Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо не вправе?

48 ответов на вопрос “Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо не вправе?”

  1. Malalas Ответить

    1. Понятие ТОС.
    Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением (далее – ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
    ТОС носит общественный характер:
    создается по инициативе граждан и не может быть создано по решению органов местного самоуправления;
    не наделено законом обязательной компетенцией и решает только добровольно принятые на себя вопросы, за которые несет ответственность;
    не имеет собственных властных полномочий, принимаемые решения носят рекомендательный характер;
    создается для решения вопросов местного значения;
    в любое время может прекратить свою деятельность и ликвидироваться.
    2. Нормативно-правовое регулирование ТОС в муниципальном образовании.
    Правовую основу деятельности ТОС образуют:
    – Конституция Российской Федерации;
    – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
    – Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
    – устав муниципального образования;
    – муниципальные нормативные правовые акты;
    – устав ТОС.
    3. Учреждение ТОС.
    Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
    ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района.
    Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
    ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
    4. Устав территориального общественного самоуправления.
    В уставе ТОС необходимо закрепить положения:
    1) о территории, на которой осуществляется ТОС;
    2) о целях, задачах, формах и основных направлениях деятельности ТОС;
    3) о порядке формирования, прекращения полномочий, правах и обязанностях, сроке полномочий органов ТОС;
    4) о порядке принятия решений;
    5) о порядке приобретения имущества, а также порядке пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
    6) о порядке прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
    5. Установление границ территории, на которой осуществляется ТОС.
    Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения, городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.
    6. Территория деятельности ТОС.
    Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
    – подъезд многоквартирного жилого дома;
    – многоквартирный жилой дом;
    – группа жилых домов;
    – жилой микрорайон;
    – сельский населенный пункт, не являющийся поселением.
    Данный перечень не является исчерпывающим, представительные органы муниципальных образований вправе дополнить его новыми видами проживания граждан.
    7. Формы осуществления ТОС.
    Территориальное общественное самоуправление осуществляется:
    1) непосредственно населением:
    – посредством проведения собраний граждан;
    – посредством проведения конференций граждан;
    2) посредством создания органов ТОС.
    8. Собрания и конференции граждан по вопросам организации и осуществления ТОС.
    Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
    Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
    9. Полномочия собраний и конференций граждан, осуществляющих ТОС.
    К исключительным полномочиям собраний и конференций граждан, осуществляющих ТОС, можно отнести:
    1) установление структуры органов ТОС;
    2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
    3) избрание органов ТОС;
    4) определение основных направлений деятельности ТОС;
    5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
    6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
    10. Органы ТОС.
    Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Граждане самостоятельно определяют структуру и наименование органов ТОС, их численность, срок полномочий.
    Избрание членов органа ТОС осуществляется в порядке, определенном Уставом ТОС.
    К органам ТОС можно отнести:
    – советы (комитеты) микрорайонов, жилых комплексов, поселков;
    – объединений жителей-собственников в едином комплексе недвижимого имущества;
    – квартальные, уличные, домовые комитеты (советы);
    – контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) (образование контрольно-ревизионного органа ТОС не является обязательным, если ТОС не будет зарегистрирован в качестве юридического лица).
    В Уставе ТОС для организации деятельности и оперативного управления ТОС может быть предусмотрена должность руководителя органа ТОС (председатель).
    Для организации и проведения определенного вида работ при органе ТОС могут создаваться группы (комиссии) по различным вопросам (например, по строительству, социальной, культурно-массовой работе и т.п.) из числа жителей ТОС.
    11. Права и полномочия органов ТОС.
    Органы ТОС:
    1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
    2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
    3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
    4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
    Реализуя данные правомочия, органы ТОС:
    организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной территории, принимают решения и обеспечивают их исполнение;
    привлекают население к работам по улучшению санитарного состояния, по благоустройству данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных и детских площадок;
    содействуют охране памятников истории и культуры, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ, братских могил и иных мест захоронения;
    участвуют в создании условий для работы с детьми и подростками, подготовке и проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, в создании и работе клубов по интересам по месту жительства, других форм гражданской активности;
    выявляют одиноких людей, требующих поддержки, малообеспеченные и неблагополучные семьи и сообщают о них в органы местного самоуправления, оказывают им посильную помощь;
    осуществляют общественный контроль за сроками и качеством проведения ремонта домов, выполнения заявок жильцов организациями, занимающимися эксплуатацией жилого фонда и выполнением жильцами условий договора найма жилого помещения;
    принимают решение о проведении конкурсов между жителями за надлежащее содержание домов, придомовых территорий, улиц, подводят их итоги;
    выявляют факты самостоятельного строительства жилых помещений, хозяйственных построек, гаражей, нецелевого использования земли и информируют об этом соответствующие органы местного самоуправления;
    кооперируют денежные и (или) материальные средства на проведение конкретных работ по благоустройству или ремонту объектов коммунального хозяйства;
    участвуют в охране общественного порядка;
    принимают меры по обеспечению противопожарной безопасности;
    взаимодействуют в своей работе с общественными организациями
    (женсоветами, советами ветеранов и др.);
    информируют население о своей работе;
    рассматривают в пределах своих полномочий заявления, предложения граждан, ведут прием населения;
    осуществляют контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов органа ТОС (контроль осуществляется ревизионной комиссией (ревизором), а также соответствующими органами финансового контроля).
    12. Экономические основы деятельности территориального общественного самоуправления.
    Финансовые средства ТОС могут складываться из:
    – собственных средств (доходы от экономической деятельности органов ТОС, добровольные взносы и пожертвования граждан, проживающих на соответствующей территории, добровольные взносы и пожертвования предприятий, учреждений, организаций, иные поступления (в соответствии с законодательством);
    – привлеченных средств (заемные средства и средства, перечисляемые органами местного самоуправления, гранты).
    Органы ТОС самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые средства в соответствии с установленными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.
    ТОС может иметь собственные средства и имущество только в случае, если оно является юридическим лицом.
    В случае если ТОС не является юридическим лицом, на собрании (конференции) ТОС могут приниматься лишь решения о добровольных взносах населения на определенные цели.
    Органы ТОС ежегодно отчитываются об исполнении сметы доходов и расходов перед собранием, конференций граждан, проживающих на территории ТОС.
    Порядок составления, утверждения, исполнения сметы доходов и расходов, а также порядок общественного контроля за исполнением сметы устанавливается уставом ТОС.
    13. Формы экономической поддержки территориального общественного самоуправления.
    Рекомендуются следующие формы экономической поддержки ТОС органами местного самоуправления:
    – выделение бюджетных средств на создание и развитие, включая финансирование текущей деятельности;
    – материальное поощрение активистов;
    – предоставление на безвозмездной основе помещений и оборудования для временного пользования органами ТОС, компенсация расходов;
    – конкурсное распределение денежных средств на реализацию социально-значимых программ органами ТОС.

  2. Kazahn Ответить

    Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одной из наиболее эффективных форм организации активных граждан для решения проблем конкретно взятых дворов, домов, улиц либо подъездов. Республика Коми развивает ТОСы относительно недавно, однако положительных примеров работы таких организаций в регионе достаточно много. Мы решили разобраться, что же такое ТОС и какие проблемы жители могут решать самостоятельно, прибегнув к этой форме самоорганизации.
    ЧТО  ЭТО ТАКОЕ?
    Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. К таким территориям относятся: микрорайон, квартал, улица, двор, дом, подъезд.
    ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ
    ТОС основывается на следующих принципах:
    – законности;
    – свободного волеизъявления граждан на собраниях и конференциях;
    – выборности и подконтрольности органов ТОС населению, проживающему на данной территории;
    – добровольности участия граждан в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;
    – сочетания интересов граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, и интересов населения всего поселения или его части;
    – самостоятельности и ответственности в принятии и реализации
    решений;
    – гласности и учета общественного мнения.
    ДЛЯ ЧЕГО НАМ ЭТО?
    Территориальное общественное самоуправление — это эффективная форма реализации инициатив граждан, направленных на улучшение качества жизни на своей территории.
    ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТОС?
    Существует две организационно-правовые формы создания ТОС: в статусе юридического лица и без статуса юридического лица. В основном эти две формы отличаются друг от друга количеством возможностей по привлечению средств и объемом отчетности за свою деятельность и привлеченные средства.
    ТОС без образования юридического лица:
    – регистрации подлежит только устав ТОСа в администрации района, города или сельского поселения;
    – расчетного счета нет;
    – могут претендовать только на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования.
    ТОС в качестве юридического лица:
    – подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме – некоммерческая организация (НКО);
    – наличие расчетного счета в банке;
    – возможность осуществления хозяйственной/предпринимательской деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами;
    – могут претендовать на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования;
    – возможность участия в конкурсах и грантах региональных, российских и международных фондов и грантодателей.
    КАКИЕ ВОПРОСЫ РЕШАЕТ ТОС?
    Вопросы, которые решают органы ТОС, относятся к «вопросам местного значения».
    ФИНАНСИРОВАНИЕ
    Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из собственных привлеченных средств, а также из средств, передаваемых ему органами местного самоуправления поселения.
    Источниками финансирования деятельности ТОС являются:
    – личные средства жителей территории;
    – частные пожертвования;
    – целевое финансирование муниципального образования;
    – осуществление хозяйственной деятельности;
    – участие в конкурсах и грантах как НКО.
    КТО МОЖЕТ УЧАСТВОВАТЬ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОС?
    Граждане по месту их жительства на части территории поселения, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления, участвовать в работе собраний и конференций граждан, избирать и быть избранными в органы ТОС.
    Граждане, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на ней на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги, могут принимать участие в работе собрания или конференции с правом совещательного голоса.
    КТО ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЯ?
    Собрание или конференция является высшим органом ТОС
    Собрание или конференция проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
    При численности жителей, проживающих на данной территории, достигших 16-летнего возраста, не более 300 человек проводится собрание граждан, при численности свыше 300 человек может проводиться конференция граждан.
    Внеочередное собрание граждан или конференция проводятся по инициативе органов местного самоуправления, ТОС или группы граждан, проживающих на соответствующей территории. Численность граждан, по инициативе которых проводится внеочередное собрание или конференция, должна составлять не менее 2% от числа жителей, проживающих в границах деятельности ТОС и достигших 16-летнего возраста.
    ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ВЛАСТЬЮ
    Органы местного самоуправления поселения оказывают содействие органам ТОС, способствуют выполнению решений собраний и конференций по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.
    Органы местного самоуправления поселения способствуют становлению и развитию ТОС, координируют деятельность их органов, оказывают им организационную и методическую помощь.
    В соответствии с уставом поселения органы местного самоуправления поселения вправе привлекать органы ТОС к решению вопросов местного значения на основе договоров.
    Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления поселения для обсуждения вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОСа.
    Представители органов местного самоуправления поселения вправе участвовать в заседаниях органов ТОС.
    Органы ТОС могут в порядке правотворческой инициативы представлять в органы местного самоуправления поселения проекты муниципальных правовых актов. Эти проекты рассматриваются в установленном советом депутатов поселения порядке.
    МОЖЕТ ЛИ ТОС ИМЕТЬ СОБСТВЕННОСТЬ?
    В собственности ТОС, прошедшего государственную регистрацию в качестве юридического лица, могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, а также построенные на эти средства сооружения – детские дворовые, спортивные площадки, жилые и нежилые помещения, транспорт, оборудование и инвентарь, другое имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, в том числе переданные органами местного самоуправления поселения на основе правового акта, необходимые для материального обеспечения деятельности ТОС.
    Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности ТОС, объем и условия правомочий собственника устанавливаются законодательством Российской Федерации.
    И ВЕСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ?
    ТОС может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан.
    Это право регламентируется ФЗ-№7 «О некоммерческих организациях». Более конкретная информация содержится в главе 4 «Деятельность некоммерческой организации», статье 24 «Виды деятельности НКО».
    КТО КОНТРОЛИРУЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ?
    Контроль за поступлением и расходованием финансовых ресурсов ТОС осуществляет ревизионная комиссия, а также соответствующие органы финансового контроля.
    Ревизионная комиссия избирается собранием или конференцией.
    Порядок избрания ревизионной комиссии, права и обязанности ревизионной комиссии определяются уставом ТОС.
    Ежегодный контроль за использованием финансовых средств осуществляется в форме годового отчета ревизионной комиссии на собрании или конференции ТОС.
    ГРАНИЦЫ ТОС
    Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются советом депутатов поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
    ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.
    Как создать ТОС
    Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является одной из наиболее эффективных форм организации активных граждан для решения проблем конкретно взятых дворов, домов, улиц либо подъездов. Республика Коми развивает ТОСы относительно недавно, однако положительных примеров работы таких организаций в регионе достаточно много. В материале представлена развернутая информация о том, что необходимо сделать для того, чтобы создать ТОС.
    Шаг 1
    ОБРАЗОВАНИЕ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ
    Для создания ТОС необходимо образовать инициативную группу в количестве минимум 3 человек из числа граждан, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста.
    Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС.
    В протоколе должна быть обозначена повестка собрания. Как правило, на нем обсуждаются следующие вопросы:
    1. Избрание председателя и секретаря собрания.
    2. Информирование о Местном органе общественной
    самодеятельности территориальном общественном
    самоуправлении в МО.
    3. Избрание инициативной группы для проведения
    мероприятий по созданию ТОС.
    4. Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, кандидатуре председателя совета ТОС.
    Шаг 2
    УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ТОС И НАЗНАЧЕНИЕ ДАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ УЧРЕДИТЕЛЬНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
    Для того чтобы утвердить границы ТОС, необходимо подать заявление  в совет муниципального образования.
    Помните, если численность граждан территории, на которой организовывается ТОС, составляет менее 300 человек, то проводится собрание, если более 300 человек — конференция.
    После того как cовет МО утвердил границы ТОС и назначил дату проведения учредительного собрания или конференции граждан, переходим к следующему шагу.
    Шаг 3
    ИЗВЕЩЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ О ПРОВЕДЕНИИ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ГРАЖДАН
    Инициативной группе необходимо проинформировать население о дате, месте и времени проведения собрания не менее чем за 15 дней до начала мероприятия.
    Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан должно быть направлено каждому жителю, достигшему 16-летнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС, либо доведено под роспись в листе уведомления.
    Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании или конференции граждан — объявления, домовой обход.
    Шаг 4
    ПРОВЕДЕНИЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
    Учредительное собрание или конференцию граждан проводит инициативная группа. Перед открытием собрания или конференции обязательно заполняется лист регистрации участников.
    Учредительное собрание или конференция граждан считаются правомочными при участии в них не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
    Учредительное собрание или конференция граждан оформляются одним из следующих документов:
    1. Протокол учредительного собрания.
    2. Протокол конференции граждан.
    Как правило, на учредительном собрании или конференции граждан рассматриваются следующие вопросы:
    – об избрании председателя и секретаря собрания граждан;
    – о создании местного органа общественной самодеятельности;
    – о его названии;
    – о принятии устава;
    – об основных направлениях деятельности;
    – об избрании совета местного органа общественной самодеятельности;
    – об избрании председателя;
    – об избрании ревизора;
    – о назначении лица, ответственного за решение вопросов утверждения границ местного органа общественной самодеятельности, регистрации устава, регистрации в качестве юридического лица.
    Шаг 5
    РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА ТОС В АДМИНИСТРАЦИИ
    После проведения учредительного собрания или конференции граждан уполномоченное лицо (председатель ТОС) подает документы в администрацию МО для регистрации устава ТОС. В мэрию необходимо представить следующие документы:
    – заявление о регистрации устава ТОС (заявление подается на имя главы МО, подписанное уполномоченным представителем (председателем ТОС), с указанием Ф.И.О., адреса места жительства и контактных телефонов);
    – копию решения совета МО об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС;
    – протокол учредительного собрания или конференции граждан;
    – два экземпляра устава ТОС (экземпляры должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра);
    – список участников собрания или конференции граждан с указанием их адресов и даты рождения;
    – список избранных членов инициативной группы с указанием адресов и телефонов.
    Шаг 6
    РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА ТОС В УПРАВЛЕНИИ МИНЮСТА РФ ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
    Для регистрации ТОС в Управлении Минюста России по Республике Коми необходимо представить следующие документы:
    – заявление о государственной регистрации юридического лица по форме №P11001;
    – учредительные документы, заверенные подписью председателя ТОС (устав ТОС (в 3 экземплярах), протокол учредительного собрания или конференции граждан (в 2 экземплярах);
    – квитанцию об оплате государственной пошлины.
    ТОС ЗАРЕГИСТРИРОВАН
    Как только вы получили все регистрационные документы, необходимо:
    – сделать печать ТОС. При создании печати не рекомендуется использовать символику. Иначе в дальнейшем печать признают недействительной. Лучшим вариантом будет расположить по окружности печати полное наименование ТОС, включая присвоенные ИНН и ОГРН, а в центре расположить краткое наименование ТОС;
    – в течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговую на упрощенную систему налогообложения (УСН);
    – сдать в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми сведения о среднесписочной численности работников — форма по КНД 1110018. Сведения необходимо сдать до 20-го числа месяца, следующего за месяцем регистрации. Так как работников нет, то численность ставите ноль;
    – открыть расчетный счет в банке.

  3. @Natysik@ Ответить


    Более 12 лет назад в Российском законодательстве появилось положение предоставляющее гражданам самостоятельно принимать участие в управлении при решении вопросов местного значения. В Воронежской области закон о территориальном самоуправлении был принят ещё в 2000 году. Первая статья закона определяет понятие территориального общественного самоуправления (далее ТОС).
    Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №131-Ф3) предусмотрено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС).
    «Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» (часть 1 статьи 27).
    ТОСы возникают как «снизу», так и «сверху» Предполагается, что ТОСы возникают там и тогда, где и когда люди начинают самостоятельно заботиться о комфорте, чистоте и красоте своего двора, своей улицы или даже своей деревни. Такое тоже бывает, если территории сильно повезет на активного и конструктивного неформального лидера, который вдруг прочитал и понял статью 27 из ФЗ- 131. ТОСы такого типа создаются «снизу», сугубо по инициативе жителей, которым приходится затем уговаривать органы МСУ их зарегистрировать, как и положено по закону, и разрешить взять часть забот по содержанию территории на себя, причем безвозмездно. Тосовский труд на благо местного сообщества, преимущественно, волонтерский, причем свои мероприятия тосовцы организуют и проводят полностью сами, власть может только подсказывать, как сделать правильно, и поддержать инициативу небольшим вложением в виде стройматериалов на благоустройство или ремонт общественно-значимых объектов.

    Из определения следует, что ТОС не может охватывать всю территорию муниципального образования, не является органом власти, при этом является частью местного самоуправления как института демократии. Это одна из форм участия населения в местном самоуправлении, а именно к развитию этого участия и призывает, начиная с мая 2014 года, все уровни власти Президент России. В то же время ТОС не является в чистом виде общественной самодеятельностью. ТОС считается официально созданным только после официальной регистрации. ТОСы без юридического лица регистрируют уполномоченные органы МСУ.
    ТОСы с юридическим лицом — террорганы Минюста, при этом в составе документов для регистрации должен быть документ от муниципалитета. В этом смысле ТОС — наиболее удобная форма локального волонтерства, деятельность которой в любом случае подконтрольна муниципалитетам и может регулироваться муниципальными НПА. Наиболее впечатляющие результаты представлены в сельской местности, когда люди, поняв, что никто им этого не сделает в обозримом будущем, самостоятельно ремонтируют колодцы и водонапорные башни, дороги, пешеходные мосты и т. д. Власть здесь только помогает советами по соблюдению требований по техбезопасности, техникой и стройматериалами, выделяемыми по программам поддержки гражданских инициатив и т.д. Важно, что, работая инициативно и для себя, тосовцы не обязаны собирать и оформлять пакеты документации о ремонте и строительстве, участвовать в торгах по ФЗ-44. Но при этом власть не может напрямую поручить общественникам отремонтировать, к примеру, участок дороги, иначе это уже будет муниципальным заданием, и ТОС, наравне с прочими участниками рынка, должен будет бороться за него на торгах, а ни один ТОС не располагает таким объемом капитала, чтобы предоставить финансовые гарантии. Значит, власть должна предоставить гражданам полную свободу принятия решения: что для них на данный момент важнее — дорога или клуб. Это решение должно быть оформлено протоколом схода или собрания ТОСа, затем копия протокола должна быть под- шита в дело ТОСа, заведенного в муниципалитете, и на основании этого протокола бюджетная комиссия муниципалитета или представительный орган, или иной уполномоченный орган МСУ принимает решение о софинансировании гражданского проекта. Однако никто не мешает представителям муниципалитетов выступать в качестве приглашенных гостей на тосовских сходах и собраниях.
    Для чего нужно общественное самоуправление?
    Основной задачей общественного самоуправления является обустройство и благоустройство места проживания, создание инфраструктуры. Для этой цели ТОС вправе создавать объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения. ТОС разрабатывает проекты планов и программы развития соответствующей территории. Законодатель определяет довольно обширный перечень полномочий общественного самоуправления куда входит и контроль за качеством уборки территории, и организация работы по благоустройству и озеленению территории, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-оздоровительных комплексов, а так же учреждать коммерческие и некоммерческие организации для осуществления деятельности в интересах жителей территории общественного самоуправления.
    Как финансируется территориальное самоуправление?
    Вся деятельность ТОС финансируется в основном за счёт личных средств жителей территории, однако законодатель определяет, что территориальное самоуправление может получать и бюджетные средства, а так же определяется довольно широкий спектр возможностей получения грандов и целевого финансирования.
    Очевидная польза ТОС
    Потенциальный положительный эффект от деятельности ТОС наблюдается как для региональной, так и для муниципальной власти, и, конечно, для населения.
    Для субъекта федерации:
    Эффективные рычаги управления территориями.
    Инструменты выявления, актуализации и мобилизации собственных внутренних резервов территории, ее бизнеса и общественности для решения задач по содержанию и развитию данной территории.
    Возможность экономии бюджетных средств по ряду социально-значимых направлений расходов с перспективой увеличения бюджетных инвестиций в развитие реальных секторов экономики.
    Механизмы мониторинга и мягкой коррекции общественного мнения, создания позитивного имиджа органов публичной власти и их руководителей.
    Гарантия формирования и активизации конструктивно настроенного электората и, в целом, гражданского общества.
    Вклад в формирование позитивного имиджа и узнаваемого бренда субъекта Федерации, рост инвестиционной привлекательности территории.
    Для муниципального образования:
    Социально-экономическое развитие территории муниципалитета становится управляемым и предсказуемым за счет укрепления взаимодействия органов МСУ с населением.
    Состояние территории муниципалитета выходит из зависимости от общей финансово-экономической конъюнктуры.
    Гарантия участия жителей в решении наиболее острых проблем территории в различных социально-значимых сферах.
    Гарантия выявления и вовлечения в управленческий инструментарий скрытых или не актуализированных социально-экономических ресурсов территории, что, в т.ч. повышает инвестиционную привлекательность территории.
    Гарантия экономии расходов бюджета по социально-значимым направлениям за счет необязательности для ТОСов выполнять требования ФЗ-44 и иного антимонопольного законодательства.
    Возможность полного контроля органа МСУ за эффективностью расходования ТОСами выделяемых бюджетных средств.
    Самый быстрый, надежный и комфортный способ реализации норм федерального законодательства об общественном контроле, поддержке социально ориентированных НКО и иных законов, касающихся развития гражданского общества.
    Механизм выявления и формирования конструктивного электората, оздоровления социального климата, повышения уровня удовлетворенности граждан условиями жизни в муниципалитете.
    Возможность для создания муниципального кадрового резерва, прежде всего, для представительного органа МСУ. 10. Механизм воспитания грамотного, социально ответственного и активно- го собственника и налогоплательщика.
    Для населения самоуправляющейся территории:
    Каждый житель может заявить о важной для него лично проблеме и принять непосредственное участие в ее решении.
    Каждый житель может реализовать свой личный потенциал для улучшения качества жизни на своей территории и заслужить тем самым уважение соседей.
    Каждый житель может воспользоваться механизмами ТОСа для создания своего позитивного политического имиджа, для старта в своей политической или управленческой карьере.
    Каждый житель может установить надежные рабочие и личные контакты с представителями органов власти, участвовать в формировании наказов для выборных должностных лиц органов власти.
    Жители территории получают реальные, определенные и защищенные законодательством возможности непосредственно участвовать в распределении бюджетных средств и контроле за эффективностью бюджетных расходов.
    Как создать ТОС?
    1. Без создания юридического лица (рекомендуемая управлением региональной политики правительства Воронежской области форма)
    2. С созданием юридического лица Регистрируется в органах юстиции как некоммерческая организация в соответствии с законодательством РФ. В данном случае необходимо предусмотреть издержки, связанные с содержанием юридического лица.

    Этапы учреждения ТОС
    1 этап «Предварительное собрание»
    Для начала, Вам необходимо провести предварительное собрание среди жителей той территории, на которой вы хотите учредить ТОС. На предварительном собрании вам необходимо обсудить следующие вопросы:
    1.Избрать Председателя и секретаря собрания.
    2. Информировать Граждан о требованиях Положения «о территориальном общественном самоуправлении» в вашем муниципальном образовании.
    3.Проголосовать за создание ТОС.( Самый важный пункт повестки)
    4.Избрание инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС
    2 Этап « Согласование организационных вопросов с Администрацией города»
    Далее инициативной группе необходимо обратиться в Администрацию для согласования границ образуемого ТОСа и предоставлении жителям схемы территории, справки о численности населения, достигшего 16 –ти летнего возраста.( Все эти документы понадобятся для подачи заявления в городскую думу).
    3 этап «Подача заявления в городскую думу»
    Инициативная группа подает заявление об установлении границ территории деятельности ТОС в городскую думу. Для принятия решения в вашу пользу необходимо соблюсти следующие условия:
    Границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории муниципального образования.
    Территория, на которой осуществляется ТОС, как правило, должна составлять единую территорию.
    Заявление об установлении границ территории деятельности ТОС подписывается инициативной группой. Заявление должно содержать следующие сведения:
    1. ФИО
    2. Адрес места жительства.
    3. Паспортные данные подписавшихся.
    3. Подписанное инициативной группой жителей заявление, а также согласованный с Администрацией пакет документов по данному вопросу — описание границ территории и схема территории, на которой планируется ТОС; справка о численности населения, проживающего на соответствующей территории и достигшего 16-летнего возраста, — направляются в городскую думу для принятия решения об установлении границ территории ТОС.

  4. Mezilrajas Ответить

    Если Федеральный закон N 154-ФЗ ограничился общей характеристикой ТОС, установив, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации, то Федеральный закон N 131-ФЗ непосредственно закрепляет основы статуса территориального местного самоуправления, усилив тем самым федеральные правовые гарантии этой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, и установил, что порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения для ТОС необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Законодательные акты субъектов Федерации теперь исключены из числа источников правового регулирования ТОС.
    В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ границы территории, на которой осуществляется общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок этой регистрации определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
    Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит, как отмечалось выше, государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
    Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
    К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющим территориальное общественное самоуправление, относятся:
    – установление структуры органов ТОС;
    – принятие устава ТОС и внесение в него изменений и дополнений;
    – избрание органов ТОС;
    – определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
    – утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
    – рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности территориального общественного самоуправления.
    Органы территориального общественного самоуправления:
    – представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
    – обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
    – могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
    – вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
    В уставе территориального общественного самоуправления определяются:
    – территория, на которой оно осуществляется;
    – цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
    – порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
    – порядок принятия решений;
    – порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
    – порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
    Согласно Закону дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут. При этом, будучи самостоятельными формированиями, органы ТОС могут не ограничиваться только хозяйственной деятельностью, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения, на чем делает акцент Закон, но и вести работу по другим направлениям, связанным с решением вопросов местного значения.
    В уставах ТОС определяются разнообразные задачи, которые считаются важными для данных территорий.
    В уставах говорится о том, что органы территориального общественного самоуправления:
    – привлекают жителей к работам по улучшению санитарного состояния территории, строительству и ремонту спортивных и детских игровых площадок и других объектов, охране памятников истории и культуры;
    – принимают участие в осуществлении мероприятий, направленных на бережное, экономное расходование топлива, тепловой и электрической энергии, газа, воды;
    – содействуют органам и должностным лицам местного самоуправления в осуществлении контроля за соблюдением правил застройки населенных пунктов или их составных частей, выявляют факты самовольного строительства домов и пристроек к ним, индивидуальных гаражей, нарушения норм приусадебных земельных участков;
    – оказывают помощь учреждениям культуры и спорта в проведении воспитательной, культурно-массовой работы среди населения, развитии народного творчества, художественной самодеятельности, физической культуры и спорта, внедрения в быт новых гражданских обрядов;
    – участвуют в организации воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства;
    – оказывают помощь учреждениям здравоохранения в проведении профилактических мероприятий, санитарно-просветительской работы;
    – оказывают помощь органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению противопожарного состояния жилых домов и других объектов;
    – принимают меры по укреплению общественного порядка, соблюдению паспортного режима;
    – проявляют заботу об инвалидах, одиноких престарелых гражданах, многодетных семьях, детях, оставшихся без родителей.
    Работа органов территориального общественного самоуправления весьма разнообразна как по своему функциональному содержанию, так и по объему. Та же хозяйственная деятельность может быть различной у органов ТОС, являющихся юридическим лицом или не обладающих его правами. Будучи юридическим лицом, орган ТОС может создавать объекты коммунально-бытового назначения в соответствии с законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, иных юридических и физических лиц. Органы ТОС могут осуществлять функции заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств.
    Уставы муниципальных образований, устанавливая согласно Закону порядок организации и осуществления ТОС, определяют, что роль учредительного собрания ТОС может выполнять инициативная группа граждан численностью не менее трех человек. В качестве органов ТОС на собрании могут быть созданы совет или комитет ТОС и контрольно-ревизионная комиссия (ревизор). При небольшом числе жителей, проживающих на территории ТОС, вместо органов ТОС могут быть избраны уполномоченные территориального общественного самоуправления. Руководителем совета или комитета ТОС обычно является его председатель, избираемый непосредственно на собрании (конференции) из состава совета (комитета) или нанятый по контракту.
    Определяя условия и порядок выделения органам ТОС средств из местного бюджета, уставы некоторых муниципальных образований (например, Савватеевского сельского муниципального образования, входящего в состав Ангарского муниципального района Свердловской области) устанавливают правило, по которому эти средства могут быть выделены только на основании заключения договора между органом ТОС и администрацией поселения. Однако отношения органов ТОС и органов местного самоуправления не исчерпываются этими договорами. Практика показывает, что территориальное общественное самоуправление жизнеспособно там, где оно находится под патронажем (исключающим администрирование) органов местного самоуправления, где муниципальные власти поддерживают позитивные инициативы ТОС и оказывают ему постоянное содействие.

  5. Umrn Ответить

    Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее – федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС).

    Что это такое?

    Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это форма самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. К таким территориям относятся: микрорайон, квартал, улица, двор, дом, подъезд.
    Из определения следует, что ТОС не может охватывать всю территорию муниципального образования, не является органом власти, при этом является частью местного самоуправления как института демократии. Это одна из форм участия населения в местном самоуправлении.
    В то же время ТОС не является в чистом виде общественной самодеятельностью. ТОС считается официально созданным только после официальной регистрации. ТОСы без юридического лица регистрируют уполномоченные органы местного самоуправления. ТОСы с юридическим лицом — территориальные органы Минюста.

    Для чего нам это?

    ТОС — это эффективная форма реализации инициатив граждан, направленных на улучшение качества жизни на своей территории.

    Формы организации ТОС?

    Существует две организационно-правовые формы создания ТОС: в статусе юридического лица и без статуса юридического лица. В основном эти две формы отличаются друг от друга количеством возможностей по привлечению средств и объемом отчетности за свою деятельность и привлеченные средства.
    ТОС без образования юридического лица:
    регистрации подлежит только устав ТОСа в администрации поселения;
    расчетного счета нет;
    могут претендовать только на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования.
    ТОС в качестве юридического лица:
    подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме – некоммерческая организация (НКО);
    наличие расчетного счета в банке;
    возможность осуществления хозяйственной/предпринимательской деятельности, самостоятельно распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами;
    могут претендовать на бюджетные средства в рамках целевых программ муниципального образования;
    возможность участия в конкурсах и грантах региональных, российских и международных фондов и грантодателей.

    Какие вопросы решает ТОС?

    ТОСы добровольно, с энтузиазмом и безвозмездно занимаются в границах отведенной им территории:
    Благоустройством дворов, улиц, зон общественного досуга и отдыха;
    Поддержанием бесперебойной работы системы жизнеобеспечения территории (включая ремонт и содержание инфраструктуры жизнеобеспечения)
    И другими вопросами, относящимися к «вопросам местного значения».

    Финансирование

    Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из собственных привлеченных средств, а также из средств, передаваемых ему органами местного самоуправления поселения.
    Источниками финансирования деятельности ТОС являются:
    личные средства жителей территории;
    частные пожертвования;
    целевое финансирование муниципального образования;
    осуществление хозяйственной деятельности;
    участие в конкурсах и грантах (для НКО).

    Кто может участвовать в деятельности ТОС?

    Граждане по месту их жительства на части территории поселения, достигшие 16-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления, участвовать в работе собраний и конференций граждан, избирать и быть избранными в органы ТОС.
    Граждане, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на ней на праве собственности недвижимое имущество, уплачивающие налоги, могут принимать участие в работе собрания или конференции с правом совещательного голоса.

    Кто принимает решения?

    Собрание или конференция является высшим органом ТОС.
    Собрание или конференция проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
    При численности жителей, проживающих на данной территории, достигших 16-летнего возраста, не более 300 человек проводится собрание граждан, при численности свыше 300 человек может проводиться конференция граждан.
    Внеочередное собрание граждан или конференция проводятся по инициативе органов местного самоуправления, ТОС или группы граждан, проживающих на соответствующей территории.

    Как ТОС взаимодействуют с властью?

    Органы местного самоуправления поселения оказывают содействие органам ТОС, способствуют выполнению решений собраний и конференций по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.
    Органы местного самоуправления поселения способствуют становлению и развитию ТОС, координируют деятельность их органов, оказывают им организационную и методическую помощь.
    Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления поселения для обсуждения вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОСа.
    Представители органов местного самоуправления поселения вправе участвовать в заседаниях органов ТОС.
    Органы ТОС могут в порядке правотворческой инициативы представлять в органы местного самоуправления поселения проекты муниципальных правовых актов. Эти проекты рассматриваются в установленном советом депутатов порядке.

    Границы ТОС

    Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом по предложению населения, проживающего на данной территории.
    ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.

  6. Femand Ответить

    В настоящее время множество споров возникает относительно территориального общественного самоуправления, можно ли отнести его к общественным организациям.
    Порядок организации, создания и полномочия общественного самоуправления регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям, некоммерческим партнерствам, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства о некоммерческих организациях.
    Давайте разберемся, что же такое территориальное общественное самоуправление?
    Согласно ст. 27 ФЗ №131 от 06.10.2003 под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
    Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
    Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
    Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации.
    В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
    1) территория, на которой оно осуществляется;
    2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
    3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
    4) порядок принятия решений;
    5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
    6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
    Закон предусматривает следующие виды территориального общественного самоуправления:
    – общие собрания (сходы), конференции и иные формы осуществления самоуправления;
    – органы территориального общественного самоуправления – советы, комитеты или иные органы общественного самоуправления микрорайонов, жилых комплексов, поселков, деревень, кварталов, улиц, домов и других территорий, входящих в состав муниципального образования;
    – уполномоченные выборные лица территориального общественного самоуправления.
    При этом, учредителями органа территориального общественного самоуправления являются граждане постоянно или преимущественно проживающие на данной территории и составляющие большинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно на собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции решение об учреждении органа территориального общественного самоуправления.
    Инициативная группа граждан не менее чем из трех человек, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом, формирует организационный комитет для подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа территориального общественного самоуправления или в случае, если орган территориального общественного самоуправления создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции.
    Далее попробуем разобраться в чем же отличие территориального общественного самоуправления от некоммерческого партнерства?
    Деятельность некоммерческого партнерства регулируется Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Законодательство определяет некоммерческое партнерство как основанную на членстве некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих целей. Некоммерческое партнерство может также создаваться в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
    Некоммерческое партнерство должно быть учреждено не менее чем двумя лицами. Этими лицами могут быть как граждане, так и юридические лица.
    Учредительным документом некоммерческого партнерство является устав. Учредители некоммерческих партнерств также вправе заключить учредительный договор. В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.
    Подводя итого, можно говорить о том, что имеется целый ряд отличий между территориальным органом самоуправления и некоммерческим партнерством:
    – правовая основа регулирования деятельности;
    – состав учредителей;
    – предмет и задачи деятельности;
    – порядок регистрации.
    ЮрАгентство «Гарантия» уже более 7 лет помогает в создании новых видов бизнеса, регистрации фирм в различных организационно-правовых формах, юридическом обслуживании создаваемых фирм впоследствии в процессе их деятельности, представлением налоговой и бухгалтерской отчетности в налоговые органы. Обратившись к профессионалам, Вы, тем самым, избавите себя от множества проблем, возникающих как в процессе создания и регистрации, так и в последующей деятельности Вашей компании.

  7. FIL Ответить

    Функции правового регулирования деятельности ТОС
    Положения о территориальном общественном самоуправлении (далее – ТОС) хотя и приняты практически в каждом муниципальном образовании, зачастую носят декларативный характер и далеко не всегда используются для внедрения эффективных организационных технологий взаимодействия органов местного самоуправления с гражданским обществом.
    Положение о ТОС (далее – Положение) как локальный акт должно выполнять следующие функции:
    быть продуктом локального нормотворчества, исходя из необходимости иметь такой нормативный акт;
    разъяснять права и возможности субъектов тосовского движения – содержать методические подсказки по организации соответствующих видов деятельности;
    регулировать правоотношения, позволять решать проблемные ситуации через конкретные, технологичные правовые нормы.
    На основе анализа Положений, действующих в различных городах России, сформируем модель этого документа, который не просто регулировал бы отношения в данной сфере, а служил бы реальным подспорьем в решении муниципальных проблем и задач.
    Цели, задачи, организация деятельности ТОС
    К сожалению, лишь в редких случаях в качестве отправной точки Положений включается тезис о назначении ТОС, его целях и задачах. Так, элементы концеп­туального осмысления роли ТОС в системе местного самоуправления отражены в Положении города Липецка, ст. 2 которого посвящена основным целям участия населения в территориальном общественном самоуправлении. Задачи ТОС спе­циально выделены в Положении города Челябинска. В Положении города Калуги предпринята попытка осмысления ТОС как территориальной общины.
    Как правило, в Положениях отражаются стандартные подходы к организации ТОС, воспроизводящие нормы ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). При этом разнятся устанавли­ваемые нормы численности инициативных групп, представительства граждан на собраниях и конференциях, степень участия органов местного самоуправления в собраниях и конференциях.
    Сложным организационным моментом является проведение собраний и кон­ференций граждан по вопросу создания территориального общественного само­управления, поскольку граждане, не понимая назначения данного института и своей практической пользы от участия в нем, большей частью игнорируют данные со­брания. В этом плане заслуживает внимания Положение города Тольятти, пря­мо допускающее проведение собрания граждан в форме заочного голосования и раскрывающее процедуру его организации.
    Органы ТОС
    Рекомендуется, чтобы Положение о ТОС раскрывало номенклатуру и возмож­ный состав органов территориального общественного самоуправления. Это важ­но в методическом плане, хотя в определенной мере и противоречит тезису о том, что формирование органов ТОС является прерогативой территориального общественного самоуправления.
    Положительной чертой является также выделение в документе коллегиальных и единоличных органов ТОС с последующим описанием их видов и полномочий. Среди коллегиальных органов ТОС чаще всего фигурируют комитеты ТОС. Разработчики Положения города Челябинска допускают создание при комитетах ТОС постоянных и временно действующих комиссий. В Положении города Воскресенска Московской области детально регламентирована деятельность Совета ТОС. Зачастую в число иных коллегиальных органов территориального общественного самоуправления включаются домовые и уличные комитеты (город Домодедово Московской области).
    В качестве единоличных органов ТОС выступают:
    председатель ТОС – данная общественная должность подробно раскрыта в По­ложении города Коврова Владимирской области;
    казначей ТОС, который рассчитывает суммы денежных взносов граждан, осу­ществляет сбор и учет денежных средств, контролирует финансовую деятельность председателя (в Положении города Уфы деятельности казначея посвящена отдельная статья);
    старшие подъездов, домов, улиц; старосты (города Воскресенск, Иваново, Ковров).
    Следует учесть, что единоличные органы ТОС не следует путать с общественными должностями, предусматриваемыми Жилищным кодексом РФ. С серед» 2011 г. жилищное законодательство ушло от понятий «старший по дому», «домок комитет» в пользу нового органа – Совета многоквартирного дома. Следовательно ТОСам, действующим в рамках муниципального права, лучше не использовать данные понятия, заменяя их позицией «член Совета ТОС – представитель дома №..
    Права и обязанности ТОС
    Декларирование прав нередко является частью официального документа, не имеющей практического применения, поскольку содержит размытые формулировки либо очевидные истины, как, например, право на взаимодействие ТОС с государственными органами.
    Полезным раздел Положения «Права ТОС» может быть в методическом плане, т. е. если содержит конкретные подсказки способов действия, например:
    привлекать население к участию в мероприятиях (Липецк);
    вносить предложения в органы местного самоуправления по использованию земельных участков, транспортному обслуживанию, объектам жизнеобеспечения, ЖКХ (Липецк, Рязань);
    представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам  отвода земли на территории данного ТОС для строительства и расширения на этой территории предприятий (Краснодарский край);
    учреждать предприятия, выступать заказчиком, разрабатывать и представлять в органы местного самоуправления проекты планов и программ развития своей территории при условии регистрации ТОС как юридического лица (Краснодарский край).
    Среди обязанностей ТОС важным, но не распространенным тезисом является требование обеспечения их информационной открытости, под которой подразумевается возможность ознакомления с документами и материалам об их деятельности (за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»), а также получения иной полной и достоверной информации о деятель- ности ТОС (Положение города Рязани).
    Четыре уровня содержательной деятельности ТОС
    Под содержательной деятельностью ТОС понимается деятельность, направленная на достижение социального результата. Многообразие возможных форм содержательной деятельности входит в противоречие с недостаточным их рас­крытием на уровне законодательства.
    Хотя отсутствие в Положении тезисов, касающихся содержательной рабо­ты ТОС, не является препятствием к ее осуществлению в рамках закона, все же степень детализации данного пункта отражает понимание роли и назначения ТОС органами местного самоуправления, а также готовность муниципалитета к поддержке данных видов социальной активности. Анализ Положений позволяет выделить четыре уровня содержательной деятельности:
    первый уровень (самый распространенный) – участие ТОС в благоустройстве своей территории: устройстве цветников, ликвидации сорной растительности и т. д., а также обеспечение участия ТОС в топливо-и энергосберегающих меро­приятиях (Краснодарский край, Новосибирск). В рамках первого уровня уместен те­зис о внесении тосовцами предложений по использованию земельных участков во дворах (Липецк, Челябинск, Ковров);
    второй уровень (слабо реализуемый на практике) – участие ТОС в решении проблем и задач социальной сферы (содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка, проведение акций милосердия и благо­творительности, организация воспитательной работы, содействие в организации отдыха детей в каникулярное время). В отдельных Положениях к данному переч­ню добавляются такие важные виды деятельности, как социальная работа с не­благополучными семьями, инвалидами, многодетными семьями (Белгород, Уфа), поддержка общественных организаций (Иваново), содействие в организации детских клубов на территории ТОС (Воскресенск), повышении качества досуга -обмен книгами, фильмами (Нижневартовск);
    третий уровень– реализация ТОСами части полномочий по управлению жи­лищным фондом. В идеале роль ТОС в сложной системе жилищного самоуправ­ления, включающей Совет многоквартирного дома и иные структуры, должна быть урегулирована на федеральном уровне.
    Как правило, сейчас взаимодействие между ТОСами и управляющими ор­ганизациями сопряжено с огромными препятствиями, поскольку руково­дители товариществ собственников жилья и управляющих компаний не за­интересованы в общественном контроле. Тем ценнее то, что в отдельных Положениях прописаны такие функции ТОС, как:
    содействие нанимателям и собственникам жилых помещений в осуществле­нии контроля за выполнением управляющими организациями их обязательств по договорам управления многоквартирными домами (Воскресенск, Новосибирск, Белгород, Липецк);
    участие в снятии показаний с общедомовых счетчиков (Липецк);
    осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда (Сыктывкар, Уфа, Нижневартовск).
    Кроме того, следует помнить, что ТОС, зарегистрированный в качестве юриди­ческого лица, вправе работать как управляющая компания (код ОКВЭД 70.32) -опыт такой работы имеется в Волгограде, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Саратове;
    четвертый уровень – расширенные полномочия ТОС, в т. ч. за счет наделен» их контрольными функциями. Заслуживают внимания следующие позиции:
    общественный контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора, решением вопросов благоустройства (Новосибирск);
    общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью (Балашиха, Воскресенск, Домодедово);
    общественный земельный контроль (Иваново, Новосибирск, Краснодарский край);
    контроль за соблюдением правил индивидуальной застройки (Краснодарский край).
    В отдельных случаях законодатели идут еще дальше, закрепляя за ТОСами полномочия по сбору материалов, указывающих на наличие события админи стративного правонарушения (Новосибирск), а в некоторых случаях по выдаче органам местного самоуправления и правоохранительным органам характе ристик граждан, проживающих на данной территории (Краснодарский край).
    В Белгороде одним из критериев, при соблюдении которого возможна выплата председателю ТОС вознаграждения, является содействие в выявлении фактов нарушения правил благоустройства, правил содержания домашних животных, фактов самовольного строительства, самовольных перепланировок и переоборудования жилых и нежилых помещений на территории деятельности ТОС.
    Наделяя ТОСы контрольными функциями, органам местного самоуправления не следует выходить за пределы парадигмы общественного контроля, чтобы тосовцы не превратились в очередную инстанцию, препятствующую позитивной деятельности. Следует учитывать, что активисты ТОС должны быть по своей природе идеологами, а не функционерами.
    Итак, степень детализации видов содержательной деятельности ТОС в Положениях демонстрирует уровень готовности властей сотрудничать с данным общественным институтом, а также предпочтительный характер такого сотрудничества («рабочие руки», «инструмент легитимации», «противовес другим хозяйствующим субъектам», «способ общественного воздействия на граждан» и т. д.).
    Взаимодействие ТОС с органами местного самоуправления
    Общественное самоуправление по сути является срединным звеном между местным самоуправлением и общественной организацией, следовательно, от гpa мотного позиционирования роли ТОС в местной общественно-политической системе зависит успешность диалога между властью и общественностью.
    ТОСы по своей природе призваны стать помощниками власти в благих на чинаниях и посредниками во взаимоотношениях «власть – граждане». Сам фор мат ТОС позволяет гражданам добиваться целей, совпадающих с намерениями властных структур. В одном из встретившихся нам Положений города Челябинск, четко сформулирован принцип баланса интересов ТОС и органов местного само­управления города.
    В то же время следует учитывать, что для восстановления нарушенных прав граждан больше подходит орган общественной самодеятельности – вид общест­венного объединения, лишенного территориальной привязки и имеющего статус, однозначно закрепленный в гражданском праве, чего нельзя сказать о ТОС.
    Местными локальными актами следует регламентировать как роль органов местного самоуправления в деле поддержки и развития ТОС, так и направления сотрудничества территориального общественного самоуправления с местной администрацией.
    В Положениях зачастую зафиксирована норма о предоставлении админи­страцией муниципального образования консультативной и методической помощи органам ТОС. Данная норма предметно отражена в Положениях городов Рязани и Кирова, а именно администрация осуществляет консультативное сопровождение процесса организации и проведения учредительного собрания (конференции) граждан, оказывает содействие в подготовке документов, направляемых в Думу.
    Ряд локальных актов закрепляет за городской администрацией важные обя­зательства по материально-техническому обеспечению деятельности ТОС: льготы по налогам и сборам для органов ТОС (Киров), предоставление помещения (импера­тивная норма – Новосибирск и Рязань, диспозиционная – Ялуторовск и Тольятти). В Положении города Новосибирска сделано уточнение части того, что предо­ставляемое помещение должно быть оборудовано мебелью, оргтехникой, теле­фонной связью.
    К иным документально фиксируемым видам содействия, оказываемым ор­ганами местного самоуправления ТОС, относятся:
    распространение положительного опыта ТОС (Челябинск, Ялуторовск);
    осуществление сбора предложений органов ТОС, их обобщение и анализ (Ялуторовск);
    учет в своих решениях мнения населения, полученного органами ТОС методом опроса (Челябинск);
    включение членов ТОС в совещательные, консультативные и экспертные фор­мирования: советы, комитеты, рабочие группы (Липецк).
    Итак, роль органов местного самоуправления в развитии ТОС должна со­стоять в предоставлении им по возможности необходимых ресурсов (информа­ционно-методических, материально-технических), а также в наделении предмета деятельности ТОС определенной ценностью, способной заинтересовать широкий круг субъектов.
    Отдельные закрепленные за ТОСами функции, направленные на оказание помощи местным администрациям, представляются сомнительными и могут быть опротестованы:
    содействие органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний;
    содействие в проведении переписи населения;
    изучение общественного мнения, проведение опросов.
    Последний пункт особенно настораживает, так как проведение опросов граждан предполагает опору на проверенную методику, подразумевающую фор­мирование репрезентативной выборки, что под силу обеспечить лишь научным коллективам.
    Партнерство ТОС с властью должно приветствоваться, будучи направленной на социальный результат в виде повышения качества оказания муниципальных услуг, роста удовлетворенности граждан сферами жизнедеятельности, снижения преступности и т. д. В то же время недопустимы прямые ограничения самостоятельности органов общественного самоуправления, как, например:
    установление права ТОС созывать по согласованию с органами местного самоуправления собрания, конференции граждан;
    установление обязанности председателя информировать органы местного самоуправления о деятельности ТОС;
    установление прерогативы главы города созывать собрания по организации TOС;
    установление права органов местного самоуправления участвовать в работе органов ТОС с правом совещательного голоса.
    Важным, но, к сожалению, редко отражаемым в локальных актах вопросом является определение контуров взаимодействия территориального общественного самоуправления с депутатами представительного органа местного самоуправления.
    Система взаимоотношений между ТОСами и депутатами должна выстраиваться на принципах социального партнерства, т. е. обеспечения баланса встречи интересов, предполагающего интенсивный обмен различными видами капитала. Депутаты должны иметь четкое понимание особенностей общественного самоуправления как социального института и стремиться инвестировать в его развитие свои ресурсы (организационные, временные, материальные) в обмен на политически поддержку. В свою очередь, ТОСы могут рассматривать депутата как проводника их инициатив по решению проблем местного сообщества – данный тезис требует  нормативного закрепления в Положении.
    Крайне нежелательно, чтобы регламентация роли и места депутата в системе «ТОС – органы местного самоуправления» приводила к ограничению организационной свободы территориального общественного самоуправления и дополнительным обязанностям тосовцев. Именно такой негативный эффект могут иметь нормы об обязанности ТОС оказывать содействие депутатам в организации встреч с избирателями; рассмотрении депутатом предложений ТОС до направления их в городскую администрацию, о праве депутата быть делегатом конференции ТОС без дополнительных выборов.
    Оптимальной представляется роль депутата в системе общественного самоуправления, в основе которой лежит деятельность Советов территорий (опыт  Белгорода, Липецка, Рязани, городов Самарской области). Советы, возглавляемые депутатами-одномандатниками, объединяют граждан по месту жительства и месту работы и тем самым аккумулируют ресурсы для развития территорий в масштабе избирательных округов, включающих, как правило, несколько ТОСов.
    Финансирование деятельности ТОС
    Многие правовые нормы в отношении ТОС могут остаться декларативными, если не будет решен вопрос о финансировании их деятельности. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, ТОСам – юридическим лицам могут в установленном порядке передаваться средства местного бюджета на решение вопросов, относящихся к их компетенции.
    В Положениях, как правило, оговаривается, что финансовые взаимоотноше­ния между ТОСами и администрацией муниципального образования строятся на договорной основе, а средства выделяются ТОСам лишь при условии, что они предусмотрены в бюджете на текущий год. Процедурное описание порядка пере­дачи бюджетных средств ТОСам содержится в Положении города Красногорска. Среди источников финансирования деятельности ТОС указываются целевые суб­венции (Нижневартовск) либо субсидии (Челябинск, Тольятти).
    Лучшим способом определения ТОСов, подлежащих финансированию, являются организация и проведение конкурсов муниципальных грантов для реализации социально значимых проектов. Порядок проведения таких конкурсов обычно устанавливается отдельным локальным актом, однако целесообразно, чтобы упо­минание о конкурсах содержалось и в Положении, как это реализовано, в част­ности, в Урае.
    Органы местного самоуправления по-разному подходят к вопросу о том, следует ли стимулировать ТОСы к созданию юридических лиц. Во многих случаях в Положениях имеется прямое указание на необходимость регистрации ТОСов в качестве юридических лиц как на условие для теоретически возможного по­лучения бюджетных средств. В то же время, если учесть сложность процедуры создания ТОС – юридического лица и организационные сложности, имеющие место при этом, они легко могут стать препятствием для осуществления содер­жательной деятельности ТОС.
    Поэтому наиболее интересными являются формы регламентации бюджетного финансирования ТОСов, не зарегистрированных в качестве юридических лиц. Так, в Челябинске ТОСы, не являющиеся юридическими лицами, вправе рассчи­тывать на содействие администрации города в части предоставления и содер­жания помещений, средств связи. В Положении города Тольятти оговорено, что ТОСы – неюрлица могут финансироваться через муниципальное учреждение либо некоммерческую организацию, уставами которых предусмотрена работа по со­действию деятельности территориального общественного самоуправления, при условии что средства будут поступать на отдельный лицевой счет данного учреж­дения (организации). В Волгограде средства могут выделяться физическим лицам -руководителям органов территориального общественного самоуправления или выборным лицам территориального общественного самоуправления (вопрос о материальном поощрении руководителей и актива ТОС чаще регламентируется отдельными локальными актами).
    Таким образом, если федеральный законодатель делает акцент на органи­зационной стороне территориального общественного самоуправления, то на­значение Положений как местных нормативно-правовых актов – максимально раскрыть возможный эффект от содержательной деятельности ТОС и усилить эту деятельность за счет административной и финансовой поддержки. На полез­ный эффект смогут рассчитывать как граждане, самоорганизовавшиеся в целях решения общих задач, так и власть, оказывающая ТОСам содействие в различ­ных формах. В перспективе ТОСы видятся не просто средоточием гражданской и социальной активности по месту жительства, а основанными на кооперации экономически самодостаточными объединениями соседей, а также субъектами воспитания подрастающего поколения.
    По материалам журнала “Практика муниципального управления”

  8. Kabar Ответить

    Алгоритм создания ТОС
    (или что нужно для подготовки к зачету)
    Что надо знать?
    Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения.
    Цель территориального общественного самоуправления – самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.
    Порядок организации и осуществления территориального общественного са­моуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета – определяются уставом муниципального образования и (или) норма­тивными правовыми актами представительного органа муниципального образо­вания.
    Территории,на которых может осуществляться территориальное обществен­ное самоуправление:
    – подъезд многоквартирного жилого дома;
    – многоквартирный жилой дом;
    – группа жилых домов;
    – жилой микрорайон;
    – сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
    – иные территории проживания граждан.
    Границы территории, на которой осуществляется территориальное обществен­ное самоуправление – устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
    Формы осуществления территориального общественного самоуправления:
    1) непосредственно населением:
    – посредством проведения собраний граждан;
    – посредством проведения конференций граждан;
    2) посредством создания органов территориального общественного самоу­правления.
    Органы территориального общественного самоуправления – избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей тер­ритории.
    Учреждение территориального общественного самоуправления – считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответ­ствующего поселения.
    В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
    1) территория, на которой оно осуществляется;
    2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориаль­ного общественного самоуправления;
    3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
    4) порядок принятия решений;
    5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоря­жения указанным имуществом и финансовыми средствами;
    6) порядок прекращения осуществления территориального общественного са­моуправления.
    Дополнительные требования к уставу территориального общественного са­моуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
    Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправле­ния– определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
    Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо – в со­ответствии с уставом может являться юридическим лицом.
    Государственная регистрация – территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
    Исключительные полномочия собрания, конференции граждан, осуществляю­щих территориальное общественное самоуправление:
    1) установление структуры органов территориального общественного самоу­правления;
    2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесе­ние в него изменений и дополнений;
    3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
    4) определение основных направлений деятельности территориального обще­ственного самоуправления;
    5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
    6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориаль­ного общественного самоуправления.
    Полномочия органов территориального общественного самоуправления:
    1) представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
    2) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
    3) осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству терри­тории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
    4) внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных пра­вовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и долж­ностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
    · Алгоритм действий по созданию ТОСа или что надо делать?
    1. Собрать инициативную группу.
    2. Подготовить план (схему) территории, на которой предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление и направить ее для согласования в представительный орган муниципального образования.
    3. Разработать проект устава территориального общественного самоуправления.
    4. Разработать проекты плана работы, сметы доходов и расходов.
    5. Организовать проведение собрания граждан (если большая территория -конференции граждан).
    6. Принять устав территориального общественного самоуправления.
    7. Избрать органы территориального общественного самоуправления.
    8. Принять план работы, смету доходов и расходов.
    9. Зарегистрировать устав в органах местного самоуправления.
    10. Зарегистрировать устав в органах государственной регистрации (если об­разуется юридическое лицо).

  9. Mauramar Ответить

    14. Муниципальные должности по порядку их замещения подразделяются на
    занимаемые на определенный срок и на неопределенный срок
    (*ответ к тесту*) выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы
    глав местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления, иных выборных должностных лиц
    высшие, главные, ведущие, старшие, младшие
    15. Самостоятельность органов местного самоуправления ограничена
    подконтрольностью за исполнением ими делегированных полномочий со стороны органов государственной власти
    возможностью отмены нормативных правовых актов органов местного самоуправления в судебном порядке
    волеизъявлением местного населения
    (*ответ к тесту*) пределами собственной компетенции органов местного самоуправления
    1. Гарантии местного самоуправления – это
    совокупность прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения и закрепляемых в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией России, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации
    основные направления деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и выполнению отдельных государственных полномочий
    денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством России в распоряжение органов местного самоуправления
    (*ответ к тесту*) совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию права местного населения на осуществление
    местного самоуправления, его защиту
    2. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо не вправе
    создавать муниципальные предприятия, организации
    выступать заказчиком муниципальных услуг
    кооперировать средства населения
    (*ответ к тесту*) устанавливать местные налоги и сборы

  10. Красота Ответить

    Сказанное означает, что ТОС – самостоятельный элемент системы территориальной организации МСУ.
    ТОС осуществляется на части МО – подъезд жилого дома, дом, группа домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан. ТОС имеет свой устав, может являться юридическим лицом. В рамках территориального общественного самоуправления населением или органами ТОС может решать часть вопросов МО в соответствующем масштабе.
    Элементом публичной власти считается МСУ в целом, т. е. его структура на уровне непосредственно МО. ТОС не составляет отдельного уровня публичной власти. Но, решая по поручению МО (это нашло отражение в его уставе) отдельные вопросы жизни соответствующего микрорайона в городе, сельского населенного пункта, ТОС действует в пределах возложенных на него полномочий. Иначе говоря, обязательность решений и действий ТОС обусловлена предоставлением ему права участвовать в реализации части задач соответствующего МО.
    Закон № 131-ФЗ, понимая под ТОС самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по ВМЗ, сближает в целом ТОС с местным самоуправлением, подчеркивает творческое начало как условие создания и деятельности ТОС.
    Однако помимо инициативы населения для создания ТОС требуется решение представительного органа МО. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом МСУ соответствующего поселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО. Более того, ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (ст. 27).
    Таким образом, не следует строить иллюзий. Создание ТОС возможно в случае, если этого захотят не только граждане, но и представительный орган, а также глава МО.
    ТОС может иметь свою смету доходов и расходов, получать часть средств из бюджета МО. Нельзя исключать передачу в ведение органов ТОС каких-то материальных объектов, относящихся к муниципальной собственности.
    Таким образом, ТОС следует считать подвидом власти МСУ.
    В уставе ТОС устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется; 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; 4) порядок принятия решений; 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения деятельности. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами МСУ устанавливаться не могут.
    Как уже отмечалось, ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением через проведение собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
    Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
    Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета; вправе вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
    Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО.

  11. JoJozuru Ответить

    Положение о территориальном общественном самоуправлении
    в муниципальном образовании«______________________________________________»
    Принято представительным органом муниципального образования _______________________________________________
    Глава I.     Общие положения            (ст. ст. 1- 6)
    Глава II.    Образование, полномочия и порядок осуществления  территориального общественного самоуправления     (ст. ст. 7- 14)
    Глава III.  Экономическая основа территориального общественного самоуправления    (ст.ст.15- 17)
    Глава  IV. Гарантии   территориального  общественного  самоуправления (ст. ст.18-19)
    Глава V.   Прекращение деятельности территориального_общественного самоуправления  (ст.  20)
    Глава  VI. Заключительные положения   (ст. 21)
    Настоящее Положение определяет порядок организации и деятельности по осуществлению территориального общественного самоуправления как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в муниципальном образовании «_________________________________________».
    Глава  I . Общие положения
    Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления
    Территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
    Статья 2.  Право граждан на осуществление территориального
    общественного самоуправления.
    Право на организацию и осуществление ТОС имеют граждане, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей части территории муниципального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста (далее – жители).
    Жители имеют равные права на участие в работе собраний или конференций, на организацию и осуществление ТОС как непосредственно так и через своих представителей, быть инициаторами и участвовать в учреждении ТОС, избирать и быть избранными в органы ТОС, получать полную и достоверную информацию об их деятельности.
    Органы местного самоуправления не могут препятствовать осуществлению жителями ТОС, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства.
    Защита прав и интересов жителей в осуществлении ими ТОС обеспечивается в порядке, установленном действующим законодательством.
    Статья 3.   Правовые основы территориального общественного
    самоуправления.
    Правовые основы осуществления ТОС составляют:
    Европейская Хартия местного самоуправления;
    Конституция Российской Федерации;
    Федеральный закон: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
    Федеральный закон «О некоммерческих организациях»;
    Устав (Основной закон) Волгоградской области;
    Законы Волгоградской области о местном самоуправлении;
    Устав муниципального образования;
    Устав территориального общественного самоуправления;
    Нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования.

    Статья 4. Основные принципы территориального общественного

    самоуправления
    ТОС основывается на следующих принципах:
    законности;
    гарантии прав жителей на организацию и осуществление ТОС;
    свободного волеизъявления жителей через общие собрания (сходы), конференции, опросы и другие формы участия в решении вопросов местного значения;
    выборности административных и контрольно-ревизионных органов территориального общественного самоуправления, подотчетности и подконтрольности их жителям;
    самостоятельности территориального общественного самоуправления в пределах своих полномочий;
    взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления в осуществлении общих задач и функций;
    многообразия форм территориального общественного самоуправления и самостоятельного их определения жителями;
    широкого участия жителей в выдвижении инициатив, в выработке и принятии решений по вопросам местного значения, затрагивающим их интересы;
    сочетания интересов жителей и интересов всего муниципального образования;
    гласности и учета общественного мнения;
    ответственности за принятые решения.
    Статья 5. Система территориального общественного самоуправления
    Система ТОС состоит из взаимодополняющих друг друга органов различного уровня, обеспечивающих согласованное решение, находящихся в ведении ТОС вопросов.
    Статья 6. Территории территориального общественного самоуправления.
    ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.
    Границы территории, на которой осуществляется ТОС устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению жителей.
    ТОС осуществляется на неразрывной территории (если в его состав входит более одного жилого дома) в пределах одного населенного пункта.
    На определенной территории, в пределах установленных границ ТОС, не может быть учреждено более одного ТОС.
    Образование нового ТОС на территории, на которой уже действует ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС в порядке, установленном настоящим Положением.
    Территории, закрепленные в установленном порядке за  учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует ТОС.
    Глава  II.  Образование, полномочия и порядок осуществления
    территориального общественного самоуправления
    Статья 7. Образование территориального общественного самоуправления.
    Инициативная группа жителей в количестве не менее трех человек в письменной форме информирует представительный орган, главу местной администрации муниципального образования о своем решении по образованию ТОС и представляет план (схему) территории, на которой образуется ТОС, с указанием ее границ.
    Представительный орган муниципального образования в месячный срок со дня поступления предложения инициативной группы устанавливает границы территории, на которой осуществляется ТОС, при условии, если его образование в указанных границах не противоречит порядку образования ТОС, установленному настоящим Положением.
    В случае установления представительным органом муниципального образования границ ТОС, инициативная группа вправе организовать проведение учредительного собрания или конференции жителей в целях образования ТОС.
    Образование ТОС осуществляется на учредительном собрании или конференции жителей  в зависимости от числа жителей, проживающих на территории создаваемого ТОС.
    При численности жителей, проживающих на данной территории менее 300 человек – проводится собрание жителей, при численности более 300 человек – конференция жителей.
    Делегаты конференции жителей избираются по норме, установленной главой местной администрации муниципального образования по предложению инициативной группы ( в случае проведения учредительной конференции) или исполнительного органа  ТОС.
    Выборы делегатов конференции жителей проводятся либо на общем собрании группы жителей либо с помощью подписных листов при условии участия в выборах более половины жителей.
    Срок полномочий делегатов конференции жителей ТОС соответствует  сроку полномочий  исполнительного органа  ТОС.
    Инициативная группа:
    не менее чем за две недели до учредительного собрания или конференции извещает жителей о дате, месте и времени проведения учредительного собрания или конференции;
    организует проведение собрания или сбор подписей по выдвижению представителей на конференцию;
    подготавливает проект повестки собрания или  конференции;
    подготавливает проект устава ТОС;
    проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание или конференцию и учет мандатов (выписок из протокола);
    уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания или конференции до избрания его председателя.
    Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей территории, на которой образуется и действует ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста.
    Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей территории, на которой образуется и действует ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста.
    Участники собрания или  конференции избирают председательствующего и секретаря собрания или  конференции и утверждают повестку дня.
    Учредительное собрание или конференция принимает решение об образовании и наименовании ТОС, о предлагаемых границах его действия, утверждает устав ТОС,  исполнительный орган ТОС, контрольно-ревизионный  и другие органы ТОС.
    Решения учредительного собрания или конференции жителей принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
    Процедура проведения учредительного собрания или конференции жителей отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания или  конференции, подписывается председательствующим и секретарем.
    Органы местного самоуправления вправе направлять для участия в собрании или конференции жителей своих представителей с правом совещательного голоса.
    Избранный исполнительный орган ТОС решает с главой местной администрации муниципального образования вопросы своего размещения и юридического адреса ТОС.
    Статья 8. Устав территориального общественного самоуправления и
    порядок его регистрации
    ТОС осуществляет свою деятельность на основе устава, принимаемого учредительным собранием или  конференцией жителей.
    В уставе ТОС устанавливаются:
    территория, на которой оно осуществляется;
    цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
    порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
    порядок принятия решений;
    порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
    порядок прекращения осуществления ТОС.
    Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
    Устав ТОС в двухнедельный срок после принятия собранием или конференцией жителей направляется в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования, который обязан в месячный срок рассмотреть вопрос о регистрации устава. Вместе с уставом представляется протокол с решением учредительного собрания или конференции жителей об образовании ТОС и утверждении его устава.
    ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования, настоящим Положением и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
    Отказ в регистрации устава ТОС допускается только в случае несоответствия его действующему законодательству.
    Изменения и дополнения в устав ТОС принимаются собранием или  конференцией жителей и направляются в орган, осуществляющий регистрацию, в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
    ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации, в порядке установленном  законодательством Российской Федерации.
    В государственной регистрации ТОС может быть отказано по причине противоречия его устава действующему  законодательству.
    Статья 9. Полномочия территориального общественного самоуправления.
    Полномочия ТОС определяются его уставом и на основании договора между местной администрацией муниципального образования и  исполнительным органом ТОС о переводе территориальному общественному самоуправлению отдельных полномочий местного самоуправления муниципального образования с использованием средств местного бюджета.
    К полномочиям ТОС относятся вопросы местного значения, затрагивающие интересы жителей. В их числе могут быть:
    1) защита прав и законных интересов жителей в органах государственной власти Волгоградской области и органах местного самоуправления;
    2) организация благотворительных акций, содействие в проведении таких акций органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
    3) участие в контроле за выполнением условий владения, распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности, расположенной в пределах установленных границ  ТОС;
    4) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
    5) контроль в сфере потребительского рынка в порядке и формах, установленных органами местного самоуправления;
    6) организация клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества, спортивных кружков, ведение воспитательной работы среди детей и подростков, оказание помощи инвалидам, престарелым, семьям погибших военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям;
    7) защита интересов жителей как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах;
    8) внесение предложений в соответствующие органы муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том числе:
    использования земельных участков, расположенных в пределах установленных границ ТОС под строительство, создание детских и оздоровительных площадок, скверов, стоянок автомобилей, гаражей, площадок для выгула собак и для других общественно полезных целей;
    создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения и других организаций в пределах установленных границ ТОС;
    9) содействие в проведении мероприятий санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности;
    10) контроль за качеством уборки территории, вывозом мусора, работой соответствующих служб по эксплуатации жилого фонда и устранению аварийных ситуаций;
    11) содействие жителям в выполнении правил эксплуатации жилого фонда, участие в мероприятиях по благоустройству территории;
    12) информирование населения о решениях органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления, принятых по предложению или при участии ТОС;
    13) оказание помощи соответствующим органам муниципального образования в решении вопросов капитального ремонта (реконструкции) жилого фонда и связанного с этим отселения жителей, участие в разработке договоров на проведение указанных работ;
    14) поддержание в порядке дворов, дорог, тротуаров, колодцев, мест захоронений, участие в охране памятников истории, культуры.
    15) организация комплексного обслуживания личных подсобных хозяйств.
    Наряду с перечисленными к полномочиям  ТОС могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные ему органами местного самоуправления и добровольно взятые на себя ТОС  в соответствии с действующим законодательством.
    Статья 10. Формы территориального общественного самоуправления
    ТОС осуществляется непосредственно жителями путем проведения собраний или конференций, а также посредством создания органов ТОС.
    Статья 11. Собрание или конференция жителей.
    Собрание или конференция жителей является высшим руководящим органом ТОС и может созываться органами местного самоуправления муниципального образования, органами ТОС или инициативной группой жителей. Периодичность проведения собраний и конференций жителей устанавливается уставом ТОС, но не реже одного раза в год.
    В случае созыва собрания или конференции инициативной группой, при наличии на данной территории ТОС, численность инициативной группы не может быть меньше 10 процентов жителей территории. Собрание или конференция жителей, созванное инициативной группой, проводится не позднее 30 дней после письменного обращения инициативной группы в исполнительный орган ТОС.
    Граждане, не проживающие постоянно или преимущественно на территории,  в границах которой образуется (действует) ТОС, вправе принимать участие в собраниях или конференциях жителей с правом совещательного голоса.
    К исключительным полномочиям собрания или конференции жителей, осуществляющих ТОС, относятся:
    установление структуры органов ТОС;
    принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
    избрание органов ТОС;
    определение основных направлений деятельности ТОС;
    утверждение сметы доходов и расходов  ТОС и отчета о ее исполнении;
    рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
    Решения собрания или конференции жителей ТОС для органов местного самоуправления муниципального образования, юридических лиц и граждан, а также решения его органов, затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, носят рекомендательный характер.
    Действие решений, принятых собранием или конференцией жителей в случае их противоречия законодательству Российской Федерации или законодательству Волгоградской области приостанавливается органом местного самоуправления до их отмены собранием или конференцией жителей или судом.

    Статья 12. Органы территориального общественного самоуправления

    Органы ТОС создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления в соответствии с уставом ТОС.
    В состав органов ТОС могут быть избраны только жители соответствующей территории, в границах которой действует ТОС.
    Избранными в состав органов ТОС считаются жители, получившие большинство голосов собрания или конференции жителей.
    Органы ТОС:
    представляют интересы жителей;
    обеспечивают исполнение решений, принятых жителями на собраниях и конференциях;
    могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей, как за счет их собственных средств, так и по договору с органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
    вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и их должностными лицами, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
    Для организации и непосредственной реализации направлений деятельности, принятых на себя ТОС, собрание или конференция жителей избирает орган ТОС –совет территориального общественного самоуправления (далее Совет).
    Совет является коллегиальным исполнительным органом ТОС, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие жителей в решении вопросов местного значения.
    Совет подотчетен собранию или конференции жителей, порядок формирования и упразднения, наименование, структура, полномочия, срок полномочий и ответственность Совета определяется уставом ТОС.
    Члены Совета могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам, затрагивающим интересы населения соответствующей территории с правом совещательного голоса.
    Полномочия Совета определяются с учетом полномочий, передаваемых ему органами местного самоуправления муниципального образования.
    В пределах полномочий, определенных уставом ТОС, Совет имеет право:
    созывать собрания или конференции жителей для рассмотрения вопросов ТОС, содействовать созданию и деятельности клубов избирателей, развитию других форм гражданской активности населения;
    заключать договоры и соглашения с органами местного самоуправления, а также с другими организациями независимо от форм собственности;
    принимать через своих представителей участие с правом совещательного голоса в заседаниях органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории;
    распоряжаться материальными и финансовыми средствами, переданными органам ТОС;
    с учетом застройки соответствующей территории разрабатывать планы ее обустройства, привлекать на добровольной основе средства населения и организаций, создавать фонды местной инициативы;
    содействовать созданию организаций для оказания услуг населению;
    объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, граждан, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового обслуживания, комплексного обслуживания ЛПХ и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;
    определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплаты труда работников органа  ТОС с последующим утверждением их на собрании  или конференции;
    принимать решения о вступлении  ТОС в союзы (ассоциации);
    реализовывать другие полномочия ТОС, не противоречащие действующему законодательству и настоящему  Положению.
    Совет на основе заключенных с органами местного самоуправления договоров вправе:
    организовывать и проводить на территории действия ТОС работы по обслуживанию, текущему ремонту зданий и обустройству дворовых территорий (в том числе силами граждан при их добровольном согласии), привлекать для этих целей юридические и физические  лица;
    выступать заказчиком в проведении строительных и ремонтных работ, работ по благоустройству, осуществляемых в пределах установленных границ ТОС за счет средств ТОС и иных инвесторов в порядке, установленном действующим законодательством;
    пользоваться имуществом, созданным за счет средств и трудового участия населения или переданным органами местного самоуправления.
    Жители не отвечают по обязательствам Совета.
    Руководителем Совета  является председатель Совета, избранный непосредственно на собрании или конференции ТОС жителями, из состава Совета, или, нанятый по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, со сроком полномочий, определяемых уставом ТОС.
    Председатель Совета представляет интересы населения, проживающего на данной территории, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях или конференциях жителей.
    Условия контракта для руководителя Совета утверждаются собранием или конференцией жителей ТОС.
    Во исполнение возложенных на Совет задач, председатель Совета:
    представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности, и гражданами;
    организует деятельность Совета;
    организует подготовку и проведение собраний или конференций граждан, осуществляет контроль по реализации, принятых на них решений;
    ведет заседание Совета;
    информирует органы местного самоуправления муниципального образования о деятельности ТОС, о положении дел на подведомственной территории;
    обеспечивает контроль за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания подведомственной территории ТОС;
    информирует органы санэпиднадзора о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания на подведомственной территории с целью последующего составления протоколов о привлечении к административной ответственности в соответствии с законодательством;
    обеспечивает организацию выборов членов Совета взамен выбывших;
    подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы Совета;
    решает иные вопросы, порученные ему собранием или конференцией жителей, органами местного самоуправления муниципального образования.
    Полномочия председателя Совета и членов Совета досрочно прекращаются в случаях:
    подачи личного заявления о прекращении полномочий;
    выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории;
    смерти;
    решения собрания или конференции жителей;
    вступления в силу приговора суда в отношении председателя  или члена Совета;
    по основаниям, предусмотренным законодательством   Российской Федерации о труде (если полномочия осуществляются на постоянной основе).
    Выборы новых членов, председателя Совета производятся не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий.
    В случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета, заместитель председателя Совета или один из членов Совета исполняет полномочия председателя до избрания нового председателя Совета.
    Во время исполнения заместителем председателя Совета или членом Совета обязанностей председателя, на него распространяются права, обязанности и ответственность председателя Совета.
    Для осуществления контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета собрание или конференция жителей избирает  контрольно-ревизионный орган ТОС – контрольно-ревизионную комиссию (далее комиссия).
    Комиссия подотчетна только собранию или конференции жителей.
    Для проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета комиссией могут привлекаться аудиторские организации.
    Порядок формирования и ликвидации, наименование, структура, полномочия, срок полномочий и ответственность комиссии определяются уставом ТОС.
    Статья 13.  Ассоциации и другие объединения территориального
    общественного самоуправления.
    Совет ТОС в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать ассоциации и другие объединения ТОС на основе учредительных договоров или уставов, принятых ассоциациями.
    Создание и деятельность ассоциаций и других объединений ТОС осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством и уставом ассоциации.
    Статья 14. Взаимоотношения территориального общественного самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами
    1. Органы  ТОС являются составной частью системы местного самоуправления. В пределах своих полномочий они взаимодействуют с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, обеспечивая реализацию принципов народовластия, развитие народной инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов местного значения, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.
    Органы  ТОС содействуют разъяснению и реализации решений органов государственной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления на соответствующей территории.
    Взаимоотношения органов  ТОС с федеральными органами государственной власти осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
    Органы государственной власти Волгоградской области и органы местного самоуправления путем создания необходимых правовых, организационных и иных условий содействуют становлению и развитию  ТОС на территории Волгоградской области.
    2. Органы местного самоуправления, осуществляя взаимодействие с органами ТОС:
    содействуют инициативным группам граждан и органам  ТОС в проведении собраний или  конференций жителей, опросов жителей;
    осуществляют правовое регулирование вопросов  ТОС в соответствии со своими полномочиями;
    передают на договорной основе исполнительным органам  ТОС свои отдельные полномочия с одновременным предоставлением необходимых материальных и финансовых средств, а также осуществляют контроль за деятельностью этих органов в части реализации переданных полномочий и расходования представленных средств;
    устанавливают предметы совместного ведения с органами ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с этими органами;
    оказывают материальную и финансовую поддержку выполнению социальных программ органов ТОС;
    координируют деятельность органов ТОС;
    содействуют организации обучения и подготовки работников органов ТОС;
    учитывают мнение жителей, выраженное на собраниях или конференциях жителей;
    приостанавливают до решения суда действия решений органов  ТОС в случае их противоречия федеральному законодательству или законодательству Волгоградской области;
    осуществляют другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.
    3. Органы  ТОС через своих представителей вправе осуществлять нормотворческую инициативу в представительных органах местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения.
    Проекты нормативных правовых актов, внесенные органами территориального общественного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению представительными органами местного самоуправления муниципальных образований, а результаты рассмотрения подлежат обязательному официальному обнародованию.
    Представители органов  ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы жителей.
    4. Органы  ТОС обязаны учитывать мнения и предложения, высказываемые жителями.
    Органы  ТОС обязаны вести прием граждан, содействовать удовлетворению законных интересов граждан органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления.
    Глава III. Экономическая основа территориального общественного самоуправления
    Статья  15.  Имущество территориального общественного самоуправления
    ТОС  может пользоваться  имуществом, передаваемым им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имуществом, создаваемым или приобретаемым за счет собственных средств.
    Источниками формирования имущества ТОС также могут являться добровольные взносы и пожертвования, другие не запрещенные законом поступления.
    Вопросы пользования имуществом  ТОС решают собрания  или конференции жителей, а в период между их созывами в отношении имущества  ТОС правомочия осуществляет его Совет.
    Распоряжение собственностью ТОС производится в порядке, установленном действующим законодательством.
    Собрание  или конференция жителей ТОС, а также  Совет вправе вносить предложения в органы государственной власти Волгоградской области и органы местного самоуправления о передаче в ведение  ТОС имущества предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений и иных объектов, относящихся к государственной или муниципальной собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых, социально-культурных и иных нужд жителей.
    Статья 16. Финансовые средства территориального общественного
    самоуправления
    Финансовые средства  ТОС могут состоять из собственных средств, средств передаваемых им по договорам органами местного самоуправления, средств из иных источников, не запрещенных действующим законодательством.
    Собственные финансовые средства образуются за счет добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также других не запрещенных действующим законодательством поступлений.
    Совет самостоятельно использует имеющиеся в распоряжении  ТОС финансовые средства в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий.
    Контроль за поступлением и расходованием финансовых средств осуществляется контрольно-ревизионным органом, а также органами муниципального и государственного финансового контроля.
    Расходы на содержание  Совета осуществляются за счет собственных средств  ТОС либо за счет средств местного бюджета на основании решения
    представительного органа муниципального образования.
    Статья 17. Предпринимательская деятельность территориального
    общественного самоуправления
    Совет ТОС по решению собрания или конференции жителей ТОС вправе осуществлять предпринимательскую деятельность по обслуживанию населения, прибыль от которой должна использоваться исключительно на
    уставные цели  ТОС.
    Глава  IV. Гарантии территориального общественного самоуправления
    Статья 18.  Гарантии осуществления территориального общественного
    самоуправления
    Решения собрания или конференции жителей, органов ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению в месячный срок теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.
    Юридические лица независимо от их форм собственности и организационно-правовой формы в обязательном порядке согласовывают с органами  ТОС свои мероприятия, которые по возможным последствиям могут ухудшить среду обитания жителей или нанести ущерб их законным интересам.
    Акты органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие право граждан на осуществление ТОС, установленное настоящим  Положением, могут быть обжалованы в судебном порядке.
    Неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на  собраниях  или конференциях жителей в пределах их полномочий, влечет административную ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
    Статья 19. Ответственность органов территориального общественного
    самоуправления
    Органы  ТОС несут ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений.
    Ответственность органов  ТОС перед жителями наступает в случае нарушения ими действующего законодательства, настоящего Положения, устава  ТОС либо утраты ими доверия жителей соответствующей территории.
    Глава V.  Прекращение деятельности территориального общественного самоуправления
    Статья 20. Прекращение деятельности территориального общественного
    самоуправления
    Деятельность  ТОС прекращается (путем реорганизации или ликвидации) по решению  собрания или конференции жителей или по решению суда.

    Глава VI. Заключительные положения

    Статья 21. Вступление в силу настоящего  Положения
    Настоящее  Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

  12. NiggaBoss Ответить

    Инициативная группа граждан не менее чем из трех человек постоянно или преимущественно проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом формирует организационный комитет для подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОС или в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции.
    Информация о создании организационного комитета доводится до сведения граждан через средства массовой информации или иным образом.
    С момента объявления результатов выборов руководящих органов орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.
    При небольшом числе жителей данной территории вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по подъезду, дому, двору, улице), исполняющие в этом случае функции органа ТОС.
    Совет ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта может избираться на общем собрании, сходе конференции граждан или уполномоченных выборных лиц ТОС данной территории.
    Квартальный, уличный, дворовый, домовый комитет ТОС избирается на общем собрании (сходе), конференции граждан или формируется из старших по домам, подъездам.
    К уполномоченным выборным лицам ТОС относятся:
    ) председатель совета ТОС микрорайона, сельского, поселкового округа, населенного пункта;
    ) председатель квартального, уличного, домового, дворового комитета;
    ) староста населенного пункта;
    ) старший по улице, двору, дому, подъезду.
    Органы ТОС и уполномоченные выборные лица ТОС подлежат регистрации в местных администрациях соответствующего муниципального образования в порядке, установленном “Положением об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании”.
    В соответствии с Уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт муниципального образования “Положение об организации и осуществлении ТОС в муниципальном образовании”.
    1.3 Основные источники права о ТОС
    Наряду с названными актами ТОС упоминается в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации”, которого закрепляет в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориального общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.
    К слову сказать, непосредственно регулирование правового положения ТОС осуществляется только двумя законодательными актами: Законом “Об общих принципах…” (ст.27) и Законом “О местном самоуправлении…” (ст. ст.80-86).
    При этом ст.27 Закона “Об общих принципах…” относит регулирование ТОС к законодательству субъекта Российской Федерации либо Уставу муниципального образования, либо каких-то других нормативно-правовых актов местного самоуправления.
    Глава II. Правовое регулирование осуществления территориального общественного самоуправления в рф
    Деятельность органов территориального общественного самоуправления регулируется целым комплексом юридических норм различных отраслей права: конституционного, административного, муниципального, финансового, гражданского и других.
    Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление признаётся и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.
    Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путём прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру местного самоуправления.
    Положения Конституции Российской Федерации, определяющие основные принципы осуществления местного самоуправления, явились результатом осмысления отечественного опыта организации местной власти с учетом сформулированных в Европейской Хартии местного самоуправления общих для демократических государств принципов децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем наиболее эффективно их реализовывать.
    Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации “общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”.
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Хартии под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
    Таким образом, одним из условий функционирования местного самоуправления является деятельность граждан по самостоятельному разрешению вопросов местного значения.
    Что касается конкретных форм, в которых может проявляться деятельность граждан в сфере местного самоуправления, то в Хартии указываются собрания, референдумы “и другие формы прямого волеизъявления граждан”
    Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном законе от 06.10.2003 №131 – ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (вступил в силу 01.01.2006 года).
    Данный закон определяет территориальное общественное самоуправление как форму самоорганизации граждан по их местожительству на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
    В законе также определены две основные формы осуществления территориального общественного самоуправления: непосредственно (через все формы прямого волеизъявления), и опосредованно (через формируемые органы ТОС).
    В Федеральном законе от 06.10.2003 №131 – ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” “территориальное общественное самоуправление” и “территориальная организация местного самоуправления” очень созвучны, хотя и обозначают разные понятия, и это обстоятельство также не способствует пониманию сути ТОС рядовым гражданином. Название “территориальное общественное самоуправление” можно также изменить таким образом, чтобы оно более точно выражало сущность самого явления.
    Далее в законе в общих чертах определён порядок формирования органов ТОС:
    определены пределы действия ТОС – подъезд многоквартирного жилого дома, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, иные территории проживания граждан;
    определены условия, при которых ТОС считается учрежденным, а именно – наличие зарегистрированного Устава ТОС;
    определён организационно-правовой статус ТОС – может являться юридическим лицом в форме некоммерческой организации;
    определён механизм организации и осуществления ТОС (через собрания и конференции);
    определены полномочия органов ТОС.
    Органы территориального общественного самоуправления:
    1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
    ) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
    ) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
    ) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
    Но при этом в законе не указано, кто и на какие средства организовывает самое первое собрание или конференцию граждан по вопросу образования ТОС, кто будет решать вопросы создания и регистрации Устава ТОС, кто возьмет на себя все материальные и организационные вопросы до момента учреждения ТОС, (которое считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС). Очевидно, законодатель возлагает надежды на очень активных граждан, которые будут упорно стремиться к цели, преодолевая все бюрократические препоны и преграды. Но практика показывает, что инициатива граждан зачастую угасает при столкновении с первыми препятствиями. А если при этом процесс создания ТОС не будет подпитываться материальными и моральными стимулами для организаторов, то дело, на наш взгляд, заранее обречено на неудачу.
    Кроме того, в законе нет никакого упоминания о государственных гарантиях для тех инициативных граждан, которые возьмут на себя трудное и неблагодарное дело организации, например, домового комитета или добровольной дружины по охране общественного порядка.
    На практике чаще всего повторяются два варианта развития событий:
    . ТОС создают люди не очень авторитетные или криминальные личности, преследующие корыстные цели, им, как правило, никто не противостоит, но со временем люди разочаровываются в самой идее ТОС;
    . У истоков организации ТОС стоит авторитетный, порядочный и бескорыстный человек, но любой недоброжелатель может оскорбить его недоверием, обвинить в корысти, пожаловаться в милицию, налоговую службу или в прокуратуру. Орган ТОС можно ликвидировать в любой момент и в этом смысле органы ТОС нуждаются в защите со стороны государства.
    Ст.27 федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” заканчивается следующей нормой: “порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования”.
    Таким образом, сам механизм образования и осуществления ТОС должны разработать органы местного самоуправления, которые на данный момент не имеют ни теоретической, ни правовой, ни материальной базы для активного участия в организации ТОСов. А самое главное – органы местного самоуправления не заинтересованы в организации ТОСов. Вот если бы в федеральный закон была внесена норма о том, что эффективность местного самоуправления определяется рядом показателей, в том числе – степенью участия населения в местном самоуправлении и решении общественных и личных проблем, то это обстоятельство заставило бы органы местного самоуправления изыскивать новые и новые способы активизации граждан.
    Итак, Федеральный закон от 06.10.2003 №131 – ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” является основным нормативным правовым актом, регламентирующим создание и функционирование ТОСов, но фактически закон только обозначает основные контуры сложнейшего общественного процесса, не уточняя некоторых очень важных моментов. Закон постоянно совершенствуется, и это позволяет надеяться на изменения в данном законе, связанные с деятельностью ТОСов.
    На протяжении последних лет предпринимались попытки принятия федерального закона о территориальном общественном самоуправлении. Некоторые из проектов были нами проанализированы и, по нашему мнению, могли бы послужить основой для специального закона, регламентирующего организацию и деятельность ТОС.
    В ст.18 проекта закона подчёркнуто: “органы местного самоуправления содействуют становлению и развитию органов территориального общественного самоуправления. Содействие, в частности, может выражаться в финансовой поддержке социальных программ, в обеспечении помещением и оргтехникой, в организации подготовки и обучении сотрудников, в предоставлении необходимой информации”.
    И хотя многих моментов в процессе организации ТОС данный проект не предусматривает, он представляет конкретный порядок учреждения органов территориального общественного самоуправления – от инициативы граждан до государственной регистрации ТОС, а также предусматривает гарантии участникам ТОС.
    Но до настоящего времени федеральный закон “Об общих принципах территориального общественного самоуправления” не принят.
    Организация и функционирование ТОСов так или иначе регламентируются рядом других федеральных законов.
    Федеральный закон “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г. (с изменениями). Закон не содержит понятия “общественное территориальное самоуправление”. Но в ст.2 указано, что “действие настоящего федерального закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан”.
    Ст.3 закона раскрывает конституционное право граждан на объединение: “Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений”.
    Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
    Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
    Перечисленные федеральные законы констатируют главный принцип создания ТОСов – добровольность. То есть пока население не проявит инициативу, никакие органы не вправе активизировать этот процесс. И это, по нашему мнению, неправильно, т.к. государство заинтересовано в формировании гражданской активности граждан не меньше, чем сами граждане заинтересованы в решении собственных проблем.
    Таким образом, все конкретные вопросы по организации и осуществлению ТОС (в том числе вопросы финансирования) должны определяться нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и (или) Уставом муниципального образования.
    Уставы субъектов РФ также дают только общее представление о ТОС, уставы муниципальных образований зачастую даже не упоминают о ТОС.
    Положения о ТОС, принятые в муниципальных образованиях, как правило, повторяют Федеральный Закон №131, не учитывая особенностей данного муниципального образования, а именно: проблемы населения, которые можно решить с помощью ТОС, готовность самого населения участвовать в различных формах ТОС, способы привлечения, гарантии, стимулы, роль органов местного самоуправления в этом процессе.
    На основании анализа нормативных правовых актов, можно сделать следующий вывод: существующее законодательство, регламентирующее ТОС, несовершенно, в нем нет единого, точного определения ТОС, нет признаков ТОС, нет чёткой границы между непосредственным проявлением территориального общественного самоуправления (собрания, конференции) и опосредованным участием населения в общественном самоуправлении (создание органа ТОС). Самым большим недостатком существующего законодательства о ТОС мы считаем отсутствие единого федерального закона, содержащего механизм организации и функционирования ТОС, включающего стимулы, гарантии, участие государственных и муниципальных органов, ответственность граждан и должностных лиц в процессе организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления.
    Поэтому очень важно в этой ситуации разработать комплекс изменений в законодательстве с целью усовершенствовать механизм организации и функционирования ТОС в современных условиях.
    Глава III. Сущность территориального общественного самоуправления как одного из институтов гражданского общества и основные проблемы его осуществления на современном этапе
    Развитие институтов гражданского общества в России является одной из ключевых проблем современности. От её решения во многом зависит настоящее и будущее граждан. Однако если необходимость создания институтов гражданского общества в России уже не оспаривается, то вопрос о характере этой системы, её сущностных чертах и механизме реализации продолжает оставаться открытым.
    Отличительной чертой демократических государств является развитость в них участия граждан в системе местного самоуправления, которое может осуществляться в различных формах. Одной из форм выражения непосредственного народовластия является территориальное общественное самоуправление.
    Под территориальным общественным самоуправлением подразумевается право граждан, населения определённой территории на самостоятельное решение местных проблем. Признавая и гарантируя это право, государство тем самым признаёт самостоятельность ТОС в пределах его полномочий и берёт на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления, данного права.
    Территориальное общественное самоуправление представляется в качестве формы организации граждан, которые самостоятельно решают вопросы местной жизни с учётом исторических и иных местных традиций и потребностей.
    В целом, ТОС рассматривается как способ осуществления народом принадлежащей ему власти, как образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства, а также как показатель степени демократизации, зрелости общества, характеризующий его способность к самоустройству, самоопределению, самодеятельности.

  13. Aurinrad Ответить

    УДК 342.97
    Е.В. РАЗДЪЯКОНОВА,
    аспирант кафедры конституционного и международного права Сибирского университета потребительской кооперации, зам. начальника управления по кадровой и правовой работе Сибирского университета потребительской кооперации
    В статье представлен анализ некоторых элементов, определяющих содержание правового статуса территориального общественного самоуправления (ТОС). Поставлены вопросы нормативного регулирования содержания правового статуса ТОС и обозначены связанные с ними проблемы.
    The article presents several approaches about the elements which determines the content of the legal status of TPS. Mainly, the author investigates a questions of TPS content law control and the problems related to the implementation of such the territorial public self-goverment activities.
    Правомочия и правоотношения местной власти как правового института местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее —
    Закон № 131), которым установлены соответствующая система органов с властными полномочиями и порядок их образования. Данным нормативным правовым актом определено также правовое положение территориального общественного самоуправления (ТОС). Однако многие вопросы правового статуса ТОС все же остались за пределами правового регулирования, что побуждает исследователей вновь и вновь обращаться к данной проблеме.
    Именно система общественных отношений, урегулированных нормами права, возникающими в процессе организации и деятельности ТОС как института местного самоуправления, является объектом данного исследования.
    Раскрытие юридической природы ТОС как ключевого элемента, одновременно входящего в системы публичного и частного права, предопределяет недопустимость исключительного отнесения ТОС к одной из них.
    Определение понятия ТОС дается в ст. 27 Закона № 131-ФЗ. Это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
    Следовательно, ТОС — это некое объединение граждан, а значит, является коллективным субъектом.
    По мнению Д.Н. Бахраха, содержание правового статуса коллективного субъекта зависит от следующих факторов:
    — является ли он частью государственного механизма;
    — каким видом деятельности занимается;
    — является ли он самостоятельной организационной единицей либо включен в более сложную организационную структуру[1].
    С этой позиции анализируется и содержание правового статуса ТОС.
    Законодательно закреплено, что ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
    Под некоммерческой организацией следует понимать организацию, основная цель деятельности которой не заключается в извлечении прибыли и которая не распределяет полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
    Однако законодатель не уточняет, в какой именно организационно-правовой форме регистрируется ТОС.
    При этом нормами Федерального закона «О некоммерческих организациях» закрепляется, что помимо перечисленных в законе форм некоммерческих организаций могут быть и иные формы, предусмотренные федеральным законодательством. Более того, в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм ТОС перечислено в числе прочих[2]. Данный классификатор разработан в соответствии с ГК РФ и федеральными законами с учетом практического использования Классификатора форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, утвержденного постановлением Госкомстата России от 20.04.1993 № 47. Под организационно-правовой формой негосударственной организации принято понимать самостоятельно избранный на основе собственных целей и задач способ внутреннего структурирования, определяющий механизм принятия решений и порядок управления имуществом (если таковое имеется) негосударственной организации[3].
    Рассмотрение структуры правового статуса некоммерческих организаций предполагает выявление общих (родовых) признаков и черт, присущих элементам статуса различных субъектов, а также индивидуальных особенностей, свойственных структурным элементам статуса субъектов, осуществляющих деятельность публичного характера.
    Обосновывая с этих позиций структуру и особенности конституционно-правового статуса некоммерческих организаций, прежде всего следует отметить роль и значение его правосубъектности. Конституционная правосубъектность некоммерческих организаций — это определенное юридическое свойство, свидетельствующее о наличии у данного субъекта способности быть участником конституционно-правовых отношений. Конституционная (конституционно-правовая) правосубъектность некоммерческой организации отражает такие его юридически значимые характеристики, как возможность обладания статусом юридического лица (частное начало) и одновременно форма объединения граждан и организаций (публичное начало)[4].
    Каждая некоммерческая организация — это субъект права, реализующий свою правоспособность в различных сферах общественной жизни и в формах, не противоречащих Конституции РФ и законодательству России[5].
    Основные отличительные признаки правоспособности ТОС — ее закрепление муниципальными правовыми нормами и реализация в муниципально-правовых отношениях.
    Следовательно, под правоспособностью ТОС следует понимать возможность приобретения данным субъектом прав и обязанностей, закрепляемых муниципальными правовыми нормами, и несения юридической ответственности за их реализацию в муниципально-правовых отношениях.
    Например, некоторыми муниципальными правовыми актами предусматривается возможность приобретения ТОС муниципально-властных полномочий после процедуры регистрации в органах местной власти[6].
    По общепризнанному мнению, дееспособность — это способность самостоятельного осуществления субъективных прав и юридических обязанностей, т. е. практическая способность реализовывать правоспособность в рамках конкретных правовых отношений.
    Например, после процедуры государственной регистрации в качестве юридического лица ТОС вправе осуществлять контроль над выполнением условий владения, распоряжения, пользования, приватизации и аренды муниципальной собственности, расположенной на территории действия ТОС.
    Можно сделать вывод, что дееспособность ТОС — это способность данного субъекта муниципального права реализовывать права и обязанности, закрепляемые муниципальными правовыми нормами, и нести юридическую ответственность за их реализацию в муниципально-правовых отношениях.
    Однако необходимо выяснить момент наступления правоспособности и дееспособности ТОС как субъекта муниципального права, т. е. момент предоставления правовыми нормами прав и обязанностей и момент возможности их реализации.
    В случае отсутствия у ТОС прав юридического лица, его устав направляется в орган соответствующего муниципального образования с уведомлением о начале деятельности.
    С момента принятия решения о создании, об утверждении устава и формирования органов управления ТОС осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права и обязанности, за исключением прав и обязанностей юридического лица.
    В данном случае правоспособность и дееспособность определяются моментом принятия указанных решений на учредительном общем собрании или конференции жителей соответствующей территории.
    Следовательно, периоды возникновения правоспособности и дееспособности ТОС, не являющегося юридическим лицом, совпадают.
    Однако дееспособность ТОС, прошедшего государственную регистрацию, определяется моментом его государственной регистрации. Из этого следует вывод: в отношении ТОС как юридического лица возможность обладать правовыми правами и нести обязанности (право-
    способность) возникает с момента принятия соответствующих решений о его создании, а способность данного субъекта реализовывать права и обязанности и нести юридическую ответственность (дееспособность) — с момента государственной регистрации в органах исполнительной власти.
    При этом правосубъектность ТОС состоит из возможности приобретения им муниципальных прав и обязанностей и несения юридической ответственности за их реализацию в сфере местного самоуправления; из способности данного субъекта реализовывать указанные права и обязанности и нести юридическую ответственность за их реализацию.
    На основании изложенного выше можно сделать следующие выводы: правосубъектность ТОС — это его способность быть субъектом муниципального права; ТОС — это негосударственная некоммерческая организация, являющаяся самостоятельной организационной единицей в системе местного самоуправления.
    ТОС граничит и с общественными объединениями, с властными формами местного самоуправления. Данное пограничное положение является характеристикой, отличающей общественное самоуправление в виде ТОС и от властного местного самоуправления, и от общественных объединений, что, несомненно, должно быть законодательно закреплено при определении правового статуса ТОС и его органов.
    Суть местного самоуправления состоит в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. ТОС — часть системы местного самоуправления, обладающая специфическими правовыми признаками и правовым статусом, что позволяет выделять их в особую группу негосударственных некоммерческих организаций.
    Если органы местного самоуправления сочетают в себе общественные и государственные начала, то ТОС носит только общественный характер. И в этой связи такая система по своей природе более схожа с юридическими лицами частного права, поскольку в своей деятельности ТОС, как правило, не вторгаются в публично-правовую сферу[7].
    Местное самоуправление при всех его проблемах и недостатках имеет устойчивый и развивающийся статус, правовые границы и строго очерченную компетенцию, чего нельзя
    сказать о ТОС, где статус и положение только обозначены и четких границ не имеют.
    Разумеется, следует говорить и том, что ТОС как самоорганизация граждан представляет собой объединение физических лиц, которые сами по себе обладают статусом субъектов гражданских правоотношений. При организации физических лиц в сообщество как субъект гражданских правоотношений (без образования юридического лица) законодательство предусматривает возможность создания простого товарищества путем заключения договора простого товарищества (договора о совместной деятельности, ст. 1041 ГК РФ). Однако глава 55  «Простое товарищество» ГК РФ устанавливает наличие только одного документа для организации деятельности товарищества, а именно договора, который не подлежит регистрации ни в одном из органов власти. Более того, каждый из товарищей в соответствии со ст. 1047 ГК РФ отвечает по общим договорным обязательствам всем своим имуществом пропорционально стоимости его вклада в общее дело[8].
    Однако подобная форма к ТОС не относится. Отсюда следует, что к ТОС, которые не зарегистрированы в качестве юридического лица, не применяются нормы гражданского законодательства, определяющие участие лиц в гражданских правоотношениях. А это значит, что подобные товарищества обладают статусом субъекта муниципальных правоотношений, не обладая при этом статусом субъекта гражданских правоотношений.
    Волеизъявление граждан — это принцип организации территориального общественного и местного самоуправления. Так как воля одних и тех же граждан положена в основу как территориальной организации ТОС, так и территориальной организации местного самоуправления, можно сделать вывод о единой природе ТОС и местного самоуправления.
    Однако частноправовой и публично-правовой статус ТОС обусловливают необходимость его отграничения от других субъектов частноправовых отношений (общественных объединений) и от властных структур (органов местного самоуправления).
    Логика подсказывает, что следует обратиться к характеристикам юридического лица публичного права, которому в последнее время в российской юридической науке уделяется некоторое внимание[9]. Понятие юридического лица, которое закреплено в ГК РФ и должно было бы иметь всеобщий характер, приспособлено к юридическим лицам частного права. Отступления, сделанные в отношении некоммерческих организаций и учреждений, не меняют общей картины.
    В то же время большинство черт предлагаемых в науке к понятию «юридическое лицо публичного права» могут быть применимы и к ТОС.
    Прежде всего, следует учесть, что юридическое лицо публичного права не гражданско-правовое, а публично-правовое образование.
    Его назначение — не участие в гражданском обороте, не осуществление предпринимательской деятельности в сфере производства, обслуживания и т. п. (такие виды деятельности могут быть только побочными), а решение задач общественного характера.
    Это не реализация общих или совокупных интересов группы частных лиц, не забота о собственных индивидуальных интересах, а осуществление общественных интересов и иногда также и общей воли определенного территориального публичного коллектива населения[10].
    Юридические лица публичного права, их органы обладают разными по своему характеру властными полномочиями государственной, муниципальной и общественной корпоративной власти. Такие полномочия могут иметь и нормоустанавливающий, и распорядительный, и иной характер, но в самом широком понимании это — управленческие полномочия.
    То же относится и к особому порядку создания: не в порядке соглашения, учредительного договора и т. д., а на основе признания уже существующего явления (государство, давно возникшая община).
    Имущество юридического лица публичного права не находится в его собственности. Это «чужая» собственность (государственная или муниципальная), находящаяся в пользовании соответствующего органа[11]. Учрежденные ТОС, как правило, наделяются помещением, оборудованием и другими материальными ресурсами, являющимися муниципальной собственностью. Такие объекты собственности должны предоставляться территориальным общественным самоуправлениям в безвозмездное пользование, и ТОС приобретает право владения и пользования данным имуществом. Так, решением городского совета г. Новосибирска от 04.03.2003 № 222 «Об основных положениях о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Новосибирска» предусмотрена возможность передачи имущества в безвозмездное пользование.
    Безусловно, появление научных исследований о таком виде юридического лица и введение их результатов в законодательный оборот, связанный с правовым статусом ТОС, не охвачено полностью данной статьей.
    Однако, основываясь на вышеизложенном, можно выделить следующие основные элементы, входящие в содержание правового статуса ТОС: правовые нормы, составляющие данный статус; правосубъектность; полномочия в сфере местного самоуправления.
    Библиография
    1 См.: Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. № 3. С. 70.
    2  Постановление Госстандарта РФ от 30.03.1999 № 97 «О принятии и введении в действие общероссийских классификаторов» (вместе с «Общероссийским классификатором форм собственности» ОК 027-99, «Общероссийским классификатором организационно-правовых форм» ОК 028-99) // КонсультантПлюс.
    3 Там же.
    4 См.: Кожевников О.А. Право некоммерческих организаций в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — Екатеринбург, 2008. С. 32.
    5 Там же. С. 23.
    6 См., например: «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Новосибирске»: решение городского Совета Новосибирска от 19.04.2006 № 230 // Вечерний Новосибирск. 2006. 13 мая. № 87.
    7 См.: Антонова Н.А. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Роль территориального общественного самоуправления в становлении городского сообщества: Тезисы науч.-практ. конф. — Тверь, 1999. С. 8.
    8 См.: Ручин М.В., Худякова И.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений // Государственная власть и местное самоуправление. 2005.
    № 8. С. 24.
    9 См.: Зенков М.Ю. Органы государственной власти и местного самоуправления как юридические лица публичного права: Учеб. пособие. — Новосибирск. 2006; Чиркин В.Е. Юридическое лицо в частном и публичном праве // Законодательство и экономика. 2006. № 5; Он же. Юридическое лицо публичного права. — М., 2007; Он же. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5.
    10 См.: Чиркин В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права. С. 103.
    11 См. подробнее: Там же. С. 16—26.

  14. Bludmoon Ответить

    Таким образом, многие нормы рассматриваемых законов являются не просто конкурирующими, а взаимоисключающими. Придание ТОС статуса общественной организации полностью выхолащивает смысл этого института и делает его заурядно-формальным придатком местной власти и официальным призраком местного самоуправления. Можно предположить, что избрание данной организационно-правовой формы для ТОС является недоразумением, а не осознанным желанием его полного уничтожения. Ведь более логичным было бы отнести данную форму активности населения к органам общественной самодеятельности, которые согласно ст. 12 ФЗ N 82 являются не имеющими членства общественными объединениями, цель которых – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Однако ст. 50 ГК РФ органы общественной самодеятельности также отнесла к общественным организациям, смешав, по сути, две самостоятельные организационно-правовые формы (теперь это одновременно самостоятельная разновидность некоммерческой организации и разновидность общественной организации, также являющейся самостоятельной формой некоммерческой организации).
    На практике уже возникают первые проблемы, связанные с отказами органов юстиции в государственной регистрации вновь создаваемым ТОС, а также во внесении изменений в уставы действующих ТОС, если в уставах содержатся нормы, предусмотренные ст. 27 ФЗ N 131, а не ФЗ N 82 об общественных организациях.
    Довольно серьезной проблемой в связи с отнесением ТОС к общественным организациям является также вопрос финансирования их деятельности за счет средств местного бюджета, поскольку такой возможности в ФЗ N 82 не предусмотрено.
    Так, согласно ч. 2 ст. 17, государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках выполнения различных государственных программ у неограниченного круга общественных объединений в порядке, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
    В источниках формирования имущества общественного объединения средства местного бюджета также отсутствуют. Часть 1 ст. 31 ФЗ N 82 предусматривает формирование его имущества на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.
    В то же время п. 3 ч. 8 ст. 27 ФЗ N 131 устанавливает, что органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. При этом порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (ч. 11 ст. 27 ФЗ N 131).
    Таким образом, с 2015 г. возможности финансовой поддержки ТОС ничем не отличаются от таких возможностей в отношении всех иных общественных организаций, то есть ее практически не будет.
    Для решения обозначенных выше проблем в первую очередь необходимо как можно быстрее исключить из ст. 50 ГК РФ упоминание о ТОС в качестве общественных организаций.
    Представляется правильным закрепить в законодательстве органы территориального общественного самоуправления в качестве самостоятельной организационно-правовой формы, а нормы ФЗ N 131 в части регулирования вопросов организации и деятельности ТОС воспринимать как специальные нормы по отношению к нормам гражданского законодательства.
    Хотелось бы обратить внимание еще на одну проблему, создающую практическую невозможность реализации норм ст. 27 ФЗ N 131 об участии в ТОС лиц, достигших 16-летнего возраста.
    Так, согласно ч. 6 ст. 27 собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, а конференция граждан по тем же вопросам считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
    При проверке легитимности принимаемых на собраниях и конференциях решений граждан по вопросам ТОС (в том числе при подготовке решений представительного органа муниципального образования об установлении или изменении границ ТОС либо распоряжения местной администрации о регистрации устава ТОС) органы местного самоуправления не в состоянии установить или опровергнуть данный факт, поскольку не располагают информацией о количестве лиц, проживающих в соответствующих территориальных границах, достигших 16-летнего возраста. Понятно, что не имеют такой возможности и инициаторы создания ТОС или сформированные органы ТОС, осуществляющие проведение этих собраний и конференций. Такую информацию не могут предоставить в силу прямого запрета в законе или отсутствия необходимых сведений ни органы миграционной службы, ни управляющие компании, ни соответствующие избирательные комиссии. В связи с этим можно констатировать, что представляемые в органы местного самоуправления документы по результатам проведения собраний (конференций) граждан – это, по сути, даже не “решения, подогнанные под ответ”, а решения с произвольным ответом, любой из которых правильный.
    Данная проблема особо остро стоит в городах. В небольших по численности поселениях, где “все друг друга знают”, установить возраст каждого участника ТОС не представляет особых трудностей. В городах, где один ТОС может состоять из нескольких десятков тысяч человек , установить численность несовершеннолетних участников ТОС практически невозможно.
    ——————————–
    Например, в городе Сургуте в настоящее время создано 30 ТОС с численностью от 1500 до 20 000 чел. Общая численность населения территорий, на которых осуществляется деятельность ТОС, – 258 089 чел. (в городе проживает 325 000 чел.).
    В качестве вероятного выхода из данной ситуации необходимо разрешить органам местного самоуправления доступ к информации Федеральной миграционной службы о регистрации по месту жительства граждан РФ с возможностью проведения необходимых территориальных и возрастных выборок.
    В заключение хотелось бы отметить, что из всех предусмотренных законом форм участия граждан в решении вопросов местного значения именно у ТОС есть все шансы стать не только инструментом повышения конструктивной активности населения или площадкой для реализации гражданских инициатив, но и эффективным и оперативным механизмом общественного контроля за деятельностью органов власти. Однако для этого необходимо сбалансированное правовое регулирование, учитывающее сущность и специфические особенности осуществления ТОС гражданами.

  15. Maukazahn Ответить

    Законодательство выделяет два порядка регистрации ТОС: регистрация устава ТОС и государственная регистрация ТОС в качестве юридического лица. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Регистрация Устава ТОС представляет собой действие уполномоченного органа местного самоуправления, осуществляемое посредством внесения в реестр ТОС сведений об учреждении ТОС.
    ‘ГОС может являться юридическим лицом, если это предусматривает его устав. В этом случае ТОС подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ не устанавливает конкретной организационно-правовой формы некоммерческой организации для ТОС.
    Федеральный закон “О некоммерческих организациях” выделяет следующие формы некоммерческих организаций: общественные или религиозные организации (объединения), некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы. Естественно, что в форме фондов или религиозных организаций ТОС создавать бессмысленно. Орган местного самоуправления, принимая муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок создания ТОС, не вправе обязывать ТОС устанавливать конкретную организационно-правовую форму. Однако оптимальной организационно-правовой формой для ТОС представляется автономная некоммерческая организация. Конечно, ТОС имеет полное право не регистрироваться в качестве юридического лица. Однако в таком случае ТОС не сможет в полной мере распоряжаться денежными и материальными средствами, что будет свидетельствовать о неполноценности ТОС.
    Деятельность ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
    Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
    К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся: установление структуры органов ТОС; принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов ТОС; определение основных направлений деятельности ТОС; утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
    Органы ТОС осуществляют следующие полномочия: представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
    Например, в муниципальном образовании “город Екатеринбург” официально зарегистрировано 42 ТОСа. Из них: в Верх-Исетском районе – 4; в Железнодорожном районе – 7; в Кировском районе – 6; в Ленинском районе – 8; в Октябрьском районе – 4; в Орджоникидзевском районе – 7; в Чкаловском районе – 6.
    В целях развития ТОС в Екатеринбурге принято Положение о порядке проведения конкурса на муниципальный грант для территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании “город Екатеринбург”, утвержденное решением Екатеринбургской городской Думы от 12.12.2006 № 97/33. Положение предусматривает, что одним из условий для получения муниципального гранта является следующее: ТОС создано и зарегистрировано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, положениями, утвержденными городской Думой. Еще одним условием получения гранта является наличие у ТОС прав юридического лица.
    Таким образом, ТОС является действенной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления. Развитию ТОС способствуют и органы местного самоуправления, поскольку совместное сотрудничество органов власти и ТОС как раз и направлено на развитие местного самоуправления.

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *