Какой принцип пронизывает нормы каждого института права социального обеспечения?

25 ответов на вопрос “Какой принцип пронизывает нормы каждого института права социального обеспечения?”

  1. Munigelv Ответить


    ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

    УРАЛСЬКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

    Филиал в г.Перми



    Кафедра гражданско-правовых дисциплин








    Контрольная работа по дисциплине
    «Право социального обеспечения»
    студента группы ГМУ -331 Волочай В.В.
    «Основные принципы права социального обеспечения»
    Проверил: Чиртулова Е.Ю.








    Пермь 2011г.

    Введение
    Показателем самостоятельности отрасли права является наличие не только предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов, объединяющих отдельные нормы в систему отрасли, выражающих сущность норм данной отрасли, определяющих положение субъектов права, их права и обязанности.
    Изучение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа. В теории права под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
    В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы – основного источника средств существования.
    Преодолеть это самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги.
    Принципы права социального обеспечения представляют собой объективные закономерности, руководящие идеи, которые лежат в основе законодательства о социальном обеспечении и проходят через всю систему социального обеспечения.
    Основными принципами права социального обеспечения являются:
    1) всеобщность и доступность социального обеспечения;
    2) многообразие форм и видов социального обеспечения;
    3) осуществление социального обеспечения за счет государственных и общественных средств;
    4) единство и дифференциация социального обеспечения;
    5) осуществление социального обеспечения в размерах, соответствующих сложившемуся уровню удовлетворения потребностей граждан на определенном этапе развития общества;
    6) участие граждан в реализации права на социальное обеспечение;
    7) охрана права граждан на социальное обеспечение.
    По своей сущности право на социальное обеспечение является всеобщим, так как распространяется на всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 39, 19 Конституции РФ).
    Законодательство не устанавливает ограничений для каких-либо категорий граждан в реализации их права на социальное обеспечение. Социальное обеспечение предоставляется гражданам во всех случаях наступления нетрудоспособности (болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца, беременность и роды и т.д.).
    1. Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения
    Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права – это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. В условиях же переходного периода, нестабильности экономики, падения политических и моральных устоев общества законодательно реализовать данную задачу весьма сложно, хотя можно привести отдельные положительные примеры. Так, ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:
    – устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;
    – всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;
    – государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию не зависимо от финансового положения страховщика;
    – государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

  2. Cold_heart Ответить

    – гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными;
    – многообразия оснований видов и социального обеспечения;
    – гарантированности уровня социального обеспечения для достойной жизни;
    – дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.
    Принцип всеобщности социального обеспечения предполагает, что Конституция устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и другими условиями.
    На равных основаниях с гражданами Российской Федерации право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Постоянно проживающими считаются лица, получившие в установленном законом порядке вид на жительство.
    Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих двусторонних и многосторонних договоров. Беженцам предоставляются лишь отдельные виды обеспечения.
    Принцип осуществления социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета означает, что получение работающими лицами (их семьями) обеспечения за счет средств обязательного социального страхования при наступлении социальных страховых рисков не лишает их права на социальное обеспечение в тех случаях, когда оно предоставляется за счет средств бюджета без какой-либо связи с трудовой деятельностью.
    Принцип гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными, выражает идею об обеспечении при наступлении всех общепризнанных социальных рисков: болезнь, безработица, старость, трудовое увечье, многодетность, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, необходимость в медицинской помощи.
    Многообразие оснований и видов социального обеспечения как принцип права социального обеспечения обусловлен тем, что действующее российское законодательство закрепляет в качестве оснований для социального обеспечения широкий перечень социальных рисков:
    – достижение установленного законом возраста (старость);
    – инвалидность;
    – потеря кормильца;
    – рождение; смерть;
    – потребность в медицинской помощи и лечении, лекарственной, протезно-ортопеди-
    ческой помощи, транспортном средстве либо средстве передвижения;
    – бедность;
    – воспитание детей;
    – материнство и др.
    С многообразием оснований социального обеспечения напрямую связано и многообразие его видов. При этом социальное обеспечение предоставляется физическим лицам как в денежной, так и в натуральной форме.
    К денежной форме обеспечения относятся пенсии (по старости, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет), доплаты к пенсиям, социальные пособия (по временной нетрудоспособности, безработице и др.), компенсационные выплаты (на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными и др.).
    Натуральной формой обеспечения охватываются разнообразные виды социальных услуг (медицинская помощь, лекарственная помощь, социальное обслуживание на дому и др.), а также различные льготы по системе социального обеспечения (по проезду и др.).
    По разнообразию видов обеспечения система социального обеспечения в России в целом сопоставима с системами социального обеспечения развитых стран. Но необходимо отметить, что некоторые виды обеспечения носят временный характер, что связано со сломом прежней и становлением современной системы социального обеспечения и значительным снижением уровня жизни населения.
    Гарантированность уровня социального обеспечения для достойной жизни. В настоящее время данный принцип полностью не реализован, поскольку большинство выплат по системе социального обеспечения данную задачу не выполняют. Однако это не означает, что государство освобождается от обязанности гарантировать человеку достойный уровень жизни.
    Такая обязанность вытекает как из Пакта об экономических, социальных и культурных правах, так и из ст. 7 Конституции, согласно которой Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Главной целью экономического развития социального государства является повышение благосостояния населения, поэтому экономическая и социальная стороны его деятельности не должны противопоставляться.
    Производство должно создавать необходимые источники для вложений в социальную сферу, развитие которой, в свою очередь, будет стимулировать хозяйственную деятельность. А показателем достижения баланса между ними станет повышение всех видов пенсий и пособий до уровня прожиточного минимума
    и автоматическая индексация их в соответствии с ростом цен.
    Что касается обеспечения сверх прожиточного минимума, то рыночная экономика предполагает индивидуальную ответственность человека за собственное материальное благополучие, личное участие в создании финансовой базы социального страхования. При этом степень такого участия будет прямо влиять на содержание правового регулирования и определять объем правомочий лиц, подлежащих государственному социальному страхованию. Эта идея заложена в пенсионную систему в виде страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
    Механизм соизмерения трудовых пенсий и всех видов краткосрочных страховых пособий (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) с прежней заработной платой (трудовым доходом) является вполне приемлемым, поскольку именно она формирует уровень жизни человека и при нормально функционирующей экономике позволяет удовлетворять не только физиологические, но и социальные и духовные потребности человека.
    Помимо прежней заработной платы на уровень жизни лиц, пострадавших от социального риска, существенное влияние оказывают индивидуальные потребности, связанные с состоянием здоровья, наличием детей и другими факторами. Указанные обстоятельства должны находить отражение в правовом регулировании.
    Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств. Социальное обеспечение не может игнорировать такие факторы, как пол, возраст, условия прошлой трудовой деятельности, состояние здоровья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате источника средств существования.
    Они непосредственно отражаются в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференциацию. Критерии дифференциации могут не иметь никакой связи с субъектом отношений, т. е. носить объективный характер: природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия прошлого труда, либо зависеть от субъективных свойств участников правоотношений, например физиологических особенностей и состояния здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).
    Дифференциация объективно необходима в целях выравнивания материального положения указанных лиц и восстановления их статуса как полноценных членов общества. Однако она не должна быть чрезмерной и тормозить развитие системы социального обеспечения в целом.
    Основания дифференциации различаются в зависимости от вида обеспечения. При предоставлении одних видов обеспечения преобладают трудовые критерии (обеспечение застрахованных по обязательному социальному страхованию), других — критерии материального положения (государственная социальная помощь).
    К внутриотраслевым принципам права социального обеспечения (т. е. принципам отдельных институтов) относятся, в частности, такие принципы пенсионного обеспечения, как дифференциация пенсионного возраста по признаку пола, установление размеров государственных пенсий в твердой финансированной сумме (за исключением пенсии за выслугу лет), зависимость размера трудовых пенсий от пенсионного капитала.
    Контрольные вопросы и задания
    1. Что понимается под правовым принципом?
    2. Как можно классифицировать правовые принципы по сфере действия?
    3. Какие общеправовые принципы проявляются в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению?
    4. Какие межотраслевые принципы имеют значение для регулирования общественных отношений по социальному обеспечению?
    5. Назовите отраслевые принципы права социального обеспечения.
    6. Раскройте содержание принципа всеобщности социального обеспечения.
    7. Раскройте содержание принципа осуществления социального обеспечения за счет средств фондов социального страхования и средств государственного бюджета.
    8. Раскройте содержание принципа гарантированности социального обеспечения во всех случаях, когда гражданин нуждается в нем в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными.
    9. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как многообразие оснований и видов социального обеспечения.
    10. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как гарантированность уровня социального обеспечения для достойной жизни.
    11. Раскройте содержание такого отраслевого принципа, как дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств.

  3. Goltik Ответить

    Наряду с принципами, в равной степени применимыми ко всем правовым институтам той или иной отрасли права, в системе принципов есть и такие, которые реализуются только в части институтов. При этом чем более сложным но своей структуре является предмет правового регулирования отрасли, тем большее значение имеют внутриотраслевые принципы. Особенно значимы внутриотраслевые принципы в том случае, если в системе отрасли есть такие подразделения, как подотрасли.
    Как уже отмечалось ранее, в структуре права социального обеспечения есть подотрасль социального страхования. Ей свойственны особые принципы, определяющие не только право на обеспечение при наступлении страховых случаев, но и организацию и финансовую основ}’ социального страхования[1]. При этом на регулирование отношений по предоставлению страхового обеспечения в полной мере распространяются все общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. Те же принципы, которые касаются регулирования организационных и финансовых отношений в сфере социального страхования, закреплены в ст. 4 Закона об основах обязательного социального страхования. К ним относятся:
    • устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствами обязательного социального страхования. Финансовая система обязательного социального страхования должна быть построена таким образом, чтобы, с одной стороны, имеющихся в ней средств было достаточно при любом наступлении страхового события, с другой — чтобы уплата взносов не была чрезмерно обременительной для страхователя. Для достижения этих целей устанавливается соответствие правил определения базы для исчисления страховых взносов правилам определения величины страхового обеспечения;
    • государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика. Это значит, что страховщик ни при каких обстоятельствах не освобождается от обязанности предоставить страховое обеспечение, если у застрахованного возникло право на него и он обратился за обеспечением;
    • государственное регулирование системы обязательного социального страхования. Этот принцип определяет уровень (федеральный) и форму (централизованного нормативного) регулирования отношений, возникающих в сфере социального страхования, тем самым подчеркивая, что все права и обязанности сторон данных отношений возникают из закона;
    • обязательность уплаты страхователями страховых взносов. Данный принцип призван обеспечить поступление в фонды социального страхования средств, за счет которых осуществляются выплаты по обязательному социальному страхованию. Страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение не только обязанностей по своевременной регистрации у страховщика, но и обязанностей по своевременной и полной уплате страховых взносов;
    • ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования. Этот принцип касается как страхователя, так и страховщика. Страхователь несет ответственность за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию; в случае недостоверности указанных страхователем сведений излишне понесенные расходы на обеспечение по страхованию в счет уплаты страховых взносов не засчитываются;
    • автономность финансовой системы обязательного социального страхования. Данный принцип означает, что средства обязательного социального страхования являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других страховщиков и изъятию не подлежат.
    Наряду с принципами подотрасли социального страхования законодательно закреплены и принципы некоторых его видов.
    Так, для социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний особое значение имеет принцип дифференцированности страховых тарифов в зависимости от классов профессионального риска, который обеспечивает справедливое распределение бремени расходов, позволяя исключить возможность перекладывания повышенных расходов организаций, где уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний остается высоким, на организации, работники которых работают в безопасных условиях.
    Важен и принцип экономической заинтересованности субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, который обеспечивается системой скидок и надбавок к страховому тарифу, устанавливаемых страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию. Скидки и надбавки могут устанавливаться в пределах 40% страхового тарифа.
    Принципами обязательного пенсионного страхования являются:
    • связь условий предоставления и размеров страхового обеспечения с фактической уплатой страховых взносов, что проявляется в установлении зависимости размера страховых пенсий от суммы поступивших за период страхования страховых взносов;
    • дифференциация условий страхового обеспечения в зависимости от условий осуществления трудовой деятельности, местности, в которой осуществлялась работа, обстоятельств социального характера;
    • равенство условий обязательного пенсионного страхования для лиц, подлежащих данному виду страхования в силу закона, и лиц, добровольно вступивших в отношения но обязательному пенсионному страхованию в случаях, когда но установленным в законе причинам уплата взносов на данный вид страхования в обязательном порядке не производится (например, при работе за пределами Российской Федерации), и др.
    Государственное социальное обеспечение, как уже отмечалось, в качестве подотрасли не сформировалось, поэтому можно говорить только о принципах отдельных его видов. В то же время применительно к некоторым видам действуют общие принципы, такие как адресность, конфиденциальность и фамильяризация.
    Принцип адресности является антиподом принципа категориальное™ и действует при определении оснований обеспечения и круга обеспечиваемых. При категориальном подходе право на социальное обеспечение связано с тем, относится ли обеспечиваемый к той или иной категории граждан (инвалидов, детей-сирот, безработных и пр.), при этом его индивидуальная потребность в социальном обеспечении с учетом реальной жизненной ситуации значения не имеет. Адресное обеспечение строится на учете действительной нуждаемости обеспечиваемого лица, что находит свое прямое закрепление в ряде нормативных правовых актов[2].
    Размышления
    Усиление адресного характера социального обеспечения — одна из современных тенденций развития отношений в этой сфере. Реализация этого принципа особенно актуальна в условиях недостаточности средств, идущих на социальное обеспечение, поскольку это позволяет направить их именно тем, кто особенно нуждается в социальной поддержке. Как вы думаете, какими правовыми средствами должен воспользоваться законодатель для обеспечения адресности социального обеспечения?
    Принцип конфиденциальности, т.е. запрета разглашения информации, касающейся личности обеспечиваемого гражданина, реализуется во всех сферах социального обеспечения, но наиболее значим он применительно к предоставлению медицинской и лекарственной помощи и социальному обслуживанию. При организации оказания этих видов социальных услуг информация конфиденциального характера о состоянии здоровья обеспечиваемого лица, его семейном и материальном положении, обстоятельствах, потребовавших оказания социальных услуг, неизбежно становится известной большому числу работников учреждений социального обслуживания и медицинских организаций. Эти сведения рассматриваются как сведения конфиденциального характера, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, и разглашение их влечет дисциплинарную ответственность.
    Под принципом фамильяризации (от лат. familia — семья) понимается учет семейного положения гражданина при предоставлении ему обеспечения. Этот принцип действует в двух аспектах. Первый из них заключается в том, что семейное положение гражданина учитывается при онределении права на обеспечение. Наиболее наглядно это проявляется в отношении пособий семьям с детьми, где право на обеспечение связано именно с наличием в семье детей. Но есть и другие примеры: бесплатное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб предоставляется гражданам преклонного возраста, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход; государственная социальная помощь предоставляется с учетом состава семьи и среднедушевого дохода, складывающегося из суммы доходов всех членов семьи; государственные пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, при условии, что они не вступили в новый брак, и т.н. Этот аспект фамильяризации свойственен только государственному социальному обеспечению, поскольку в социальном страховании право на обеспечение возникает при наступлении страхового события, связанного с изменением материального положения в результате утраты или уменьшения заработка, т.е. от семейного положения не зависящего.
    А вот проявление второго аспекта фамильяризации — учета семейного положения при определении размера обеспечения — можно найти в сфере и социального обеспечения, и социального страхования. Так, размер страховой пенсии (точнее, фиксированной выплаты к ней) увеличивается при наличии находящихся на иждивении получателя пенсии членов семьи; аналогичное правило действует и в отношении некоторых видов государственных пенсий; государственные пособия на детей в неполных семьях выше, чем в полных; круглые сироты получают дополнительные виды обеспечения и т.и.
    В регулировании конкретных видов обеспечения используются и иные принципы.
    [1] М. Ю. Федорова говорит о наличии трех групп принципов социального страхования:характерные для всей системы в целом; принципы финансирования системы; принципыуправления системой. См.: Федорова М. Ю. Социальное страхование как организационноправовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск,2000. С. 106.
    [2] См., например: Статья 3 Федерального закона «О государственной социальнойпомощи», ст. 4 Федерального закона 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

  4. DE_LUX Ответить

    Правовые принципы – это руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
    Однако, правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это принципы «права своего времени».

    Отличие принципов права от правовых норм:

    принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция);
    с помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права;
    определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства.
    В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.
    Принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.
    Представляется, что закрепление правовых принципов в нормах права — это то, к чему должна стремиться правовая система любого социального, цивилизованного государства. Так, в ст. 4 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования.

    Классификация и общая характеристика принципов права социального обеспечения

    По сфере действия принципы принято классифицировать следующим образом:
    общеправовые (свойственные всем отраслям права);
    межотраслевые (отражающие общие черты нескольких отраслей права);
    отраслевые (характеризующие специфику конкретной отрасли);
    внутриотраслевые (касающиеся отдельных институтов отрасли).
    В регулировании общественных отношений по социальному обеспечению находят проявление все группы правовых принципов.

    Общеправовые принципы:

    признание и гарантированность в России прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
    неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;
    признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими;
    равенство всех перед законом и судом;
    равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации;
    право каждого на объединение для защиты своих интересов;
    гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.

    Межотраслевые принципы:

    Характерны для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав. К межотраслевым принципам можно отнести:
    обеспечение достойной жизни и свободного развития человека;
    обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
    запрещение принудительного труда и др.
    Они наиболее характерны для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.

    Внутриотраслевые принципы:

    В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.
    Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.

    Отраслевые принципы

    Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают основные тенденции ее развития.
    Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает их количество и у различных авторов.

  5. }{уLiG@No4_kA Ответить

    Достоинство личности в Российской Федерации охраняется государством. Ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Отсюда вне закона должны быть все формы унижения человеческого достоинства.
    Специальные правовые нормы, обеспечивающие достоинство человека, закреплены и в законодательстве о социальном обеспечении. Так, принцип гуманизма является одним из основных принципов социального обслуживания, закрепленных в ст. 5 Закона об основах соцобслуживания, а также в ст. 3 и 7 Федерального закона “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”.
    Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободу от наказаний. Не допускаются в целях наказания граждан пожилого возраста и инвалидов или создания удобств для персонала указанных учреждений использование лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также изоляция граждан пожилого возраста и инвалидов. Лица, виновные в нарушении указанной нормы, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность, установленную законодательством РФ (п. 4 ст. 12 Федерального закона “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”). За нанесение побоев и истязаний установлена уголовная ответственность (ст. 116 и 117 УК РФ).
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона об основах охраны здоровья граждан приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем соблюдения этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников и иных работников медицинской организации. Уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства, должно обеспечиваться всем лицам, страдающим психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи (ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании”).
    Принцип равенства прав граждан является общепризнанным принципом международного права, содержащимся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской социальной хартии (пересмотренной) 1996 г. и других международных актах. В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ указанные принципы образуют основу правовой системы страны.
    Равенство прав человека и гражданина закреплено в п. 2 ст. 19 Конституции РФ. На основе конституционного принципа равенства отраслевое законодательство о социальном обеспечении устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объективных социально значимых обстоятельств получать определенные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. На равных основаниях с гражданами Российской Федерации право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Постоянно проживающими считаются лица, получившие в установленном законом порядке вид на жительство.
    Иностранные граждане, временно находящиеся на территории России, имеют право на социальное обеспечение при наличии соответствующих двусторонних и многосторонних международных договоров.
    Принцип социальной справедливости отражает социальную направленность российского государства. Вместе с тем вопрос о степени воплощения в России концепции социального государства имеет фактическую и юридическую стороны. Юридическая сторона включает перечень определенных показателей, характеризующих социальное государство. К их числу относятся реализация социальной функции бизнеса (частной собственности и предпринимательской деятельности); минимальный размер оплаты труда; эффективность механизма социального партнерства; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и др.
    То, что основу конституционной экономики составляет принцип социальной справедливости, признавал еще немецкий канцлер Бисмарк в конце XIX в.[4]
    Сегодняшний период конституционного регулирования экономических отношений связан с преобразованием общей конституционной модели традиционных либеральнодемократических стандартов. Изменение конституционных основ российской экономики осуществляется по двум направлениям: 1) значительное расширение роли и объема регулятивного воздействия государства; 2) “социализация” экономической системы.
    Первое направление отражает объективный мировой процесс усиления государственных начал в экономике. Перед современными государствами стоят сложнейшие задачи: с одной стороны, обеспечить функционирование рыночной экономики (свободу экономической деятельности, защиту конкурентной среды и частной собственности) в условиях расширения социальных обязательств, а с другой – сохранить государственный суверенитет, важнейшим элементом которого является экономический суверенитет. Глобальный финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 г., наглядно показал значимость государственного участия в экономических отношениях. Это участие – основная институциональная гарантия социально-экономического развития и стабильности общества.
    Вторым направлением модификации конституционных основ экономической системы является социализация, которая проявляется в повышении политико-правовой ответственности частных собственников, изменении соотношения частной и публичной форм собственности в сторону определенного приоритета последней, обосновании и применении в качестве ведущего конституционного принципа идеи социальной справедливости[5].
    Нашему государству с переходной системой ценностей сложно определиться с границами социальных обязательств публичной власти перед населением. На этапе первоначального накопления капитала легче использовать классические либеральные модели для ухода от социальных обязательств образца социалистического периода. Но сегодня в России чрезмерные рыночные иллюзии рассеялись, наполнение бюджета позволяет государству вспомнить о содержании ст. 7 Конституции РФ. Поэтому усиливается потребность в поиске оптимального баланса свободы предпринимательства, частной инициативы и социальной справедливости, социальных обязательств государства перед человеком.
    Так, по мнению О. Е. Кутафина, “главной причиной хронического неблагополучия в стране является несправедливое распределение собственности, созданной всем народом, а оказавшейся в руках считанного количества приближенных к власти”[6].
    Поскольку по своей экономической природе отношения по социальному обеспечению являются отношениями по перераспределению части валового внутреннего продукта (ВВП) в пользу лиц, пострадавших от социальных рисков, то доля ВВП, выделяемая государством для этих целей, должна определяться на основе принципа социальной справедливости. Очевидно, что ни одно даже самое экономически развитое и богатое государство не в состоянии удовлетворить в полном объеме разнообразные потребности лиц, не имеющих по не зависящим от них причинам или имеющих недостаточный для достойной жизни источник средств существования. “Поэтому объем социальных благ, предоставляемых через систему социального обеспечения, жестко нормируется путем законодательного закрепления круга обеспечиваемых, видов обеспечения, условий их предоставления и размеров”[7]. Критерии нормирования являются “инструментами”, с помощью которых эта система работает для достижения главной цели – повышения благосостояния населения. От того, насколько они социально справедливы и научно обоснованны, зависит эффективность функционирования системы социального обеспечения.
    Принцип федерализма закреплен в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ. Этот принцип организации государственной власти имеет в России глубокие исторические корни.
    Для права социального обеспечения особое значение имеют такие составляющие этого принципа, как разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и равноправие субъектов РФ. Конституционное положение о равноправии всех субъектов между собой выражается в установлении единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами РФ. Однако правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, которые во многом зависят от территории, географического положения, численности населения, исторических и иных региональных особенностей. Промышленно развитые субъекты РФ за счет собственных средств устанавливают дополнительные выплаты для ветеранов войны и труда, многодетных и неполных семей, реализуют региональные программы трудоустройства инвалидов и безработных, оказывают социальную помощь малоимущим гражданам и семьям, чей среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума.
    Принцип неприкосновенности частной жизни имеет прямое действие и многогранное содержание. Под неприкосновенностью частной жизни Конституция РФ и федеральное законодательство подразумевают невмешательство в частную жизнь; неприкосновенность личной и семейной тайны (тайны частной жизни). От уровня его гарантированности зависят степень свободы личности в государстве, демократичность и гуманность существующего в нем политического режима.
    Закон гарантирует гражданину конфиденциальность сведений, составляющих врачебную тайну (п. 6 ч. 1 ст. 30, ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан). Не подлежат разглашению и записи актов гражданского состояния. К сфере личной жизни граждан относится тайна усыновления (ст. 139 СК РФ). Ответственность за ее разглашение предусмотрена ст. 155 УК РФ.
    В связи с усилением роли информации в жизни человека все большее число исследователей специально выделяют информационную форму выражения частной жизни. Право на неприкосновенность частной жизни в информационном смысле означает неприкосновенность личной информации, любых конфиденциальных сведений о человеке, которые он предпочитает не предавать огласке.
    Совет Европы в 1981 г. принял Конвенцию о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера. Эта Конвенция гарантирует каждому частному лицу соблюдение его прав и основных свобод, и особенно его права на личную жизнь, при автоматизированной обработке данных личного характера. Личными данными является “любая информация, относящаяся к физическому лицу, идентифицированному или которое может быть идентифицировано”.
    Особое значение этого принципа для права социального обеспечения заключается в необходимости охраны данных о застрахованных лицах при ведении ПФР индивидуального персонифицированного учета, выдаче больничных листков и ведении медицинской документации, социальном обслуживании граждан и т.п.
    К межотраслевым принципам правового регулирования, находящим своеобразное преломление в социальном обеспечении, М. В. Филиппова относит принципы равенства форм собственности, защиты от бедности, государственной поддержки семьи, охраны здоровья и др.[8]
    Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют общие принципы права социального обеспечения. Довольно удачным следует признать вариант, автором которого является Э. Г. Тучкова[9].
    Правовые принципы всегда были предметом научного анализа. Обобщенное выражение принципов советского права социального обеспечения содержится в трудах B. С. Андреева, К. С. Батыгина, А. Н. Егорова, А. Д. Зайкина, Р. И. Ивановой, В. А. Тарасовой, В. Ш. Шайхатдинова и др. В последнее время формулировка основных принципов стала одним из направлений законотворческой деятельности. В новейшем законодательстве, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, внутриотраслевые принципы закрепляются непосредственно в нормах права. Это особые нормы, не имеющие традиционной структуры (гипотезы, диспозиции, санкции). Их нельзя использовать для урегулирования конкретного отношения между субъектами права, но они играют главную роль при обозначении перспектив развития всей совокупности отраслевых норм.
    Принципы охраны здоровья сформулированы в ст. 4 Закона об основах охраны здоровья: приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; соблюдение врачебной тайны и др.
    В качестве примера можно привести Закон об основах соцобслуживания. В нем указаны следующие принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность, профилактическая направленность.
    Опираясь на законодательство и научные исследования, можно сформулировать отраслевые принципы права социального обеспечения. В качестве основных принципов следует назвать:
    – всеобщность права на социальное обеспечение;
    – дифференциацию в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
    – гарантированность социального обеспечения при наступлении социальных рисков и иных социально значимых обстоятельств, установленных законом;
    – ориентацию социального обеспечения на достойный уровень жизни.
    Кроме общих, существуют специфические принципы для разных организационно-правовых форм социального обеспечения – социального страхования и социальной помощи. В частности, в ст. 4 Закона об основах соцстрахования закреплены основные принципы осуществления социального страхования, большинство из которых отражает особенности финансирования и управления обязательным социальным страхованием. К принципам права социального обеспечения можно отнести лишь всеобщий обязательный характер социального страхования и государственную гарантию исполнения обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика.

  6. Keratius Ответить

    Между тем, не следует понимать принцип всеобщности как безусловную возможность получить льготы, выплаты или услуги. Они предоставляются только по основаниям, предусмотренным законодательством. Например, право получать трудовую пенсию наступает при достижении конкретного возраста, наличия стажа определенной продолжительности.
    1.2 Нормативное закрепление принципов права социального обеспечения
    Разнообразием и множеством правовых источников социального обеспечения предопределяется возможность характеристики лишь важнейших, основополагающих актов, в которых происходит закрепление прав граждан на определенные виды социального обеспечения, отражение требований и условий их предоставления, регламентация организационно-правового порядка осуществления указанных предписаний соответствующих актов нормативного характера.
    Первая группа источников права социального обеспечения – это договоры международного уровня и конвенции Международной организации труда (МОТ).
    Согласно пункту 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы права международного уровня, а также международные договоры РФ представляют собой составную часть ее правовой системы. Если международный договор РФ устанавливает другие правила, нежели те, которые предусмотрены законом, то применяются правила договора международного характера.
    Таким образом, может быть сделан вывод о том, что нормы договоров международного уровня должны иметь высшую юридическую силу относительно законов РФ. Сюда могут быть отнесены нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отведено Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
    К первой группе источников также могут быть отнесены Конвенции МОТ. К примеру, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закреплено важное положение, в соответствии с которым рост жизненного уровня рассматривают как основную цель в случае планирования развития экономики, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.).
    Важным значением, помимо конвенций, в сфере права социального обеспечения обладают рекомендации МОТ, к примеру, Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.
    Вторая группа источников права социального обеспечения – это законы РФ. Среди них особое место отведено Конституции РФ. В действующей Конституции закрепляется статус правового характера граждан в сфере социального обеспечения (статьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53).
    Значимое место отведено Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”. Данным нормативным актом закрепляется право граждан на охрану здоровья разных категорий субъектов.
    В области права социального обеспечения действующим является значительно число нормативных актов. Но для этой отрасли характерно то, что нет единого кодифицированного источника, регулирующего всю систему отношений общественного характера, составляющего предмет права социального обеспечения.
    На сегодня права граждан на определенный вид социального обеспечения закрепляются в законах РФ, к которым отнесены:
    Федеральный закон “О трудовых пенсиях в РФ”;
    Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”;
    Федеральный закон “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”;
    Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” и т.д.
    Третья группа – это нормативные акты подзаконного уровня, среди которых особое место отводится Указам Президента РФ в области социального обеспечения. Они обладают нормативным характером и восполняют пробелы законов федерального уровня.
    Постановлениями Правительства РФ устанавливается механизм применения норм законов по определенным типам социального обеспечения (пособия, пенсии, компенсации). Помимо этого, они способны устанавливать дополнительные меры соц. защиты для определенных слоев населения в РФ.
    Важной ролью в нормотворчестве по социальному обеспечению в рамках своей компетенции обладают ведомства и министерства. Среди них особое место отводится Министерству здравоохранения и социального развития РФ, поскольку оно представляет собой центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство по обеспечению единой политики государства в сфере социальной защиты женщин, пенсионеров, инвалидов, детей и прочих слоев населения, нуждающихся в поддержке со стороны государства.
    На современной стадии развития нашего государства, когда происходит формирование рыночной экономики, важным значением обладают нормативные акты локального уровня как источники права социального обеспечения.
    Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения помимо нормативных актов федерального уровня издаются акты субъектов РФ. Главной целью таких источников является рост уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (муниципальном, региональном), а также на уровне определенной организации. Ими предусматриваются более повышенные, дополнительные меры социальной поддержки граждан в сравнении с федеральными.
    К источникам локального уровня могут быть отнесены территориальные согласия, акты органов самоуправления местного уровня. Целью локальных актов является установление более высокого уровня социальной защиты граждан на муниципальном, территориальном уровне, на уровне определенной организации.
    2. Классификация принципов права социального обеспечения
    .1 Общеотраслевые принципы
    право социальный обеспечение
    В нашем государстве действуют следующие принципы общеправового характера, которые оказывают максимальное воздействие на правовое регулирование отношений общественного характера в области социального обеспечения граждан. Это доступность, всесторонность, всеобщность (универсальность), справедливость, гуманизм, равноправие граждан, гарантированность их прав, связь с уровнем оплаты труда.
    Равноправие граждан является правовым принципом, закрепленным в статье Конституции РФ. Равноправие обычно определяется в качестве равенства обязанностей, прав и ответственности, отсутствия в законодательстве привилегий или ограничений для определенных категорий граждан. Оно не является тождественным равенству, представляющему собой равные возможности для того, чтобы удовлетворять потребности. Принцип, который рассматривается, представляет собой принцип прямого действия.
    Все виды обеспечения в равной мере распространены на всех граждан, национальная и расовая принадлежность, отношение к религии, образование, социальное положение, происхождение, место жительства и т.д. значения не имеют.
    Реализация гарантированности прав граждан в сфере социального обеспечения происходит посредством обоснования данных прав в Конституции РФ и прочих нормативных правовых актах, но их реализация и объем не должны зависеть от решений должностных лиц и определенных органов государства.
    Существенная гарантия для граждан – это установление судебного механизма разрешения большей части споров, которые связаны с социальным обеспечением.
    Шагом вперед стало введение норм о регулярном пересмотре размеров пенсии при изменении стоимости жизни, чем гарантируется социальная защищенность населения.
    Реализация гражданами своего права смысл имеет не сама по себе, а лишь если в то же время достигается ожидаемый эффект социального характера, цель законодательства. Главной целью всего законодательства в социальном обеспечении является содействие росту благосостояния народа, его уровня жизни, предоставление средств в объеме, достаточном для обеспечения населению достойного существования. Анализ сложившегося уровня социального обеспечения свидетельствует, что даже после увеличения размеров множества видов обеспечения, далеко не в каждом случае достигается их надлежащий уровень. В основе всех расчетов – минимальный размер заработной платы, которая существенно ниже, чем прожиточный минимум, что говорит об отступлении от принципа гарантированности права граждан на материальное обеспечение в достаточных размерах.
    Справедливость этого принципа одинаково значима для всех видов социальных норм, применительно к соц. обеспечению он может трактоваться в качестве принципа справедливого распределения, способного осуществляться двояко: по потребности или по вкладу. В оптимальном сочетании этих подходов и скрывается критерий справедливости: учет длительности труда, размер заработка, условия и характер труда, с одной стороны, и удовлетворение потребностей социально-культурного характера, обеспечение равенства возможностей для личностного развития вне зависимости от трудового вклада на основании реальных потребностей, с иной.
    Обязательное требование данного принципа – это соблюдение очередности в случае предоставления дефицитных услуг и благ (тех, которых в достаточном количестве нет) с установлением льгот по значимым с социальной точки зрения признакам получателей.
    Принцип гуманизма заключается в уважении прав и достоинства личности, что является одной из основных идей законодательства всякого цивилизованного государства. Уже сам факт законодательного закрепления и провозглашения права на социальную помощь и материальное обеспечение лиц, которые нуждаются в них, представляет собой проявление гуманизма.
    В нашем обществе понимание гуманизма меняется со временем. Если до недавнего времени определенные формы благотворительности – бесплатная столовая, льготное обеспечение предметами первой необходимости и продуктами питания, предоставление бесплатных мест для ночлега лицам без определенного места жительства и т.д. рассматривались как едва ли не оскорбляющие человеческое достоинство, то в настоящее время отношение к этому совершенно поменялось.
    Всеобщность обеспечения является проявлением принципов справедливости и равноправия. Правом на обеспечение обладают все категории трудящихся – служащие и рабочие, члены колхозов и прочих сельскохозяйственных предприятий, лица, которые занимаются индивидуальной деятельностью трудового характера, военные, безработные и т.д., т.е. представители всех социальных групп. Но определенный объем реализации данного права часто имеет зависимость от участия гражданина в полезной для общества деятельности конкретного вида. С особой наглядностью этот принцип находит проявление в пенсионном обеспечении. Введение института пенсий социального типа означает реализацию по факту принципа всеобщности и относительно нетрудоспособных, по разным причинам не сумевших приобрести права на пенсию трудового типа.
    Принцип всесторонности обеспечения значит, что требуемая помощь материального характера и услуги предоставляются во всех случаях, когда появляется потребность соответствующего характера. Это может быть и при инвалидности, болезни, беременности и родах, по достижению конкретного возраста (пенсионного) и т.д. За счет общественных фондов потребления происходит реализация потребностей в услугах области здравоохранения, образования, предоставления жилья из муниципального фонда и т.д.
    Данный принцип подразумевает и наличие в законодательстве такого основания обеспечения материального характера как безработица. Законодательная база данного вида обеспечения заложена была в Законе Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ».
    В целом, законодательством о социальном обеспечении предусматривается развитая система видов обслуживания и обеспечения, соответствующих рекомендациям актов международного права о социальном обеспечении, в частности Конвенции № 102 Международной организации труда 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения», и по числу предусмотренных видов обеспечения оно даже превосходит их, что нельзя сказать о его качестве и размерах.
    Принцип доступности социального обеспечения реализуется в трёх аспектах.
    Прежде всего, все условия обеспечения являются реально достижимыми. Так, для того, чтобы приобрести право на пенсию по возрасту достаточно обладать стажем работы 20 лет для женщин и 25 – для мужчин.
    Кроме того, в некоторых случаях обеспечение предоставляют без определенных условий. К примеру, пособие одинокой матери выплачивают вне зависимости от прочих ее доходов.
    Помимо этого, законодательство возлагает на соответствующие органы государства и администрацию организаций обязанность по оказанию грамотного содействия в оформлении и сборе требуемых документов. Данное требование закона выполняется далеко не в каждом случае и общеизвестными являются факты хождений инвалидов, пенсионеров, многодетных матерей по разным инстанциям в поисках справок и прочих документов, отказы, бесконечные очереди, обращения в газеты с просьбой оказать содействие и т.д.
    Подобное положение во многом может быть объяснено отсутствием надлежащего механизма правового характера по реализации гражданами собственных прав, в которых гражданин должен играть роль оператора, который включает механизм, а все другие действия должны совершаться органами государства. По этой причине этот принцип не может быть отнесен к реализованным в законодательстве полностью, его стоит рассматривать в качестве принципа-цели.
    Принцип связи размеров денежных видов обеспечения с минимальным заработком в законодательстве появился относительно недавно. А до того не было единого подхода к определению размеров пособий и пенсий, вследствие чего они были малообоснованны и суммы неоправданно малы. Помимо этого, установление пособий в твердых размерах не позволяло увязывать данные виды обеспечения с меняющейся обстановкой социально-экономического характера.
    Сейчас в системе оплаты трудовой деятельности существует величина, которая достаточно стабильна, едина для всех категорий граждан, и при этом он периодически меняется. Это минимальная зарплата. С данной величиной связан размер пособий и пенсий. Закон СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» эту проводил зависимость относительно трудовых пенсий всех видов двояко: прежде всего, минимальный размер пенсий устанавливается на уровне минимума заработка, кроме того, порядок определения среднего заработка, из которого пенсия начисляется, тоже строится на основе минимальной заработной платы. С минимальным заработком имеет связь и размер надбавок к пенсиям, а также размер семейных пособий, социальных пенсий.
    В сегодняшнем пенсионном законодательстве достигнута следующая, более совершенная стадия реализации данного принципа, когда размер обеспечения связан с прожиточным минимумом как величиной, которая более обоснована и в большей мере отражает требуемый минимум обеспечения, который может быть предоставлен государством.
    Конечно, размеры пособий и пенсий в большей части случаев не могут быть названными довольно высокими, соответствующими уровню, который необходим для нормального удовлетворения человеческих потребностей, в особенности если речь идет о престарелых одиноких людях, о многодетных семьях, для которых возможности получения доходов дополнительного характера являются весьма ограниченными. Но существует тенденция к увеличению размеров обеспечения, что представляет собой результат социальной политики, которая направлена на усиление защищенности населения.
    Отношения по социальному обеспечению являются частью отношений распределительного характера по поводу распределения предметов потребления пропорционально потребностям, которые признаются обществом, и под воздействием действия ряда факторов экономического типа. По-разному решается вопрос о том, какие отношения охватывает понятие «социальное обеспечение». Есть возможность говорить о трех главных концепциях:
    . сторонники первой данное понятие рассматривают в узком смысле – в качестве обеспечения за счет общественных фондов потребления лишь нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети несовершеннолетнего возраста;
    . авторы, которые придерживаются второй точки зрения, которая может быть названа традиционной, поскольку она преобладает, понимают в качестве социального обеспечения материальное обеспечение граждан при потере кормильца, при нетрудоспособности, в старости, осуществление охраны детства и материнства, медицинское обслуживание;
    . наиболее предпочтительна третья концепция, основанная на самом широком понимании социального обеспечения в качестве предоставления всех благ из общественных фондов потребления, которое осуществляется бесплатно на началах равенства доступа к ним каждого гражданина.
    При подобном подходе содержанием социального обеспечения будет являться не только само обеспечение лиц, которые нуждаются в материальной поддержке со общественной стороны, но и бесплатное обслуживание медицинского характера и предоставление лекарств, обеспечение жильем, право на пользование достижениями культуры и на образование.
    Таким образом, социальное обеспечение – это система общественных отношений по предоставлению гражданам благ за счет общественных фондов потребления. Способы социального обеспечения различны. Или необходимые средства предоставляются гражданами в виде денежных выплат (пенсии, пособия, предоставление определенных льгот), или направляются на создание и развитие систем здравоохранения, просвещения, жилищного хозяйства и т. д.
    2.2 Отраслевые принципы
    К отраслевым принципам права социального обеспечения, конкретизирующим общеправовые и межотраслевые принципы, относятся следующие.
    . Всеобщность социального обеспечения. Реализация данного принципа предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, т. е. реализовать право на социальное обеспечение, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах, Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., в Конституции Российской Федерации. В силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам, а равно и лицам без гражданства.
    Данный принцип пронизывает нормы каждого института права социального обеспечения, но наиболее полно он реализуется в пенсионном обеспечении, поскольку в связи с принятием в России Закона 1990 г. пенсионной системой охвачено все население страны. В настоящее время в России введено подлинное всеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права.
    Принцип всеобщности пронизывает также нормы, регулирующие обеспечение граждан социальными пособиями, социальными услугами, медицинской помощью и лечением, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощью по системе социального обеспечения. В то же время в отношении предоставления некоторых льгот о принципе всеобщности можно говорить лишь с определенной долей условности, поскольку само понятие льгот связано с определенным предпочтением, оказываемым некоторым категориям обеспечиваемых по сравнению со всеми остальными.
    . Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. Этот принцип тесно связан с принципом всеобщности социального обеспечения.
    Социальное обеспечение, предоставляемое работающим, бывшим работникам и их семьям, в частности за счет средств централизованных фондов обязательного социального страхования, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого как члена общества. Так, гражданин, которому установлена трудовая пенсия по старости, может получить, как и любой другой гражданин, который вообще не трудился, протезно-ортопедическую помощь либо социальное обслуживание на дому или в стационарном учреждении, если он нуждается в этих видах помощи.
    Исключение составляет социальная пенсия, установленная для каждого как члена общества. Она не может назначаться и выплачиваться наряду с трудовой пенсией.
    . Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), – право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Этот принцип закреплен и в Конституции РФ, ст. 7 которой провозглашает, что Россия является социальным государством и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
    . Многообразие оснований и видов социального обеспечения. На заре становления государственных систем социального обеспечения перечень оснований (социальных рисков), при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство. По мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), закрепившая право каждого как члена общества на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности (временную или постоянную), вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию.
    Кроме того, в качестве самостоятельных оснований для социального обеспечения Декларация закрепляет материнство и детство. Национальное законодательство различных стран конкретизирует круг оснований для социального обеспечения.
    Право социального обеспечения России к их числу относит следующие: старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; безработицу; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др.
    В прошлом данный принцип формулировался как всесторонность социального обеспечения.
    С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной, так и в натуральной форме.
    Денежная форма обеспечения – это различные пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а для отдельных категорий граждан также пенсии за выслугу лет), доплаты к некоторым пенсиям; социальные пособия – по временной нетрудоспособности в различных ее случаях (при болезни и травме, при уходе за больным членом семьи и т.д.), по беременности и родам, ежемесячные пособия на детей, единовременные пособия (при рождении ребенка и в случае смерти члена семьи), пособия по безработице, а также различные компенсационные выплаты (за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком, академического отпуска по медицинским показаниям, за время проживания с супругом в местности, где невозможно трудоустроиться, за период осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином и т.д.).

  7. Burihuginn Ответить

    Обязательным требованием этого принципа является соблюдение очередности при предоставлении дефицитных благ и услуг (тех, которых нет в достаточном количестве) с установлением льгот по социально значимым признакам получателей.
    Принцип гуманизма – это уважение прав и достоинства личности, который составляет одну из ведущих идей законодательства любого цивилизованного государства. Уже сам факт провозглашения и законодательного закрепления права на материальное обеспечение и социальную помощь лицам, нуждающимся в них, является проявлением гуманизма.
    Понимание гуманизма в нашем обществе со временем изменяется. Если до недавнего времени некоторые формы благотворительности – бесплатная столовая, льготное обеспечение продуктами питания и предметами первой необходимости, предоставление бесплатных мест для ночлега лицам без определенного места жительства и т.д. считались едва ли не оскорбляющими человеческое достоинство, то теперь отношение к этому совершенно другое.
    Всеобщность обеспечения это проявление принципов равноправия и справедливости. Право на обеспечение имеют все категории трудящихся – рабочие и служащие, члены колхозов и других с/х предприятий, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, военнослужащие, безработные и т.д., т.е. представители всех социальных групп. Однако конкретный объем реализации этого права зачастую зависит от участия гражданина в общественно полезной деятельности определенного вида. Особенно наглядно данный принцип проявляется в пенсионном обеспечении. Введение института социальных пенсий означает фактическую реализацию принципа всеобщности и в отношении тех нетрудоспособных, которые по различным причинам не смогли приобрести права на трудовую пенсию.
    Пособия по своей природе таковы, что некоторые выплачиваются только работающим, а другие – только неработающим. Если в законодательстве принцип всеобщности проводится достаточно последовательно, то в применительной практике имеются отступления от него, и, прежде всего, в отношении тех видов обеспечения, которые продолжают оставаться дефицитными или не имеют достаточного финансирования, поэтому Е.Г. Азарова трактует данный принцип как «принцип-идею, цель, к которой стремится развитие законодательства о социальном обеспечении»[163].
    Принцип всесторонности обеспечения обозначает, что необходимая материальная помощь и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность. Это может быть в случае болезни, инвалидности, беременности и родов, по достижению определенного возраста (пенсионного) и т.д. За счет общественных фондов потребления реализуются потребности в услугах сферы образования, здравоохранения, предоставления жилья из муниципального фонда и т.д.
    Этот принцип предполагает и наличие в законодательстве такого основания материального обеспечения как безработица. Законодательная база этого вида обеспечения была заложена в Законе Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ».
    В целом, законодательство о социальном обеспечении предусматривает развитую систему видов обеспечения и обслуживания, которые соответствуют рекомендациям международно-правовых актов о социальном обеспечении, в частности Конвенции № 102 Международной организации труда 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения»[164], и по числу предусмотренных видов обеспечения даже превосходит их, что нельзя сказать о его размерах и качестве.
    Принцип доступности социального обеспечения реализуется в трёх аспектах.
    Во-первых, все условия обеспечения реально достижимы. Так, для приобретения права на пенсию по возрасту достаточно иметь стаж работы 20 лет для женщин и 25 – для мужчин.
    Во-вторых, в ряде случаев обеспечение предоставляется без каких-либо условий. Например, пособие одинокой матери выплачивается независимо от других ее доходов.
    В-третьих, законодательство возлагает на соответствующие государственные органы и администрацию предприятий обязанность оказывать грамотное содействие в сборе и оформлении необходимых документов. Это требование закона выполняется далеко не всегда и общеизвестны факты хождений пенсионеров, инвалидов, многодетных матерей по различным инстанциям в поисках справок и других документов, бесконечные очереди, отказы, обращения в газеты с просьбой оказать содействие и т.д.
    Такое положение во многом объясняется отсутствием надлежащего правового механизма реализации гражданами своих прав, в которых гражданин должен играть роль оператора, включающего механизм, а все прочие действия должны быть совершены государственными органами. Поэтому данный принцип нельзя отнести к полностью реализованным в законодательстве, его следует рассматривать как принцип-цель.
    Принцип связи размеров денежных видов обеспечения с минимальным заработком появился в законодательстве сравнительно недавно. А до того не существовало единого подхода к определению размеров пенсий и пособий, в результате чего они оказывались малообоснованными и суммы неоправданно малыми. Кроме того, установление пособий в твердых размерах не давало возможности увязывать эти виды обеспечения с изменяющейся социально-экономической обстановкой.
    В настоящее время в системе оплаты труда есть величина, достаточно стабильная, единая для всех категорий граждан и в то же время периодически изменяемая. Это минимальная заработная плата. С этой величиной связывается размер пенсий и пособий. Закон СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» проводил эту зависимость в отношении трудовых пенсий всех видов двояко: во-первых, минимальный размер пенсий установлен на уровне минимального заработка, во-вторых, механизм определения среднего заработка, из которого начисляется пенсия, также строится на базе минимальной зарплаты. С минимальным заработком связан и размер надбавок к пенсиям, а также размер социальных пенсий, семейных пособий.
    В современном пенсионном законодательстве достигнут следующий, более совершенный этап в реализации этого принципа, когда размер обеспечения связывается с прожиточным минимумом как величиной, более обоснованной и в большей степени отражающей необходимый минимум обеспечения, который может предоставить государство.
    Конечно, размеры пенсий и пособий в большинстве своем нельзя назвать достаточно высокими, соответствующими уровню, необходимому для нормального удовлетворения потребностей человека, особенно если речь идет об одиноких престарелых людях, о многодетных семьях, для которых возможности получения дополнительных доходов весьма ограничены. Но есть тенденция к росту размеров обеспечения, что является результатом социальной политики, направленной на усиление защищенности населения.
    Отношения по социальному обеспечению есть часть распределительных отношений по поводу распределения предметов потребления пропорционально потребностям, признаваемым обществом, и под влиянием действия целого ряда экономических факторов. По-разному решается вопрос о том, какие отношения охватываются понятием «социальное обеспечение». Можно говорить о трех основных концепциях:
    1. сторонники первой рассматривают данное понятие в узком смысле – как обеспечение за счет общественных фондов потребления только нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых имеются несовершеннолетние дети;
    2. авторы, придерживающиеся второй точки зрения, которую можно назвать традиционной, так как она является преобладающей, понимают под социальным обеспечением материальное обеспечение граждан в старости, при нетрудоспособности, при потере кормильца, осуществление охраны материнства и детства, медицинское обслуживание;
    3. наиболее предпочтительной является третья концепция, которая основывается на наиболее широком понимании социального обеспечения как предоставления всех благ из общественных фондов потребления, осуществляемого бесплатно на началах равного доступа к ним каждого гражданина. При таком подходе содержанием социального обеспечения будет не только собственно обеспечение лиц, нуждающихся в материальной поддержке со стороны общества, но и бесплатное медицинское обслуживание и предоставление лекарственных средств, обеспечение жильем, право на получение образования и на пользование достижениями культуры.
    Таким образом, социальное обеспечение – это система общественных отношений по предоставлению гражданам благ за счет общественных фондов потребления. Способы социального обеспечения различны. Или необходимые средства предоставляются гражданами в виде денежных выплат (пенсии, пособия, предоставление определенных льгот), или направляются на создание и развитие систем здравоохранения, просвещения, жилищного хозяйства и т. д.

  8. Mazugore Ответить

    – средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обес­печение застрахованных по правилам и нормам, установленным законодательством.
    Первые три принципа сформулированы как основные права и фактически выражаютпринцип всеобщности пенсионно­го обеспечения.
    Принцип «солидарности» поколений, субъектов РФ и отраслей экономики при финансировании трудовых пенсий в последнее время подвергался острой критике. В 1997 г. разработана альтерна­тивная концепция «Реформирование пенсионной системы в РФ на основе накопительных принципов финансирования», которая по­лучила одобрение на заседании комиссии Правительства РФ по экономической реформе.
    Но каким бы ни было окончательное решение по поводу ме­ханизма финансирования страховой пенсии (солидарно-распре­делительный или накопительный), в основе его будет лежать идея-принцип, которая получит воплощение и конкретизацию в правовых нормах.
    Все названные принципы являются внутриотраслевыми, так как касаются только институтов пенсий и социального обслуживания.
    Но, опираясь на них, можно сформулировать отраслевые прин­ципы правового регулирования. В качестве основных принци­пов следует назвать:
    – всеобщность социального обеспечения;
    – финансирование социального обеспечения за счет обяза­тельных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;
    – дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
    – универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально-зна­чимых обстоятельств, установленных законом.
    Кроме общих принципов есть принципы, специфические для разных организационно-правовых форм социального обеспече­ния – социального страхования и социальной помощи. В част­ности, принцип адресности отражает сущность социальной по­мощи и не распространяется на социальное страхование. А прин­цип солидарности относится только к финансированию обяза­тельного социального страхования.
    2.2. ВСЕОБЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. Конституция Российской Федерации устанавливает равную и одинаковую для каждого возможность при наступлении объек­тивных социально-значимых обстоятельств получать определен­ные виды социальных выплат или услуг и не ограничивает ее по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям и другими условиями. На равных основаниях с гражданами РФ право на социальное обеспечение имеют постоянно проживающие в России иностранные граждане, если международными соглашениями не предусмотрено иное, и лица без гражданства. Иностранные граждане, временно находящи­еся на территории России, имеют право на социальное обеспе­чение при наличии соответствующих двух и многосторонних до­говоров. Беженцам и вынужденным переселенцам предостав­ляются лишь отдельные виды обеспечения.
    Однако закрепление в Конституции РФ принципа всеобщно­сти социального обеспечения совсем не означает, что он имеет адекватное отражение в праве. Работа по приведению действу­ющего законодательства в соответствие с ним ведется постоян­но. В частности, постановлением Конституционного Суда РФ от 16.10.95 № 11-П ст. 124 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 «О госу­дарственных пенсиях в РФ», приостанавливающая выплату пен­сий лицам, отбывающим наказание, признана противоречащей ст. 19 (ч. 1 и 2), 39 (ч. 1), 52 и 55 (ч. З) Конституции РФ. Это означа­ет, что она утратила силу с момента провозглашения этого по­становления. В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1997 г. осужденные имеют право на государствен­ное пенсионное обеспечение на общих основаниях.
    Принцип всеобщности проявляется и при выплате пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, и в праве на медицинс­кую помощь и лечение. Принцип всеобщности являет­ся базой для реализации права на государственную помощь в содержании и воспитании детей.
    Отказать лицу, имеющему право на пособие, в его назначе­нии можно только в случае его виновного поведения. Такой от­каз направлен на предотвращение и пресечение возможных зло­употреблений, оказание дисциплинирующего воздействия на получателя. В частности, не выплачивается пособие по времен­ной нетрудоспособности наемным работникам, если в период болезни они выполняли трудовые функции и получали заработ­ную плату. Лишаются пособия лица, умышленно причинившие вред своему здоровью. В определенных законом случаях, лица признанные безработными лишаются права на пособие по безработице и др.
    2.3. ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА СЧЕТ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ И ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. Новая система финансирования социального обеспечения в настоящее время практически сформировалась. Средства на социальные выплаты и медицинскую помощь концентрируются в централизованных внебюджетных фондах социального назна­чения. Социальное обслуживание осуществляется за счет бюджетов различных уровней.
    Внебюджетные фонды являются самостоятельными финан­сово-кредитными учреждениями. Денежные средства фондов находятся в государственной собственности, но не входят в со­став бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ и административно-территориальных образований, изъятию не подлежат.
    Средства фондов формируются за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из государственного бюджета, до­ходов от инвестиций, добровольных взносов юридических и физических лиц, прочих доходов. Наемные работники платят взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юриди­ческого лица, вносят взносы в ПФР, Фонд социального страхо­вания РФ и фонды обязательного медицинского страхования.
    Тарифы страховых взносов устанавливаются федеральны­ми законами ежегодно. С 1 января 2001 года вступает в силу часть II Налогового кодекса, которая предусматривает введение социального налога, который объединяет взносы во все внебюджетные фонды (пока кроме Пенсионного фонда).
    При финансировании выплат по государственному социаль­ному страхованию применяется принцип солидарности поколе­ний, субъектов РФ, отраслей экономики. Солидарность поколе­ний заключается в том, что все выплаты производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов экономически актив­ного населения, а не за счет созданных прошлыми взносами накоплений.
    Солидарность субъектов РФ проявляется в перераспределе­нии средств на федеральном уровне и в дотировании террито­риальных и местных страховых фондов. Это связано с различи­ями экономического развития и демографической ситуации в субъектах РФ. В настоящее время из 89 субъектов РФ около 70 получают дотации.
    Солидарность отраслей экономики выражается в межотрас­левом перераспределении средств, которое необходимо с уче­том условий и размеров оплаты труда.
    Однако целесообразность дальнейшего использования ука­занного принципа в качестве основы для финансирования пен­сий по старости в последнее время подвергнута резкой критике. По заказу Минэкономики России группой экспертов подготовле­на альтернативная концепция пенсионной реформы на основе накопительных принципов финансирования. По мнению разработчиков этой концепции, главная причина современного кризиса пенсионной системы заключается не в спаде производ­ства, сокращении численности занятого населения, уменьшении доли заработной платы в структуре валового внутреннего про­дукта, а в солидарно-распределительном механизме финанси­рования. Они утверждают, что дефицит средств ПФР покрыть невозможно по двум основным причинам. Первая связана с де­мографической ситуацией, соотношением экономически актив­ного населения и пенсионеров. Сегодня в России на одного пен­сионера приходится 1,7 работающего, тогда как для нормально­го функционирования системы необходимо, по крайней мере, со­отношение 1 к 3. Вторая состоит в чрезмерном количестве льгот, позволяющих получать пенсию со снижением нормального пен­сионного возраста.
    В целях повышения финансовой устойчивости предлагается поэтапное, начиная с 2000 г., введение накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования. По замыслу авторов альтернативной концепции в перспективе трудо­вая пенсия по старости будет формироваться за счет распреде­лительного и накопительного источников примерно в равной про­порции.
    Предусматривается постепенное увеличение к 2009 г. стра­хового взноса наемных работников, отчисляемого на накопитель­ную часть пенсии, до 7%.
    Для отраслей с вредными условиями труда, особых природно-климатических зон будут установлены повышенные тарифы пенсионных взносов.
    Однако прогнозные результаты перехода на накопительный принцип финансирования пенсий по старости выглядят слиш­ком оптимистично, они далеко не бесспорны с научной точки зрения. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца по самой своей сути не могут финансироваться за счет накопле­ния средств на индивидуальных пенсионных счетах.
    Накопительный механизм не применяется ни в одной из стран мира с социально ориентированной экономикой (он использует­ся лишь в ряде азиатских и африканских стран, Чили, Аргенти­не, Колумбии и Перу). При аналогичных демографических про­цессах (повышении удельного веса пенсионеров в общей чис­ленности населения) пенсионные системы экономически разви­тых стран продолжают достаточно успешно функционировать, вопрос о возможности перехода к накопительному принципу в них даже не обсуждается. Более того, эксперты Международно­го бюро труда и Международной ассоциации социального обес­печения утверждают, что введение накопительного принципа социально опасно.
    2.4. ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ УСЛОВИЙ И УРОВНЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. Система общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, является сложной и многообразной. Социальное обеспечение не может игнорировать такие факто­ры, как пол, возраст, условия прошлого труда, состояние здоро­вья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и во многих случаях приводящие к утрате источника средств су­ществования. Они непосредственно отражаются в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференци­ацию.Критерии дифференциации могут не иметь никакой свя­зи с субъектом отношений, т.е. носить объективный характер (природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия прошлого труда), либо зависеть от субъектив­ных свойств участников правоотношений (например, физиоло­гических особенностей и состояния здоровья-женщины, несо­вершеннолетние, инвалиды).
    Нормы, устанавливающие дополнительные права для отдель­ных категорий граждан, не имеющих возможности реализовать общую для всех правовую норму по независящим от них причи­нам, либо для лиц, имеющих особые заслуги перед государством, являютсяспециальными нормами (льготами). Льготы мож­но классифицировать:
    – по субъектам (пенсионеры, инвалиды 1-й и 2-й групп, быв­шие узники фашизма, Герои СССР и РФ, ликвидаторы аварии на ЧАЭС и пр.);
    – содержанию (по пенсионному обеспечению, бесплатный проезд на транспорте, бесплат­ное получение лекарств, освобождение от оплаты жилья и ком­мунальных услуг, бесплатная установка телефона и др.);
    – источникам финансирования (государственные внебюджет­ные фонды социального страхования, федеральный и террито­риальные фонды социальной поддержки населения, бюджеты различных уровней) и другим признакам.
    Дифференциация объективно необходима в целях выравни­вания материального положения различных групп социально незащищенных граждан и восстановления их в статусе как полноценных членов общества.
    Наибольшее число норм-льгот содержится в пенсионных ин­ститутах. Это привело к тому, что численность лиц, выходящих на пенсию до достижения пенсионного возраста (60 лет – муж­чины, 55 лет – женщины), достигла 28% численности пенсионе­ров по старости, а расходы на выплату им пенсий составляют почти 35% общих затрат на выплату пенсий по старости. В 1994 г. каждому седьмому пенсионеру пенсия назначалась при сниже­нии возраста на 5-10 лет (без учета льготных пенсий, назначае­мых лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и прирав­ненных к ним местностях). Вместе с тем, по оценкам специали­стов, до 30 % работников, имеющих право на пенсионные льго­ты, трудятся в нормальных условиях.
    Поставленные при введении этих льгот цели практически не достигаются. Заинтересованности в улучшении условий труда и соответственно в устранении причин, дающих право на получе­ние льготных пенсий, нет ни у работодателей, ни у наемных ра­ботников. Поэтому концепция пенсионной реформы предусмат­ривает постепенный перевод льготных пенсий в профессиональ­ные системы, чтобы каждая отрасль несла ответственность за условия производства и принимала меры по их улучшению. При переходе на профессиональные пенсионные системы приобре­тенные работниками пенсионные права должны быть сохранены.
    Что касается дифференциации уровня пенсионного обеспе­чения, то ее фактически нет. Страховые взносы, уплачиваемые с сумм, превышающих среднюю заработную плату, практически не учитываются. Поэтому одной из главных целей пенсионной реформы является дифференциация условий и размеров пен­сий в зависимости от участия в социальном страховании каждо­го конкретного лица, т.е. от продолжительности страхования, размеров взносов и заработка, с которого вносились страховые взносы, и др.
    Все сказанное о дифференциации уровня пенсий с учетом уплаты взносов относится и к другим выплатам по социальному страхованию.
    Условия предоставления социальной помощи дифференци­руются в зависимости от среднедушевого дохода, состояния здо­ровья и других факторов.
    2.5. УНИВЕРСАЛЬНОСТЬ И КОМПЛЕКСНОСТЬ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. Принцип универсальности права на социальное обеспечение выражает идею об обеспечении при наступлении всех случаев, перечисленных в Конвенции Международной организации тру­да (МОТ) № 102 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения»: болезнь, безработица, старость, трудовое увечье, многодетности, беременность и роды инвалидность, потеря кормильца, нуждаемость в медицинской помощи. Данный перечень служит главным ориентиром при организации национальных систем социального обеспечения. Однако это не означает, что национальные системы охватывают все указанные в Конвенции виды. Многие страны ратифицировали Конвенцию лишь в отно­шении трех видов социального обеспечения, что не противоре­чит международным правилам.
    Новые экономические условия привели к возникновению в России без­работицы, значительному расширению масштабов бедности и появлению других социальных опасностей. Так, к началу 1998 г. 9% экономически активного населения не имели занятия и в соответствии с методологией МОТ их можно было считать без­работными. Растет дифференциация между регионами страны по уровню безработицы. Низкий уровень безработицы (4-6%) отмечается лишь в 16 субъектах РФ (преимущественно в райо­нах размещения предприятий топливно-энергетического комп­лекса), а в 39 субъектах он превышает среднероссийский.
    Показатели уровня жизни населения, прежде всего соотно­шения между минимальными размерами оплаты труда, пенсий, других социальных выплат и прожиточным минимумом, находят­ся на социально опасном уровне. К началу 1998 г. за чертой бедности проживало примерно 20% населения России. Число бедных составило в среднем за год 36,6 млн. человек.
    Постепенное повышение размеров социальных выплат до уровня прожиточного минимума будет производиться на осно­вании Федерального закона от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточ­ном минимуме в Российской Федерации». С 1 января 1998 г. уни­версальным критерием для предоставления социальной помо­щи нуждающимся гражданам будет служить величина прожиточ­ного минимума для трех основных социально-демографических групп населения (детей, работающих граждан и пенсионеров). Субъекты РФ за счет собственных финансовых источников могут вводить дополнительные критерии для оказания адрес­ной социальной помощи, в частности, учитывать индивидуаль­ные потребности обратившегося лица.
    Адресная социальная помощь (поддержка) охватывает прежде всего престарелых (80 лет и старше) и одиноких граж­дан, инвалидов 1-й и 2-й групп, многодетные семьи, детей-сирот и некоторые другие группы населения. Во многих регионах стра­ны она распространяется на неработающих пенсионеров, нера­ботающих женщин, осуществляющих уход за детьми до трех­летнего возраста, а также воспитывающих трех и более детей младше 18 лет; одиноких матерей, вдов (вдовцов), попечителей, воспитывающих детей до 1,5 лет; учащихся общеобразователь­ных школ, техникумов, профтехучилищ, не состоящих на пол­ном государственном обеспечении, студентов и аспирантов ву­зов; неработающих трудоспособных граждан, осуществляющих уход за детьми-инвалидами младше 16 лет, инвалидами 1-й груп­пы и престарелыми старше 80 лет. Большинство из названных категорий граждан состоит на учете в местных органах социаль­ной защиты.
    В настоящее время адресную социальную помощь получают более 15 млн. человек.
    За 1997 г. в регионах РФ организовано более 100 служб сроч­ной социальной помощи и центров социального обслуживания постоянного и временного проживания, более 70 отделений по­мощи на дому.
    Постоянно совершенствуется система пособий, компенсаций и льгот семьям с детьми. Приняты и реализуются федеральные целевые программы «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Планиро­вание семьи», «Дети Чернобыля», «Дети Севера» и др. Несмотря на финансовые трудности переходного периода, удалось сохранить бесплатное для потребителей медицинское обслуживание в пределах базовых государственных программ, практически бесплатное содержание детей в государственных и муниципальных детских дошкольных учреждениях. Плата за со­держание детей в детских дошкольных учреждениях не может превышать 20%, а для многодетных семей – 10% суммы фак­тических затрат на содержание ребенка. Освобождены от опла­ты родители, дети которых имеют недостатки физического или психического развития, находятся в туберкулезных учреждениях.
    Вопросы для самоконтроля
    1. Какие принципы права социального обеспечения вы можете назвать?
    2. На каких принципах основана концепция реформы пенсионной системы от 7 августа 1995 г.?
    3. Как можно раскрыть содержание таких принципов права социального обеспечения, как всеобщности социального обеспечения, финансирования за счет страховых взносов и части государственного бюджета и других?
    4. В чем заключается разница между солидарно-распределительным и накопительным принципами финансирования?
    Рекомендуемая дополнительная литература по теме
    1. Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания на­селения в Российской Федерации».
    2. Федеральный закон от 02.08.95 № 122-ФЗ «О соци­альном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
    3. Постановление Правительства РФ от 07.08.95 № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 13 августа 1996 г., 30 мая 1997 г.)
    4. Якушев Л. Распределять или копить. // Ваше право. – № 32. – 1997.

  9. КапляСвета Ответить

    Теорией государства и права разработаны следующие положения, касающиеся принципов права.
    1. Принципы права – это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. Принципы права играют важную роль в правовом регулировании, поскольку, во-первых, они выступают в качестве руководящих идей для законодателя, определяя пути совершенствования правовых норм, во-вторых, властные органы и должностные лица руководствуются принципами права при принятии индивидуальных решений, в-третьих, в случаях пробелов в законодательстве принципы могут использоваться в качестве юридического основания при рассмотрении спора о праве, в-четвертых, принципы права помогают правильному толкованию юридических норм.
    2. Принципы права классифицируются на свойственные праву в целом (общеправовые), его отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей (межотраслевые), а также крупным правовым институтам.
    3. Принципы права могут иметь нормативное закрепление (в конституции и других нормативных актах), а могут и выводиться из общего смысла законов[1].
    К общим принципам следует относить принципы справедливости, законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенства Конституции РФ и др.
    К отраслевым принципам права социального обеспечения следует относить:
    а) принцип всеобщности социального обеспечения, который состоит в предоставлении обеспечения любым лицам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
    б) принцип приоритетного обеспечения отдельных категорий граждан. Во-первых, необходимо указать, что граждане Российской Федерации для получения обеспечения предоставляют меньший пакет документов, нежели иностранные граждане и лица без гражданства, которые дополнительно должны подтвердить факт постоянного проживания на территории России. Соответствующее положение дел обосновывается тем, что финансовые ресурсы государства ограничены, более того, государство должно защищать национальную безопасность и поддерживать оптимальный баланс национальных и иностранных трудовых ресурсов. Во-вторых, отдельные категории граждан подлежат особой защите со стороны государства в связи:
    – с наличием у них выдающихся достижений и особых заслуг перед Родиной (ветераны войн, Герои РФ (СССР), Социалистического труда; граждане, имеющие государственные награды (ордена Славы, Св. Андрея Первозванного и др.); лауреаты государственных премий РФ (РСФСР); чемпионы Олимпийских, Паралимпийских или Сурдлимпийских игр и др.);
    – претерпеванием гражданами лишений (жители блокадного Ленинграда, бывшие узники фашизма, репрессированные, пострадавшие от радиационных воздействий и др.);
    – состоянием здоровья человека (инвалиды, нетрудоспособные и др.);
    – осуществлением деятельности в условиях, отличающихся от нормальных (работа с вредными, тяжелыми условиями труда, в горячих цехах, в местностях с тяжелыми климатическими условиями и др.);
    – возрастом (дети, престарелые и др.);
    – особой социальной ролью (беременные женщины, семьи с детьми и др.);
    – материальным положением граждан (малообеспеченные);
    в) принцип связи обеспечения с трудовой деятельностью. Право на большинство видов социального обеспечения зависит от наличия стажа, определенной его продолжительности. Например, для назначения страховой пенсии по старости необходимо наличие не менее 15 лет страхового стажа (до 2015 г. требовалось наличие всего пяти лет страхового стажа. Начиная с 2015 г. “стажевые” требования будут постепенно увеличиваться пока не достигнут максимума – 15 лет). От продолжительности стажа зависит и размер обеспечения, причем зависимость прямая: чем больше стаж, тем выше размер обеспечения (наиболее наглядно это прослеживается при определении размера пособия по временной нетрудоспособности: при стаже восемь лет и более пособие устанавливается в размере 100% среднего заработка, при стаже от пяти до восьми лет – 80%, при стаже до пяти лет – 60%). Однако социальное обеспечение может предоставляться и независимо от наличия стажа и его продолжительности. В частности, медицинская помощь предоставляется всем гражданам (в том числе никогда не работавшим);
    г) принцип обеспечения не только граждан, но и членов их семей. Так, при наступлении смерти гражданина члены его семьи имеют право на получение различных видов обеспечения (пенсия по случаю потери кормильца, пособие на погребение и др.);
    д) принцип установления размеров социального обеспечения, позволяющих поддерживать достаточный жизненный уровень. Полноценная реализация данного принципа в России пока представляется мало возможной, однако в последнее время государство предприняло ряд мер, направленных на то, чтобы размер материального обеспечения нуждающихся граждан превышал размер прожиточного минимума, установленного для соответствующей категории граждан (с этой целью с 1 января 2010 г. были установлены социальные доплаты к пенсиям);
    е) принцип периодической индексации (увеличения) основных видов социального обеспечения. Государственные пособия гражданам, имеющим детей, индексируются в размере и сроки, которые предусмотрены законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год исходя из установленного прогнозного уровня инфляции.

  10. Hellshade Ответить

    К ним относятся следующие принципы:
    · всеобщности социального обеспечения;
    · обеспечения граждан во всех случаях утраты трудоспо­собности и множественности видов социального обеспечения;
    · социального обеспечения за счет уплаты единого соци­ального налога (взноса);
    · соизмерения размеров пособий, пенсий и других выплат с прожиточным минимумом;
    · дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от трудового стажа и некоторых других обстоя­тельств.
    Принцип всеобщности социального обеспечения. Законодательство РФ устанавливает одинаковую для всех граждан возможность при на­ступлении определенных обстоятельств получить установленные соци­альные выплаты и услуги. На равных основаниях с гражданами РФ пра­во на социальное обеспечение имеют и другие граждане, постоянно проживающие в РФ (например, иностранцы, лица без гражданства и не­которые другие).
    Принцип обеспечения граждан во всех случаях утраты трудоспо­собности и множественности видов социального обеспечения. Здесь имеется в виду множество жизненных обстоятельств и ситуаций, все не­обходимые случаи, при наступлении которых предоставляется обеспече­ние в виде различных пособий, пенсий, медицинского обслуживания, компенсационных выплат, социальных услуг и т.п.
    Принцип социального обеспечения за счет уплаты единого соци­ального налога (взноса). Социального обеспечения осуществляется за счет уплаты единого соци­ального налога, зачисляемого в государственные внебюджет­ные фонды (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования), за счет государствен­ного бюджета, а также негосударственных пенсионных фондов. В соответствии со ст. 241 второй части Налогового кодекса РФ уста­новлена прогрессивная шкала ставок уплаты работодателем единого со­циального налога (взноса) на каждого отдельного работника нарастаю­щим итогом с начала года.
    Принцип соизмерения размеров пособий, пенсий и других выплат с прожиточным минимумом. В соответствии с федеральным законом от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» для установления минимального размера пенсии по старости, оказания государственной социальной помощи гражданам в субъектах РФ, а также для определения размеров пособий и других социальных выплат ежеквартально устанавливается величина прожиточного минимума.
    Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы; потребительская кор­зина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольствен­ных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов.
    Величина прожиточного минимума на душу населения и по основ­ным социально-демографическим группам населения в целом по Рос­сийской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госу­дарственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные това­ры и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Российской Феде­рации, является основой для установления минимального размера оп­латы труда и минимального размера пенсии по старости, а также для оп­ределения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.
    Принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от трудового стажа и некоторых других обстоя­тельств. Основные денежные выплату по государственному социаль­ному страхованию (пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и др.) исчисляются исходя из заработка работника, его страхового ста­жа, характера и условий труда.


    Внутриотраслевые принципы
    Внутриотраслевые принципы права социального обеспечения – принципы, касающиеся его отдельных институтов. Например, такому институту права социального обеспечения, как «пенсионное обеспечение», присущи следующие принципы:
    · каждый гражданин имеет право на пенсию в случае утраты трудоспособности (по старости, по инвалидности и в иных, предусмотренных законодательством случаях);
    · каждый работающий по трудовому договору (контракту) подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;
    · каждый застрахованный имеет право на трудовую пенсию в соот­ветствии с продолжительностью страхования и заработком работника;
    · средства обязательного государственного пенсионного страхова­ния используются исключительно на пенсионное обеспечение застра­хованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пен­сионных гарантий граждан независимо от их места жительства на тер­ритории Российской Федерации. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.

    Институт отрасли права «Социальное обслуживание» характеризуют следующие принципы:
    · адресность;
    · доступность;
    · добровольность;
    · гуманность;
    · приоритетность предоставления социальных услуг.
    Основными видами социального обеспечения выступают: пенсии, пособия, услуги (рисунок 4.5).

  11. НЕБЕСНЫЙ МАЛЬЧИК Ответить

    От системы отрасли следует отличать систему законодательства о социальном обеспечении. Законодательство — это совокупность находящихся в соответствующей взаимосвязи нормативных правовых актов.
    Понятие законодательства тесно связано с понятием «источник права» (в формальном смысле слова). Источник права представляет собой внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которых воля законодателя становится обязательной для исполнения.
    Источником права социального обеспечения являются различные нормативные правовые акты, которые регулируют комплекс общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. Сложная система источников в совокупности образует законодательство о социальном обеспечении.
    В сфере регулирования социального обеспечения действует большое количество законов, поскольку отсутствует единый кодекс, который объединял бы комплекс отраслевых норм. Отсутствие кодификационного акта — наиболее сложная и острая проблема права социального обеспечения. Наличие большого числа законов, которые часто не увязаны друг с другом, осложняет правовое регулирование. А принятие во исполнение законов огромного числа нормативных правовых актов делает систему отраслевых источников весьма объемной, многослойной и противоречивой.
    В этой связи наиболее важное значение для регулирования отношений по социальному обеспечению имеют федеральные законы. Они определяют ключевые направления государственной политики в сфере социального обеспечения, устанавливают основные виды и формы социального обеспечения, размеры денежных выплат и объем предоставляемых в натуральной форме социальных услуг.
    Социальное обеспечение в соответствии со ст. 72 Конституции РФ отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, поэтому постепенно возрастает значение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в соответствии с которыми устанавливаются региональные доплаты к федеральным пенсиям и социальным пособиям, осуществляются различные меры государственной социальной помощи и социальной поддержки. Это позволяет повышать уровень социального обеспечения граждан.
    Все федеральные законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению, посвящены, как правило, конкретным видам обеспечения. Но есть среди них отдельные законы, которые выступают в качестве основополагающих, поскольку они формируют базу для других законов с более детальным содержанием. В числе таких особых законов следует назвать Закон об основах обязательного социального страхования. Данный Закон называют «рамочным», так как он не предполагает детального регулирования всех отношений, а предусматривает необходимость принятия законов по конкретным видам обязательного социального страхования. Соответствующие законы принимаются с учетом и в развитие положений указанного Закона. Обязательное социальное страхование является одной из ведущих организационно-правовых форм социального обеспечения, поэтому названный Закон выполняет роль начала для других законов об обязательном социальном страховании. В нем, в частности, закреплено определение понятия обязательного социального страхования, основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, перечень страховых случаев, виды страхового обеспечения, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.
    Большинство законов федерального уровня, которые содержат нормы, регулирующие отношения по социальному обеспечению, можно разделить на три большие группы в зависимости от вида социального обеспечения:
    1) законы, регулирующие пенсионные отношения;
    2) законы, регулирующие отношения по поводу пособий и иных денежных выплат;
    3) законы, регулирующие отношения по предоставлению социальных и медицинских услуг.
    В рамках конкретных институтов Особенной части права социального обеспечения будут подробно рассмотрены основные законы, относящиеся к каждой из этих групп, и содержащиеся в них правовые нормы.
    Контрольные вопросы и задания
    1. Дайте определение понятия «социальное обеспечение».
    2. Назовите виды социального обеспечения.
    3. Охарактеризуйте основные централизованные организационно-правовые формы социального обеспечения.
    4. Что такое «право социального обеспечения»?
    5. Какие общественные отношения составляют предмет права социального обеспечения?
    6. Что такое система отрасли? Назовите институты Особенной части права социального обеспечения.
    7. Дайте краткую характеристику источников права социального обеспечения.
    8. Какова роль законов в регулировании отношений по социальному обеспечению?
    ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

  12. Forceshaper Ответить

    Общеправовые принципы – это принципы, лежащие в основе формирования и существования всей современной правовой науки и практики. Основным содержанием таких принципов являются важнейшие представления о должном поведении, идеалах и ценностях, принятых и признанных человеческим обществом на данном этапе его развития. Общеправовые принципы иногда называют одной из форм выражения естественного права[1]. Совокупность этих принципов образует единое начало всех отраслей права, служащее в качестве отправной точки для разработки конкретных отраслевых норм, проведения правовых аналогий, судебной трактовки существующих норм права, заполнения пробелов в правовом регулировании, разрешения правовых коллизий и пр.
    В учебной литературе по праву социального обеспечения можно встретить различные перечни общеправовых принципов, рассматриваемых в составе принципов данной отрасли. Так, М. В. Филиппова предлагает следующий перечень принципов:
    – гуманизма;
    – социальной справедливости;
    – равенства прав граждан;
    – законности;
    – гарантированности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека;
    – федерализма;
    – включения в правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права;
    – признания права каждого на жизнь;
    – неотчуждаемости основных прав и свобод человека;
    – единства прав и обязанностей;
    – демократизма;
    – непосредственности действия прав и свобод человека и принцип неприкосновенности частной жизни[2].
    Сходный состав принципов приводят Е. Е. Мачульская[3], М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова[4], однако последние существенно дополняют и детализируют его, называя в составе общеправовых принципов, среди прочего, также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Аналогичной позиции придерживается и С. И. Кобзева[5]. Дополнительно В. А. Ершов и И. А. Толмачев[6] предлагают рассматривать в качестве принципов права социального обеспечения принцип социального государства. В свою очередь, Д. А. Никонов и А. В. Стремоухов[7], помимо принципов гуманизма, справедливости, равенства (перед законом и судом) и законности, включают в состав общеправовых принципов права социального обеспечения презумпцию добропорядочности субъекта права и принцип необратимости силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность. К обще- правовым, по нашему мнению, следует отнести и принцип- право на достойное существование[8] (упоминаемый этими авторами в составе межотраслевых принципов) или в более точной формулировке, предложенной С. И. Кобзевой, принцип обеспечения достойной жизни и свободного развития человека[9].
    Таким образом, большинство российских ученых соглашаются, что к числу основных общеправовых принципов, имеющих существенное значение для права социального обеспечения, относятся принципы:
    – гуманизма;
    – социальной справедливости;
    – равенства;
    – законности;
    – гарантированности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека;
    – федерализма;
    – включения в правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права;
    – права на жизнь;
    – принадлежности основных прав и свобод человека каждому с момента рождения и их неотчуждаемости;
    – единства юридических прав и обязанностей;
    – демократизма;
    – непосредственности действия прав и свобод человека;
    – обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.
    Большинство этих принципов закреплено в общепризнанных международных актах (чаще всего непосредственно в преамбуле) в качестве положений, на которых базируются все прочие закрепленные в этих актах общепризнанные принципы и права человека. Среди прочего к ним относятся принципы гуманизма, справедливости и равенства[10].
    Встречающееся иногда неоднократное повторение этих принципов в различных формулировках в преамбулах международных актов подчеркивает их многогранность и приоритет относительно более специфических, – межотраслевых или отраслевых, – принципов и прав. Подавляющее большинство этих принципов входят в категорию конституционных и упоминаются косвенно или непосредственно в Преамбуле Конституции РФ либо в тексте ее статей. Рассмотрим их подробнее.
    [1] Tridimas Т. The general principles of EU law. N.Y., 2006. P. 2.
    [2] Филиппова M. В. Право социального обеспечения. М., 2006. С. 91–96.
    [3] Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения. С. 102-108.
    [4] Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. С. 113-114.
    [5] Право социального обеспечения / М. О. Буянова [и др.]. М.. 2007. С. 81.
    [6] Ершов В. А., Толмачев И. А. Право социального обеспечения. М„ 2009. С. 4-5.
    [7] Никонов Д. А., Стремоухов А. В. Право социального обеспечения. М., 2005. С. 64-65.
    [8] Там же. С. 66.
    [9] См.: Право социального обеспечения / М. О. Буянова [и др.].
    [10] См. преамбулы: Всеобщей декларации прав человека; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; Международного пакта о гражданских и политических правах.

  13. BlackStar Ответить

    – норм административно права (в части установления компетенции органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц по реализации прав граждан в сфере социального обеспечения);
    – норм гражданского права (в части установления базовых начал регулирования отношений между сторонами договоров социального страхования и других договоров, предметом которых является предоставление услуг по социальному обеспечению);
    – финансового (включая налоговое и бюджетное) права (в части установления механизмов финансирования исполнения обязательств по социальному обеспечению);
    – норм, не входящих в какие-либо другие отрасли, кроме права социального обеспечения (в части установления субъективных прав граждан на социальное обеспечение).
    Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными.
    В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей. Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание.
    Наличие конкретных носителей субъективных прав на социальное обеспечение, с которыми корреспондируют юридические обязанности других конкретно установленных субъектов, позволяет определить правоотношения по социальному обеспечению как относительные.
    Процессуальные отношения по социальному обеспечению выступают формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ.
    В зависимости от институциональных норм регулируемые ими отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе:
    1) отношения по социальному страхованию, которое исходя из вида страхового риска включает:
    – пенсионное страхование;
    – обязательное медицинское страхование;
    – обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков);
    – страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти;
    2) отношения по пенсионному обеспечению, включая отношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, и отношения по предоставлению трудовых пенсий;
    3) отношения по предоставлению пособий;
    4) отношения по социальному обслуживанию.
    Эти же отношения образуют организационно-правовые формы социального обеспечения.
    В общем же виде правовые отношения по социальному обеспечению можно определить как урегулированные нормами права общественные отношения по реализации субъективных прав граждан на предоставление им в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ.
    Данные материальные блага являются объектом правоотношений по социальному обеспечению. Субъектами этих отношений выступают, с одной стороны, граждане, имеющие в соответствии с законом право на получение названных благ (правоуполномоченные субъекты), и, с другой стороны, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, иные государственные и муниципальные организации, на которых законом возложены обязанности по социальному обеспечению граждан (правообязанные субъекты).
    Исходя из приведенной характеристики правовых отношений по социальному обеспечению, составляющих предмет права социального обеспечения, можно сформулировать следующее его определение. Право социального обеспечения представляет собой совокупность относящихся к разным отраслям права и образующих комплексную отрасль правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу предоставления гражданам в порядке социального обеспечения предусмотренных законом материальных благ.
    Помимо предмета важной характеристикой отрасли права и осуществляемого в ее рамках правового регулирования является метод регулирования, представляющий собой совокупность юридических средств и способов, при помощи которых государство достигает необходимого эффекта регулирования.
    В общей теории выделяют, прежде всего, императивный и диспозитивный методы. Императивный метод характеризуется установлением безальтернативного варианта поведения субъектов. Примером применения императивного метода в праве социального обеспечения может служить регулирование обязанностей государственных и муниципальных органов, которые не могут отказать управомоченному субъекту (при наличии у него соответствующих оснований) в предоставлении ему соответствующего вида социального обеспечения.
    Диспозитивный метод выражается в закреплении нормой права определенного диапазона вариантов возможного поведения, который может быть выбран субъектом по его усмотрению. Например, некоторым категориям граждан предоставлено право выбора вида пенсионного обеспечения (если они имеют право на оба этих вида), право отказа от социального обслуживания и т.д.
    Другим немаловажным отличительным признаком любой отрасли права является ее системность. Система отрасли образуется путем институционального упорядочивания и структурирования соответствующих правовых норм. Нормы и институты, содержащие базовые начала правового регулирования, принципы отрасли права социального обеспечения, образуют в своей совокупности ее общую часть. Особенная часть права социального обеспечения представлена институтами, образующими организационно-правовые формы социального обеспечения. Последние, собственно, содержат нормы, закрепляющие субъективные права и обязанности по социальному обеспечению, механизм их реализации, ответственность.
    2. Источники права социального обеспечения
    Под источниками права согласно сложившейся в его общей теории традиции понимаются внешние формы выражения правовых норм и их организационной индивидуализации. В качестве такой формы выступает нормативный правовой акт. Кроме того, в силу закрепленного Конституцией Российской Федерацией примата международного права общепризнанные нормы и принципы последнего, будучи ратифицированы в установленном порядке, становятся частью российской правовой системы и обретают в ее рамках статус источника права.
    Нормативный правовой акт содержит, как известно, общеобязательные правила, действие которых распространяется на неограниченный круг субъектов. Этот признак отличает его от индивидуального правового акта (правоприменительного акта, принятого исполнительным органом или должностным лицом исполнительной власти и местного самоуправления либо судом), который имеет своим адресатом конкретного субъекта (субъектов) и направлен на реализацию соответствующего субъективного права либо возложение юридической обязанности. Индивидуальный правовой акт, таким образом, сам не закрепляет никаких прав и обязанностей, а служит средством их осуществления, в связи с чем в качестве источника права не рассматривается.
    В теории права применяется классификация его источников по различным критериям, в числе которых юридическая сила нормативного акта, статус органа или должностного лица, уполномоченного на его принятие, территориальная сфера действия.
    Высшей юридической силой в Российской Федерации обладает Конституция, являющаяся актом прямого действия. В этом качестве она выступает основополагающим источником права социального обеспечения.
    В статье 7 Конституции закреплены исходные юридические начала развития Российской Федерации как социального государства. Кроме того, принципиальное значение для всей системы права социального обеспечения имеют закрепленные Конституцией субъективные права и юридические гарантии в социальной сфере.
    Так, статья 38 Конституции Российской Федерации декларирует, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Статьей 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно этой же статье каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
    С точки зрения юридической силы выделяют также законы и подзаконные нормативные акты. В силу принадлежности права социального обеспечения к числу комплексных отраслей, оно не имеет единого кодифицированного законодательного источника регулирования. Однако среди его источников можно отметить значительное число законов, регулирующих общественные отношения применительно к конкретным видам социального обеспечения, такие как Федеральные законы “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, “О ветеранах”, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и др.
    Подзаконное регулирование также имеет важное значение в формировании системы источников права социального обеспечения. Наиболее существенным признаком подзаконных нормативных актов является принятие их в соответствии с законами и в их развитие.
    В иерархии подзаконных нормативных актов наибольшей юридической силой обладают указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Ступенью ниже в этой иерархии находятся постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Правом издавать нормативные акты по вопросам, отнесенным к их компетенции, наделены также другие органы исполнительной власти – министерства, федеральные агентства, федеральные службы. Значительное количество среди подзаконных источников права социального обеспечения составляют постановления и приказы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Как правило, такие акты конкретизируют порядок предоставления гражданам конкретного вида социального обеспечения. Подзаконными являются также акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.
    С точки зрения территориальной сферы действия нормативные акты делятся на федеральные, нормативные акты субъектов Российской Федерации и муниципальные нормативные акты.
    Федеральные законы и другие федеральные нормативные акты, принятые по вопросам, отнесенным в соответствии с Конституцией Российской Федерации к числу ее предметов ведения и полномочий, обладают приоритетом перед нормативными актами, исходящими от органов государственной власти Российской Федерации, и муниципальными нормативными актами. Соответственно, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации в части регулирования вопросов, составляющих предметную сферу их компетенции, имеют большую юридическую силу, чем муниципальные акты.
    Актами международного права, имеющими статус источника права социального обеспечения, являются конвенции Международной организации труда (МОТ), межгосударственные договоры и соглашения Российской Федерации. Среди последних важное значение имеют соглашения государств – участников СНГ. В частности, Соглашения от 13 марта 1992 года “О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения”, “Об оказании медицинской помощи гражданам государств – участников Содружества Независимых Государств” 1997 года и др.
    3. Принципы права социального обеспечения
    Принципы права представляют собой сформулированные в его нормах или вытекающие из их содержания основополагающие идеи, определяющие процессы формирования права и его реализации.
    В теории права сложились базовые подхода к классификации принципов права. В рамках этой классификации принято выделять общеправовые, отраслевые принципы, межотраслевые принципы, а также принципы институтов (субинститутов).
    Общеправовые принципы определяют сущностные характеристики всей правовой системы соответствующего государства, содержание его законодательства. Термин “общеправовые принципы” получил достаточно широкое применение в практике Конституционного Суда Российской Федерации. Как следует из его установлений, эти принципы подлежат применению независимо от закрепления их в конкретных нормативных актах. Они “обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права” (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1993 года N 1-П). Одним из таких принципов Конституционный Суд счел, например, принцип справедливости (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2000 года N 9-П).
    Отсутствие прямой зависимости между принципообразующим статусом тех или иных юридических начал и их нормативной формой не позволяет сформулировать их исчерпывающий состав. Практически любое их перечисление будет носить в значительной степени условный характер, поскольку в любом из таких юридических начал можно выделить аспекты, наиболее важные для целей правового регулирования в конкретной сфере. Эти аспекты во многом определяют вербальное обозначение общеправовых принципов.
    В то же время основополагающее значение для всей правовой системы имеют положения, закрепленные в Конституции Российской Федерации и составляющие основы ее конституционного строя. В этой связи они либо непосредственно выступают в качестве общеправовых принципов, либо являются одним из наиболее важных источников их постулирования.
    Из числа таких конституционно закрепленных принципов, имеющих важное значение и в сфере социального обеспечения, можно выделить следующие.
    Принцип приоритета личности, ее прав и свобод (иногда определяется также как принцип гуманизма). Он закреплен статьей 2 Конституции, гласящей: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”, и развивается в положениях статьи 18, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
    Непосредственное действие прав и свобод означает, что нормы, их закрепляющие, не нуждаются в издании дополнительных правовых актов, конкретизирующих порядок их применения, и органы государственного и муниципального управления обязаны руководствоваться ими в своей деятельности.
    Принцип формального равенства, находящийся в тесной системной связи с принципом гуманизма, закреплен в статье 19 Конституции Российской Федерации и выражается в универсальной формуле равенства всех перед законом и судом. Конкретизация ее обеспечивается путем провозглашения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В этой связи запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
    Распространяясь на всю систему прав и свобод человека и гражданина, данный принцип имеет важное значение для реализации социальных прав и свобод и функционирования механизмов социального обеспечения. Приведенные положения выражают также формально-юридический аспект принципа общеправового принципа справедливости.
    Принцип законности вытекает из положений статьи 15 Конституции Российской Федерации, где она провозглашается как правовой акт высшей юридической силы. Законы и другие правовые акты не могут противоречить Конституции. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.
    Принцип социального государства, сформулированный в статье 7 Конституции, ориентирует политику государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи на конституционном уровне признается необходимость охраны труда и здоровья людей, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб. В данной конституционной норме юридически воплощены также и социальные аспекты общеправового принципа справедливости.
    Принцип федерализма пронизывает все конституционные нормы и всю систему законодательства, в силу чего естественным образом выступает в качестве принципа государственного управления.
    Федеративный характер государственного устройства России закреплен в статье 1 Конституции и развивается в положениях статьи 5. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
    Предметы ведения и полномочий Российской Федерации, ее субъектов, а также предметы их совместного ведения и полномочий, установленные нормами главы 3 Конституции Российской Федерации, реализуются в деятельности органов государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Федерации, определяя их компетенцию, в том числе и в социальной сфере. Исходя из конституционно установленного разграничения предметов ведения и полномочий в государственной системе социального обеспечения выделяются федеральный уровень и уровень субъектов Федерации.
    Принципы, присущие той или иной отрасли права, формируются на основе общеправовых принципов. Некодифицированный характер законодательного регулирования отношений по социальному обеспечению не позволяет говорить (как и в случае с общеправовыми принципами) об установлении отраслевых принципов права социального обеспечения. Содержание последних выводится из законодательных актов в данной сфере. В числе отраслевых принципов права социального обеспечения можно выделить следующие:
    – всеобщность социального обеспечения (нормы законодательства, закрепляющие меры социального обеспечения, потенциально распространяются на всех граждан, а также проживающих в Российской Федерации граждан иностранных государств и лиц без гражданства);
    – гарантированность социального обеспечения (возможность получения в порядке социального обеспечения предусмотренных законодательством материальных благ гарантирована каждому при наличии установленных обстоятельств, дающих право на получение этих благ);
    – адресность социального обеспечения (предусмотренные законодательством меры социального обеспечения направлены на конкретных субъектов (группы субъектов: различные категории пенсионеров, инвалиды, ветераны и др.), обладающих в этой связи соответствующим специальным статусом);
    – комплексность и дифференциация способов социального обеспечения. В качестве юридического основания предоставления социального обеспечения выступает наличие предусмотренных законодательством обстоятельств, таких как инвалидность, достижение пенсионного возраста, получение трудового увечья, потеря кормильца и др. Характер того или иного обстоятельства обуславливает особенности и состав предоставляемых соответствующему субъекту средств социального обеспечения;
    – адекватность уровня социального обеспечения для удовлетворения жизненных потребностей его получателя (данный принцип выражается в законодательном установлении механизмов расчета стоимостной оценки предоставляемого в конкретном случае вида социального обеспечения, а также индексации его размера).
    Принципы институтов и субинститутов права социального обеспечения, в отличие от общеправовых и отраслевых, как правило, формулируются в законодательных актах, унифицирующих нормы данных институтов и субинститутов.
    Институциональный уровень имеют, в частности, принципы пенсионного обеспечения, образованные из совокупности принципов субинститутов государственного пенсионного обеспечения и трудовых пенсий и закрепленные в соответствующих федеральных законах.
    В статье 5 Федерального закона “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации” закреплены принципы института социального обслуживания: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.

  14. Long Ответить

    Принцип обеспечения не только самих граждан, но и их семей закреплен в нормативных правовых актах в виде норм о круге обеспечиваемых, о размерах обеспечения. К первой группе относятся нормы о пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца. Законодатели предусматривают широкий круг членов семьи, имеющих право на пенсию. Сюда же входят нормы о пособиях по уходу за больными членами семьи работника, о пособиях на детей и др.
    Во вторую группу входят правовые нормы, которые определяют размеры обеспечения с учетом состава семьи граждан, подлежащих обеспечению. Названные нормы функционируют в сфере пенсионного обеспечения по старости и инвалидности, обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, на детей.
    Принцип свободы приобретения гражданами своих прав и распоряжения ими выражает суть правового положения граждан в праве социального обеспечения. Правовые отношения по социальному обеспечению складываются только при наличии волеизъявления граждан, поскольку в юридическом составе, служащем основанием для их возникновения, волеизъявление в форме подачи заявления в соответствующий орган социального обеспечения является обязательным элементом. Соответствующие нормы содержатся в других актах отраслевого законодательства. Без такого волеизъявления возникновение правовых отношений практически невозможно. Указанный признак отличает правоотношения по социальному обеспечению от иных видов правоотношений, в частности, от административных.
    Законодательство, как правило, не ограничивает каким-либо сроком обращение граждан за обеспечением. Они могут обратиться в соответствующие органы в любое время после возникновения права на тот или иной вид обеспечения. Это подчеркивает неотъемлемость прав граждан на разные виды обеспечения, их личный характер.
    Важный элемент рассматриваемого принципа – возможность для граждан выбирать различные варианты обеспечения. Другими словами, при наличии у граждан права одновременно на два или более вида обеспечения, они могут по своему усмотрению избрать тот или иной вид. Так, лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается и выплачивается одна из них по их выбору.
    Возможность выбора различных вариантов обеспечения заключает в себе также правомочие граждан выбирать заработок, из которого исчисляется обеспечение, за наиболее благоприятные для них периоды.
    Принцип приоритета в обеспечении некоторых категорий граждан отражает существующую в социальном обеспечении дифференциацию, особую заботу общества и государства о людях, нуждающихся в повышенном внимании в силу их особых заслуг (инвалиды и участники Великой Отечественной войны (ВОВ), воины-афганцы, участники ликвидации последствий радиационных катастроф и др.), физиологических причин (дети, женщины, молодежь), семейного положения (многодетные семьи, неполные семьи), условий труда и др. С учетом названных причин в законодательстве закреплены льготы и преимущества для отдельных категорий граждан по сравнению со всеми остальными.
    Законодательством введено льготное пенсионное обеспечение лиц, ставших инвалидами в период ВОВ, а также приравненных к ним лиц. Они имеют льготы и в предоставлении других видов социального обеспечения.
    Приоритет в социальном обеспечении граждан, пострадавших от радиационных воздействий, выражается в целой системе льгот, предусмотренных законодательством: бесплатная медицинская помощь, санаторно-курортное лечение, льготные условия по выплате пособий по временной нетрудоспособности, льготная оплата жилой площади, бесплатный проезд на транспорте, льготное пенсионное обеспечение и т.п.
    Социальное обеспечение женщин также является приоритетным, оно заключается как в особых видах обеспечения, так и в льготах при предоставлении обычных видов обеспечения. Беременным женщинам и женщинам-матерям назначаются и выплачиваются пособия но беременности и родам, при рождении детей, по уходу за детьми в первые годы жизни. Льготы в пенсионном обеспечении выражаются в пониженных, по сравнению с мужчинами, требованиях к пенсионному возрасту и трудовому стажу.
    Преимущества при обеспечении молодежи заключаются в пониженных требованиях к трудовому стажу или в отсутствии требования стажа при назначении пенсии по инвалидности. Инвалидам с детства назначается социальная пенсия, учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23-летнего возраста.
    Принцип приоритета включает в себя и нормы по обеспечению лиц, занятых на работах с особыми условиями труда. Преимущество в обеспечении этих граждан состоит в снижении пенсионного возраста, продолжительности необходимого трудового стажа, в более высоком уровне пенсий.
    Принцип зависимости уровня обеспечения от прожиточного минимума означает, что пенсии, пособия и другие виды социального обеспечения должны поддерживать уровень жизни нуждающихся не ниже установленного Законом прожиточного минимума. Существование данного принципа обусловлено своеобразием периода перехода российского общества к рыночным отношениям, для которого характерным является имущественное расслоение населения, безработица, инфляция, падение уровня жизни, колебания в оплате труда и др.

  15. Blueray Ответить

    Для ряда отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими являются, например, следующие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. Это так называемые межотраслевые принципы, наиболее характерные для таких отраслей права, как трудовое, семейное, право социального обеспечения.
    В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления внутриотраслевых принципов непосредственно в нормах права.
    Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» указаны следующие принципы социального обслуживания:
    – адресность, доступность, добровольность;
    – гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.
    Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой выделялись следующие принципы:
    – каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;
    – каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;
    – каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;
    – финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;
    – средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.
    Принцип солидарности поколений при финансировании трудовых пенсий подвергся корректировке в Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. В частности, в ней указывалось: «В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования».
    Введение накопительного механизма, на наш взгляд, возможно было лишь при наличии следующих условий: экономическая стабильность в государстве, усовершенствование оплаты труда, ликвидация ее задолженности, повышение ее уровня, пересмотр налогового законодательства, обеспечение занятости населения, так как низкооплачиваемые категории граждан, лица, не получающие зарплату, не имеющие работу, не могут участвовать в накопительной системе, а в будущем – рассчитывать на достойную пенсию. Реальная действительность России не отвечает предъявленным требованиям. Замена распределительного пенсионного обеспечения накопительным расценивается специалистами как эксперимент с непредсказуемыми последствиями, затрагивающий жизненные интересы десятков миллионов людей.
    Накопительная модель не характерна для европейских стран и не поддерживается МОТ. В связи с повышением уровня инфляции большинство стран после Первой мировой войны отказались от накопительной пенсионной системы. Так, в Германии за тридцать с лишним лет накопился резерв пенсионной системы, равный сумме выплаты пенсий всем нуждающимся в стране в течение 17 лет. Инфляция за несколько лет (1917–1918 гг.) съела весь резерв и оставила его равным сумме пенсионных выплат на 1,5 месяца.
    При реализации накопительной модели в Чили «доходность пенсионных сбережений оказалась вдвое ниже расчетной, что привело к необходимости государственной помощи пенсионным фондам».
    С 1 января 2002 г. в России завершена реформа пенсионного обеспечения. Принятые законы коренным образом изменили идеологию, направленность, структуру, содержание, принципы пенсионного обеспечения, ввели обязательную индивидуально-накопительную систему.
    Таким образом, на примере перехода от распределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения мы видим, что принципы правового регулирования общественных отношений – это не застывшая догма, а развивающаяся правовая категория, на которую оказывают влияние многочисленные факторы.
    Право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной Проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.
    В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального обеспечения оказала рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912 г.
    В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось, что государственное страхование рабочих должно:
    – обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды; вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка в связи с безработицей;
    – страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств;
    – все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;
    – всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному, типу и на началах полного самоуправления застрахованных.
    Идеи, сформулированные в начале XX в., не потеряли своей актуальности и сейчас. Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли. Они не статичны, с изменением характера социально-обеспечительных отношений меняются и правовые принципы – одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняются новым содержанием.
    Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, ас другой – указывают основные тенденции ее развития.
    Ученые, занимающиеся исследованиями в области социального обеспечения, по-разному формулируют отраслевые принципы, не совпадает и их количество у различных авторов.
    Так, например, В.Ш. Шайхатдинов к отраслевым принципам относит:
    – связь обеспечения, как правило, с трудом;
    – обеспечение не только граждан, но и их семей;
    – свободу приобретения гражданами своих прав и распоряжениями;
    – приоритет в обеспечении некоторых категорий граждан;
    – зависимость уровня обеспечения от прожиточного минимума. Е.Е. Мачульская выделяет следующие принципы:
    – всеобщность;
    – финансирование социального обеспечения за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета;
    – дифференциация социального обеспечения в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;
    – универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социального обеспечения при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом.
    Конечно, можно оспаривать формулировки отдельных принципов, их полноту, но нельзя отрицать объективность их существования и определяющее воздействие на развитие права социального обеспечения.
    Нам представляется наиболее удачными формулировка и разработка принципов права социального обеспечения, предложенные Э.Г. Тучковой.
    В частности, она выделяет следующие принципы:
    – осуществление социального обеспечения за счет как страховых платежей, так и средств бюджета;
    – дифференциация видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;
    – обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;
    – гарантированность социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
    – многообразие видов социального обеспечения;
    – участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав.
    На наш взгляд, перечисленные выше принципы следует дополнить принципом всеобщности социального обеспечения.

  16. Yggrn Ответить

    Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития.
    Классификация принципов по сфере действия такова:
    · общеправовые принципы, свойственные всем отраслям права (гуманизм, демократизм, принцип социальной справедливости, признания и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, равенство всех перед законом, презумпции невинности и т.д.);
    · межотраслевые принципы, которые отражают единые черты нескольких отраслей права (государственная защита материнства и детства);
    · отраслевые принципы, характеризующие отдельную отрасль права (всеобщность права социального обеспечения, социальное обеспечение за счет обязательных платежей во внебюджетные фонды, государственного бюджета, негосударственных пенсионных фондов и др.);
    · внутриотраслевые принципы, касающиеся отдельных институтов отраслей права (принципы пенсионного обеспечения, социального обслуживания, обязательного медицинского страхования и др.).

    Общая характеристика отраслевых принципов права социального обеспечения

    1. Принцип всеобщности социального обеспечения. Законодательство РФ устанавливает одинаковую для всех граждан возможность при наступлении определенных обстоятельств получить установленные социальные выплаты и услуги.
    2. Принцип обеспечения граждан во всех случаях утраты трудоспособности и множественности видов социального обеспечения. Здесь имеется в виду множество жизненных обстоятельств и ситуаций, а также все необходимые случаи, при наступлении которых предоставляется обеспечение в виде различных пособий, пенсий, медицинского обслуживания, компенсационных выплат, социальных услуг и т.п.
    3.Принцип социального обеспечения за счет уплаты единого социального налога (взноса), зачисляемого в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования), государственного бюджета и негосударственных пенсионных фондов.
    4. Принцип соизмерения размеров пособий, пенсий и других выплат с прожиточным минимумом.
    5. Принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от трудового стажа и некоторых других обстоятельств. Основные денежные выплаты по государственному социальному страхованию
    6. (пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и др.) исчисляются, исходя из заработка работника, его страхового стажа, характера и условий труда.
    Общая характеристика внутриотраслевых принципов права социального обеспечения

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *