Какой закон рф является основным законодательным актом направленным на обеспечение экологической безопасности?

20 ответов на вопрос “Какой закон рф является основным законодательным актом направленным на обеспечение экологической безопасности?”

  1. правдоруб Ответить

    Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации и входящих в нее субъектов, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них прежде всего Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также территориальные органы.
    Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечения необходимых условий труда составляет Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 53-?3 “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксирован в Федеральном законе РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ “О техническом регулировании”, Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-?3 “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 “О защите прав потребителей”.
    Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”.
    Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-?3, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 “О недрах” и Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 173-?3 “Об экологической экспертизе”. Среди законодательных актов по охране труда отметим и Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда.
    Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”, Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ “Об использовании атомной энергии”. Среди подзаконных актов в этой области отметим постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”.
    Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает федеральные, региональные, местные санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, систему стандартов “Охрана природы”, документы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и др.
    Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровни физических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных полей и излучений от различных источников, ионизирующих излучений). Система государственных стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов – совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта система разрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.
    В отношении системы стандартов безопасности труда все правила и нормы по охране труда можно объединить в несколько групп:
    – нормы и правила по технике безопасности и производственной санитарии, содержащие требования охраны труда, предъявляемые к средствам и предметам труда, требования индивидуальной защиты работающих от производственных травм и профессиональных заболеваний, требования по обеспечению работающих нейтрализующими, компенсирующими и другими средствами защиты организма;
    – правила, регулирующие организацию охраны труда администрацией, а также учет и расследование несчастных случаев на производстве;
    – правила и нормы по специальной охране труда женщин, подростков и лиц с пониженной трудоспособностью;
    – правила, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением правил по охране труда.
    Различают единые, межотраслевые, отраслевые правила и нормативные документы по охране труда предприятий и организаций. Единые правила распространяются на все отрасли народного хозяйства, межотраслевые – на ряд отраслей или видов производств, отдельные виды оборудования, для которых правила санитарии общие. Отраслевые правила распространяются на отдельные отрасли и обязательны для всех предприятий данной отрасли при выполнении соответствующих работ.
    Отраслевые правила и нормы по охране труда утверждаются министерствами и ведомствами совместно или по согласованию с соответствующими профессиональными союзами и распространяются только на те предприятия и организации, рабочие и служащие которых объединяются данным профсоюзом.
    Задача отраслевых норм – уточнять уровень требований по охране труда по сравнению с едиными и межотраслевыми нормами, отражать достижения науки и техники в нашей стране, своевременно дополнять действующие правила и нормы, направленные на повышение безопасности труда.
    Нормативно-техническая документация по охране труда подразделяется на стандарты безопасности труда (государственные – ГОСТ, отраслевые – ОСТ, предприятий – СТП); строительные нормы и правила (СНиП); санитарные нормы и правила (СН); правила техники безопасности и производственной санитарии; инструкции, указания и руководящие технические материалы; положения, наставления, директивные и методические письма.
    Существенное место среди правил и норм занимает система стандартов безопасности труда (ССБТ). ССБТ представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда. Разрабатывается ССБТ в соответствии с постановлением Правительства РФ.
    Основная цель стандартизации требований безопасности труда наравне с ускорением технического прогресса и повышением эффективности производства состоит в обеспечении безопасности труда работающих. ССБТ создается с целью упорядочения нормативно-технической документации в области безопасности труда. Задача ее – установление общих требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, общих требований безопасности к производственному оборудованию и производственным процессам, к средствам защиты работающих методам оценки безопасности труда.
    С помощью системы стандартов безопасности труда требования безопасности систематизированы и взаимоувязаны. Кроме того, она отражает достижения всех стран в области охраны труда.
    В соответствии с межотраслевыми и отраслевыми правилами по охране труда министерства и ведомства по согласованию с соответствующими органами разрабатывают и утверждают типовые инструкции по охране труда. Они служат основой инструкций для работающих, разрабатываемых администрацией учреждения (по ее указанию непосредственными руководителями работы) и утверждаемых руководителем учреждения (предприятия совместно с профсоюзным комитетом). Инструкции периодически пересматривают, в них вносят необходимые изменения.
    Основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов “Безопасность в чрезвычайных ситуациях” (БЧС). Основные цели комплекса:
    – повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижение ущерба в ЧС;
    – эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
    Задача комплекса – установление:
    – терминологии в области обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС, источников ЧС, поражающих факторов; основных положений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечению безопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений, объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;
    – уровней поражающих воздействий, степеней опасности источников ЧС;
    – методов наблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС; способов обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а также требований к средствам, используемым для этих целей.
    Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит из индекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС-22), номера (шифра) группы, порядкового номера стандарта в группе и года утверждения или пересмотра стандарта.

  2. TEGAX Ответить

    В этом главном законе отражены следующие вопросы:
    1. право граждан на здоровую и благоприятную ОС
    2. экономический механизм охраны ОС
    3. нормирование качества ОС
    4. государственная экологическая экспертиза
    5. экологические требования при выполнении производственной или иной деятельности
    6. экологические ЧС
    7. особо охраняемые экологические природные территории и объекты
    8. экологический контроль
    9. ответственность за экологические правонарушения
    10. международное сотрудничество
    ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ определяет общие требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе и при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, представляющей угрозу экологической безопасности.
    Значимым Законом, регулирующим отношения в области обеспечения экологической безопасности, является ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ. Реализация конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду закреплена в преамбуле Закона в качестве основной цели его принятия. В Законе установлены основные принципы экологической экспертизы: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности; экологической безопасности при проведении экологической экспертизы и др. Закон достаточно подробно регламентирует: полномочия различных органов в области экологической экспертизы; объекты экологической экспертизы, порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы; права граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы.
    Не менее важен ФЗ «О радиационной безопасности» населения от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ., который определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья.
    В Законе закреплены: гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения населения и работников; общие требования к обеспечению радиационной безопасности; права и обязанности компетентных органов, должностных лиц и населения в области обеспечения радиационной безопасности.
    ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ обозначает комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно на аварийно-опасных предприятиях и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
    ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, перечень которых приводится в приложениях к Закону. В соответствии с Законом требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам экологической безопасности.
    ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ устанавливает правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды.
    Целью принятия ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду. Указанная цель достигается путем лицензирования деятельности по обращению с отходами; разработки нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; составления паспортов опасных отходов; установления жестких требований безопасности на всех этапах обращения с опасными отходами.
    Нормы, регулирующие отношения в области обеспечения экологической безопасности, содержатся также в Водном кодексе РФ от 3 июня 2006 г., в ФЗ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., «О континентальном шельфе» РФ от 30 ноября 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г., в Лесном кодексе РФ от 4 декабря 2006 г. и других законах.
    Отметим, что обеспечение экологической безопасности невозможно только внутренними мерами. Для достижения этой цели требуется организация широкого сотрудничества с другими государствами.
    Законодательные акты можно разделить на 3 подсистемы:
    1. нормативные акты комплексного правового регулирования (ФЗ «Об охране окружающей среды»;
    2. нормативные акты, регулирующие использование только природных ресурсов (лесной кодекс, водный кодекс);
    3. нормативные акты, регулирующие воздействие на человека и ОС (закон «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности»);
    В науке прочно утвердился термин глобальная экологическая безопасность. Правовые нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, оказывают все большее влияние на обеспечение экологической безопасности России, так как Конституция РФ в ст. 15 определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
    Российская Федерация, даже не являясь участницей международного соглашения, при создании своего закона, тем не менее, должна учитывать принципы и нормы, сформулированные в таких соглашениях.
    В настоящее время в сфере международной охраны окружающей среды действует более 900 нормативно-правовых актов. В число основных международно-правовых документов, составляющих основу правового регулирования обеспечения экологической безопасности Российской Федерации, входят:
    · Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20.
    · Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г)
    · Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 23 марта 1990 г.);
    · Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г.);
    · Конвенция о предотвращении крупных промышленных аварий (Женева, 22 июня 1993 г.);
    · Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.);
    · Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.);
    · Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном пространстве (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.) и др.
    Реализация норм международных конвенций (договоров) требует не популистских решений, а планомерной последовательной работы по совершенствованию национального законодательства России, особенно в области обеспечения экологической безопасности населения и созданию надежного механизма выполнения принятых на себя обязательств.
    В целях совершенствования правовой основы обеспечения экологической безопасности следует разработать и принять федеральный закон «Об экологической безопасности», где необходимо установить критерии экологической безопасности, определив ее составляющие, закрепить методы обеспечения экологической безопасности. Необходимо также принять законы Об улучшении экологии промышленных городов, О питьевой воде и питьевом водоснабжении, Об охране почв, Об экологической безопасности автомобильного транспорта.
    Кроме того, источниками экологического права являются
    · указы президента по вопросам экологии и природопользования, правительственные природоохранные акты
    Указ президента №236 «О государственной стратегии РФ по охране ОС и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г.
    Указ президента «О концепции национальной безопасности РФ» №24 от 10.01.2000 г.
    Положение «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» №401 от 30.07.2004 г. и др.
    · нормативные акты министерств и ведомств
    По поручению высших органов государственной власти и управления министерствами и ведомствами разрабатываются и утверждаются различные положения, инструкции, государственные стандарты, санитарные правила и нормы, методические рекомендации, которые действуют на всей территории РФ.
    Например, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения».
    · нормативные решения органов местного самоуправления
    Источниками экологического права могут явиться нормативные акты, издаваемые руководителями предприятий, учреждений, организаций.
    Также источниками экологического права могут быть обычаи и традиции, воспринимаемые подавляющей частью населения как обязательные для соблюдения.
    Источником может быть решение конституционного суда, т.к. обладает силой закона.

  3. Ianri Ответить

    Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере водопользования и сохранения водных объектов, является Водный кодекс Российской Федерации от 12 апреля 2006 г. [74].
    В Российской Федерации до сих пор действует Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 2 апреля 1999 г. с изменениями, внесенными в 2004, 2005 и 2008 гг. [67]. Однако этот Закон по некоторым положениям не согласуется с современным российским природоохранным законодательством и требует дальнейшей доработки.
    Земельный кодекс Российской Федерации [75] ставит своей задачей регулирование земельных отношений в целях рационального использования земель и их охраны, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды. Понятие «охрана земель» включает в себя в том числе и защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими веществами.
    Отдельные аспекты охраны окружающей среды и здоровья населения отражены в федеральных законах Российской Федерации «Основы лесного законодательства Российской Федерации», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «О континентальном шельфе», «О мелиорации земель», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
    Административным кодексом Российской Федерации установлена административная ответственность за различные нарушения в области охраны окружающей среды: превышение нормативов ПДВ или временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов предельно допустимых вредных физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов и др. Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за экологические преступления.
    К числу важнейших международных соглашений, ратифицированных Россией, относятся Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) и Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.). В соответствии с Законом «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25 ноября 1994 г. Россия запретила импорт и транзит отходов, содержащих соединения свинца. Документы по предупреждению воздействия выбросов автотранспорта, работающего на этилированном бензине, появились в середине прошлого века. В 1947 г. Всесоюзной Госсанинспек- цией были утверждены «Правила по хранению, перевозке и применению этилированного бензина».
    Плата за загрязнение взимается с природопользователей (предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду [34]:
    • выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
    • сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;
    • размещение отходов.
    Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для окружающей природной среды и здоровья населения. Базовые нормативы платы за размещение отходов являются произведением удельных затрат на размещение единицы (массы) отходов IV класса токсичности на показатели, учитывающие класс токсичности отходов.
    Экологическая безопасность личности, общества и государства является составной частью национальной безопасности, необходимым условием жизнедеятельности и регламентируется Законом РФ «Об экологической безопасности» (проект) [70]. Практически любая намечаемая хозяйственная или иная деятельность представляет потенциальную опасность. Оценка воздействия на окружающую природную среду хозяйственной деятельности действующих объектов и объектов, намечаемых к строительству, предусмотрена ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» [71J путем проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Обеспечение экологической безопасности осуществляется также с помощью специальных правовых режимов, например законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [64], предусматривающим режим санитарной зоны и определяющим режим зоны чрезвычайной экологической ситуации.
    Особое место среди законодательных документов экологической направленности занимает Федеральный закон «О техническом регулировании» [65], регулирующий отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты принимаются в целях:
    • защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
    • охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
    • соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.
    Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
    • безопасность излучений;
    • биологическую безопасность;
    • взрывобезопасность;
    • механическую безопасность;
    • пожарную безопасность;
    • промышленную безопасность;
    • термическую безопасность;
    • химическую безопасность;
    • электрическую безопасность;
    • ядерную и радиационную безопасность;
    • единство измерений.
    Главный принцип технического регулирования — применение единых правил установления требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, выполнению работ или оказанию услуг. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями и уполномоченными на проведение государственного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
    Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды и обеспечением экологической безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

  4. Кулёчек Ответить

    Природоохранное законодательство представлено нормативно-правовыми положениями, благодаря которым осуществляется правовая регулировка охраны окружающей среды в общем виде. Нормативно-правовые акты, входящие в состав природоохранного законодательства, представлены:
    Федеральным законом, который был принят 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды». В нем четко сформулированы положения, благодаря которым окружающая природная среда находится под охраной.
    Федеральным законом, который был принят 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
    Федеральным законом, который был принят 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Подобный закон четко регламентирует экспертизу экологии.
    Природоресурсное законодательство представлено нормативными правовыми актами, которые осуществляют регулировку охраны и использование некоторых видов ресурсов природы. Они находят свое отражение:
    В Земельном кодексе РФ, который был принят 25 октября 2001 г. № 136-?3.
    В Лесном кодексе Российской Федерации, который был принят 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.
    В Водном кодексе Российской Федерации, который был принят 12 апреля 2006 г. № 74-ФЗ.
    В Законе РФ, который был принят 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».
    В Федеральном законе, который был принят 2 апреля 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и др.
    С основами экологического права, которое действует на сегодняшний день можно ознакомиться в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды».
    Вывод 2

  5. iceFice Ответить

    Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
    Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
    В первой статье Закона используются следующие основные понятия:
    • окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;
    • природная среда (природа) — совокупность компонентов природной среды; природных и природно-антропогенных объектов;
    • компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
    • природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
    • природно-антропогенный объект— природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;
    • антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;
    • естественная экологическая система — объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;
    • природный комплекс — комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;
    • природный ландшафт—территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;
    • охрана окружающей среды — деятельность органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;
    • качество окружающей среды— состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;
    • благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;
    • негативное воздействие на окружающую среду— воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
    • природные ресурсы—компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;
    • использование природных ресурсов — эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;
    • загрязнение окружающей среды— поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
    • загрязняющее вещество — вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ (в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов) нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
    • нормативы в области охраны окружающей среды—установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
    • нормативы качества окружающей среды— нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;
    • нормативы допустимого воздействия на окружающую среду — нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;
    • нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду — нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
    • нормативы допустимых выбросов — нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для выброса в атмосферный воздух стационарными источниками;
    • нормативы допустимых сбросов — нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками;
    • нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также — нормативы предельно допустимых концентраций) — нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;
    • нормативы допустимых физических воздействий — нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
    • лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов — ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды;
    • оценка воздействия на окружающую среду — вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;
    • государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) — комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;
    • контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды;
    • требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;
    • экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;
    • наилучшая доступная технология — технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения;
    • вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;
    • экологический риск — вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;
    • объекты природного наследия — природные объекты, природные памятники, геологические и физиографические образования и строго ограниченные зоны, природные достопримечательные места, подпадающие под критерии выдающейся универсальной ценности и определенные Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия;
    • объекты всемирного природного наследия— объекты природного наследия, включенные в Список всемирного наследия;
    • экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий;
    • вещества, разрушающие озоновый слой (озоноразрушающие вещества), — химические вещества и их смеси, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области охраны озонового слоя атмосферы;
    • обращение озоноразрушающих веществ — производство, использование, транспортировка, хранение, рекуперация, восстановление, рециркуляция (рециклирование) и уничтожение озоноразрушающих веществ, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ;
    • рекуперация озоноразрушающих веществ — извлечение, сбор и хранение озоноразрушающих веществ, содержащихся в машинах и оборудовании, их составных частях, контейнерах, в ходе их технического обслуживания или перед выводом их из эксплуатации;
    • восстановление озоноразрушающих веществ — обработка рекуперированных озоноразрушающих веществ путем фильтрации, сушки, дистилляции, химической обработки в целях восстановления потребительских свойств озоноразрушающих веществ;
    • рециркуляция (рециклирование) озоноразрушающих веществ — повторное использование рекуперированных озоноразрушающих веществ после их восстановления;
    • уничтожение озоноразрушающих веществ — процесс разрушения озоноразрушающих веществ, приводящий к их разложению или превращению в вещества, не являющиеся озоноразрушающими веществами;
    • потребление озоноразрушающих веществ в Российской Федерации — количество произведенных в Российской Федерации озоноразрушающих веществ и ввезенных в Российскую
    Федерацию озоноразрушающих веществ, за исключением количества озоноразрушающих веществ, которые:
    — вывезены из Российской Федерации;
    — произведены в Российской Федерации и подлежат уничтожению с применением технологий, утвержденных в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации;
    — произведены в Российской Федерации и используются исключительно как сырье для производства других химических веществ;
    — произведены в Российской Федерации или ввезены в Российскую Федерацию для обеспечения основных видов применения, определенных в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
    • объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, — объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;
    • комплексное экологическое разрешение — документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды;
    • технологические нормативы — нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей;
    • технологические показатели — показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и (или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги;
    • технические нормативы — нормативы, которые установлены в отношении двигателей передвижных источников загрязнения окружающей среды в соответствии с уровнями допустимого воздействия на окружающую среду;
    • стационарный источник загрязнения окружающей среды (стационарныйисточник)—источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды;
    • передвижной источник загрязнения окружающей среды—
    транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.
    Вторая статья Закона определяет систему законодательства в области охраны окружающей среды. Закон действует на всей территории РФ в соответствии с нормами международного права.
    Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
    Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
    В третьей статье Закона рассматриваются принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются:
    • соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
    • обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
    • научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
    • охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
    • ответственность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
    • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
    • независимость государственного экологического надзора;
    • презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
    • обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
    • обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
    • учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
    • приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
    • допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;
    • обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
    • обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;
    • сохранение биологического разнообразия;
    • обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
    • запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
    • соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
    • ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
    • организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
    • участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;
    • международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
    • обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
    В статье 4 Закона названы объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности — это компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, компонентов природной среды, природных объектов и природных комплексов.
    Статья 4.1 посвящена загрязняющим веществам. Здесь определены факторы, подлежащие учету при принятии решения о необходимости мер государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды (вредоносность, данные государственного экологического мониторинга и наличие методик измерения), а также орган государственной власти, уполномоченный формировать перечень подлежащих государственному регулированию загрязняющих веществ (Правительство РФ).
    В главе II Закона устанавливаются полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды; субъектов РФ, органов местного самоуправления, разграничения полномочий между ними.
    В главе III Закона устанавливаются права и обязанности граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды.
    Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11).
    Граждане имеют право:
    • создавать общественные объединения и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
    • направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
    • принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;
    • выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
    • оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
    • обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
    • предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
    • осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
    Граждане обязаны:
    • сохранять природу и окружающую среду;
    • бережно относиться к природе и природным богатствам;
    • соблюдать иные требования законодательства.
    Таким образом, Закон закрепляет право граждан на здоровую и благо-приятную окружающую природную среду, государственные гарантии указанных прав и полномочий граждан в области охраны окружающей природной среды.
    Глава IV устанавливает экономический механизм выполнения экологического законодательства, который включает планирование и финансирование природоохранных мероприятий, установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую природную среду, установление нормативов платы за причиненный ущерб окружающей природной среде и способы их выполнения, в том числе и через экологические фонды разных уровней и общественные, а также предусматривает экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды. Сочетание административных и экономических методов управления природопользованием представлено на рис. 4.24.
    Законодательством предусматриваются требования к нормированию в области охраны окружающей природной среды — разработке экологических нормативов, или предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генетического фонда, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.
    Предельно допустимые нормы воздействия включают:
    • предельно допустимые концентрации вредных веществ;
    • предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС) вредных веществ;
    • предельно допустимые уровни (ПДУ) вибраций, радиации и других вредных воздействий;
    • предельно допустимые нормы (ПДН) применения ядохимикатов в сельском хозяйстве;
    • предельно допустимые остаточные количества химических веществ в продуктах питания;
    • нормативы санитарных и защитных зон. Все это отражено в государственных стандартах в виде нормативных документов.
    Для определения соответствия предприятий и организаций требованиям экологически безопасного воздействия на

    Рис. 4.24. Административные и экономические методы управления природопользованием окружающую природную среду все они должны проходить государственную экологическую экспертизу (глава VI Закона), цель которой — проверка соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Основные принципы — обязательность проведения экспертизы, законность выводов, независимость, вневедомственность, гласность и участие общественности.
    За невыполнение требований государственной экологической экспертизы несут ответственность руководители предприятий и другие должностные лица в соответствии с законодательством.
    Председатель и члены экспертных комиссий несут ответственность за правильность и обоснованность своих заключений в соответствии с законодательством РФ.
    Определенные экологические требования должны выполняться при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. Основу этих требований составляют требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, проведения мероприятий по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды (глава VII Закона).
    Для определения экологической ситуации в регионе, на предприятии и т. д. необходимо постоянно осуществлять экологический мониторинг, а также государственный экологический надзор, задачи которых — наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды (главы X, XI Закона).
    Большое внимание в экологическом законодательстве уделяется экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям в области экологии (главы XII, XIII). Экологическое воспитание должно быть всеобщим, комплексным и непрерывным. Все руководящие работники и специалисты, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую природную среду, должны иметь необходимую профессиональную экологическую подготовку.
    Глава VIII Закона содержит ст. 57 о порядке установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций.
    В законодательстве впервые определения зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия были введены Законом РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 “Об охране окружающей природной среды”.
    Зоной чрезвычайной экологической ситуации считается зона, где в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся мероприятия по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
    Зона экологического бедствия — территория, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию фауны и флоры. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, запрещается строительство, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
    Для поддержания равновесия в биосфере в природоохранном законодательстве значительное внимание уделяется особо охраняемым природным территориям и объектам (глава IX Закона), куда относятся государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, курортные и лечебно-оздоровительные зоны, зеленые зоны.
    На территориях указанных объектов запрещается хозяйственная, рекреационная и прочая деятельность, противоречащая целям охраняемой территории и причиняющая вред окружающей среде.
    Глава XII Закона отводится ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешению споров при возникновении разногласий сторон, порядку компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, требованиям об ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, нарушающих законодательство в области охраны окружающей среды.
    Незнание основ экологического законодательства не является оправданием при нанесении вреда окружающей среде или здоровью населения. В зависимости от тяжести экологического правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.
    Поскольку все на планете Земля взаимосвязано, необходимо сотрудничать с другими государствами в области охраны окружающей среды. Принципам международного сотрудничества в экологическом законодательстве уделяется много внимания. В главе XV Закона рассматриваются принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, основой которых являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области охраны окружающей среды. Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные юридические лица и граждане обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
    Контрольные вопросы
    1. Перечислите основные черты Закона об охране окружающей среды.
    2. Чем принципиально отличается данный Закон от ранее принятых природоохранных законов?
    3. Каков механизм выполнения Закона об охране окружающей среды?
    4. Как нормируется качество окружающей природной среды?
    5. Дайте определения зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.

  6. Lightfont Ответить


    Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляют собой сложную и многоплановую проблему. Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в законодательном порядке.
    Правовая охрана природы представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной среды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей человека жизненной среды в интересах настоящего и будущих поколений. Это система государственных мероприятий, закрепленных в праве и направленных на сохранение, восстановление и улучшение благоприятных условий, необходимых для жизни людей и развития материального производства.
    В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий:
    1) правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов;
    2) организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий;
    3) государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы;
    4) юридическая ответственность правонарушителей.
    В соответствии с экологическим законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда — объективная, существующая вне человека и независимо от его сознания реальность, служащая местом обитания, условием и средством его существования.
    Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Наконец, в числе источников экологического права большое место занимают международно-правовые акты, регулирующие внутренние экологические отношения на основе примата международного права.
    В результате последней кодификации сложилась система экологического законодательства, в основе которой находятся три основополагающих нормативных акта: Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (1990 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) и Конституция Российской Федерации, принятая в результате всенародного голосования 12 декабря 1993 г.
    Система экологического законодательства, руководствующаяся идеями основополагающих конституционных актов, включает две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.
    В природоохранное законодательство входят Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другие законодательные акты комплексного правового регулирования.
    В подсистему природоресурсного законодательства входят: Земельный кодекс РФ, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», а также другие законодательные и нормативные акты.
    В Конституции РФ отражены основные положения экологической стратегии государства и главные направления укрепления экологического правопорядка. Конституция РФ вводит в научный оборот определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности.
    Центральное место среди экологических норм Конститу-дии РФ занимает ч. 1 ст. 9, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в Российской Федерации используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
    В Конституции РФ есть две очень важные нормы, одна из которых (ст. 42) закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, а другая провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы (ч. 2 ст. 9). Первая касается биологических начал человека, вторая — его материальных основ существования.
    Конституция РФ также оформляет организационно-правовые взаимоотношения Федерации и субъектов Федерации. Согласно ст. 72 пользование, владение и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности являются совместной компетенцией Федерации и субъектов Федерации.
    По предмету своего ведения Российская Федерация принимает федеральные законы, которые являются обязательными на территории всей страны. Субъекты Федерации имеют право на собственное регулирование экологических отношений, включая принятие законов и иных нормативных актов. Конституция РФ закрепляет общее правило: законы и иные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам. Положение Конституции РФ конкретизируется в источниках экологического права.
    Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
    В 16 главах Закона закрепляются следующие правовые положения:
    • основы управления в области охраны окружающей среды;
    • права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды;
    • экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
    • нормирование в области охраны окружающей среды;
    • оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;
    • требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности;
    • зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;
    • государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг);
    • контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);
    • научные исследования в области охраны окружающей среды;
    • основы формирования экологической культуры;
    • международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.
    Охрана здоровья и обеспечение благополучия человека — конечная цель охраны окружающей природной среды. Поэтому в законодательных актах, направленных на охрану здоровья граждан, экологические требования занимают ведущее место. В этом смысле источником экологического права служит Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Он регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды — производственной, бытовой, природной. Экологические требования, выраженные в статьях Закона, одновременно являются и источниками экологического права. Например, на охрану здоровья и окружающей природной среды направлены нормы ст. 18 Закона о захоронении, переработке, обезвреживании и утилизации производственных и бытовых отходов и т. д.
    Другим источником экологического права служат Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1. В целом они относятся к источникам административного права, так как регулируют административные отношения. Однако в них есть нормы, обеспечивающие экологические права граждан. Так, ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах.
    Эти два больших закона комплексной подсистемы экологического законодательства составляют основу для охраны окружающей природной среды и обеспечения экологического законодательства.

    Правовые нормы по охране природы и рациональному природопользованию содержатся и в других актах природо-ресурсного законодательства России. К ним относятся Основы лесного законодательства РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон «О животном мире» и др.
    Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В их числе следует назвать Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 238 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».
    На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, отвечая также за их исполнение. Постановление Правительства РФ также является нормативно-правовым актом. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
    Постановления Правительства РФ по вопросам экологии можно разбить на три группы.
    К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений.
    Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля.
    Третья группа постановлений включает нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.
    Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетенции. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами.
    Немаловажную роль играют нормативные правила — санитарные, строительные, технико-экономические, технологические и т. д. К ним относятся нормативы качества окружающей среды: нормы допустимой радиации, уровня шума, вибрации и т. д. Эти нормативы представляют собой технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены Правительством РФ, если они противоречат закону. Акты вступают в силу только после регистрации в Министерстве юстиции и публикации в газете «Российские вести». Согласно Конституции РФ субъекты Федерации также вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. Нормотворческой деятельностью вправе заниматься представительные и исполнительные органы власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
    Сфера компетенции субъектов Федерации определяется отраслевыми законодательными актами: по землепользованию — Земельным кодексом РФ, по недрам — Законом РФ «О недрах», водопользованию — Водным кодексом РФ, по использованию животного мира — Федеральным законом «О животном мире», по окружающей природной среде — Федеральным законом «Об охране окружающей среды». В основе такого разделения правового регулирования лежит отношение к природным ресурсам. Порядок отнесения природных ресурсов к федеральным или иным регулируется Указом Президента РФ о федеральных ресурсах. Конституция РФ (ст. 76) устанавливает- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В случае наличия противоречия между нормативными актами субъектов Федерации и статьями федеральных законов первые подлежат отмене указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. Помимо специальных нормативно-правовых актов экологического содержания в последние годы широко используется экологизация нормативных актов, регулирующих экономическую, хозяйственную и административную деятельность предприятий. Под экологизацией понимают внедрение экологических требований в нормативно-правовые акты неэкологического содержания. Необходимость такого процесса объясняется тем, что экологические законы не всегда могут напрямую касаться хозяйствующих субъектов, занятых в различной сфере производства.
    Так, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ст. 7) дает право потребителю требовать, чтобы товары были безопасны для его жизни. Он также дает право органам управления на приостановление реализации товаров, если создается угроза здоровью граждан либо состоянию окружающей среды В законах о местном самоуправлении, налогообложении юридических лиц отражены различные льготы за снижение выбросов, использование чистых технологий и т. д.
    Подводя итоги рассмотрения данной темы, следует отметить, что развитие нашего общества, научно-технический прогресс создают новые экологические проблемы, связанные с охраной окружающей природной среды и рациональным использованием ее ресурсов. Меняются техника, технология, условия жизни человека, требующие новых законов по охране природы. Поэтому развитие эколого-правовых норм — процесс непрерывный и неизбежный.

  7. Kanis Ответить

    Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них прежде всего Министерство природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.
    Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.), в соответствии с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды зафиксировано в законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1991 г.) и в законе РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.).
    Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РФ «Об охране окружающей природной среды» (2002 г.).
    Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды отметим Водный кодекс РФ (1995 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), законы Российской Федерации «О недрах» (1992 г.) и «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

  8. IGYVOZERY Ответить

    ФГБОУ
    ВПО
    ВСЕРОССИЙСКИЙ
    ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
    ИНСТИТУТ
    КОНТРОЛЬНАЯ
    РАБОТА
    по дисциплине
    : Безопасность жизнедеятельности

    Тема : Вариант №8. Законодательное
    и нормативно-правовое обеспечение безопасности
    жизнедеятельности.

    Студентка:
    Факультет:  финансово-кредитный
    Специальность
    : финансы и кредит
    Курс:
    2   ,   № группы   1
    Преподаватель
    : Барабаш О.Е.
    Пенза – 2012
    Содержание
    Введение
    Правовые, законодательные и  нормативно-технические основы безопасности жизнедеятельности.
    Законодательная база по охране окружающей среды.
    Система стандартов безопасности труда.
    Основная законодательная и нормативно-техническая документация по чрезвычайным ситуациям.
    Предложения по совершенствованию законодательной базы в области безопасности жизнедеятельности.
    Заключение
    Список литературы
    Введение
    Безопасность жизнедеятельности достигается
    за счет правильных  и своевременных
    управленческих решений в масштабах мирового
    общества, страны, в отраслях и на отдельных
    предприятиях. Управление безопасностью
    жизнедеятельности имеет правовую(законодательную),
    нормативную и организационную основу,
    руководящие и контролирующие органы.
    Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности(ОБЖ)
    образуют органы законодательной, исполнительной
    и судебной властей, государственные ,общественные
    и иные организации  и объединения,
    граждане ,принимающие участие в обеспечение
    безопасности в соответствие с законодательством,
    регламентирующие отношения в данной
    сфере.
    Управление безопасностью жизнедеятельности – это целенаправленная
    деятельность государственных, отраслевых
    органов и ведомств, а также отдельно взятых
    объединений, организаций коллективов
    по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности
    людей ,их защиты от любых невзгод и опасностей,
    предотвращению ЧС и ликвидации их последствий.
    Правовую
    основу обеспечения безопасности жизнедеятельности
    составляют соответствующие законы
    и постановления, принятые представительными
    органами Российской Федерации  и входящих
    в нее республик, а также подзаконные акты:
    указы президентов, постановления, принимаемые
    правительствами Российской Федерации
    (РФ) и входящих в нее государственных
    образований, местными органами власти
    и специально уполномоченными на то органами.
    Среди них прежде всего Министерство природных
    ресурсов РФ, Государственный комитет
    РФ по охране окружающей среды, Министерство
    труда и социального развития РФ, Министерство
    здравоохранения РФ, Министерство РФ по
    делам гражданской обороны, чрезвычайным
    ситуациям и ликвидации последствий стихийных
    бедствий и их территориальные органы.
    Правовую основу
    охраны окружающей среды в стране и обеспечение
    необходимых условий труда составляет
    закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом
    благополучии населения» в соответствии
    с которым введено санитарное законодательство,
    включающее указанный закон и нормативные
    акты, устанавливающие критерии безопасности
    и (или) безвредности для человека факторов
    среды его обитания и требования к обеспечению
    благоприятных условий его жизнедеятельности.
    Ряд требований по охране труда и окружающей
    среды зафиксировано в законе РФ «О предприятиях
    и предпринимательской деятельности»
    и в законе РФ «О защите прав потребителей».
    Важнейшим
    законодательным актом, направленным
    на обеспечение экологической безопасности,
    является закон РФ «Об охране окружающей
    природной среды».
    Из других законодательных
    актов в области охраны окружающей среды
    отметим Водный кодекс РФ Земельный кодекс
    РФ законы Российской Федерации «О недрах»
    и «Об экологической экспертизе»
    Среди законодательных
    актов по охране труда отметим  и Трудовой
    кодекс РФ, устанавливающие основные правовые
    гарантии в части обеспечения охраны труда.
    Далее мы
    рассмотрим более подробно нормативные
    акты во всех сферах более подробно,
    ознакомимся с примерами законодательных
    баз, а также увидим предложения
    по совершенствованию  законодательной
    базы в области безопасности жизнедеятельности.
    Правовые, законодательные и  нормативно-технические основы безопасности жизнедеятельности.
    Система
    нормативных документов безопасности
    жизнедеятельности- это совокупность
    нормативно- правовых, нормативно- технических
    и методических документов, относящихся
    к области охраны труда на производстве,
    охраны окружающей среды и защиты населения
    и территорий от чрезвычайных ситуаций.
    Нормативно- правовые документы определяют
    правовые отношения субъектов(государства
    и гражданина, предприятия и работника
    и т.п.) и устанавливают права, обязанности
    и нормы ответственности юридических
    и физических лиц в соответствующей области
    безопасности жизнедеятельности.
    Нормативно-технические и методические
    документы устанавливают: правила, общие принципы
    или характеристики, касающиеся отдельных
    видов деятельности в области безопасности
    жизнедеятельности; требования к технологическим
    процессам и работам, оборудованию, помещениям,
    зданиям и сооружениям, а также средствам
    коллективной и индивидуальной защиты;
    предельно допустимые уровни вредных
    и опасных факторов и др.
    К нормативно-правовым документам относятся:
    1. Законы
    Российской Федерации и законы
    субъектов РФ, принимаемые Государственной
    Думой и законодательными органами
    субъектов РФ в соответствии с Конституцией
    РФ и регулирующие определенные сферы
    общественной жизни. Основной закон государства
    — Конституция РФ. Законы и иные правовые
    акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить.
    Гарантом Конституции РФ является президент.
    2. Указы Президента
    РФ и постановления Правительства
    РФ, имеющие нормативный характер.
    3. Ведомственные
    нормативные акты федеральных
    органов исполни-
    тельной власти
    (министерств и ведомств), подлежащие
    регистрации в
    Минюсте России:
    затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан РФ;
    имеющие межведомственный характер;
    регулирующие в установленном порядке отношения федеральных органов исполнительной власти с подведомственными предприятиями, организациями, учреждениями либо затрагивающие права или обязанности их работников.
    Система управления
    безопасностью жизнедеятельности
    представлена на рис1.
    Рис 1. Система управления безопасностью жизнедеятельности
    К нормативно-техническим и методическим
    документам относятся: стандарты (международные — Правила
    ЕЭК ООН и др.; государственные -ГОСТы;
    отраслевые — ОСТы; предприятий — СТП);
    правила (федеральные, межотраслевые,
    отраслевые); требования; нормы (федеральные,
    межотраслевые, отраслевые); технические
    условия; методики; рекомендации.
    Правовой основой обеспечения государственной
    безопасности является целый ряд законов:
    федеральные законы «О безопасности»
    (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря
    1993 г. № 2288); «О защите населения и территорий
    от чрезвычайных ситуаций природного
    и техногенного характера» (от 21 декабря
    1994 г.№ 68-ФЗ); «Об обороне» (в ред. Федерального
    закона от 30 декабря 1999 г. № 223-ФЗ); «О промышленной
    безопасности опасных производственных
    объектов» (от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ); «О радиационной
    безопасности населения» (от 9 января 1996
    г.
    № 3-ФЗ);
    На современном этапе важное значение
    имеет Концепция национальной безопасности
    Российской Федерации, утвержденная Указом
    Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (с
    изменениями и дополнениями в новой редакции
    Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №
    24). Эта Концепция представляет собой систему
    взглядов на обеспечение в Российской
    Федерации безопасности личности, общества
    и государства от внешних и внутренних
    угроз во всех сферах жизнедеятельности.
    В Концепции намечены основные задачи
    обеспечения национальной безопасности:
    реализация оперативных и долгосрочных
    мер по предупреждению и нейтрализации
    внутренних и внешних угроз; обеспечение
    суверенитета и территориальной целостности
    страны; подъем экономики страны; подъем
    и поддержание на достаточно высоком уровне
    военного потенциала; улучшение экологической
    ситуации в стране и др.
    В Концепции четко выделены основные направления
    защиты конституционного строя России,
    представлены все органы и силы, участвующие
    в формировании и реализации политики
    национальной безопасности.
    Кроме обеспечения государственной безопасности
    можно выделить и такие направления, как
    охрана окружающей природной среды; обеспечение
    охраны труда; прогнозирование, предупреждение
    и ликвидация последствий чрезвычайных
    ситуаций.
    Законодательная база по охране окружающей среды
    Правовой основой
    охраны окружающей среды в России является
    Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом
    благополучии населения» (1999 г.), в соответствии
    с которым введено санитарное законодательство,
    включающее этот закон и нормативные акты,
    устанавливающие критерии безопасности
    для человека, факторов среды его обитания
    и требования к обеспечению благоприятных
    условий его жизнедеятельности. Требования
    охраны окружающей среды зафиксированы
    в Законах РФ «Об охране здоровья граждан»
    (1993 г.) и «О защите прав потребителей»(1992
    г.).
    Правовая охрана окружающей природной
    среды заключается в создании, обосновании
    и применении нормативных актов, которыми
    определяются как объекты охраны, так
    и меры по ее обеспечению. Охрана окружающей
    среды сопряжена с регулированием взаимоотношений
    человека и природы, подчинением их определенной
    системе законоположений, инструкций
    и правил.
    Государственная система охраны природной
    среды включает четыре группы юридических
    мероприятий:
    1) правовое
    регулирование отношений по использованию,
    сохранению и возобновлению природных
    ресурсов;
    2) организация
    воспитания и обучения кадров, финансирование
    и материально-техническое обеспечение
    природоохранных мероприятий;
    3) государственный
    и общественный контроль за выполнением
    требований охраны природы;
    4) юридическая ответственность правонарушителей.
    В настоящее время разработано большое
    количество законоположений, определяющих
    правовое регулирование природоохранных
    отношений. Совокупность природоохранных
    норм и правовых актов образует природоохранное
    законодательство. Важнейшим законодательным
    актом, направленным на обеспечение экологической
    безопасности, является Закон РСФСР«Об
    охране окружающей природной среды» (1991
    г.). Закон устанавливает систему природоохранного
    законодательства, основные принципы
    и объекты охраны окружающей природной
    среды, порядок управления ею.
    Механизм реализации Закона выражается
    в сочетании экономических методов
    хозяйствования с административно-правовыми
    мерами обеспечения качества окружающей
    природной среды. Экономический механизм
    охраны окружающей среды предполагает
    финансирование, кредитование, льготы
    при внедрении экологически чистых технологий,
    при начислении налогов. Это прямые экологические
    стимулы в охране окружающей природной
    среды. Влияние на экономический интерес
    осуществляется через изъятие части денежного
    дохода в качестве платы за пользование
    ресурсами, налога на экологически вредную
    продукцию или продукцию, выпускаемую
    с применением экологически опасных технологий.
    Административно-правовое воздействие
    реализуется через экологическую экспертизу,
    экологический контроль, меры административно-правового
    пресечения вредной деятельности, ответственность
    за экологические правонарушения. Финансирование
    и осуществление хозяйственных проектов
    производится только после положительного
    заключения экологической экспертизы.
    В случае несоблюдения экологических
    требований закон предусматривает приостановление
    деятельности и одновременное прекращение
    финансирования со стороны кредитно-финансовых
    учреждений.
    Из других законодательных актов в области
    охраны окружающей среды можно выделить
    Земельный кодекс РФ (2001 г.), Водный кодекс
    РФ (1995 г.), Федеральный закон «Об экологической
    экспертизе» (1995 г.), Закон РФ «Об использовании
    атомной энергии» (1995 г.). Большую роль
    в обеспечении экологического права играет
    Земельный кодекс РФ.

  9. NIFINU Ответить

    Правовые условия обеспечения безопасности в основном позволяют государственным и иным правоохранительным структурам организовывать противодействие противоправным посягательствам на государство, общество, человека,
    На современном этапе важное значение имеет Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г, № 1300 (с изменениями и дополнениями в новой редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г, № 24). Эта Концепция представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
    В Концепции четко выделены основные направления защиты конституционного строя России, представлены все органы и силы, участвующие в формировании и реализации политики национальной безопасности
    Кроме обеспечения государственной безопасности можно выделить и такие направления, как охрана окружающей природной среды: обеспечение охраны труда: прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуации
    Правовой основой охраны окружающей среды я России является Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» {1999 г,}, в соответствии с которым введено санитарное законодательство Требования охраны окружающей среды зафиксированы в Законах РФ *Об охране не здоровья граждан* (1993 г,) и «О защите прав потребителей!* (1992 г.), Для защиты среды обитания во всех странах разрабатывается природоохранное законодательство, в котором имеется раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства. содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды жизнедеятельности. ООН в декларации Конференции по окружающей среде и развитию (г. Рно-де-Жл-нейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы:
    – государствам следует разработать эффективное законодательство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приоритеты должны отражать реальную ситуацию в области охраны окружающей среды и ее развития, в которой они будут реализовываться;
    – государство должно разработать национальное законодательство, касающееся ответственности за загрязнение окружающей среды и нанесение другого экологического ущерба и компенсации тем, кто пострадал от этого
    Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство
    Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является Закон РСФСР Об охране окружающей природной среды» (1991 г.). Закон устанавливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок управления ею. Из других законодательных актов в области охраны окружающей среды можно выделить ‘Земельный кодекс РФ {2001 г.), Водный кодекс РФ (199? г.),Федеральный закон Об экологической экспертизе*- (199? г.), Закон РФ Об использовании атомной энергии» (1995)
    Большую роль в обеспечении экологического права играет Земельный кодекс РФВсе нормы Кодекса разделены на четыре группы: первая группа— нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения; вторая — земельно-административные нормы, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, их учета по количеству и качеству; третья — земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями; четвертая группа — земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту окружающей природной среды от вредного воздействия использования земель.
    Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают санитарные нормы и правила Мннздравсоцразвптпя РФ. обеспечивающие необходимое качество природных средств (воздуха, воды, почв); СНиПы Рос строя РФ, устанавливающие порядок
    Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправления учета экологических требований при проектировании и др
    К государственным органам общей компетенции относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, Государственная Дума. Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.
    К государственным органам специальной компетенции относится Министерство природных, ресурсов РФ (Минприроды).
    Контроль за окружающей природной средой осуществляется на различных уровнях, К органам государственного экологического контроля относятся органы исполнительной власти, Минприроды РФ, Госатомнадзор России, Госкомсанэпиднадзор, Рослесхоз и некоторые другие ведомства.
    Ведомственный экологический контроль осуществляют службы охраны природы министерств и ведомств.
    Особой формой экологического контроля является мониторинг окружающей средыНаблюдение, оценка и прогноз изменении состояния окружающей среды в России возложены на Федеральную службу На предприятиях охрана окружающей среды относится к компетенции специально организованных служб или одной из служб главного механика (главного энергетика). по гидрометеорологии и мониторингу окружаюшей среды.
    Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве включает законодательство о труде и охране труда. Основными законами, на основе которых осуществляется управление охраной труда, являются Федеральный закон «Об основах ох раны труда, в Российской Федерации* от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ’, Трудовой кодекс РФ, принятый 30 декабря 2001 г.;

  10. Moraghma Ответить

    Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья его населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
    Правовую основу охраны ок­ружающей среды состав­ляет Закон РФ «О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения» (1999 г.), в соответст­вии с которым введено санитар­ное законодательство, включаю­щее данный закон и нормативные ак­ты, устанавливающие критерии безопасности для человека факто­ров среды обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Требование охраны окружающей среды зафиксировано в Основах законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» (1993 г.) и в Законе РФ «О защите прав потре­бителей» (1992 г.).
    Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспе­чение экологической безопасно­сти, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Закон устанавливает сис­тему природоохранного законода­тельства, основные принципы и объекты охраны окружающей при­родной среды, порядок управле­ния ею. В законе зафиксиро­вано право граждан РФ на благо­приятную среду обитания. Важ­нейший раздел закона «Экономиче­ское регулирование в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности использова­ния природных ресурсов. Размер платы зависит от того, превыше­ны или нет установленные лими­ты природопользования, каковы были при этом масштабы загряз­нения окружающей среды.
    Закон устанавливает также принципы нормирования качест­ва окружающей природной среды, порядок проведения государствен­ной экологической экспертизы, экологические требования к разме­щению, проектированию, рекон­струкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий. От­дельные разделы закона посвяще­ны чрезвычайным экологическим ситуациям; особо охраняемым тер­риториям и объектам; принципам экологического контроля; эколо­гическому воспитанию, образова­нию и научным исследованиям; разрешению споров в области ох­раны окружающей природной сре­ды; ответственности за экологиче­ские правонарушения; порядку возмещения причиненного вреда. Из других законодательных ак­тов в области охраны окружаю­щей среды следует отмстить Вод­ный кодекс РФ (1995 г.), Земель­ный кодекс РФ (2001 г.), Феде­ральный закон “Об охране атмо­сферного воздуха” (1999 г.), Федеральный закон “Об экологи­ческой экспертизе” (1995 г.), Закон РФ «Об использовании атомной энергии» (1995 г.), Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (1998 г.).

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *