Как форма систематизации законодательства не используется в великобритании?

22 ответов на вопрос “Как форма систематизации законодательства не используется в великобритании?”

  1. КаЛаБок_ПаВеСиЛсЯ Ответить

    (Кананыкина Е. С.) («История государства и права», 2011, N 1)
    СИСТЕМАТИЗАЦИЯ АНГЛИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
    Е. С. КАНАНЫКИНА
    ——————————— Kanany’kina E. S. Systematization of the english legislation.
    Кананыкина Елена Сергеевна, начальник юридического отдела аппарата главы Думы МО г. Нягань, кандидат юридических наук.
    Данная статья посвящена анализу систематизации английского права. Приводя примеры, автор показывает положительные и отрицательные стороны данного законодательства.
    Ключевые слова: кодификация, система прецедентов, английский парламент, консолидация.
    The present article is devoted to the analysis of systematization of the English law, on the basis of examples the author shows positive and negative features of this legislation.
    Key words: codification, system of precedents, English Parliament, consolidation.
    Проблемы систематизации существуют в правовых системах, относящихся к различным типам. Сравнительный анализ показывает, что их решение касается не только законодательной техники, но и сущностных вопросов права. Каждая правовая система предлагает свои методы и виды систематизации. В зависимости от этого в целом говорят о «кодифицированных» и «некодифицированных» правовых системах. Английское право действует только на территории Англии и Уэльса. В Шотландии — свое, шотландское, право. Особенности многовекового развития права Англии как права прецедентного предопределили внутреннюю противоречивость его силы, которая в целом плохо поддается систематизации . ——————————— Романов А. К. Правовая система Англии. М.: Дело, 2000. 344 с.
    Отсутствие кодификации — одна из особенностей английского права наряду с преемственностью права (continuity), системой прецедентов, корпусом судей, независимостью от Короны, общим правом и правом справедливости, а также состязательностью судебной процедуры . ——————————— Дженкс Э. Английское право / Под ред. Л. А. Лунц. М.: Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, 1947. 378 с.
    Ни одна отрасль английского права не кодифицирована полностью. Задачу кодификации права рассматривают как политическое требование, а не как назревшую задачу правового развития, поскольку английское право — достаточно гибкий и социально ориентированный инструмент. Обобщенное наименование, консолидированное законодательство — это работа по кодификации английского права. Среди наиболее важных консолидированных законодательств нет законодательства об образовании. Суть в том, что перед консолидированным законодательством не ставится задача полной кодификации отрасли права. Их задача — систематизировать и упорядочить нормы права применительно к отдельным институтам. Консолидируются нормы, ранее разработанные по отдельным статутам, принятым в разное время и по различным поводам, объединенным по предметному признаку в одном акте. В настоящее время статуты рассматриваются как наиболее значимый источник правовых норм. Таким образом, английская правовая система — традиционный представитель правовых систем, определяемых как «некодифицированные». Длительное время вопрос о систематизации английских законов практически не ставился, что было обусловлено малозначительной ролью законов (статутов) в системе, где доминировал прецедент. В период государственно-монополистического капитализма, когда наблюдается укрепление положения закона в английском праве, возрастает комплекс вопросов, связанных с данной формой . ——————————— Васильев Ю. С., Евтеев М. П. Кодификация и систематизация законодательства // Советское государство и право. 1971. N 9. С. 11 — 18.
    Необходимость систематизации на современном этапе связана, прежде всего, с увеличением количества законов. За многовековую деятельность английского парламента им принято значительное число статутов. Как уже говорилось, в английском праве можно встретить акты парламента, принятые в XIV — XV вв. и до сих пор используемые в судебной практике. Кроме того, с каждым годом число статутов продолжает расти. Специфика решения проблемы систематизации в английском праве диктуется рядом его особенностей, прежде всего характером источников. Тесное переплетение всех форм права, максимальная детализация содержащихся в них правовых норм, принципы применения — все это обусловило сложность развития систематизации путем кодификации. Реально в английском праве до сих пор речь идет лишь о систематизации путем консолидации — процесса соединения законодательных положений по одному вопросу в единый акт. Но несмотря на то, что в парламенте много говорилось о необходимости развития консолидации, практические сдвиги были незначительны. Более существенные шаги были предприняты в XIX в. Так, в 1825 г. были заменены 425 законов. В 1859 г. в Докладе правовой Комиссии говорилось о целесообразности консолидировать все действующие законы (300 — 400) в ближайшие два года. Однако бурная деятельность правовых комиссий не встречала реальной поддержки парламента: с 1870 по 1892 г. из 59 подготовленных законопроектов было принято только 36. Несмотря на столь глубокие исторические корни законов, их консолидация продолжает вызывать в английском праве множество проблем. Длительное время наиболее дискуссионным являлся вопрос о пределах консолидации, т. е. о допустимости включения новых законодательных положений в консолидирующий акт. Опасение вызывал тот факт, что для консолидируемых актов, в силу того, что они включили в себя уже утвержденные законодательные положения, была определена более простая процедура прохождения в парламенте. Последнее положение не могло распространяться на консолидирующие акты в том случае, если они включали в себя новые положения, ибо тогда нарушался принцип парламентского верховенства, согласно которому «ничто, вызывающее изменение в действующем праве, не может быть издано без тщательной проверки в парламенте» . ——————————— Бошно С. В. Современное состояние теории и практики в сфере кодифицированных актов // Современное право. 2003. N 12. С. 35.
    В результате в английском праве сложилось три типа консолидирующих актов: 1) чисто консолидирующие акты, непосредственно объединяющие законодательные положения; 2) консолидирующие акты, принимаемые в соответствии с Законом о процессе консолидации 1949 г.; 3) консолидирующие акты, принимаемые в соответствии с поправками, предложенными правовой Комиссией. Последние два типа составляют «широкую» консолидацию. Формальное различие между консолидирующими актами, принимаемыми на основе Закона о процессе консолидации, и консолидирующими актами, принимаемыми на основе предложений правовой Комиссии, заключается в объеме вносимых изменений в действующее законодательство. Закон 1949 г., устанавливая особую процедуру прохождения консолидирующих биллей, по сути, расчленяет их положения на составные части — положения «чистой» консолидации и положения, содержащие новые законодательные предложения. Последние фиксируются в меморандуме лорда-канцлера с объяснением их цели. Лицам, чьи интересы затрагиваются законопроектом, предоставляется право вносить свои предложения по его содержанию. Подобные законопроекты рассматриваются объединенным Комитетом, который решает в конечном счете, какие предложения включать в законопроект, и докладывает об этом спикеру палаты общин и лорду-канцлеру. При условии, что данные лица согласны с решением объединенного комитета, билль признается в качестве консолидирующего закона с добавлениями и изменениями. В Законе 1949 г. особо оговаривается, что изменения, вносимые консолидирующими актами, после их принятия имеют силу закона . ——————————— Бриксов В. В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов // Журнал российского права. 2003. N 8. С. 82.
    Хотя акт парламента и допускал возможность внесения консолидирующим законом изменений, но делал это еще весьма осторожно. Он устанавливал, что изменения, вносимые консолидирующими законами, не должны быть столь существенны, чтобы требовать принятия отдельного закона. Так как на практике консолидирующий законопроект может объединять признаки всех типов консолидации, то в таком случае он обычно относится к третьей группе и проходит как консолидирующий акт, предложенный правовой Комиссией. С другой стороны, разработанный правовой Комиссией консолидирующий законопроект может проходить по процедуре, предусмотренной Законом 1949 г. Таким образом, на практике в качестве единственного критерия разграничения типа консолидирующего акта выступает целесообразность выбора той или иной процедуры прохождения законопроекта. Сложность составления консолидирующих биллей во многом определяется особенностью составления английских законов. Они не только чрезвычайно детализированы, но и включают в себя массу вопросов. Как отмечает английский исследователь Ф. Беннион, каждый раздел закона, по сути, является самостоятельным законом. Английское право далеко от утверждения принципа «один закон регулирует единый круг отношений». Против такого положения поддерживаемого Обществом статутного права, категорически высказалась и Комиссия П. Рейтона, созданная для дачи заключения по вопросу о состоянии подготовки законодательства. «Подобное предложение, на наш взгляд, — отмечалось в ее заключении, — основывается на ошибочном предположении, что каждый статут может быть полностью понят как изолированный акт, без обращения к каким-либо другим статутам». Сам Ф. Беннион, как председатель Общества статутного права, стоит на той позиции, что подобный принцип привел бы к организации отраслей права как последовательно цельной, единой системы . Консолидация как раз и способствует этому, так как в ее процессе идет перегруппировка составных частей законов. Консолидация должна проводиться фактически постоянно с тем, чтобы учитывать все текущие изменения в действующих статутах. Причем поправки к старым законам в Великобритании принимаются в виде отдельных актов (Amendment Acts), которые действуют фактически самостоятельно. При парламентском обсуждении проектов этих законов действует Доктрина о «четырех углах», согласно которой парламент не обязан рассматривать поправку к закону в свете основного закона, а может ограничиться текстом самой поправки. При консолидации подобный подход невозможен, так как положения законов должны быть согласованы друг с другом. ——————————— Bennion F. Statute law. 1999. P. 8; Cretnnk S. The Codification of family law // Modern Law Rev. 1981. Vol. 44. N 1. P. 11.
    Процесс консолидации осложняется тем, что статуты достаточно часто изменяются. Всякий раз, отмечает английский юрист Ф. Беннион, когда вы смотрите акт, необходимо обращаться к дополнительным источникам, чтобы узнать, не было ли за это время принято каких-либо добавлений к акту или не были ли отменены отдельные его положения. Ф. Беннион приводит следующий весьма наглядный пример . В процессе консолидации учитываются не только поправки к законам, но и делегированное законодательство. В английской практике имеются случаи, когда статутные акты становились в процессе консолидации частями нового закона . ——————————— The Educational Act. Charles knight, 1944. К примеру, Закон о государственном страховании 1965 г. большей частью базируется на правилах, принятых на основании законов, взятых для консолидации.
    Будучи ведущей формой систематизации в английском праве, консолидация вместе с тем приводит на практике к существенным затруднениям. Хотя идея кодификации возникала в разные периоды развития права , более активно она стала обсуждаться после того, как в первой программе правовой комиссии кодификация была объявлена одним из важных направлений ее работы. ——————————— Ее сторонниками были И. Бентам, Дж. Остин, Ш. Амос, Дж. Стефен, Ф. Поллок, Д. Ллойд и др.
    Вместе с тем необходимо учитывать, что данный вопрос в англосаксонском праве был всегда достаточно спорным. Сложность его заключается в том, что при кодификации систематизируются не только нормы статутного права, но и прецеденты. Для английского юриста кодекс в любом случае является «законом», который суммирует не только предшествующее законодательство, но также прецедентное право и право справедливости по данному вопросу. Создать подобный кодекс достаточно сложно: в Великобритании действует около 800 тыс. прецедентов, а статуты занимают в общей сложности около 50 томов. Проблемы касаются как способов их компиляции, так и вопросов принятия и действия кодексов. Особенность техники составления английских кодексов диктуется в первую очередь требованиями принципов судебного применения. При применении актов парламента английские суды опираются главным образом на буквальное правило, которое исходит из точного прочтения каждого статута, а не из его общего смысла. Поэтому введение обобщенных положений, как в европейских кодексах, в английском праве вызывает возражения . К примеру, если статья кодекса будет применять термин «права и обязанности родителей», не раскрывая содержания этих понятий, то суд будет вынужден вновь обратиться к разъяснениям прецедентного права. ——————————— Bennion F. Statute law. 1999. P. 8.
    Юристами высказывались различные предположения закрепления в статутной форме положений прецедентного права. Еще И. Бентам предлагал создать кодекс, представляющий собой систематизированное изложение действующего права, разделенное по предметам регулирования. Его идеи получили реализацию в США. Великобритания до сих пор не знает кодекса, даже подобного американскому . ——————————— Burgess T. Education after school. Great Britain: Penguin Books, 1977. P. 23.
    Рядом специалистов в области права (Маколей, Поллак) высказывалось мнение, что кодексы должны снабжаться иллюстрациями, разъясняющими их положения. Иллюстрации выполняют техническую роль и имеют своей целью корректировать судейскую практику. Подобная модель кодекса, по их мнению, должна органично вписываться в английскую правовую систему. Прецеденты, включенные в кодекс, имеют большую силу, чем обычные прецеденты, так как прямо утверждены законодательным органом. Сложность практической реализации предложений по кодификации в прошлом заключалась в том, что большая часть права содержалась в форме прецедентов, что затрудняло формирование единой общей нормы из статутов и соответствующих прецедентов. Поэтому вопрос решался очень медленно . ——————————— Зивс С. Л. Развитие формы права в современных империалистических государствах. М., 1966. С. 129 — 132.
    Не менее существенным вопросом, чем проблема законодательной техники составления кодекса, является введение его в английское право. Кодификация — процесс сложный, для Великобритании исторически неизвестный. Создатели кодекса не стремятся провести реформу в один прием, которую считают в принципе невозможной, а предлагают длительное «вживание» кодекса в английское право. Оно выражается не только в сложности принятия кодекса по частям, но и в том, что наряду с кодексом будут действовать статутные и прецедентные нормы, определяющие различные составы преступлений. Другая, не менее важная проблема — соотношение кодекса с прецедентами толкования, которые будут образовываться в процессе его применения судами. Все предложения по увеличению роли правовой комиссии по надзору за прецедентами путем наделения ее более весомыми полномочиями, в том числе путем увеличения юридической силы ее актов по установлению специального контроля за отменой прецедентов толкования, носят общий характер и детально не разработаны. Вероятно все же, что введение кодекса в английское право потребует определенной перестройки, как бы ни хотелось избежать этого создателям его проекта . Поскольку за многовековую деятельность английского парламента статутов скопилось достаточное количество, кроме того, многие законы были отменены, изменены, то в современной Великобритании очень остро стоит вопрос о таком издании статутов, который отвечал бы состоянию действующего права . ——————————— Morris L., Cohen K., Olson G. Legal Research in a Nutshell. St. Paul, 7 ed. 2000. P. 79 — 300. Богдановская И. Ю. Закон в английском праве. М.: Наука, 1987. 184 с.
    Большим подспорьем всегда являлись неофициальные издания статутов. Среди них можно отметить издания Плутона, Кебле, Гокинса, Кея, Томлинса и Райтсли, Пикеринга. В XIX в. было положено начало, пожалуй, наиболее интересному изданию английских статутов — Statutes in Practice, которое охватывало акты, начиная с Великой хартии вольностей до 1910 г. Издание было продолжено годовыми приложениями вплоть до 1948 г., после чего прекратило существование. Интерес этого издания, хотя и предназначавшегося только для практических юристов и охватывавшего лишь наиболее применяемые статуты, объясняется тем, что статуты располагались в нем не в хронологическом порядке, как во всех английских изданиях, а были сгруппированы по предметам регулирования. Наиболее полным современным изданием является издание Халсбери. Первый выпуск охватывал акты парламента до 1951 г., второй — все публичные статуты до настоящего времени. В Англии существует три официальных выпуска пересмотренных статутов (Statutes Revised): 1885 г. (8 томов); 1888 — 1929 гг. (24 тома); 1950 г. (32 том). После 1950-х гг. подобные издания не выпускались. Основным недостатком всех этих изданий является то, что статуты расположены в них в хронологического порядке и по ним очень сложно определить изменения, внесенные парламентом в текст статута. Существенно подсобное издание представляет собой Current La Citator — сборники, периодически публикующие действующие статуты. Но по ним можно только выяснить, не отменен ли статут. С 1981 г. началась подготовка нового официального издания «Действующих статутов» (Statutes in Force). Оно в корне отличается от предшествующих изданий. Прежде всего, статуты располагаются в нем по разделам (всего 126 разделов). Кроме того, статут со всеми последующими изменениями составляет отдельный буклет, который по мере необходимости будет заменяться новым. Подобное издание, несомненно, облегчит ориентацию в действующем законодательстве . ——————————— Богдановская И. Ю. Правовые системы Канады, Австралии и Новой Зеландии: особенности развития // Право и политика. 2002. N 8. С. 21.
    Схема
    Систематизация Хронологическая — законодательства — Предметная — это форма это установление это форма объединения структуры отрасли кодификации, а законодательства законодательства также издания по хронологи — в порядке консо — консолидированных ческому лидации, инкорпо — единых текстов принципу рации, кодификации законодательных (что является норм частным случаем инкорпорации), в значительной мере опреде — ляется сло — Кодификация — жившимися в создание новых стране формами крупных, официальной органически публикации целостных актов, нормативных охватывающих актов целую отрасль права или законодательства
    Инкорпорация — Консолидация — объединение внешняя обработка и объединение нормативного материала без нормативного материала без внесения в него каких-либо внесения в него каких-либо изменений изменений по существу
    официальная неофициальная многочисленных неофициальных собраний законодательных актов, Модель — которые формально именуются ный ко — кодексами декс об обра — Кодекс зовании Основы законодательства законов о (для об образовании публичном региона) образовании Италии Устав образовательного учреждения Основы об образо — вании Венесуэлы Положения Кодексы чести и Собрание законодательства норм об образовании Колумбии Модельный Кодекс пове — кодекс об об дения образовании обра — Основные положения обра — (для зова — зования Чили сообщества) нии
    Правовые системы общего права (анализ законодательства Соединенных Штатов Америки, Великобритании и Северной Ирландии, Австралии, Канады)
    Виды актов Виды отношений в образовании Про — цент До — Школь — На — Сре — Выс — Пост — До — Финан — Соци — эффек — школь — ное чаль — днее шее уни — пол — совое, ально — тив — ное ное про — про — вер — ни — нало — трудо — ности про — фес — фес — сите — тель — говое вое реали — фес — сио — сио — тское ное регу — обес — зации сио — наль — наль — лиро — пече — акта наль — ное ное вание ние ное участ — ников обра — зова — тель — ного про — цесса
    Уровень высших государст — венных органов
    Между — народные конвенции, X X X X X X X 30 соглашения, договоры
    Конституция X X 10 страны
    Закон страны X X X X X X X X X 60
    Кодексы об 0 образовании
    Распоряжения прави — тельства (Директивы Государст — X X 10 венного совета по образованию)
    Договоры между органами 0 власти о разгра — ничении полномочий
    Ордонанс и указ главы 0 государства
    Приказы, распоряжения, инструкции Министерства X X 20 образования, решения министерских коллегий
    Циркуляры, инструкции, рекоменда — тельные X X X 35 письма, рекомендации Министерства образования
    Уровень региональных государствен — ных органов:
    конституции, уставы, декларации региона го — X X X 50 сударства (субъекта федерации, провинции)
    Договоры и соглашения между исполнитель — 0 ными органами региональной власти по вопросам образования
    Законы регионов X X X X X X X X X 80
    Указы губернаторов X X X 20
    Постановления губернского X X 10 правительства
    Приказы руководителей департаментов X X X X X X X X X 50 образования субъекта, провинции (инструкции ректора учебного округа)
    Уровень местных органов государственной власти:
    Приказы, распоряжения администрации X X X X X X X X 60 школьных округов, комитета по образованию (структур департамента)
    Директивы суперинтендантов, X X X X X X X X X 70 управляющих школьных округов
    Решения советов школьных округов X X X X X X X X X 70
    Постановления и распоряжения главы 0 муниципального образования
    Договоры о разграничении полномочий 0 между местными органами управления образования
    Иные внешние договоры по вопросам 0 регулирования образовательных отношений
    Уровень образовательных учреждений:
    Уставы образовательных учреждений Вид регулируемых отношений зависит от вида ОУ X X 80
    Разнообразные положения о деятельности X X X X X X X X X 80 структур образовательного учреждения
    Договоры между учредителями X X X X 30
    Коллективные договоры X X X X X X X X X 60
    Распоряжения руководителей ОУ (решения начальника, X X X X X X X X X 60 директора, суперинтенданта, главы)
    Решения советов образовательных X X X X X X X 40 учреждений
    Трудовые договоры с профессорско — X X 90 преподавательским персоналом
    Внешние двусторонние соглашения с X X X X X X 20 иностранными субъектами образовательных отношений
    Договоры на обучение, оказание X X X X X X X 80 образовательных услуг
    Вариативность регулирования в 13 17 14 14 15 14 14 19 20 конкретном источнике права опре — деленного вида отношений: за основу взято 30 видов источников и 9 видов образовательных правоотношений. Таким образом, во всех источниках наиболее часто упоминаются социально-трудовые, финансовые и налоговые правоотношения, затем отношения, регулирующие школьное образование и высшее образование, далее следуют вопросы иного профессионального образования, и завершает комплекс правоотношений дошкольное воспитание (имеющее наибольший процент фиксации — 13% по сравнению с ранее рассмотренными системами образования: по 11% в романо-германской системе права, традиционно-религиозных и иных смешанных правовых семьях и 7% — в северной и социалистической правовой семье)
    Самым распространенным источником права в данной правовой семье с учетом поправки на выбранные страны и исходя из анализа нормативной литературы являются законы регионов (если это федеративное государство США и Канада, Австралия — 80%), распоряжения Министерства образования (для Англии — 80%), приказы, распоряжения администрации школьных округов и советов школьных округов — 70%, локальные нормативные акты (коллективные договоры, распоряжения руководящего состава учреждения образования (управляющего и совета) 60 + 40%), индивидуальные договоры — 80%. Делегирование полномочий от центральных органов власти субъектам федерации установлено при создании государственной системы. В США при принятии Конституции в 1792 г., в Канаде при принятии Британского Акта Конституции 1867 г., в Австралии при вступлении в силу дарованной Конституции 1900 г. было закреплено, что образование является сферой исключительных полномочий субъектов, поэтому каких-либо нормативных договоров о перераспределении полномочий между уровнями органов власти не осуществляется. Исключением является Англия, но Великобритания — страна централизованного управления системой образования. Реализация любых полномочий местными органами образования осуществляется директивами, распоряжениями министерства образования страны, необходимости в существовании договоров не существует.
    Система общего права (в данной работе отнесены к смешанным системам, упомянуты в таблице, так как система общего права является превалирующей в праве государства) Весь расчет в таблице идет без их учета.
    Наиме — Форма Англий — Амери — + Re — + +Ro — Основной Первичный и нование госу — ская канская li — Cus — man — источник основной страны дарст — (Com — (Ameri — gious tom — Dutch права источники венного mon) can) ary права об устрой — образовании ства
    уни — фе — % тар — де — урегулиро — ная ра — ванности ция отношений в сфере образования
    1. + + + Общее Закон Союза Австра — право в (40%) — лия судебных закон штата решениях (60%)
    2. + + Решения Статут Велико — высших парламента брита — судов = (50%) — ния статуты директива Министерства образования (50%)
    3. + + Закон = Статут Ирла — прецедент парламента ндия (60%) — директива Министерства образования (40%)
    4. + + + Прецедент Закон про — Канада = закон винции (30%) — Директива Министра образования провинции (70%)
    Кипр* + + + Прецедент Закон (20%) = закон — решение муниципаль — ных властей (80%)
    5. + + + Прецедент Закон (40%) Новая = закон — распоряже — Зелан — ние министра дия образования (60%)
    Индия* + + + Закон Закон штата (25%) — распоряжение местных органов (75%)
    Малай — + + + + Шариат = Закон страны зия* адат (30%) — ордонанс министра образования (70%)
    Бангла — + + + Законода — Ордонанс деш* тельство министра = образования прецедент (100%)
    Мьянма* + + + + Прецедент Постановле — — обычай ние главы государства (80%) — распоряжение местных органов власти (20%)
    Ниге — + + + + Законода — Закон феде — рия* тельство рации (60%) = — распоряже — прецедент ние министра образования (40%)
    Пакис — + + + Шариат = Закон (35%) тан* адат — постанов — ление местных органов власти (65%)
    Синга — + + + + Законода — Распоряжение пур* тельство министра просвещения (100%)
    Танза — + + + + Закон Закон (20%)- ния* распоряжение министра просвещения (80%)
    ЮАР* + + + + + Закон = Закон (50%) обычай — распоряже — ние министра просвещения (50%)
    6. + + + Закон Закон (40%) Антигуа — распоряже — и ние министра Барбуда просвещения (60%)
    7. + + + Закон Закон (50%) Багамы — Распоряже — ние министра просвещения (50)%
    8. + + + Закон = Закон (40%) Барба — прецедент — распоряже — дос ние министра просвещения (60%)
    9. + + + Закон = Закон (20%) Гаити прецедент — распоряже — ние министра просвещения (80%)
    10. + + + Закон = Закон (40%) Пуэрто — прецедент — распоряже — Рико ние министра просвещения (60%)
    Сен — + + + + Закон = Закон (40%) Вин — прецедент — Распоряже — сент и ние Министра Грена — просвещения дины* (60%)
    Сент — + + + Закон = Закон (20%) Китс и прецедент — распоряже — Невис* ние местных органов власти (80%)
    Сент — + + + + Закон = Закон (20%) Люсия* прецедент — распоряже — ние местных органов власти (80%)
    Трини — + + + + Закон = Закон (20%) дад и прецедент — распоряже — Тобаго* ние местных органов власти (80%)
    11. + + + Закон = Закон (50%) Ямайка прецедент — распоряже — ние министра просвещения (50%)
    Гайяна* + + + + Закон = Закон (20%) прецедент — Распоряже — ние местных органов (80%)
    12. США + + Закон = Закон феде — прецедент рации (30%) — закон штата (70%)
    13. + + Закон = Закон (20%) Вануату прецедент — распоряже — ние местных органов (80%)
    Итого 18 9 25 4 10 15 7 Закон = 29, из прецедент них 13 без * стран Закон парла — мента, поло — Вид и форма источника права об образовании не имеют сколь — жения кото — нибудь важной зависимости от правовой системы, скорее рого приме — такая зависимость существует от формы государственного няются на устройства — унитарного государства или федеративного, а 0 — 50%, также от политического режима в стране, наличия выступает господствующей идеологии. Так, и в унитарном, и в федера — как первич — тивном государстве первичной формой источника права об ный норма — образовании является закон (статут, основной закон), но тивный акт, основной формой закрепления нормы права в унитарном содержащий государстве является распоряжение Министерства образова — скорее док — ния (Департамента просвещения), а в федеральном — закон тринальные и штата (для США и Канады это органы центральной власти по декларатив — вопросам образования, а не региональной, ибо согласно ные положе — конституциям стран практически все вопросы образования ния и находятся в компетенции легислатур штатов). Норма права по распоряже — вопросам образования, закрепленная в постановлении ния, поста — профильного министерства для централизованного государства новления и в законе штата — для децентрализованного, составляют профильного закон (в материальном смысле слова), поэтому данные минис — нормативные акты являются самыми популярными «силовыми», терства и эффективно действующими. В слаборазвитых странах (Мьянма, местных Малайзия) силу закона имеет нормативный акт, исходящий от органов государственного исполнительно-распорядительного аппарата в власти силу действия сильных патриархальных традиций, (школьных неурегулированности отношений образования на округов), законодательном уровне либо отсутствия профильного закона выступающие как конк — ретно — обязатель — ные, распо — рядительные нормативные предписания, обязательные для исполне — ния
    ——————————————————————

  2. Nimand Ответить

    С течением времени в любой правовой системе образуется значительное число нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия.
    В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных «блоков» законодательства. Возможный путь преодоления такой множественности – консолидация законодательства.
    Эта такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт.
    Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.
    Консолидация – это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.
    В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью.
    Мировая практика принятия укрупненных актов достаточно обширна. В Великобритании, например, издаются десятки актов такого рода, объединяющих акты парламента, принятые по одному и тому же предмету регулирования за все время его существования.
    В конце XIX в. английский парламент принял специальный закон о консолидации статутного права. Во Франции широко используются так называемые кодексы, объединяющие нормативные предписания по аналогичному вопросу. Изданы, например, такие консолидированные акты, как Кодекс дорог общественного пользования, Кодекс сберегательных касс, Кодекс морских портов и др.
    Работу по созданию качественно новой правовой системы России, существенному обновлению всех основных сфер регулирования следует проводить таим образом, чтобы в будущем не возникла проблема ликвидации множественности тождественных нормативных актов как на уровне Федерации, так и ее отдельных регионов.
    Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами, была актуальна и ранее.
    Практика подготовки и принятия укрупненных консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, налогообложения, административной ответственности и так далее. Так, в 1990 г. Президиум Верховного Совета СССР объединил в один акт 48 ранее принятых нормативных актов о служебных командировках.
    Весьма актуальна такая задача и ныне. В ряде сфер правового регулирования действуют десятки разрозненных актов. В общем массиве действующего законодательства России, ее субъектов, муниципальных структур еще много так называемых «лоскутных» актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы или отделимые их части.
    Ревизия всего массива действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений.
    Так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты. Издании укрупненных актов, укрупнение законодательных блоков, вбирающих в себя несколько действующих актов по одному и тому же вопросу, становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.
    При этом стремление к простому механическому сокращению числа нормативных актов не должно быть самоцелью. Главное – это удобство пользования нормативным материалом, четкое и конкретное определение в акте предмета регулирования.
    Таким образом, консолидация – это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. Иными словами, консолидация нормативного материала – это укрупнение нормативно-правового акта. Новый укрупнений акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным государственным органом и имеет собственные реквизиты: наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица.

  3. MaxFax Ответить

    Размещено на http://www.allbest.ru/
    Размещено на http://www.allbest.ru/
    Введение
    На новом этапе развития страны, основанном на демократизации всех сторон общественной жизни, пришло время подлинного понимания ценности законодательства как объективно необходимого инструмента социального регулирования, заботы о личности и ее интересах, установленной подлинной демократией.
    Законодательство по своей природе призвано быть последовательным отражением подлинного народовластия, нравственных устоев общества, выработанных тысячелетиями справедливых правил взаимоотношений людей. Сейчас, к сожалению, распространена недооценка законодательства, в первую очередь, со стороны тех федеральных и региональных чиновников, которые никак не могут отрешиться от убеждения, что их положение дает им право управлять, невзирая на закон. Такие чиновники до сих пор не отрешились от правового нигилизма, и часто оправдывают беззаконие тем, что норма «мешает инициативе», «не учитывает местные условия» и т.п. Пока не сложилось уважительное отношение к закону, невозможно представить и создать цивилизованное гражданское общество.
    Цель данной работы – рассмотреть характерные черты и особенности такого вида юридической деятельности как систематизация законодательства.

    1. Общая характеристика систематизации законодательства

    1.1 Понятие систематизации законодательства
    Систематизация законодательства – это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами.
    Правотворчество не может остановится на определенном этапе, а все время находится в движении, в развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования.
    Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства.
    Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему называется систематизацией законодательства.
    Систематизация законодательства необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства.
    Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве.
    Во-вторых, систематизация законодательства нужна как эффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы.
    В-третьих, она обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в действующем законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы.
    Наконец, в-четвертых, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.
    В различные периоды развития государства потребность в систематизации законодательства бывает различна. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда существует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утратившими силу, систематизация особенно необходима.
    В условиях модификации, революционного преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие, подлежащие реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план.
    Ныне темпы правотворческой деятельности и в первую очередь законотворческой деятельности в России как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования.
    Поэтому если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха в российском нормативном хозяйстве.
    Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практическая новая правовая система в Российской Федерации, нужно также срочно решить судьбу формально действующих нормативных актов России и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или попросту безнадежно устарели.
    Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности:
    1) Сбор государственными органами, предприятиям, фирмами и другими организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, организаций, отдельных лиц по их запросам;
    2) Подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов;
    3) Подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу;
    4) Подготовка и принятие новых актов, в которых помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания.
    1.2 История систематизации законодательства
    законодательство нормативный консолидация
    Системное упорядочение действовавшего в России законодательства, сведение в едином акте разрозненных правовых норм предпринималось издавна.
    Элементы кодификации заметны уже в Судебниках XV-XVI столетий. Тогда комплексного объединения потребовали правила судопроизводства – как уголовного, так и по гражданским делам. Именно такую цель и преследовало составление судебников.
    Свойство акта-основы, вокруг которого группировались бы все в последующем издаваемые акты, обязательная сила – таковы главные юридические характеристики первых Судебников. Правда, по количественному соотношению материальные нормы первых Судебников едва ли уступали судопроизводственным.
    Не только систематизированным законодательным актом, охватывавшим правовым регулированием все наиболее значимые сферы государственной и общественной жизни, но и символом окрепшего единства Российского государства стало Соборное Уложение 1649 г. царя Алексея Михайловича.
    Соборное Уложение заменило собой ранее действовавшие акты, признало их утратившими силу; из изданных до него актов сохранили юридическую силу только те, на которые делились ссылки в самом Уложении.
    Подготовка Соборного Уложения – весомый вклад в дело законотворчества и систематической обработки законодательства. Данным законом были урегулированы практически все стороны общественно-политической жизни того времени; в нем нашли отражение нормы всех отраслей российского права.
    Необходимость кодификации российских законов была осознана еще во времена Петра Первого. С тем, чтобы облегчить применение действующих актов, особенно если одни из них противоречили другим, царь Петр, считавший соблюдение законов обязательным для всех подданных, решил объединить их в сводном уложении. Работа по составлению такого уложения длилась более века и результатов не дала. Тем не менее, она послужила отправной точкой для систематической обработки всего накопившегося законодательного материала.
    Начало работе по кодификации законов было положено указом 18 февраля 1700 г. Петр Первый повелел свести воедино все акты, которые были изданы после Уложения 1649 года.
    Для этой цели была образована «Палата о уложении» – первая в череде комиссий, создаваемых в разные годы на протяжении XVIII – начале XIX веков для составления сводного уложения. Данная деятельность и в настоящее время является достаточно трудоемкой, а для того времени при существовавшем уровне законодательной техники, да и вообще юридической грамотности, представлялась весьма и весьма сложной.
    Составление нового уложения, по замыслу Петра I, должно начаться со сбора всех новоуказных статей и других узаконений. Бояре, по указу 18 февраля 1700 г., разослали всем ведомствам циркуляры, предписывающие доставить в Боярскую думу тексты всех узаконений и приговоров, которыми они руководствовались в работе. Позднее, после учреждения в 1711 г. Сената, составлением сводного уложения стал заведовать Сенат. Сенат, в свою очередь, сформулировал ряд организационных требований к проводившим такую деятельность ведомствам.
    Так, ко всем представляемым актам должны были прилагаться сведения о том, какие из новоуказных статей были приняты в дополнение или во изменение Соборного Уложения, какие – не имели такой цели. Итоги проведенной работы не удовлетворили Петра.
    Работа по составлению сводного уложения российских законов протекала с большими трудностями. Создание сводного уложения продолжало оставаться задачей, решение которой со временем не только не теряло актуальности, но становилось все более необходимым: новые законы, в какой-то мере вносившие изменения в общественно-политические и экономические устои общества, не согласовывались с ранее изданными, устаревшими, но не отмененными правовыми документами. Ни один из кодификационных проектов не удалось успешно реализовать при Петре, поскольку деятельность различных по наименованию и продолжительности работы, комиссий так и не достигла своей цели – создания сводного уложения.
    Неудачи кодификации чрезвычайно обширного, постоянно изменявшегося вслед за реформируемой государственной жизнью законодательства вполне объяснимы. «Сама жизнь правовая еще не улеглась в спокойные формы, не ассимилировала еще новое со старым», – писал в пояснение кодификационных неудач Петровской эпохи М.Ф. Владимирский-Буданов.

    2. Консолидация как форма систематизации законодательства
    С течением времени в любой правовой системе образуется значительное число нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия.
    В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных «блоков» законодательства. Возможный путь преодоления такой множественности – консолидация законодательства.
    Эта такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт.
    Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.
    Консолидация – это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений и новелл в действующее законодательство.
    В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью.
    Мировая практика принятия укрупненных актов достаточно обширна. В Великобритании, например, издаются десятки актов такого рода, объединяющих акты парламента, принятые по одному и тому же предмету регулирования за все время его существования.
    В конце XIX в. английский парламент принял специальный закон о консолидации статутного права. Во Франции широко используются так называемые кодексы, объединяющие нормативные предписания по аналогичному вопросу. Изданы, например, такие консолидированные акты, как Кодекс дорог общественного пользования, Кодекс сберегательных касс, Кодекс морских портов и др.
    Работу по созданию качественно новой правовой системы России, существенному обновлению всех основных сфер регулирования следует проводить таим образом, чтобы в будущем не возникла проблема ликвидации множественности тождественных нормативных актов как на уровне Федерации, так и ее отдельных регионов.
    Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами, была актуальна и ранее.
    Практика подготовки и принятия укрупненных консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, налогообложения, административной ответственности и так далее. Так, в 1990 г. Президиум Верховного Совета СССР объединил в один акт 48 ранее принятых нормативных актов о служебных командировках.
    Весьма актуальна такая задача и ныне. В ряде сфер правового регулирования действуют десятки разрозненных актов. В общем массиве действующего законодательства России, ее субъектов, муниципальных структур еще много так называемых «лоскутных» актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы или отделимые их части.
    Ревизия всего массива действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений.
    Так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты. Издании укрупненных актов, укрупнение законодательных блоков, вбирающих в себя несколько действующих актов по одному и тому же вопросу, становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.
    При этом стремление к простому механическому сокращению числа нормативных актов не должно быть самоцелью. Главное – это удобство пользования нормативным материалом, четкое и конкретное определение в акте предмета регулирования.
    Таким образом, консолидация – это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной области общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания. Иными словами, консолидация нормативного материала – это укрупнение нормативно-правового акта. Новый укрупнений акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным государственным органом и имеет собственные реквизиты: наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица.

    Заключение
    С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия.
    В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных блоков законодательства. Один из путей преодоления такой множественности – консолидация законодательства.
    Консолидация законодательства – это форма систематизации, при которой несколько нормативно-правовых актов, регулирующих наиболее общие вопросы, объединяются в единый нормативно-правовой акт, изменяя только отдельные нормы права.
    В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью.
    В ходе проведенного исследования можно резюмировать следующее:
    реформа законодательства является важнейшей составной частью правовой реформы, столь необходимой России. Систематизация же нормативных актов, которая актуальна для любой развитой правовой системы, в российских условиях просто жизненно необходима.
    В последние годы в России наблюдается бурное развитие законодательства. После принятия Конституции 1993 года резко активизировалась нормотворческая деятельность на региональном уровне.
    Ведомственное нормотворчество также имеет весьма существенный объем. C 1992 года введена процедура обязательной регистрации ведомственных правовых актов в Министерстве юстиции России. Только в 1995 году в Министерство юстиции России на рассмотрение поступило 400 ведомственных правовых актов, из них зарегистрировано и введено в действие 237.
    Огромное количество правовых актов, принимаемых на уровне федеральных органов исполнительной власти, оказывает существенное влияние на ситуацию в таких сферах, как налогообложение, банковская деятельность, операции на валютном рынке, международные торговые операции.
    Причем многочисленные инструкции, директивные письма, телеграммы, приказы и иные ведомственные документы до сих пор остаются вне поля зрения органов, отвечающих за состояние юридической подсистемы общества. Подавляющее большинство этих актов принимается без какой бы то ни было координации, без соблюдения правил юридической техники, нередко противоречит друг другу.
    Все эти факторы влияют и на экономику, причем сложившаяся ситуация не может быть решена путем традиционных работ по систематизации и кодификации действующего законодательства.
    Большинство правовых актов по своему содержанию являются комплексными и включают нормы, относящиеся к различным отраслям права. Поэтому в настоящее время даже простое составление перечня правовых актов, обеспечивающих ту или иную область деятельности, представляется весьма сложным.
    Необходима система постоянного мониторинга состояния правовой системы, которая при нынешнем развитии систематизации и кодификации законодательства практически нереализуема.

    Список использованной литературы

    1. Аксенова, Д.А. Основы государства и права [Текст]: учебное пособие/ Д.А. Аксенова. – М: ТК Велби, 2005. – 40 с.
    2. Васильев, А.В., Догайло, Е.Ю. Теория государства и права в схемах и определениях [Текст]: учеб. пособие /А.В. Васильев, Е.Ю. Догайло. – М.:РАГС, 2005. – 178 с.
    3. Венгеров, А.Б. Теория государства и права [Текст]: учебник для юрид. вузов /А.Б. Венгеров. – 5-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2008. – 608 с.: табл.
    4. Жинкин, С.А. Теория государства и права [Текст]: конспект лекций/ С.А. Жинкин. – изд. 8-е. – Ростов н /Д: Феникс, 2008. – 218 с.
    5. Иванов, А.А. Теория государства и права [Текст]: учеб. для вузов /А.А. Иванов. – 2 е изд., перераб. и доп. – М: Юнити, 2009. – 351 с.
    6. Каштанина Т.В. Происхождение государства и права [Текст]: учебное пособие. М., 2010. – 326 с.
    7. Марченко, М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах [Текст]: учеб. пособие для студентов вузов /М.Н. Марченко. – 2 е изд., перераб. и доп. – М: Проспект, 2009. – 240 с.
    8. Марченко, М.Н. Теория государства и права [Текст]: учебник /М.Н. Марченко. – 2 – е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 640 с.
    9. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права [Текст]: учеб. для высших учеб. заведений / Под. ред. проф. В.Г. Стрекозова. – М.: Интерстиль, Омега – Л, 2006 – 382 с.
    Размещено на Allbest.ru

  4. windi Ответить

    По мере развития системы права в обществе накапливается значительное число нормативных правовых актов, которые имеют один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов часто повторяются, несогласованны и противоречивы. В результате этого складывается проблема множественности правовых актов, которая негативно отражается на развитии законодательства. Отсюда вытекает одна из задач систематизации — ликвидировать эту множественность при помощи ее определенных приемов или способов.
    Множественность нормативных актов преодолевается путем сведения их в один укрупненный акт. Такой прием и следует определять как консолидацию. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, так как заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица. Иначе говоря, консолидация представляет разновидность правотворческой деятельности государственных органов.
    Консолидация представляет собой своеобразный прием упорядочения законодательства. Главная особенность этого приема состоит в том, что при консолидации не меняется содержание правового регулирования общественных отношений. Все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений. В лучшем случае проводится их редакционная правка: устраняются противоречия, повторы, длинноты; объединяются в один пункт тождественные по содержанию нормативные предписания и др.
    Консолидация — это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержания правового регулирования, не вносит изменений в действующее законодательство.
    Таким образом, консолидацию законодательства можно определить как особый вид предметной официальной инкорпорации, представляющую собой укрупнения, сведение нескольких близких по содержанию нормативных актов в один акт в целях единого регулирования данных общественных отношений.
    В ходе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта.
    В ходе консолидации все преобразования касаются чисто внешней обработки нормативного массива, предусматривающей как объединение, так и исключение всякого рода правовых предписаний не только формально, но и фактически утративших свое назначение, имевших временный характер.
    Следует отметить основную цель консолидации — устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией.
    На базе консолидированного законодательства должны проводиться все операции по формированию тех или иных сводных актов, где в доступной и удобной для понимания государственными служащими, работниками и гражданами форме дано полное и четкое представление о действующем законодательстве на данный момент. Избавляя его от чрезмерной раздробленности, консолидация тем самым способствует объединению на этой основе общих, унифицированных положений и текущего правотворчества в родственные группы. Такое объединение должно непременно осуществляться: а) специальным новым актом правотворческого органа; б) после изменения действующего законодательства изданием частных актов; в) новый акт никаких изменений в существо регулирования общественных отношений вносить не должен. К сожалению, эти правила консолидации законодательства у нас на практике не применяются вообще, а отсюда низкое качество систематизаци- онных работ, их бессистемность, самопроизвольность в выборе форм проведения. Вот почему следует шире, вплоть до законодательного уровня, использовать консолидационную форму систематизации, ибо она весьма удобна и оправданна в тех областях права, где отсутствует возможность и необходимость кодификации.
    Проблема консолидации на сегодняшний день — перспективная, стратегическая задача юридической науки и правотворческой практики.
    Вопросы консолидации также актуальны для упорядочения российского законодательства. Создание новой правовой системы России следует проводить так, чтобы в будущем не возникала проблема ликвидации множественности нормативных актов по одному предмету регулирования. Проблема объединения, укрупнения нормативных актов, решение которой обеспечивает компактность и согласованность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами — один из этапов систематизации российского законодательства. Сейчас в системе нормативных правовых актов имеется достаточное количество «лоскутных» актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы или иные делимые их части.
    Объединение действующих норм из разных актов, от которых остались какие-то части, и издание единого акта по определенному вопросу возможно посредством проведения ревизии действующих правовых норм, поэтому задачу консолидации законодательства не следует откладывать надолго, а необходимо ее скорейшее решение.
    Работа по консолидации нормативных правовых актов проводилась в бывшем Союзе ССР в период подготовки Собрания действующего законодательства СССР. В ходе такой работы было издано несколько консолидированных актов, которые объединили большое количество разрозненных правительственных актов по вопросам сельского хозяйства, заготовок сельхозпродукции. В результате такой работы происходило устранение противоречий и повторений, создание объединенных статей, которые состояли из близких по содержанию или повторяющихся норм, а также логическое расположение всех предписаний.
    Но в процессе работы оказалось, что обрабатываемые акты очень разнолики, фрагментарны, изданы в разное время, и поэтому создать единый, логически выдержанный акт без определенных корректив было трудно. Эта работа не получила широкого распространения и прекратилась. Причиной, которая не дала ход консолидационным работам, пожалуй, можно считать то, что не сложились временные критерии обновления действующего законодательства. Сейчас, когда мы строим новую правовую систему, наоборот, консолидация законодательства необходима.
    При этом не следует такую работу отождествлять с кодификацией, поскольку имеются два признака этой формы упорядочения законодательства: объединение в одном акте действующих предписаний и его обновление. Но в результате кодификации создается крупный и сложный по своей структуре основополагающий акт, который относится к определенной отрасли права или законодательства, отличающийся стабильным содержанием. При консолидации законодательства этот признак не наблюдается.
    Кроме того, от кодификации консолидация отличается тем, что не вносится ничего нового в регулирование общественных отношений. Это свойство консолидации сохраняется и в тех случаях, когда в результате нее создаются акты типа кодексов.
    Некоторые ученые-юристы рассматривают консолидацию в качестве наиболее высокой формы разновидности инкорпорации. Но представляется более верным мнение авторов, считающих, что инкорпорация и консолидация — качественно различные формы систематизации нормативных актов.
    Отличительные особенности следующие:
    • во-первых, они относятся к различным сторонам правовой деятельности государства. Инкорпорация — это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, призванной обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях. Консолидация же входит в арсенал правотворческих методов;
    • во-вторых, инкорпорация и консолидация различаются по кругу применяющих их субъектов. Инкорпорация поводится не только и не столько правотворческими органами, сколько иными государственными органами, научными учреждениями и юридическими издательствами. Консолидация осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов;
    • в-третьих, инкорпорация и консолидация отличаются конечными результатами. Инкорпорация сводится к подготовке сборника нормативных актов, и вошедшие в него правовые предписания не утрачивают самостоятельного значения. При консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт. Все изложенное позволяет заключить, что консолидация составляет самостоятельный вид систематизации нормативных правовых актов.
    Консолидация нормативных актов достаточно широко используется в правотворческой деятельности в целях упорядочения нормативных актов по вопросам налогообложения, пенсионного обеспечения, там, где можно свести в целое десятки разрозненных нормативных предписаний. Примерами консолидации могут служить: Воздушный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Устав железных дорог и некоторые другие.

  5. сашулька Ответить

    Некоторые авторы выделяют такой вид систематизации законодательства, как учет нормативно – правовых актов – наиболее простой вид систематизации. В процессе учета осуществляется сбор и хранение правовых актов, издаваемых различными органами власти, управление учреждениями, организациями. Это текущая внутренняя работа для более успешной деятельности конкретного органа или организации. Ее ведут секретариаты, юридические отделы, архивы, состоящие в структуре этих органов и организаций. Это локальный уровень систематизации.
    С правотворчеством и юридической техникой непосредствен­но связан процесс систематизации действующих нормативных актов.
    Система действующих правовых документов значительна по объему, быстро изменяется. В связи с этим возникают правовые коллизии, что негативно сказывается как на правотворчестве, так и на правоприменении.
    Систематизация нормативных актовкак раз является од­ним из средств приведения нормативных актов в согласован­ную систему.
    Систематизация нормативных актов –это юридическая деятельность, направленная на приведение нормативных актов в единую и внутренне согласованную систему.
    Субъектами систематизации выступают государственные органы, юридические службы, организации, а в определенных случаях – частные лица.
    Различают три основных вида систематизации – кодифика­цию, инкорпорацию и консолидацию.
    I. Кодификация –это объединение нескольких норматив­ных актов, регулирующих сходные общественные отноше­ния, в единый, логически цельный акт путем переработки норм, объединяемых актов.
    В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация – и способ правотворчества, и наиболее сложный, трудоемкий вид систематизации.
    Кодекс(лат. соdех – собрание законов) – кодифицирован­ный законодательный акт, объединяющий в строго определен­ном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль общественных отношений.
    Результатомкодификации могут быть следующие виды актов.
    1. Основы законодательства – это вид кодифицированно­го акта, с которого начинается процесс право­вого регулирования общественных отношений в той или иной сфере. Основы законодательства содержат основополагающие нормы, регулирующие ту или иную область сходных обществен­ных отношений, вследствие чего являются юридической базой для развития законодательства. Например, правовые акты, ре­гулирующие нотариальную деятельность в России основаны на таком акте «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 N 4462-1 (с изм. и доп..
    2. Отраслевые кодексы: Гражданский, Уголовный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный и др.
    3. Межотраслевые кодексы, содержащие нормы различных отраслей права: Воздушный, Торгового мореплавания и др.
    4. Специализированные кодексы, содержащие нормы, ре­гулирующие специфические отношения – Избирательный кодекс г. Москвы.
    5. Устав – кодифицированный акт, содержащий нормы, кото­рые регулируют определенную сферу государственной деятель­ности, деятельность определенных ведомств, министерств, орга­низаций в той или иной сфере. (Дисциплинарный устав, Устав внутренней и караульной службы и др.).
    II. Инкорпорация – это систематизация нормативных актов путем объединения актов в сборник без изменения его содер­жания.
    Виды инкорпорации:
    1.В зависимости от принципа объединения нормативных актов выделяют два вида инкорпорации:
    – хронологическую инкорпорацию (по времени принятия актов) – Собрание законодательства РФ, Собрание постановле­ний Правительства, Бюллетени высших судебных органов;
    – тематическую инкорпорацию (по предмету правового регулирования). Например, Свод законов является вершиной та­кой инкорпорации и представляет собой собранные воедино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подза­конные нормативные акты.
    2.В зависимости от субъектов, осуществляющих эту дея­тельность, выделяют:
    – официальную инкорпорацию – упорядоченное объеди­нение нормативных актов путем издания компетентными орга­нами сборников (собраний) действующих нормативных актов. Она является способом (формой) официального опубликования вступающих в юридическую силу или уже действующих нормативных актов, а сборники служат официальными источниками достоверной правовой информации;
    – неофициальную инкорпорацию, которая проводится раз­личными организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.
    III. Консолидация – это объединение множества законода­тельных актов в единый укрупненный акт.
    При консолидации не меняется содержание ранее принятых актов.
    Примером консолидации времен бывшего Союза являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.101980 «О праздничных и памятных днях», объединивший (а тем са­мым и заменивший) 48 ранее действовавших актов по этому вопросу.
    Консолидация используется в правотворческой деятельнос­ти с целью упорядочения нормативных актов по различным воп­росам общественной и государственной жизни, когда необходи­мо свести воедино много разрозненных нормативных предписа­ний по признаку однородности деятельности.
    От системы права следует отличать систему законодательства, под которой понимается совокупность всех нормативно–правовых актов, действующих в государстве. Система законодательства (позитивного права) может быть построена по различным основаниям. В основном она строится с учетом отраслевого принципа (гражданское, уголовное и другие отраслевые законодательства издаются применительно к конкретной сфере правового регулирования). Однако могут быть и нормативно–правовые акты, содержащие правовые нормы разных отраслей права.
    Например, закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» содержит нормы разных отраслей права. В основу построения системы законодательства может быть положен и такой критерий, как юридическая сила нормативно–правовых актов. В таком случае нормативные акты располагаются в определенной иерархии, где на первом месте находятся нормы, имеющие высшую юридическую силу. В данном случае – это нормы конституционного права. В государствах, где есть форма федеративного устройства, система законодательства строится с учетом принципа федерализма– федеративное законодательство и законодательство субъектов, входящих в состав федерации. Ведущее место здесь занимает федеративное законодательство, которое находится в ведении федеральной власти (Россия, Германия, США).
    Систематизация законодательства – это упорядочение нормативно– правовых актов, приведение их в единую согласованную систему. Систематизация законодательства осуществляется в целях облегчения пользования нормативным материалом и его дальнейшего совершенствования. Принципы систематизации: достоверность, полнота и удобство.
    В России учету подлежат ФКЗ, ФЗ, нормативные указы президента, акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов, акты ОМСУ, постановления КС, нормативны разъяснения пленума ВАС. Учет – сбор действующих НПА, их обработка, расположение по определенной системе, хранение государственными органами, а также выдачу справок по вопросам заинтересованных органов и их лиц. Виды учетов: картотечный, журнал, автоматизированные системы (консультант, гарант). Журнал учета ведется по хронологическим и алфавитным принципам. Когда акты систематизируются по отраслям права и дате принятия. Картотечный – создание системы карточек, на которых фиксируется основные реквизиты нпа. Автоматизированный учет позволяет быстро найти необходимый нпа.
    Существуют два вида систематизации: инкорпорация и кодификация.Однако в научной литературе выделяют и такой вид систематизации, как консолидация.
    Инкорпорация – это вид систематизации, то есть такое упорядочение, которое, во–первых, не затрагивает содержания инкорпорированных правовых актов и, во–вторых, происходит без учета отраслей права, которые существуют объективно. Можно провести инкорпорацию в хронологическом порядке, но она может быть проведена и по отраслям права. Инкорпорация – это низшая форма систематизации, при которой нормативные акты объединяются в единые сборники или собрания в определенном порядке: алфавитном, хронологическом или предметном. Нормативные акты, объединяемые при инкорпорации, не подлежат никаким изменениям или дополнениям.
    Главная задача – расположить их в определенной последовательности, чтобы можно было удобно пользоваться ими не только юристам, но и другим категориям населения.
    Высшая ступень систематизации законодательства – кодификация. Речь идет о создании кодексов. Кодификацию осуществляется по отраслям права. При создании кодексов происходит обновление, законодательства. Кодексы создаются и по отраслям законодательства (Трудовой кодекс РФ). Кодификация –• это деятельность нормотворческих органов государственной власти, направленная на создание нового нормативно–правового акта, призванного регулировать определенные общественные отношения. При кодификации не только собирается нормативный материал, но и устраняются противоречия в системе норм права, вносятся новые правовые положения, отвечающие требованиям времени. Кодификация осуществляется только органами, издающими нормативно–правовые акты, а инкорпорацию может провести любая организация либо частное лицо.
    Консолидация является особым видом систематизации, при которой объединяются два или несколько нормативно–правовых актов, имеющих один и тот же предмет правового регулирования, в единый нормативный акт. Однако при консолидации содержание отдельных нормативно–правовых актов не изменяется и не дополняется, а в прежнем виде включается в новый правовой акт. Консолидация может послужить промежуточным этапом перед кодификацией.

  6. Yolabar Ответить

    нодательством, так как регулируют отдельные области гражданско-пра­вовых отношений.
    3. Комплексное законодательство (встречается редко). Содержит нор­мы, относящиеся к ряду отраслей, но входящие в отдельную самостоя­тельную отрасль права. Например, военное законодательство содержит частично нормы административного права и нормы ряда других отраслей права.
    Таким образом, отрасль законодательства по форме может совпадать с отраслью права, но по содержанию отрасль законодательства уже, чем отрасль права.
    3. Как было отмечено, непосредственным итогом правового регули­рования и конечным результатом действия права является правопорядок. Правопорядок основан на строгом и полном соблюдении законов всеми гражданами, т. е. на их правомерном поведений. Антиподом правомерно­го поведения является правонарушение.
    Правонарушение представляет собой противоправное деяние (дей­ствие или бездействие), которое представляет определенную опасность для общества.
    Признаки правонарушения:
    Первым признаком правонарушения являетсяобщественная опас­ность. Она выражается не только в причинении вреда другому или дру­гим лицам, но и в самой возможности причинения вреда.
    Вторым признаком правонарушенияявляемся противоправность. Про­тивоправным считается действие, запрещенное законом, или бездействие, если лицо должно было совершить определенные действия, предусмот­ренные законом, но не совершило.
    Третьим признаком правонарушения являетсявиновность. Это зна­чит, что правонарушением признается деяние, совершенное по вине конкретного лица, которое осознает, что совершает неправомерное дей­ствие, и руководит своими поступками. (Понятие и формы вины под­робно рассматриваются в лекции по уголовному праву.) Данный при­знак указывает на то, что понятие правонарушения применимо только к дееспособным лицам.
    Четвертым признаком правонарушения являетсянаказуемость. Это значит, что правонарушение влечет за собой применение мер государ­ственного воздействия к лицам, совершившим неправомерное деяние.
    Такимобразом, правонарушение— общественно опасное виновное дей­ствие или бездействие, которое противоречит нормам права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность.
    Виды правонарушений. По степени общественной опасности пра­вонарушения подразделяются на два вида: проступки и преступления.
    Проступки характеризуются меньшей степенью общественной опас­ности. К ним относятся административные и дисциплинарные проступки.
    Административные проступки — правонарушения, посягающие на
    установленный законом порядок в сфере исполнительно-распорядитель­ной деятельности, а также посягающие на общественный порядок и спо­койствие граждан.
    Дисциплинарные проступки — правонарушения, совершаемые в сфе­ре служебных отношений. Как правило, это деяния, посягающие на ус­тановленный распорядок деятельности определенных групп людей: ра­бочих, учащихся, военнослужащих и т. д.
    Гражданские правонарушения — правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, вы­ражающиеся в причинении вреда, невыполнении обязательств по дого­вору, нарушении авторских прав и т. д.
    Преступления — правонарушения, отличающиеся большой степенью общественной опасности, влекущие за собой применение мер уголовно­го наказания. Поэтому понятие преступления относится к компетенции уголовного права.
    Особую группу правонарушений составляютпроцессуальные правона­рушения. Они связаны с нарушением гражданами или государственными органами интересов правосудия или процессуальных прав одной из сто­рон, с которой правонарушитель состоит в правоотношении.
    Можно выделить такжемеждународные правонарушения. Это проти­воречащие нормам международного права деяния субъектов междуна­родного права, приносящие ущерб или нарушающие права другого ана­логичного субъекта. Международные правонарушения подразделяются на международные деликты (например, нарушение международных торго­вых обязательств) имеждународные преступления (международный тер­роризм, геноцид, военная агрессия и т. д.).
    Правонарушение имеет свои элементы. Элементамисостава правонарушений являются: объект право­нарушения; объективная сторона; субъект правонарушения; субъективная сторона.
    Юридическая ответственность. Совершение тем или иным лицом противоправного виновного деяния, содержащего признаки правонару­шения, является основанием привлечения к юридической ответствен­ности. Юридическая ответственность является средством, которое бло­кирует или предотвращает противоправное поведение и стимулирует об­щественно полезные действия людей в сфере правового регулирования. В широком смысле юридическая ответственность понимается как отноше­ние лица к обществу, государству и другим лицам с позиции осознанно­го выполнения своих обязанностей перед ними. В более узком, специаль­ном смысле, юридическая ответственность понимается как реакция го­сударства на совершенное правонарушение. Реализация юридической ответственности на практике означает применение к правонарушителю мер государственного воздействия, содержащихся в санкциях правовых норм.
    Признаки юридической ответственности:
    1. Содержание юридической ответственности составляет государствен­ное принуждение, в котором государство в лице его компетентных орга­нов выступает как управомоченная сторона, а правонарушитель — как обязанная.
    2. Юридическая ответственность характеризуется определенными ли­шениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение правонарушите­ля определенных благ является объективным свойством ответственности. Другими словами, юридическая ответственность представляет для пра­вонарушителя юридическую обязанность, которой для него до правона­рушения не существовало (например, обязанность уплатить штраф, не­устойку, возместить причиненный ущерб и т. д.).
    3. Юридическая ответственность наступает только за совершившееся правонарушение. Это значит, что не подлежит юридической ответствен­ности лицо, заявившее о намерении совершить правонарушение, но не совершившее его. Аналогичным образом юридическая ответственность не применяется за неоконченное правонарушение, если оно не повлек­ло за собой причинение вреда. В юридической науке идут споры, какое правонарушение считать совершившимся. В необходимых случаях этот факт может устанавливаться в судебном порядке.
    4. Применение мер юридической ответственности возможно лишь при соблюдении норм процессуального права (гражданско-процессуального права, уголовно-процессуального права, процессуальных норм, содержащихся в законодательстве об административных правонарушениях).
    Юридическая ответственность является лишь одним из видов госу­дарственного принуждения. Наряду с юридической ответственностью к мерам государственного принуждения относятся:
    — принудительно-обеспечительные меры (обыск, выемка, наложе­ние ареста на имущество);
    — меры защиты (принудительное взыскание алиментов, признание гражданско-правовой сделки недействительной, обязанность выполне­ния решений суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника и др.).
    Виды юридической ответственности соответствуют названиям от­раслей права, за нарушение норм которых предусмотрены соответствую­щие санкции. Обычно выделяют следующие виды юридической ответ­ственности:
    1. Административная ответственность выражается в применении к правонарушителям мер административного воздействия (от предупреж­дения до административного ареста).
    2. Дисциплинарная ответственность наступает вследствие нарушения дисциплины (трудовой, воинской, учебной и т. п.). Основными дисцип­линарными мерами являются замечание, выговор, увольнение с рабо­ты, исключение студента из вуза за систематическую неуспеваемость или за утрату связи с вузом, назначение вне очереди наряда по службе и др.).
    3. Материальная ответственность заключается в возмещении имуще­ственного вреда, причиненного в результате неправомерных действий лица во время исполнения им своих служебных обязанностей. Как мате­риальная, так и дисциплинарная ответственность применяется в основ­ном в трудовом праве.
    4. Гражданско-правовая ответственность наступает при нарушении имущественных и некоторых личных неимущественных прав граждан и организаций. Данный вид ответственности реализуется в установленных законом или договором мерах воздействия, влекущих для правонаруши­теля невыгодные последствия имущественного характера (например, возмещение убытков, уплата неустойки, возмещение вреда и др.). Цель гражданско-правовой ответственности — восстановление нарушенных имущественных прав.
    5. Уголовная ответственность применяется к лицам, совершившим преступление.
    Дисциплинарная и материальная ответственность в основном при­меняется во внесудебном порядке. Административная ответственность может применяться и по решению суда. Гражданско-правовая и уголов­ная ответственность применяется только в судебном порядке.
    Более подробно виды юридической ответственности рассмотрены в соответствующих лекциях по конкретным отраслям права.

  7. Felharon Ответить

    В соответствии с вышеназванным правовым актом, обязанности по учету и систематизации законодательства возлагаются на юридическую службу (юрисконсульта) органа исполнительной власти, государственного предприятия, учреждения и организации. При этом работа по систематизации законодательства не сводится к исключительно внешней обработке и упорядочению нормативных правовых актов.
    В рамках осуществления работы по систематизации законодательства уполномоченными органами выполняются задачи, которые свидетельствуют о том, что учет законодательства ориентирован, прежде всего, на совершенствование действующих правовых актов. Например, в число обязанностей
    юридических служб включено полномочие информировать о необходимости принятия мер по внесению изменений в акты и иные документы, признании их утратившими сил, или отмене.
    Другой важной задачей является ведение учета актов законодательства и международных договоров Украины, обеспечению поддержания их в контрольном состоянии и хранению, а также сбор информации об официальном обнародовании актов законодательства в печатных изданиях.
    Следует отметить, что организация работы по систематизации законодательства традиционно является одним из ключевых направлений деятельности органов юстиции. Такая деятельность регулируется на нормативном уровне. В Украине нормативную базу составляет Положение о порядке осуществления учета и систематизации законодательства в органах и учреждениях юстиции Украины, утверждено приказом Министерства юстиции Украины от 15 апреля 2004 года №31/5. Положения такого рода определяют порядок ведения информационного фонда, учета, хранения и поддержания в контрольном состоянии актов законодательства.
    Так, акты законодательства, которые поступают в орган исполнительной власти, подлежат учету. Учет осуществляется путем ведения систематической картотеки актов законодательства в соответствии с Классификатором отраслей законодательства Украины; журнала учета актов законодательства Украины; журнала учета международных договоров; контрольных экземпляров актов законодательства Украины.
    Отметим, что поддержание актов законодательства в контрольном состоянии — одно из основных направлений работы по систематизации.
    В контрольном состоянии должны поддерживаться как нормативные акты, опубликованные в официальных печатных изданиях, так и копии оригиналов законодательных актов, которые используются как контрольные [3].
    В настоящее время с развитием информационных технологий систематизация законодательства осуществляется, в том числе, и посредством создания программ и баз данных, что значительно упрощает работу по ее созданию и использованию. Так, например, электронный фонд в Украине состоит из таких электронных информационно-правовых систем «Лига: Закон», «Собрание законодательства Украины», «Законодательство», «Право».
    Рассмотрим отечественную практику систематизации и предпримем попытку ранжировать формы систематизации, используемые в Казахстане.
    В Республике Казахстан существуют такие виды учета как: а) журнальный; б) картотечный; в) ведение контрольных текстов действующих нор-
    мативных актов; г) автоматизированный учет законодательства.
    Ведение контрольных текстов действующих нормативных актов на бумажных носителях в Республике Казахстан осуществляется способами, аналогичными учету в Украине.
    Автоматизированный учет законодательства, основанный на применении компьютерной техники, в Казахстане постепенно становится доминирующим.
    Компьютерный учет казахстанского законодательства во многом решает проблему доступности и обозримости результатов систематизации. В настоящее время автоматизированный учет законодательства является более удобным, поскольку размещается на официальных страницах Министерства юстиции и может использоваться гражданами бесплатно.

  8. {*_*} + xtc = {^_^} Ответить

    Вся совокупность правовых норм, облеченных в нормативно – правовые акты, подвергается систематизации (упорядочению) для наиболее эффективного их использования.
    Систематизация законодательства – деятельность официальных государственных органов, а также юристов – ученых и практиков по упорядочению нормативных актов с целью их согласования, устранения противоречий, их доступности и лучшей обозримости. Указанная деятельность направлена на совершенствование законодательства.
    Особенности систематизации законодательства:
    1. сопоставляются и анализируются изданные в разное время действующие акты;
    2. выявляются имеющиеся противоречия в содержании правовых норм, пробелы в праве, множественность актов, посвященных одним и тем же вопросам, обнаруживаются устаревшие нормы, действие которых перекрыто актами, изданными позднее;
    3. подготавливаются проекты новых актов, предложения об изменении и дополнении действующих;
    4. вновь принятые нормативно – правовые акты, а также сохраняющие свое значение, группируются по определенной системе и сводятся в собрания, сборники законодательства.
    Виды систематизации законодательства:
    а) учет – сбор государственными органами, юридическими лицами нормативно – правовых актов, необходимых для их деятельности, и поддержание нормативного материала в контрольном состоянии;
    б) инкорпорация – форма систематизации, при которой нормативные акты, обработанные лишь внешне, без изменения их содержания, объединяются в разного рода сборники или собрания.
    Виды инкорпорации:
    1. По субъекту:
    – официальная – это утверждение собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты;
    – полуофициальная (официозная) – утверждение сборников специально уполномоченными на то государственными органами;
    – неофициальная – создание и издание сборников организациями и отдельными лицами по своей инициативе и без санкции компетентных государственных органов.
    2. По способу упорядочения:
    – предметная – нормативно – правовые акты располагаются по предмету правового регулирования;
    – хронологическая – правовые акты располагаются по времени издания.
    Виды инкорпорированных актов:
    – сборник – инкорпорированное издание законов или иных нормативно- правовых актов;
    – собрание – инкорпорированное издание нормативно- правовых актов высших органов государственной власти и управления;
    – свод законов – собрание всего действующего законодательства без какого – либо исключения.
    в) консолидация– форма систематизации, при которой осуществляется объединение мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт.

  9. OLEBYKOD Ответить

    Отраслевая кодификация предполагает объединение норм в рамках определенной отрасли. При этом создается соответствующий акт — кодекс.Кодекс – это нормативно-правовой акт, при помощи которого осуществляется комплексное регулирование однородных общественных отношений (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.).
    Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов. Например, Лесной кодекс РФ представляет из себя совокупность норм, регулирующих специфические однородные отношения.
    84. Инкорпорация как форма систематизации законодательства.
    Инкорпорация – это объединение действующих нормативно-правовых актов в единые сборникибез изменения их содержанияи с сохранением самостоятельности. При таком способе систематизации законодательные акты объединяютсяпо определенному основанию (хронологическому, тематическому, по органу, издавшему акты) без изменения содержания соответствующих актов. В этом случае может идти речь только о внешней обработке законодательного акта. Так, из него могут быть исключены статьи, потерявшие юридическую силу.
    Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации – сохранение неизменным содержания нормативного регулирования – отличает ее от кодификации и консолидации.
    Цель – внешняя обработка действующего законода тельства. Это значит: что а) нормативно-правовые акты располагаются в алфавитном, хронологическом и предметном порядке, то есть, дости гается их внешняя упорядоченность. б) содержание нормативно-право вых актов, включаемых в сборники, не изменяется. В них не включаются те нормы, которые отменены в законном порядке.
    Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, Министерство юстиции) не имеющий полномочий отменять, изменять или ус танавливать правовые нормы. Он может лишь отразить в сборнике изме нения, которые уже сделал правотворческий орган.
    Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.
    Официальная инкорпорация –упорядочение правовых норм путем издания компетентны ми органами сборников и собраний действующих нормативно-правовых ак тов. Издаваемые этими органами сборники имеют официальный характер. Они не являются источниками права, но на них можно ссылаться в про цессе правотворчества и правоприменения.
    Акт официальной инкорпорации по своей юридической природе – это форма опубликования действующих нормативно-правовых актов в обрабо танном и упорядоченном виде.
    Отличие инкорпорации от кодификации состоит в уровне системати зации норм права. Кодификация направлена на существенное развитие системы права, изменение содержания правового регулирования, а ин корпорация – не изменяет содержания правового регулирования, она приводит в систему нормативно-правовые акты созданные в процессе кодификации правотворческими органами.
    Официальная инкорпорация делится на два вида:
    1. Хронологическая.
    2. Предметная.
    Хронологическая инкорпорация – это форма систематизации, при которой упорядочение нормативно-правовых актов производится по времени их опубликования и вступления в законную силу. В хронологическом порядке создаются акты законодательной и исполнительной власти в специальных официальных изданиях (например, собрание актов Президента и Правительства РФ, бюллетени нормативно-правовых актов ведомственных или местных органов государственной власти). При хронологи ческой инкорпорации каждый нормативно-правовой акт имеет порядковый номер, указывается его наименование и год, месяц и день издания, а также номер статьи. Это облегчает поиск необходимого нормативного акта, создает возможность оперативного нахождения и применения находящихся в нем правовых норм.
    Предметная (систематическая) инкорпорация – упорядочивание действующих нормативно-правовых актов по предметному признаку, то есть по отрас лям права, их институтам, сферам государственной деятельности. В систематизированных сборниках или собраниях законодательства ма териал распределяется по видам или сферам правового регулирования (государственному строительству, финансам, народному образованию).
    Предметная инкорпорация позволяет быстро и оперативно использо вать интересующие нормы права.
    Свод законов является вершиной предметной инкорпорации и пред ставляет собой собранные воедино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подзаконные нормативные акты.
    Неофициальная инкорпорация – внешняя обработка законодательства, проводимая организациями или отдельными гражданами (учебными, ведомствами, учеными, практиками) без специальных на то полномочий правотворческих органов. Неофициальная инкорпорация обслуживает потребности учреждений, организаций, предприятий, отдельных категорий специалистов в нормативном материале. Это сборни ки трудового и жилищного законодательства, справочники по законода тельству для военнослужащих, учителей, работников правоохрани тельных органов. Официальной формой опубликования они не являются, поэтому на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и пра воприменения.
    Например. Собрание законодательства РФ. Предметная — объединение по тематической направленности, например сборники отраслевых нормативных актов. Так, в 1994 г. издательством «Юридическая литература» был выпущен сборник под названием «Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации», куда были включены нормативные акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, втом числе законы «О милиции», «О внутренних войсках», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и др.
    85. Консолидация как форма систематизации.
    Консолидация – это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно – правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единой свободный нормативно – правовой акт без изменения содержания. Это происходит в тех случаях, когда нормативный материал по своему содержанию отвечает современным задачам, но отличается раздробленностью. При создании нового акта все прежние акты утрачивают юридическую силу. Пример консолидации: Указ Президиума Верховного Совета СССР в 1980 г. «О праздничных и памятных днях» заменил 48 актов.

  10. MaFro Ответить

    Понятие и формы систематизации.
    Тема 16. Систематизация нормативно-правовых актов (законодательства).
    В обществе действует огромная масса различных правовых норм и нормативных актов. Чтобы было проще ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную систему. Этим занимаются различные субъекты (государство, должностные лица, граждане). Такая деятельность носит название систематизационной.
    Наряду с правотворчеством, правоприменением и толкованием права систематизация участвует в достижении юридически значимых результатов правового регулирования.

    Систематизация законодательства— это деятельность компетентных субъектов по упорядочению нормативно-правовых актов и правовых норм в целях удобства пользования ими на практике.
    Систематизация законодательства необходима для:
    Дальнейшего развития и совершенствования законодательства.
    Правильного уяснения и применения нормативно-правовых актов.
    Формирования правового сознания и правовой культуры субъектов права.
    Систематизация законодательства объективно отражает состояние юридической науки и практики государства. Наличие большого числа кодифицированных нормативно-правовых актов отражает квалификацию и качество работы правотворческих органов. Объединение нормативных актов в сборники характеризует стремление к надлежащему правоприменению. А четко организованный учет нормативно-правового материала свидетельствует о высоком уровне правовой культуры субъектов систематизации законодательства.
    Значение систематизации законодательства состоит в повышении эффективности правотворческой деятельности и обеспечивает правильную, быструю и качественную реализацию правовых норм.
    Кодификация — наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Кодификация устраняет пробелы, архаизмы и противоречия в законодательстве, облегчает выбор и формулирование нормы, подлежащей применению, а также пользование нормативными актами. В результате правовые нормы приводятся к единой юридической силе, которая сообщается новому акту органом, его утвердившим. Происходит качественная переработка действующих правовых норм, а в необходимых случаях и формулируются новые нормы права. Результатом кодификации законодательства является нормативно-правовой акт. Он может носить особое наименование — основы, кодекс, устав, положение и т.п. В нем объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Целью кодификации является комплексное правовое регулирование однородных общественных отношений. Как правило, кодифицированные акты характеризуются относительно большим объемом, высокой юридической целостностью и внутренней согласованностью, стабильностью, устойчивостью, важностью регулируемых общественных отношений и тщательной подготовкой проекта.

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *