические, а не юридические категории. Их нельзя отождествлять с правом собственности или с его разновидностями, выделяя или противопоставляя на этом основании, например, “право индивидуальной (или “частной”) собственности” и “право коллективной собственности”. Ведь формы собственности как экономические отношения получают различные юридические формы выражения, не сводящиеся только к праву собственности. Кроме того, участниками имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, в том числе субъектами права собственности, могут быть не всякие субъекты экономических отношений присвоения.
    В частности, в этом качестве не могут выступать трудовые коллективы, различные общины и тому подобные образования, не имеющие своего, обособленного имущества. Ведь они не отчуждают какое-либо имущество от имущества иных лиц, прежде всего от личного имущества своих участников (членов), а потому и не становятся самостоятельными участниками имущественных отношений (собственниками). Если же такое обособление происходит, то образуется новый самостоятельный собственник (юридическое лицо, например, акционерное общество или общественная организация), который становится индивидуальным, а не коллективным субъектом, ибо его учредители (участники) теряют право собственности на переданное ему имущество. В экономическом смысле субъектом присвоения (собственности) в такой ситуации может считаться и коллектив, но в гражданско-правовом смысле единым и единственным собственником становится только юридическое лицо. Следовательно, субъекты юридических отношений (права собственности) и экономических отношений (присвоения) совсем не обязательно совпадают.
    По этой же причине не может сложиться и юридических отношений “смешанной собственности”, ибо соответствующее имущество в действительности не “смешивается”, а либо обособляется у нового собственника (юридического лица), либо остается принадлежать прежним владельцам (на праве общей собственности). В силу этого, например, акционерное общество с преобладающим или даже со 100%-ным государственным участием тем не менее становится собственником своего имущества, которое нельзя более считать объектом государственной собственности (хотя российское законодательство о приватизации и исключает из числа приобретателей приватизируемого имущества хозяйственные общества с более чем 25%-ным государственным участием). Точно так же единым собственником своего имущества становится совместное предприятие (хозяйственное общество) с иностранным участием, являющееся юридическим лицом российского (или иного национального) права.
    Имущественный оборот в рыночном хозяйстве требует принципиального равенства прав товаровладельцев как собственников имущества. Иначе говоря, возможности по отчуждению и приобретению (присвоению) вещей должны быть одинаковыми для всех товаровладельцев. В противном случае единого, нормального оборота не получится. Поэтому становится необходимым принцип равенства всех форм собственности, под которым понимается равенство возможностей, предоставляемых различным субъектам присвоения.
    Следует, однако, подчеркнуть, что этот принцип тоже носит экономический, а не юридический характер. Обеспечить равенство всех форм собственности в юридическом смысле просто невозможно. Так, в государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе изъятое из оборота; государство может приобретать имущество в собственность такими способами (налоги, сборы, пошлины, реквизиция, конфискация, национализация), которых лишены граждане и юридические лица. С другой стороны, юридические лица и публично-правовые образования отвечают по своим долгам всем своим имуществом, а граждане – за установленными законом изъятиями (приложение 1 к Гражданско-процессуальному кодексу). Поэтому ч. 2 ст. 8 Конституции РФ говорит о признании и равной защите, но не о равенстве различных форм собственности.
    Следовательно, существование разных форм собственности (т.е. экономических форм присвоения материальных благ) отнюдь не требует появления зеркально соответствующих им разных прав собственности. При ином подходе эти разновидности права собственности неизбежно повлекут различия в содержании прав собственников (как это имело место ранее, когда нахождение имущества в государственной или иной форме социалистической собственности предоставляло ее субъекту неизмеримо большие возможности, чем форма личной собственности), нарушая тем самым основополагающий принцип равенства форм собственности. Поэтому следует признать, что юридически существует одно право собственности с единым, одинаковым для всех собственников набором правомочий (т.е. содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты. В силу этого исчезает необходимость в выделении разновидностей права собственности – например, отдельного права частной собственности, противопоставляемого праву публичной собственности.
    Провозглашение в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ частной, публичной (государственной и муниципальной) и иных форм собственности имеет в виду именно экономические, а не юридические категории. При этом частная форма собственности (присвоения) и в конституционном понимании является общим, собирательным понятием для присвоения (собственности) любых частных (негосударственных, непубличных) лиц, в этом смысле противостоящим публичному или общественному присвоению (государственной и муниципальной (публичной) собственности).
    Понимание же частной собственности как принадлежности имущества только одному – физическому лицу, и притом не всякого имущества, а прежде всего средств производства, да еще и лишь таких, которые он не в состоянии использовать сам, не прибегая к найму рабочей силы (заведомо отождествляемому с эксплуатацией трудящихся), основано на идеологических (политэкономических) догмах и не имеет сейчас ни юридического, ни практического смысла.
    Говоря о понятии частной собственности, надо также иметь в виду, что в России даже сам термин “собственность” стал использоваться лишь во второй половине XVIII в., при Екатерине II (тогда как до этого царь, олицетворявший собой государство, мог произвольно изъять любое имущество у любого своего подданного). “Полная собственность”, включающая право свободного распоряжения своим имуществом и освобожденная от многочисленных ограничений “в казенном интересе”, была предоставлена известной Жалованной грамотой дворянству лишь упомянутому сословию в качестве особой привилегии. Только в результате реформ Александра II, проведенных уже в 60-х гг. XIX в., частная собственность, “перестав быть привилегиею, сделалась общей правовой нормой всего населения” . При таких условиях законодательное признание и нормальное, а не политэкономическое понимание частной собственности способно не только оградить имущественные интересы граждан и юридических лиц от произвольного вмешательства публичной власти, но и стать достаточно эффективным средством формирования подлинного, независимого от государства гражданского общества, в условиях которого только и может существовать нормальное рыночное хозяйство.
    ——————————–
    Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев, 1907. С. 605; Ростов-на-Дону, 1995. С. 560.
    Не менее очевидным теперь становится и то, что никаких “иных форм собственности”, кроме частной и публичной, в действительности не существует. Встречающиеся иногда попытки выделения на этой основе каких-то особых форм коллективной, общинной или смешанной собственности и соответствующих им особых “прав собственности” не могут иметь ни юридического (гражданско-правового), ни просто логического смысла, ибо субъектами соответствующих имущественных отношений на самом деле всегда являются либо отдельные граждане, либо созданные ими организации-собственники (юридические лица), что вполне укладывается в рамки обычного понимания частной собственности . В связи с этим признание возможности появления “иных форм собственности”, кроме частной и публичной, следует считать результатом недоразумения, основанного на идеологизированной, политэкономической трактовке частной собственности.
    ——————————–
    Ранее действовавший Закон о собственности в РСФСР 1990 г. наряду с правом частной собственности граждан и юридических лиц выделял особо право собственности общественных организаций. Это было обусловлено тем, что в числе таких юридических лиц в то время находилась КПСС, признать имущество которой частной собственностью законодателю мешали идеологические стереотипы. По российскому праву, общественные организации, включая и политические партии как юридические лица были и остаются частными собственниками принадлежащего им имущества.

  15. VideoAnswer Ответить

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *