В каких правовых источниках содержатся конституционно правовые нормы?

23 ответов на вопрос “В каких правовых источниках содержатся конституционно правовые нормы?”

  1. подростковая_тупость Ответить

    143. В каких правовых источниках содержатся конституционно-правовые нормы?
    • Конституции, законах и других нормативных актах, принятых государственными органами
    144. К каким наукам относится конституционное право?
    • отраслевым
    145. Какие общественные отношения регулируют нормы конституционного права?
    • возникающие на основе и по поводу государственной власти
    146. Какие субъекты конституционного права действуют на основе п. 1 ст. 4 Конституции России?
    • Российская Федерация и ее субъекты
    147. Какие субъекты конституционного права указываются в п. 2 ст. 11 Конституции России?
    • Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти
    148. Какова структура конституционно-правовых норм?
    • в основном, они состоят из диспозиции, при этом гипотеза предполагается, а санкция содержится в других отраслях права
    149. Может ли возникнуть конституционно-правовое отношение между Правительством России и гражданином?
    • только в некоторых случаях
    150. Что значит закрепить в норме общественное отношение?
    • установить права и обязанности сторон, вступающих в отношение

  2. НеКо Ответить

    Конституционные
    нормы: их особенности и виды.
    Конституционно-правовые
    нормы     –
    это общеобязательные, абстрактные,
    формально-определенные в
    конституционно-правовых актах правила,
    установленные и охраняемые государством
    и направленные на регулирование
    общественных отношений, составляющих
    предмет конституционного права, путем
    установления прав и обязанностей их
    участников.
    Понятие
    “конституционно-правовые нормы”
    охватывает не только нормы конституций,
    но и всех нормативных правовых актов,
    имеющих своим назначением регулирование
    общественных отношений, относящихся к
    предмету отрасли конституционного
    права.
    Специфические
    черты конституционно-правовых норм,
    обусловленные их отраслевой принадлежностью,
    в конечном счете определяются предметом
    самой отрасли права.
    От
    норм других отраслей права
    конституционно-правовые нормы отличаются:
    1)
    своим содержанием, зависящим от той
    сферы общественных отношений, на
    регулирование которых эти нормы
    направлены;
    2)
    источниками, в которых они выражены.
    Основополагающие, наиболее значимые
    нормы содержатся в особом акте, обладающем
    высшей юридической силой во всей системе
    права, – в Конституции РФ;
    3)
    своеобразием видов: среди рассматриваемых
    норм значительно больше, чем в других
    отраслях, общерегулятивных норм. Это
    нормы-принципы, нормы-дефиниции,
    нормы-задачи. Они рассчитаны на всех
    правоприменяющих субъектов, независимо
    от вида правоотношений, участниками
    которых эти субъекты являются
    (гражданско-правовых, административно-правовых,
    трудовых и др.);
    4)
    учредительным характером содержащихся
    в них предписаний. Именно
    конституционно-правовые нормы первичны,
    устанавливают обязательный для создания
    всех других правовых норм порядок:
    определяют формы основных нормативных
    правовых актов, порядок их принятия и
    опубликования, компетенцию государственных
    органов в сфере правотворчества,
    наименование принимаемых ими правовых
    актов. Нормы конституционного права
    определяют и саму систему государственных
    органов;
    5)
    особым механизмом реализации, которая
    для многих конституционно-правовых
    норм связана не с возникновением
    конкретных правоотношений, а с особого
    вида отношениями общего характера или
    правового состояния (состояние в
    гражданстве, состояние субъектов в
    составе Российской Федерации);
    6)
    специфическим характером субъектов,
    на регулирование отношений между
    которыми данные нормы направлены. Такими
    особыми субъектами можно назвать народ,
    государство, главу государства,
    представительные (законодательные)
    органы государственной власти;
    7)
    особенностями структуры: для
    конституционно-правовых норм не
    характерна традиционная трехчленная
    структура, выделяемая в составе правовой
    нормы, – гипотеза, диспозиция и санкция.
    В рассматриваемых нормах обычно имеются
    гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных
    случаях – санкция.
    Обладая
    спецификой по сравнению с нормами других
    отраслей права, конституционно-правовые
    нормы сами по себе очень многообразны.
    Их
    принято классифицировать по следующим
    основаниям:
    1)
    по содержанию. Одни нормы связаны с
    основами конституционного строя, другие
    – с основами правового статуса человека
    и гражданина, третьи – с федеративным
    устройством, четвертые – с органами
    государства, органами местного
    самоуправления
    2)
    по юридической силе. Наиболее значимые
    по сфере и уровню правового регулирования
    нормы закреплены в Конституции РФ, и
    они обладают высшей юридической силой.
    Ни одна правовая норма не может
    противоречить Конституции. Среди других
    нормативных правовых актов, содержащих
    конституционно-правовые нормы, наибольшей
    юридической силой обладают федеральные
    конституционные и федеральные законы.
    На основе Конституции и названных
    законов издаются все иные нормативные
    правовые акты.
    3)
    по территории действия. По этому основанию
    различают нормы, действующие на всей
    территории Российской Федерации, на
    территории республики, области, иного
    субъекта Федерации, а также в границах
    территории, на которой осуществляется
    местное самоуправление (муниципальные
    образования).
    4)
    по характеру предписания. По этому
    основанию различают нормы: управомочивающие,
    обязывающие и запрещающие.
    Управомочивающие
    нормы закрепляют право субъектов
    осуществлять предусмотренные в этих
    нормах действия, определяют рамки
    правомочий соответствующих субъектов.
    (например, ст. 71, 72, 73, 83 – 90, 102, 103 Конституции).
    Обязывающие нормы закрепляют в конкретной
    форме обязанности субъектов совершать
    определенные действия, предусмотренные
    данными нормами, избирать тот вариант
    поведения, который соответствует их
    требованиям. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции
    обязывает Президента РФ подписать и
    обнародовать федеральный закон, если
    при повторном рассмотрении Государственной
    Думой и Советом Федерации он одобрен
    ими в ранее принятой редакции.
    Запрещающие
    нормы содержат в своих предписаниях
    запреты на совершение определенных
    действий, в них предусмотренных. Это
    обычно такие формулы: “запрещается”,
    “не допускается”, “обязаны”,
    “не вправе” и т.п. Например, согласно
    ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещаются
    создание и деятельность общественных
    объединений по указанным в ней основаниям.
    5)
    по степени определенности предписаний.
    По этому основанию различают императивные
    и диспозитивные нормы.
    Императивные
    нормы – такие, в которых однозначно
    определяются вариант поведения, действия
    субъектов в соответствующих обстоятельствах.
    Диспозитивные
    нормы предусматривают возможности
    выбора варианта действия субъекта с
    учетом указанных в норме условий и
    обстоятельств.
    6)
    по назначению в механизме правового
    регулирования. По этому основанию
    принято различать материальные и
    процессуальные (процедурные) нормы. В
    отличие от уголовного, гражданского
    права конституционному праву не
    соответствует специализированная
    процессуальная отрасль, нормы которой
    призваны устанавливать общий, единообразный
    порядок реализации норм. Однако реализация
    многих норм данной отрасли права
    сопряжена с необходимостью соблюдения
    достаточно широкой системы процедурных
    правил, воплощенных в соответствующих
    процессуальных (процедурных) нормах.
    деятельность
    Конституционного Суда РФ осуществляется
    в форме конституционного судопроизводства,
    в котором обеспечивается соблюдение
    всех конституционных принципов
    судопроизводства.
    Рассмотренные
    основания классификации конституционно-правовых
    норм не являются исчерпывающими.

  3. KalloBok Ответить

    4) Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственным действием на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ;
    5) Конституция РФ имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Российской Федерации. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества:
    6) большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений.
    Указанные черты присущи также конституциям республик в составе Российской Федерации и уставам краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на территории соответствующих субъектов Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации закрепляется правовой статус регионов как составных частей Федерации. Региональные конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ.
    2. Законы. В Российской федерации законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой.
    Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых федеральным Собранием – федеральным представительным органом государственной власти:
    1) федеральный конституционный закон. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия федеральных конституционных законов о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в Российскую Федерации и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе Российской Федерации (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ст. 128), о Конституционном Собрании (ст. 135).
    В настоящее время приняты федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах».
    Федеральные конституционные законы имеют приоритет перед федеральными законами и последние не должны им противоречить. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия;
    2) федеральный закон. Источниками конституционного права являются, например. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и др.;
    3) закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» вносятся поправки к гл. 3-8 Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.
    Другим уровнем законов являются законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской федерации. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ. При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным конституционным законам, а также федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует федеральный закон. Если же противоречие происходит между федеральным законом и законом субъекта РФ по вопросам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Федерации по предметам совместного ведения, то действует закон субъекта Федерации.
    3. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к их ведению, вправе в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции РФ принимать постановления, большинство из которых носит правоприменительный характер, но некоторые могут иметь и нормативный характер. Наиболее значительными из них являются Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Федерации от 6 февраля 1996 г.
    Аналогичной силой в рамках субъекта Федерации обладают акты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Порядок принятия таких актов устанавливается в региональных конституциях и уставах.
    В законодательстве Российской Федерации содержатся такие акты, как декларации, принятые высшим представительным органом еще РСФСР: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Декларации устанавливают общие принципы развития конституционно-правовых отношений, в них содержатся принципы и ориентиры конституционно-правового регулирования. Действующая Конституция РФ и законодательство не содержат упоминания о возможности принятия нормативно-правового акта в форме декларации. Такой акт не может быть принят федеральным Собранием в целом, так как Конституцией РФ не предусмотрены совместные заседания палат Федерального Собрания. Однако очевидно, что возможно принятие деклараций в форме постановлений Государственной Думы или Совета Федерации.
    4. Указы Президента РФ. К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Указ Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
    5. Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской федерации», указами Президента РФ. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. «О концепции государственной политики по отношению к казачеству».
    6. Акты органов местного самоуправления. Система местного самоуправления. согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде нормативно-правовыми актами, а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы выражения норм. Юридическая сила. общеобязательность придается им так называемой «генеральной отсылкой», санкционированием со стороны государства * положений, содержащихся в актах органов местного самоуправления и законодательстве Российской Федерации.
    7. Конституционно-правовые договоры и соглашения. Под конституционно-правовым договором (соглашением) понимается соглашение, заключаемое субъектами конституционного права. Возможность заключения некоторых из таких соглашений предусмотрена Конституцией РФ. Договор является выражением диспозитивного метода конституционно-правового регулирования, так как предусматривает равенство сторон.
    Российскому конституционному праву известны следующие виды договоров:
    1) Федеративный договорот 31 марта1992 г., закрепивший основы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами и положенный в основу конституционного регулирования федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ 1993 г.;
    2) договоры между Российской Федерацией и субъектом Федерации о разграничении предметов ведения и делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. Такие договоры заключены, например, с Республиками Татарстан (15 февраля 1994 г.), Башкортостан (3 августа 1994 г.). Такие договоры конкретизируют предметы ведения субъекта Федерации по сравнению с Конституцией РФ, в которой закреплен принцип «остаточной компетенции», в соответствии с которым субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной масти вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов;
    3) договоры между органами государственной власти автономного округа и органами государственной области края (области), предметом регулирования которых являются отношения между ними, связанные с вхождением автономного округа в состав края или области. Возможность их заключения прямо предусмотрена ст. 66 Конституции РФ. Такие договоры в настоящее время имеют третью сторону в лице федеральных органов государственной власти Российской Федерации. В качестве примера можно привести Договор об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 1995 г.;
    4) соглашение об изменении статуса субъекта Российской Федерацию. Конституция РФ в ч. 5 ст. 66 предусматривает, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Такой закон еще не принят, но очевидно, что в основе изменения статуса субъекта должно лежать согласие, выраженное в форме двустороннего соглашения Федерации и соответствующего субъекта;
    5) договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такие договоры могут быть заключены по широкому кругу вопросов. Возможность их заключения прямо не предусмотрена в Конституции РФ, однако п. «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, говоря о полномочиях Конституционного Суда, упоминает в качестве объектов конституционного контроля такие договоры.
    8. Общепризнанные принципы к нормы международного права, международные договоры. Качество источника конституционного права для общепризнанных принципов и норм международного права и норм международных договоров распадается, как и для актов органов местного самоуправления, на две части. Фактическим источником («вместилищем») данных норм являются международно-правовые акты. Источником же юридической силы для общепризнанных принципов и норм является «генеральная отсылка» ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, а для международных договоров таковым источником являются акты их ратификации со стороны Российской Федерации.
    9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, признающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае – нормы, отменяющие действие других норм. Что касается актов Конституционного Суда, содержащих толкование Конституции РФ, то их признание в качестве источника права является спорным.
    Особое внимание необходимо обратить на такой феномен, как естественное право, которое некоторые ученые также относят к источникам конституционного права. Под естественным правом понимается присущее человеку состояние свободы и определенные неотъемлемые права. * Конституция РФ близка к естественно-правовой теории, так как закрепляет в ст. 2, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, Конституция РФ признает, а не устанавливает права человека. Эти права предшествуют Конституции РФ и имеют приоритет перед другими нормами, содержащимися в ней. Решение вопроса, является или не является естественное право (наряду с позитивным правом) источником конституционного права, зависит от теоретических концепций, которых придерживается человек, изучающий конституционное право.

  4. $BlOnDiNoChKa$ Ответить

    7) конституционные нормы имеют поведенческий характер, поскольку с содержащимися в них установлениями должны соотносить свое поведение, свою деятельность любые социальные субъекты;
    8) конституционно-правовые нормы обеспечены в процессе их реализации силой государственного принуждения. Однако судебные и несудебные механизмы государственного принуждения специфичны в сравнении с механизмами принуждения, применяемыми для защиты иных отраслевых норм. Так, конституционная ответственность (за нарушения норм конституционного права как отрасли права) наступает, прежде всего, перед источником наделения властными полномочиями;
    9) еще одним свойством конституционных норм является их системность. Системность означает, что все конституционно-правовые нормы органически связаны друг с другом, взаимодействуют между собой. Системность предполагает также, что конституционно-правовое регулирование осуществляется комплексно, посредством конституционно-правовых институтов.
    Конституционно-правовые нормы также обладают общими чертами, как и другие нормы права. В частности они:
    1. Отражают наиболее важные, имеющие ценность для общества, личности или социальной группы общественные отношения;
    2. Представляют собой модель регулируемых общественных отношений;
    3. Отражают и закрепляют типичность социальных процессов, явлений, связей как следствие их повторяемости;
    4. Обладают общеобязательным характером.
    Вместе с тем, конституционно-правовые нормы обладают и специфичными чертами, отличающими их от других норм.
    Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, раскрывая специфические черты конституционно-правовых норм, указывают следующие их отличия:
    1) содержание, зависящее от той сферы общественных отношений, на регулирование которых эти нормы направлены;
    2) источники, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права, – в Конституции РФ;
    3) своеобразие видов: среди рассматриваемых норм значительно больше, чем в других отраслях, общерегулятивных норм. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.);
    4) учредительный характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первичны, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют формы основных нормативных правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему государственных органов;
    5) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации);
    6) специфический характер субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены. Такими особыми субъектами можно назвать народ, государство, главу государства, представительные (законодательные) органы государственной власти;
    7) особенности структуры: для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, – гипотеза, диспозиция и санкция. В рассматриваемых нормах обычно имеются гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях – санкция.
    Обладая спецификой по сравнению с нормами других отраслей права, конституционно-правовые нормы сами по себе очень многообразны.
    Научно обоснованная классификация юридических норм позволяет, выявить их специфические свойства и особенности.
    Классификация конституционно-правовых норм может быть осуществлена по нескольким основаниям:
    1. По содержанию, то есть объекту конституционно-правового регулирования нормы делятся в соответствии с выделяемыми блоками общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; нормы, определяющие статус Конституции.
    2. По функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные (их еще называют правоустановительными, правонаделительными нормами) конституционно-правовые нормы непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»). К охранительным нормам относятся многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»).
    Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на их основе правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и коллизионные нормы.
    Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории (например, ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», закрепляющая, что «гражданство – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»).
    Декларативные нормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»).
    Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя таким образом служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона»).
    Коллизионные нормы определяют какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»).
    3. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. К ним относится большое количество норм, определяющих права человека и гражданина (например, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия»).
    Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия (например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»). Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их (например, ч. 2 ст. 123 Конституции РФ: «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных специальным законом»).
    4. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»). Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики могут устанавливать свои государственные языки, но могут и не делать этого).
    5. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные конституционно-правовые нормы. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»). Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает порядок отрешения от должности Президента РФ).
    6. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством.
    7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование).
    Нормы конституционного права объединяются в отраслевые институты. Правовой институт понимается как совокупность норм права, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную обособленную группу.

  5. ..._Tanya_... Ответить

    5. Особенностью значительной части конституционно-правовых норм является учредительный характер их предписаний.
    В данном случае подразумевается прежде всего то качество конституционно-правовых норм, содержащихся в Основном законе государства, как их первичность.
    Они, во-первых, закрепляют тип государственного и общественного строя, во-вторых, устанавливают обязательный для создания всех других правовых норм порядок: определяют систему права и формы основных правовых актов, принятия их принятии и опубликования, государственное устройство, систему государственной власти и компетенцию государственных органов и т.д.
    6. По степени обязательности специфика конституционно-правовых норм состоит в сочетании императивного (повелительного) характера правового регулирования вместе с дозволительным, который широко используется в конституционном праве при определении и регулировании прав и свобод человека и гражданина.
    7. Нормы конституционного права имеют особенности структуры.
    Для большинства конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Как правило, норма конституционного права содержит только гипотезу и диспозицию, либо только диспозицию. Только в отдельных случаях можно встретить все три элемента, включая санкцию.
    Как правило, санкции в отношении нарушения диспозиции нормы конституционного права содержатся в нормах других отраслей права. На этот счет в конституционно-правовой норме, как правило, делается отсылка (например, ч. 3 ст. 41 Конституции РФ «сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом).
    8. В отношении норм конституционного права действует особый механизм их реализации.
    Особенность выражается в том, что для многих конституционно-правовых норм реализации подразумевает возникновение не конкретных правоотношений, а особого вида отношений общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов РФ в составе РФ).
    Общий характер норм конституционного права обусловливает такую особенность механизма их реализации, как издание на их основе других нормативных правовых актов. Отсюда среди норм конституционного права можно встретить немало отсылочных норм (например, чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законов (ч. 2 ст. 56 Конституции РФ).
    9. Особенность конституционно-правовых норм может быть выделена и с точки зрения специфики субъектов, на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены.
    Такими особыми субъектами являются народ, государство, нации и народности, составные части России – субъекты РФ, муниципальные образования, представительные (законодательные) органы государственной власти.
    10. В качестве еще одной значительной особенности следует отметить тесную связь норм права с нормами нравственности.
    Здесь необходимо принимать во внимание гуманистическую направленность конституционно-правового регулирования. Среди наиболее ярко выраженных совпадений норм нравственности и юридических норм можно назвать положения Преамбулы и с. 21 и 59 Конституции.
    Статья 21 устанавливает, что «достоинство личности охраняется государством». В данном случае нравственная категория получает конституционно-правовую защиту.
    В ч. 1. ст. 59 Конституции РФ не только обязанностью, но и долгом гражданина РФ называется защита нашего Отечества.
    11. Нормы конституционного права отличаются своеобразием (особенностью видов).
    КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ НОРМ
    Конституционно-правовые нормы могут быть подразделены по различным основаниям:
    1. В зависимости от того, какие функции, цели правового регулирования они обеспечивают.
    Первичным является деление норм права на:
    – регулятивные – учреждают общественные, государственные институты (например, систему государственных органов), закрепляют права, обязанности людей, полномочия государственных органов, должностных лиц. Они устанавливают порядок осуществления прав и несения обязанностей.
    – охранительные – устанавливают меры конституционно-правового принуждения, в том числе и ответственности (роспуск парламента, отрешение от должности президента и т.д.).
    Регулятивные нормы делятся на нормы специализированные:
    – общие;
    – дефинитивные;
    – нормы-принципы;
    – нормы-цели;
    – нормы-гарантии;
    – коллизионные;
    – оперативные;
    Общие нормы – фиксируют в обобщенном виде элементы регулируемых отношений (например, условия правосубъектности – ст. 60 Конституции устанавливает, что российский гражданин может самостоятельность в полном объеме осуществлять свои права и обязанности с 18 лет).
    Дефинитивные нормы – вводят определения базовых правовых терминов. Так, ст. 94 Конституции устанавливает, что Федеральное Собрание – парламенте РФ – является представительным и законодательным органом РФ.
    Нормы-принципы, нормы-цели – устанавливают исходные для конституционного права, иных отраслей права ценности, направления и способы деятельности. (Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон).
    Принцип разделения властей (ст. 10), принципы федеративного устройства РФ (ст. 5).
    Гарантийные нормы – направлены на обеспечение гражданских прав, нормальной деятельности органов власти (ч. 4 ст. 109 Конституции РФ предусматривает, что Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации).
    Коллизионные нормы – указывают на нормы, подлежащие применению в конкретном случае при разрешении юридических затруднений, определении компетенции органов государственной власти. (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора).
    Оперативные нормы – направлены на введение, отмену, изменение содержания других норм (предписания п. 1 Раздела второго Конституции РФ «Конституция РФ вступает в силу со дня официального опубликования по результатам всенародного голосования).
    2. По методу правового регулирования, т.е. по приемам м способам правового воздействия на соответствующие общественные отношения, нормы конституционного права подразделяются на:
    – управомочивающие –наделяют субъектов правоотношений юридическими благами, т.е. определяют права и свободы, полномочия и условия их реализации (например, каждый в РФ имеет право на свободу и личную неприкосновенность ст. 22 Конституции РФ).
    – обязывающие – принуждают к осуществлению определенных действий или бездействия (например, обязанность каждого платить установленные налоги и сборы ст. 57 Конституции РФ).
    Особенность конституционно-правовых норм выражается в том, что обязывающие нормы могут быть обращены и к более абстрактным субъектам права, например, к государству, нации (например, в соответствии со ст. 2 Конституции «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»).
    – запрещающие – нормы устанавливают запреты, т.е. предписывают воздерживаться от определенных действий (бездействия), определяют факты, которые служат препятствием для применения норм права (например, согласно ч. 4 ст. 3 Конституции «никто не может присваивать власть в Российской Федерации»).
    3. По юридической природе и степени обязательности предписаний нормы могут быть:
    – императивные – когда в них повелительно предписывается правили поведения (например, в соответствии со ст. 87 и 88 Конституции РФ Президент РФ обязан незамедлительно сообщать палатам Федерального Собрания о введении военного или чрезвычайного положения по предусмотренным конституционным нормам основаниям).
    – диспозитивные – как правило, формулируется таким образом, что предоставляется возможность выбора того или иного поведения (ч. 3 и 4 ст. 117 Конституции если Государственная Дума дважды выражает недоверие Правительству РФ, то Президент РФ соответственно принимает решение об отставке Правительства или распускает Государственную Думу).
    4. По функциональному назначению в механизме правового регулирования конституционно-правовые нормы делятся:
    – материальные – регулируют содержание правил поведения (действия или бездействия), т.е. отвечают на вопрос, что можно или нужно делать или не делать.
    – процессуальные – определяют формы и процедуры реализации правил поведения и отвечают на вопрос: как можно или нужно действовать или бездействовать (например, порядок принятия федеральных законов, порядок роспуска Государственной Думы, ст. 100, 101, 104-109 Конституции РФ).
    5. По времени своего действия конституционно-правовые нормы подразделяются на:
    – постоянные – не ограничены сроком своего действия (ст. 2 Конституции РФ);
    – временные – нормы, в которых указан срок их действия (заключительные и переходные положения);
    – исключительные – действуют на случай чрезвычайных обстоятельств и приостанавливают на определенное время действие отдельных постоянных норм (например, при введении военного или чрезвычайного положения).
    6. По территории действия нормы конституционного права разграничиваются на те, которые действуют:
    – в масштабах всей страны – общенациональные, общегосударственные;
    – на территории отдельных субъектов – региональные;
    – на территории местного самоуправления (муниципального образования) – муниципальные или местные.
    В юридической литературе (И.А. Конюхова) приводятся иные виды:
    1) нормы – декларации – которые получают закрепление в Преамбуле Конституции РФ (например, ст. 1 Конституции РФ – норма-декларация – РФ- Россия – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления).
    Ст. 2 в виде нормы-декларации провозглашает высшей ценностью права и свободы человека.
    2) нормы-разъяснения – направлены на раскрытие сущности и основного содержания регулируемых отношений, объекта, предмета, субъекта права.
    Например, в ст. 1 Конституции РФ содержится норма-разъяснение о том, что понятия «Российская Федерация» и «Россия» – равнозначны. Такие нормы редко встречаются в конституционном праве и, как правило, отражают специфические, чаще всего, исторические, культурные, национальные особенности развитие страны.
    3) Конституция РФ содержит и такой редкий вид норм, как дескриптивные нормы. Так, ст. 65 Конституции РФ описывает структуру или состав России как Федерации.
    4) нормы-символы, как правило, употребляются в сочетании с нормами-дефинициями (например, ФКЗ «О Государственном флаге», «О Государственном гербе» и «О Государственном гимне» (от 25 декабря 2000 г.).

  6. MoranPlay Ответить

    Конституционное
    право
    Нормы
    и источники конституционного права
    Введение
    Актуальность настоящей курсовой работы состоит в
    том, что ни одна отрасль национального права той или иной страны не может
    развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах
    конституционного законодательства, а тем более противоречит им. Конституционное
    право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой.
    Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями
    свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические
    партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в
    формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих
    органов. Отсюда острый интерес к развитию конституционного права со стороны
    самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг
    философско-политических основ этой отрасли права, ее институтов и норм. Это
    особенно свойственно нынешнему положению в России, когда демократические
    институты проходят испытание на соответствие уровню политической культуры
    народа.
    На известном этапе развития общества возникает
    потребность упорядочивания существующих в нем отношений. Нельзя представить
    человеческое общество без регулирования поведения людей с помощью определенных
    образцов, моделей, масштабов. Из них и складываются в результате многократного
    повторения нормы, на которые в дальнейшем ориентируется общество.
    Цивилизация выработала множество различных норм
    и правил, которыми люди руководствуются в своей повседневной жизни и
    деятельности. Среди них моральные, правовые, политические, эстетические,
    корпоративные, религиозные обычаи и другие. Нормы – это определенные стандарты,
    образцы, эталоны, модели поведения участников общественных отношений.
    Исследованию конституционно-правовых норм
    посвятили свои работы следующие авторы: Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А., Баглай
    М.В., Козлова Е.И., Кутафин О.Е. и некоторые другие.
    Цель данной курсовой работы – исследовать
    источники конституционного права. Для достижения данной цели мы поставили
    следующие задачи:
    сформулировать понятие норм и источников
    конституционного права;
    раскрыть содержание признаков источников
    конституционного права;
    классифицировать источники конституционного
    права, выделить их виды;
    проанализировать отдельные источники
    конституционного права.
    1. Конституционно-правовые нормы и их виды
    Конституционно-правовыми нормами называют
    установленные или санкционированные государством общеобязательные правила
    поведения людей, определяющие границы возможного и должного поведения субъектов
    конституционных правоотношений и являющиеся регулятором тех общественных
    отношений, которые составляют предмет конституционного права.
    Для осуществления норм конституционного права
    характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей
    права.
    Нормы конституционного права имеют свои
    характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые,
    как правило, имеют гипотезу, диспозицию и санкцию в нормах конституционного права
    формулируется, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в
    актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).
    От норм других отраслей права
    конституционно-правовые нормы отличаются:
    . Своим содержанием, т. е. той сферой
    общественных отношений, на регулирование которых они направлены (например,
    человек и государство).
    . Источниками, в которых они выражены. Об
    источниках мы будем говорить в дальнейшем, но самым главным источником, в
    котором выражены основополагающие, наиболее значимые нормы, является особый
    акт, обладающий высшей юридической силой во всей правовой системе, –
    Конституция Российской Федерации.
    . Своеобразием вида норм. В конституционном
    праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общепринятого, а не
    конкретно регулирующего характера. Они рассчитаны на всех правоприменяющих
    субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты
    являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.).
    . Учредительным характером содержащихся в них
    предписаний. Именно конституционно-правовые нормы определяют формы правовых
    актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов
    в сфере правотворчества: т. е. обязательный порядок для создания всех правовых
    норм других отраслей. Нормы конституционного права определяют и саму систему
    органов Государственной власти.
    . Особым механизмом реализации. Многие
    конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением
    конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или
    правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе
    Российской Федерации).
    . Специфическим характером субъектов, на
    регулирование отношений которых они обращены. Это такие субъекты, как народ,
    государство, нации и народности, высшие государственные органы, главным
    субъектом является человек.
    . Особенностями структуры. Для
    конституционно-правовых норм характерна двучленная структура (гипотеза и
    диспозиция) и лишь в отдельных случаях трехчленная (гипотеза, диспозиция и
    санкция).
    Конституционно-правовые нормы принято
    классифицировать по следующим основаниям:
    . По содержанию, т. е. по кругу регулируемых
    общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений,
    другие – с закреплением основ правового статуса гражданина и человека, третьи –
    с федеративным устройством, четвертые – с системой органов государства.
    Существуют и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующие относительно
    близкие сферы общественных отношений.
    При применении норм важно установить все эти
    взаимосвязи, определить их место в системе других норм, регулирующих данную
    сферу общественных отношений.
    . По юридической силе. Этот фактор находится в
    прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма,
    места правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничения
    предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее
    значимые нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей
    юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции.
    Наибольшей юридической силой обладают федеральные законы. На основе Конституции
    и федеральных законов издаются все другие правовые акты. От уровня юридической
    силы нормы зависит и юридическая база, на основе которой формируется ее
    содержание. Юридическая сила определяет и порядок отмены нормы, линии ее
    взаимодействия с другими нормами, их соотношение.
    . По территории действия. Существуют нормы,
    действующие на всей территории Федерации или в отдельных республиках, областях
    и других ее субъектах, а также в границах территории, в которых осуществляется
    местное самоуправление.
    . По характеру содержащегося предписания. Этот
    признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Различают нормы:
    управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
    Управомочивающие нормы закрепляют право
    субъектов производить предусмотренные в них действия, определяют рамки их
    полномочий. Это все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее
    субъектов, предметы ведения всех государственных органов. К управомочивающим
    нормам можно отнести содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели,
    нормы-задачи и т. п. Их предписания закрепляют правомочия всех субъектов
    действовать в целях предусмотренных в них предписаний.
    Обязывающие нормы закрепляют обязанности
    субъектов соотносить свои поведение, действия с установками данных норм,
    избирать вариант поведения, соответствующий их требованиям. К ним относятся
    нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, и нормы, в которых
    исключается иной вариант действия, чем предусмотренный в норме.
    Запрещающие нормы содержат запреты на совершение
    определенных действий, в них предусмотренных.
    . По степени определенности содержащихся в них
    предписаний. По этому признаку различают императивные и диспозитивные нормы.
    Императивные нормы не допускают свободы
    усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них определяется
    вариант поведения субъекта в данных обстоятельствах.
    Диспозитивные нормы предусматривают возможности
    выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и
    обстоятельств.
    . По назначению в механизме правового
    регулирования. Различают процессуальные и материальные нормы.
    Применение многих норм конституционного права
    сопряжено с необходимостью соблюдения процедурных правил, воплощенных в
    процессуальных нормах. Материальная норма предусматривает содержание действия
    по правовому регулированию общественных отношений, а процедурная норма
    определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы,
    процедуру принятия законов. Правовой результат достигается действием не одной
    правовой нормы, а их совокупности. Такие совокупности родственных норм
    именуются государственно-правовыми институтами. Главным в объединении норм в правовой
    институт является признак однородности сферы регулируемых ими общественных
    отношений. В качестве конституционно-правового института рассматриваются нормы,
    устанавливающие основы конституционного строя, основы статуса человека и
    гражданина и другие комплексы норм, выступающие как главные части системы
    отрасли.
    В правовом институте объединяются нормы самого
    различного вида с учетом их классификации. В него могут входить нормы различной
    юридической силы, различные по территории действия и по другим признакам.
    Установление принадлежности нормы к тому или
    иному правовому институту необходимо, так как не каждая отдельная норма
    проявляет свойства, присущие институту в целом.
    Рассмотренные основания классификации
    конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от
    целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и
    иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия
    нормы, ее специфику, соотношение с родственными ей нормами.
    Определенный правовой результат достигается
    обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой совокупности
    конституционно-правовых норм. Такие совокупности родственных правовых норм
    именуются конституционно-правовыми институтами. Рамки этого понятия как в теории,
    так и на практике очень подвижны. Главный критерий объединения норм в правовой
    институт – однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и
    правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них
    правовую специфику.
    2. Источники конституционного права России
    Источники конституционного права – это внешние
    формы выражения конституционно-правовых норм. Теория права в качестве основных
    источников права называет нормативный правовой акт, юридический прецедент и
    правовой обычай (наряду с такими источниками, как договор (иногда указывается
    «нормативный договор»), правовая доктрина, партийные документы (в условиях
    однопартийных систем), религиозные нормы и др.).
    Можно утверждать, что в российской правовой
    системе имеют место все основные источники права (схема 1). Поскольку
    Российская Федерация принадлежит к числу государств континентальной
    (европейской, романо-германской) правовой системы, основным источником права (в
    том числе и конституционного) в нашей стране является результат нормотворческой
    деятельности различных властных институтов – нормативный правовой акт. В свою
    очередь группа нормативных правовых актов – это очень объемная совокупность
    источников, поэтому она может быть подвержена внутренней классификации. При
    этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией,
    соотношением по юридической силе.
    Схема 1. Источники конституционного права РФ.

    К источникам конституционного права можно
    отнести ту «часть источников российского права, в которых содержатся
    конституционно-правовые нормы»[
    Всем источникам права присущи признаки,
    характерные для всех источников права, такие как, например, определенность,
    общеобязательность, общеизвестность. Между тем, ряд исследователей выделяет
    признаки, присущие только источникам конституционного права.
    Общим требованием содержательного характера для
    всех источников конституционного права является их непосредственная связь с
    организацией и функционированием государственной власти, от которой исходят все
    нормативные акты.
    В юридической литературе выделяются следующие
    виды источников конституционного права: Конституция РФ, содержащие нормы
    конституционного права федеральные законы, подзаконных актов (актов Президента
    РФ и постановлений Правительства РФ), акты Федерального Собрания, международные
    и внутригосударственные договора, акты субъектов РФ, сохраняющих свое действие
    актов бывшего СССР и РСФСР. Также выделяются такие источники как: естественное
    право, декларации, акты органов местного самоуправления, судебные акты.
    Рассмотрим их подробнее.
    Базисным источником современного
    конституционного права – выступает Конституция Российской Федерации. В
    Конституции РФ нашли свое урегулирование наиболее важные для общества,
    государства и отдельного человека общественные отношения.
    Конституция закрепляет не только основы
    конституционного права, но и регламентирует основы иных отраслей права. При
    этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает
    виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия
    и их юридическую силу.
    Следующим источником, а точнее группой
    источников являются международные договоры. В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ
    общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
    Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
    международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
    предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
    К источникам конституционного права относят
    федеративные договора о разграничении предметов ведения и полномочий.
    Конституция РФ устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий
    между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
    субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией,
    Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий
    (ч.3 ст.11 Конституции РФ).
    Дискуссионным является вопрос о включении в
    число источников конституционного права актов органов союзного государства.
    Учитывая процесс по созданию союзного государства проводимый Российской
    Федерацией, Белоруссией, встает вопрос о юридической силе актов союзного
    государства. Так, например, были приняты Постановление Высшего Государственного
    Совета Союзного государства от 27 июня 2000 г. N 7 “О Статуте и Регламенте
    Высшего Государственного Совета Союзного государства”; Постановление
    Совета Министров Союзного государства от 25 апреля 2000 г. N 1 “О
    Регламенте Совета Министров Союзного государства”. Между тем,
    исследователи не относят названные (и иные) акты к источникам конституционного
    права, констатируя, что «что для более тесной интеграции России и Республики
    Беларусь: принятия конституции или конституционного акта, содержащего положения,
    противоречащие Конституции РФ, устанавливающие новые виды нормативных актов,
    обязательных для применения на территории РФ, необходимо не только проведение
    референдума о принятии этих актов, но и внесение соответствующих изменений в
    Конституцию РФ, что невозможно до принятия федерального конституционного закона
    о Конституционном Собрании». Тем самым союзным актам с Белоруссией, пока, не
    придается значение источников конституционного права.
    Дискуссионным является и отнесение к источникам
    конституционного права решений референдумов. Конституция РФ называет референдум
    высшим непосредственным выражением власти народа (ч.3 ст.3 Конституции РФ).
    Действует Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. №5-ФКЗ “О
    референдуме Российской Федерации”[16]. Референдум определен как –
    всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на
    участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Статья 83 ФКЗ «О
    референдуме» закрепляет, что решение, принятое на референдуме, вступает в силу
    со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией
    Российской Федерации результатов референдума. Решение, принятое на референдуме,
    является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение,
    принятое на референдуме, действует на всей территории Российской Федерации.
    Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как
    путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан
    иной порядок отмены или изменения такого решения. Если для реализации решения,
    принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта,
    федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный
    вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на
    референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта,
    который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.
    На взгляд многих правоведов, положения ФКЗ «О
    референдуме», безусловно, позволяют отнести решения референдума к источникам
    конституционного права.
    Законодательные акты Российской Федерации и ее
    субъектов. Источниками конституционного права являются не все федеральные
    законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы. Например,
    в их перечне можно назвать следующие федеральные законы: «Об основных гарантиях
    избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» «О выборах Президента
    РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ» и
    мн.др.
    К источникам конституционного права необходимо
    отнести и нормативные акты СССР и РСФСР действующие в настоящее время и имеющие
    предметом регулирования конституционно-правовые отношения – это прежде всего
    множество актов (Указов ВС СССР) о присоединении СССР к международным договорам.
    Акты Президента РФ можно отнести к источникам
    конституционного права в том случае, когда они являются, во-первых,
    нормативными, во-вторых, регулируют конституционно-правовые отношения. Так,
    например, можно выделить Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325
    “Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства
    Российской Федерации”(с изменениями от 31 декабря 2003 г.).
    К источникам конституционного права относятся и
    правовые акты Правительства РФ, содержащие конституционно-правовые нормы.
    Прежде всего, необходимо выделить правительственные постановления по
    конкретизации правового статуса граждан, лиц без гражданства, иностранных
    граждан, беженцев, вынужденных переселенцев. Значительную группу образуют
    постановления Правительства, связанные с регламентацией
    организационно-правотворческих и процедурных аспектов его деятельности,
    обеспечением взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным
    Собранием РФ, другими государственными органами. Многие постановления издаются в
    целях конкретизации и детализации принятых законов и указов. Однако
    Правительство РФ, как подчеркивает О.Е. Кутафин, в рамках своих полномочий
    может регламентировать общественные отношения, неурегулированные в
    законодательных актах. Отдельные исследователи не согласны с выделением
    постановлений Правительства РФ в качестве источников конституционного права.
    М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев считают, что данные источники «выступают формами
    административного права … и не могут быть признаны формами конституционного
    права. Все акты Правительства РФ являются актами реализации исполнительной
    власти и должны быть отнесены к формам административного или иных отраслей
    права. Но среди них нет форм конституционного права». конституционное право акт
    В юридической литературе сходятся во мнении, что
    не являются источниками конституционного права ведомственные акты и акты
    органов местного самоуправления.
    В качестве источника конституционного права
    выделяются акты палат Федерального собрания РФ. Конституция РФ (ст.ст.102, 103)
    предусматривает возможность принятия палатами Федерального собрания РФ
    постановлений по вопросам, отнесенным к его ведению. И здесь необходимо
    выделить регламенты палат:
    Постановление Государственной Думы Федерального
    Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД “О Регламенте
    Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”[20] (с
    изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21
    апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г., 19 января, 15 марта, 19 мая, 2, 28 июня,
    7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13, 22
    июня, 13, 19 декабря 2001 г., 8 февраля, 13, 20 марта, 20, 27 сентября, 23
    октября, 15 ноября, 11, 15 декабря 2002 г., 12 февраля, 2 апреля, 23 мая, 29
    декабря 2003 г., 16 января, 11, 13, 20 февраля, 19, 24 марта, 2, 23 апреля, 21
    мая, 9 июля, 10 ноября 2004 г., 2, 18 февраля, 2, 30 марта, 10, 17 июня, 8 июля
    2005 г.);
    Постановление Совета Федерации Федерального
    Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ “О Регламенте Совета Федерации
    Федерального Собрания Российской Федерации”[21] (с изменениями от 29
    марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г., 26 мая, 24
    декабря 2004 г., 9 февраля 2005 г.).
    Нельзя отнести к числу источников
    конституционного права РФ и декларации (речь идет о внутренних, национальных
    декларациях, принимаемых Федеральным собранием РФ). Данный вид актов характерен
    для государств с переходным режимом – как показывает история декларации
    принимаются, как векторы дальнейшего политического, конституционного развития.
    Действующее законодательство и, прежде всего, Конституция РФ (ст.ст. 101-103,
    105, 108) не предусматривает возможность принятия деклараций. Принимаемые в
    настоящее время декларации – акты политического характера, не имеющие
    юридической силы.
    В настоящее время дискуссионным является вопрос
    об отнесении актов судов общей юрисдикции и актов Конституционного суда РФ к
    источникам конституционного права.
    Отдельные исследователи категорично не относят
    обозначенные акты к источникам права, другие делают некоторое исключение. Так,
    М.П Авдеенко, Ю.А. Дмитриев считают, что к источникам конституционного права
    необходимо отнести: решения Верховного суда РФ, акты Конституционного суда РФ;
    «и только один вид решений судов общей юрисдикции ниже Верховного Суда РФ,
    которые являются формой права – решения о признании нормативно-правовых актов
    недействующими».
    М.И. Байтин считает, что акты Конституционного
    Суда РФ в соответствии с его статусом и функциональным назначением в системе
    разделения властей, в том числе итоговые правовые решения, по своей юридической
    природе представляют собой не нормативно-правовые установления, а особую
    разновидность актов толкования права. По мнению Г.А. Гаджиева, акты
    Конституционного Суда РФ являются судебными прецедентами. П.А. Гук также
    указывает на прецедентный характер решений Конституционного Суда РФ. Б.А.
    Страшун, напротив, отрицает прецедентный характер решений Конституционного Суда
    РФ. По его мнению, решения Конституционного Суда, “даже разрешающие
    конкретные дела о конституционности законодательных и некоторых других правовых
    норм высокого уровня, это не прецеденты, потому что подобные дела разрешать
    никакой другой суд не компетентен. И для самого Конституционного Суда его
    собственные решения вряд ли можно считать прецедентами, поскольку аналогичные
    дела Судом повторно не рассматриваются”. В.А. Сивицкий и Е.Ю. Терюкова
    указывают на нормативную природу актов Конституционного Суда РФ.  В.И. Анишина
    полагает, что они “фактически имеют силу нормативного акта”. Б.С.
    Эбзеев считает: решениям Конституционного Суда РФ присуща
    “материально-правовая сила закона, но это решение не является нормативным
    актом и не рассматривается в качестве прецедента, имеющего
    нормативно-регулирующее значение, хотя фактически и выступает таковым”. Е.И.
    Козлова относит постановления Конституционного Суда РФ к особого рода
    источникам конституционного права. “Хотя суд, – подчеркивает она, – и не
    является органом, принимающим правовые акты, однако содержащиеся в его решениях
    правовые позиции имеют юридическое значение. На их основе утрачивают силу
    правовые акты, признанные не соответствующими Конституции. Аналогичный характер
    имеют и постановления конституционных и уставных судов субъектов Российской
    Федерации”.

  7. Ariutius Ответить

    5) Конституция РФ имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Российской Федерации. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества:
    6) большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений.
    Указанные черты присущи также конституциям республик в составе Российской Федерации и уставам краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на территории соответствующих субъектов Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации закрепляется правовой статус регионов как составных частей Федерации. Региональные конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ.
    2. Законы. В Российской федерации законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой.
    Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых федеральным Собранием – федеральным представительным органом государственной власти:
    1) федеральный конституционный закон. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия федеральных конституционных законов о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в Российскую Федерации и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе Российской Федерации (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ст. 128), о Конституционном Собрании (ст. 135).
    В настоящее время приняты федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах».
    Федеральные конституционные законы имеют приоритет перед федеральными законами и последние не должны им противоречить. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия;
    2) федеральный закон. Источниками конституционного права являются, например. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и др.;
    3) закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» вносятся поправки к гл. 3-8 Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.
    Другим уровнем законов являются законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской федерации. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ. При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным конституционным законам, а также федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует федеральный закон. Если же противоречие происходит между федеральным законом и законом субъекта РФ по вопросам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Федерации по предметам совместного ведения, то действует закон субъекта Федерации.
    3. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к их ведению, вправе в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции РФ принимать постановления, большинство из которых носит правоприменительный характер, но некоторые могут иметь и нормативный характер. Наиболее значительными из них являются Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Федерации от 6 февраля 1996 г.
    Аналогичной силой в рамках субъекта Федерации обладают акты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Порядок принятия таких актов устанавливается в региональных конституциях и уставах.
    В законодательстве Российской Федерации содержатся такие акты, как декларации, принятые высшим представительным органом еще РСФСР: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Декларации устанавливают общие принципы развития конституционно-правовых отношений, в них содержатся принципы и ориентиры конституционно-правового регулирования. Действующая Конституция РФ и законодательство не содержат упоминания о возможности принятия нормативно-правового акта в форме декларации. Такой акт не может быть принят федеральным Собранием в целом, так как Конституцией РФ не предусмотрены совместные заседания палат Федерального Собрания. Однако очевидно, что возможно принятие деклараций в форме постановлений Государственной Думы или Совета Федерации.
    4. Указы Президента РФ. К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Указ Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
    5. Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской федерации», указами Президента РФ. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. «О концепции государственной политики по отношению к казачеству».
    6. Акты органов местного самоуправления. Система местного самоуправления. согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде нормативно-правовыми актами, а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы выражения норм. Юридическая сила. общеобязательность придается им так называемой «генеральной отсылкой», санкционированием со стороны государства * положений, содержащихся в актах органов местного самоуправления и законодательстве Российской Федерации.
    7. Конституционно-правовые договоры и соглашения. Под конституционно-правовым договором (соглашением) понимается соглашение, заключаемое субъектами конституционного права. Возможность заключения некоторых из таких соглашений предусмотрена Конституцией РФ. Договор является выражением диспозитивного метода конституционно-правового регулирования, так как предусматривает равенство сторон.
    Российскому конституционному праву известны следующие виды договоров:
    1) Федеративный договорот 31 марта1992 г., закрепивший основы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами и положенный в основу конституционного регулирования федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ 1993 г.;
    2) договоры между Российской Федерацией и субъектом Федерации о разграничении предметов ведения и делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. Такие договоры заключены, например, с Республиками Татарстан (15 февраля 1994 г.), Башкортостан (3 августа 1994 г.). Такие договоры конкретизируют предметы ведения субъекта Федерации по сравнению с Конституцией РФ, в которой закреплен принцип «остаточной компетенции», в соответствии с которым субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной масти вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов;
    3) договоры между органами государственной власти автономного округа и органами государственной области края (области), предметом регулирования которых являются отношения между ними, связанные с вхождением автономного округа в состав края или области. Возможность их заключения прямо предусмотрена ст. 66 Конституции РФ. Такие договоры в настоящее время имеют третью сторону в лице федеральных органов государственной власти Российской Федерации. В качестве примера можно привести Договор об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 1995 г.;
    4) соглашение об изменении статуса субъекта Российской Федерацию. Конституция РФ в ч. 5 ст. 66 предусматривает, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Такой закон еще не принят, но очевидно, что в основе изменения статуса субъекта должно лежать согласие, выраженное в форме двустороннего соглашения Федерации и соответствующего субъекта;
    5) договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такие договоры могут быть заключены по широкому кругу вопросов. Возможность их заключения прямо не предусмотрена в Конституции РФ, однако п. «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, говоря о полномочиях Конституционного Суда, упоминает в качестве объектов конституционного контроля такие договоры.
    8. Общепризнанные принципы к нормы международного права, международные договоры. Качество источника конституционного права для общепризнанных принципов и норм международного права и норм международных договоров распадается, как и для актов органов местного самоуправления, на две части. Фактическим источником («вместилищем») данных норм являются международно-правовые акты. Источником же юридической силы для общепризнанных принципов и норм является «генеральная отсылка» ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, а для международных договоров таковым источником являются акты их ратификации со стороны Российской Федерации.
    9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, признающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае – нормы, отменяющие действие других норм. Что касается актов Конституционного Суда, содержащих толкование Конституции РФ, то их признание в качестве источника права является спорным.
    Особое внимание необходимо обратить на такой феномен, как естественное право, которое некоторые ученые также относят к источникам конституционного права.
    Под естественным правом понимается присущее человеку состояние свободы и определенные неотъемлемые права. Конституция РФ близка к естественно-правовой теории, так как закрепляет в ст. 2, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, Конституция РФ признает, а не устанавливает права человека. Эти права предшествуют Конституции РФ и имеют приоритет перед другими нормами, содержащимися в ней.

  8. Sincliff Ответить

    Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает три вида международных договоров РФ:
    • межгосударственные договоры РФ (заключаются от имени РФ);
    • межправительственные договоры РФ (заключаются от имени Правительства РФ);
    • межведомственные договоры РФ (заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти).
    Межгосударственные договоры ратифицируются Федеральным Собранием в форме федерального закона. Так, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ. Ратификации подлежат международные договоры РФ, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом. Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются законы и иные нормативные акты.
    Конституция РФ устанавливает приоритет международного договора РФ по отношению к законам, указывая, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора РФ. Речь идет о ратифицированном международном договоре РФ.
    Международный договор РФ не должен противоречить Конституции РФ. Конституционный Суд РФ может признать не вступивший в силу международный договор РФ не соответствующим Конституции РФ, что означает невозможность его применения в России. Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке.
    Интерпретация международных договоров РФ, осуществляемая межгосударственным органом по защите прав и свобод человека, может привести к противоречию положений договора Конституции РФ. Так, Европейский Суд по правам человека, рассматривая жалобу, может дать толкование Конвенции о защите прав человека и основных свобод, противоречащее Конституции РФ. В этом случае по запросу Минюста России Конституционный Суд РФ примет постановление о невозможности исполнения решения ЕСПЧ.
    Таким образом, международные договоры РФ обладают приоритетом только в отношении законов и не могут доминировать над положениями Конституции РФ.
    Следующие два вида федеральных источников конституционного права — федеральные законодательные и подзаконные акты.
    Федеральные законодательные акты (законы) обладают высокой юридической силой, принимаются федеральным парламентом в особом порядке по наиболее важным общегосударственным вопросам, подписываются и обнародуются главой государства.
    На федеральном уровне принимаются:
    • федеральные законы;
    • федеральные конституционные законы;
    • законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ.
    Федеральный закон является наиболее распространенным источником
    конституционного права. Федеральные законы принимаются на основе норм Конституции РФ, для их конкретизации и детализации. Во многих статьях Конституции РФ указывается, какие вопросы обязательно должны регулироваться федеральным законом, например, перечень сведений о государственной тайне (ч.4 ст. 29). Подобные вопросы, а также иные, не указанные в Конституции РФ, регулируются федеральными законами. К источникам конституционного права относятся только те федеральные законы, которые регулируют отношения, относящиеся к предмету данной отрасли права, например гражданство, политические партии, выборы и т. д.
    Конституционный закон рассматривается мировой законодательной практикой как особая категория законодательных актов. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие «федеральный конституционный закон» впервые введено Конституцией РФ 1993 г.
    Федеральные конституционные законы занимают особое место в российском законодательстве. Одно из предназначений таких законов — обеспечить стабильность Конституции РФ как основного нормативного акта государства, закрепляющего общественные устои.
    Критерии отличия конституционных федеральных конституционных законов от федеральных законов:
    • юридическая сила;
    • предмет регулирования;
    • процедура принятия;
    • вето Президента РФ.
    Федеральные конституционные законы в силу их особой значимости обладают повышенной юридической силой по сравнению с федеральными законами. Согласно ч.З ст. 76 Конституции РФ федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
    Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Это означает, что Конституция определяет исчерпывающий круг вопросов, по которым принимаются такие законы, давая их перечень в ст. 56, 65, 66,70, 84, 87, 88, 103, 114, 128, 135, 137. По некоторым из этих вопросов возможно принятие не одного федерального конституционного закона, а нескольких.
    Л Т Гп Для справки
    В настоящее время приняты следующие федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.; «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г.; «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г.; «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.; «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от б февраля 1997 г.; «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.; «О военных судах в Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.; «О государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.; «О государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.; «О государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г.; «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г.; «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.; «О военном положении» от 30 января 2002 г; «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 г.; «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» от 14 октября 2005 г.; «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» от 12 июня 2006 г.; «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» от 30 декабря 2006 г.; «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» от 26 июня 2007 г.; «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011г. Всего принято 20 федеральных конституционных законов, в некоторые из них вносились изменения и дополнения также федеральными конституционными законами. Не приняты федеральные конституционные законы о Конституционном Собрании, о Верховном Суде РФ.
    Федеральные конституционные законы в силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ могут приниматься только по вопросам, отнесенным ст.71 к ведению Российской Федерации.
    В отдельных случаях в Конституции РФ термины «федеральный закон» или «закон» упоминаются как обобщающие, которыми охватываются как собственно «федеральные законы», так и «федеральные конституционные законы», например в ч. 1—4 ст. 15.
    Верховенство федеральных конституционных законов над федеральными законами предполагает особую, более сложную процедуру их принятия. В отличие от федеральных законов, принимаемых простым большинством голосов в каждой из палат Федерального Собрания (ст. 105), федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов, т.е. не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/з голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом, как указал Конституционный Суд РФ (Постановление от 12 апреля 1995 г. № 2-П), «общее число» членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы не тождественно «числу фактически избранных депутатов» и означает конституционное число парламентариев каждой палаты — 450 и 166 соответственно.
    В отношении федеральных конституционных законов не предусмотрена возможность возвращения на новое рассмотрение, т.е. Президент РФ не вправе применить к ним отлагательное вето. Конституция РФ обязывает Президента независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать не позднее чем по истечении 14 дней.
    Особым видом законов является закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ. Он напрямую в Конституции не назван, но определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом (Постановление от 31 октября 1995 г. № 12-П) и принятым 4 марта 1998 г. Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
    Как и федеральный конституционный закон, он принимается квалифицированным большинством голосов, но в отличие от него передается на одобрение в законодательные органы субъектов РФ и вступает в силу при условии его одобрения не менее чем 2/з субъектов РФ. Кроме того, круг инициаторов такого закона ограничен.
    Л Т Гп Для справки
    В Конституцию РФ вносились изменения Законами РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»; от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»; от 30 декабря 2008 г. № б-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».
    К источникам отрасли относятся имеющие конституционно-правовое значение декларации (Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.). В свое время эти декларации принимал высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов РСФСР. Закрепленные в декларациях общие принципы конституционного развития России и основные права и свободы человека и гражданина нашли отражение в Конституции РФ 1993 г.
    Источники конституционного права довольно широко представлены федеральными подзаконными нормативными правовыми актами. К подзаконным актам относятся:
    • указы Президента РФ;
    • постановления Правительства РФ;
    • нормативные акты палат Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации);
    • нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
    • постановления Центральной избирательной комиссии России и иные акты.
    Среди этих источников наибольшей юридической силой обладают нормативные указы Президента РФ.
    ^ Например, к источникам конституционного права можно отнести указы Президента о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе; о порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; об утверждении структуры федеральных органов исполнительной власти.
    Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
    Источниками конституционного права являются также нормативные акты палат Федерального Собрания. Это прежде всего Регламент Государственной Думы, Регламент Совета Федерации, а также постановления Государственной Думы об амнистии. Регламенты палат регулируют вопросы, связанные с их внутренним устройством и организацией их деятельности, осуществлением законодательного процесса.
    К подзаконным актам федерального уровня относятся также постановления Правительства РФ, регулирующие отношения по поводу предмета конституционного права.
    ^ Например, к источникам конституционного права можно отнести постановления Правительства РФ об утверждении положений о различных органах исполнительной власти, о Едином перечне коренных малочисленных народов РФ, об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
    Постановления Правительства РФ должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. В противном случае они могут быть отменены Президентом РФ.
    К источникам конституционного права могут относиться ведомственные акты — нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
    ^ Например, источниками конституционного права являются утвержденные министром образования порядок проведения единого государственного экзамена, министром здравоохранения — порядок выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, министром внутренних дел — инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России, министром юстиции РФ — порядок ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ.
    Все ведомственные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Минюсте России и официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
    Нормативным характером могут обладать некоторые постановления Центральной избирательной комиссии России (например, о формах финансовых отчетов политических партий), а также избирательных комиссий субъектов РФ.
    2. К региональным источникам конституционного права относятся:
    • конституции республик, уставы иных субъектов РФ;
    • законы субъектов РФ;
    • подзаконные нормативные акты субъектов РФ.
    Конституции и уставы субъектов РФ являются учредительными нормативными актами, которыми наряду с Конституцией РФ определяется статус субъекта РФ (ст. 66). В системе нормативных правовых актов субъектов РФ они обладают высшей юридической силой. Принимаются и изменяются в особом порядке. Конституция республики может быть принята на референдуме или законодательным органом. Уставы иных субъектов принимаются их законодательными органами.
    Законы субъектов РФ регулируют многие вопросы, относящиеся к их компетенции, принимаются законодательными органами субъектов и действуют только на их территории. Субъекты РФ принимают законы:
    • по предметам собственного ведения (ст. 73);
    • по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72).
    Согласно ч.4 ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
    К законам субъектов РФ по предметам собственного ведения можно отнести, в частности, законы об административно-территориальном устройстве субъектов РФ, их государственной символике. По предметам совместного ведения принимается много законов субъектов РФ, связанных с их государственным и муниципальным строительством, экономическим, социально-культурным развитием и пр. Законы субъектов РФ по предметам их совместного ведения с Российской Федерации принимаются в соответствии с федеральными законами. Это не исключает опережающего законодательного регулирования субъектов РФ. Однако законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.

    Это интересно
    Ряд субъектов РФ учредили свои конституционные законы, причем нередко так именуются законы о внесении изменений и дополнений в конституцию (республики Адыгея, Алтай, Хакасия и др.). В некоторых республиках, где предусмотрен такой вид закона, вопросы для регулирования указаны в республиканских конституциях. Например, в Республике Саха (Якутия) конституционными законами регулируются порядок проведения референдума, организация и деятельность Государственного Собрания (Ил Тумэн), статус главы Республики и Правительства Республики. В Республике Тыва данными законами регулируются также статус Конституционного Суда, порядок назначения мировых судей, вопросы административно-территориального устройства.
    В отдельных субъектах РФ приняты кодексы (избирательные, градостроительные, об административных правонарушениях, об охране здоровья граждан и т.п.).
    Особым видом законов, принимаемых в более сложном порядке, являются законы субъектов РФ об изменении конституций (уставов).
    В некоторых республиках в составе РФ принимались декларации об их государственном суверенитете, но после признания Конституционным Судом противоречащими Конституции РФ положений республиканских конституций о суверенитете (Постановление от 7 июня 2000 г. № 10-П) эти декларации утратили силу.
    К подзаконным нормативным актам субъектов РФ относятся принимаемые по вопросам государствен но-правового значения:
    • постановления законодательного (представительного) органа государственной власти РФ (или его палат, если предусмотрен двухпалатный законодательный орган);
    • нормативные акты высшего должностного лица субъекта РФ;
    • нормативные акты высшего органа исполнительной власти субъекта РФ;
    • нормативные акты иных органов исполнительной власти субъекта РФ (министерств, департаментов, управлений).
    3. Федерально-региональные источники конституционного права в отличие от рассмотренных выше нормативных актов представляют собой внутригосударственные договоры — двусторонние и многосторонние документы нормативного содержания.
    Мнения ученых
    По мнению О.Е. Кутафина, «… к договору прибегают лишь в тех случаях, когда субъекты не могут или не хотят решать конституционно-правовые вопросы односторонним волеизъявлением»[1].
    Внутригосударственные нормативные договоры подразделяются на:
    • договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий;
    • соглашения между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ;
    • договоры (соглашения) между органами субъектов РФ.
    ^ Примером договора о разграничении предметов ведения и полномочий служит Федеративный договор от 31 марта 1992 г., объединивший под этим названием три договора — Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти суверенных республик в составе РФ, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ.
    Кроме федеративного договора могут заключаться иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий (между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти отдельных субъектов РФ — «именные договоры»). Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» договорное регулирование допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в какой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. Срок действия договоров о разграничении полномочий не может превышать 10 лет. Данные договоры утверждаются федеральными законами и имеют силу федеральных законов.
    у Так, Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, заключенный 26 июня 2007 г., утвержден Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ.
    Соглашения между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ
    обычно посвящены вопросам разграничения предметов полномочий в определенной сфере деятельности (сельском хозяйстве, здравоохранении, охране окружающей среды и т.п.). Соглашения между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ могут заключаться по поводу передачи части полномочий (ч.2,3 ст.78 Конституции РФ). Полномочия могут передаваться по соглашению как от федеральных органов исполнительной власти органам субъектов, так и наоборот — от органов исполнительной власти субъектов РФ — федеральным органам. Соглашения могут выступать в качестве приложений к договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.
    Договоры (соглашения) между органами субъектов РФ чаще всего направлены на взаимовыгодное сотрудничество субъектов РФ в экономической, социальной, культурной и иных сферах.
    у Например, 14 сентября 2006 г. между Правительством Калининградской области и Правительством Москвы заключено Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. 27 мая 2005 г. заключен Договор между Председателем Госсовета Республики Дагестан и Президентом Чеченской Республики «О дружбе и сотрудничестве между Республикой Дагестан и Чеченской Республикой».
    Договорами учреждаются ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ.
    Разновидностью договоров между органами субъектов РФ являются договоры между органами государственной власти края или области, в составе которых находится автономный округ (ч.4 ст. 66 Конституции РФ), и органами власти данного автономного округа.
    у Например, Договором между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2021 г. предусмотрено перераспределение полномочий между органами власти данных субъектов РФ и расторжение ранее заключенных договоров об осуществлении отдельных государственных полномочий Архангельской области на территории НАО и дополнительных соглашений к ним.
    Соглашениями изменяются границы субъектов РФ. Такие соглашения утверждаются постановлениями законодательных органов субъектов РФ.
    Например, соглашением от 30 июня 2011 г. изменены границы между такими субъектами РФ, как город Москва и Московская область.
    Договоры и соглашения должны соответствовать Конституции РФ, а в случае их несоответствия действует Конституция РФ.
    4. Муниципальные (местные) источники конституционного права включают:
    • устав муниципального образования;
    • решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
    • иные муниципальные правовые акты.
    Устав муниципального образования занимает основное место среди муниципальных нормативных правовых актов. В уставе регулируются вопросы организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Устав принимается представительным органом местного самоуправления и подлежит государственной регистрации в органе юстиции субъекта РФ. Иные муниципальные акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
    Нормативные акты представительных органов местного самоуправления называются решениями. Они принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции указанных органов федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования. Решениями могут утверждаться положения (о публичных слушаниях, порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и т.д.).
    Нормативные акты в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа, принимают глава муниципального образования, иные органы местного самоуправления. Эти акты именуются постановлениями.
    Нормы конституционного права могут содержаться и в других источниках.
    мфь» Мнения ученых
    Ряд ученых относят к источникам конституционного права судебные решения, в частности постановления и определения Конституционного Суда РФ, содержащие правовые позиции и обладающие особыми юридическими свойствами, отличающими их от других правовых актов, в том числе судебных актов иных судов: общеобязательность; окончательность; непосредственность действия; непреодолимость. Решение Конституционного Суда РФ обязательно для всех правоприменителей, может повлечь за собой пересмотр или отмену неконституционных актов.
    Своеобразным источником конституционного права является обычай. Применение конституционно-правых обычаев не носит всеобъемлющего характера.
    ^ Например, Федеральным законом от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» предусмотрено, что решения по вопросам внутренней организации общины и взаимоотношений между ее членами могут приниматься на основании традиций и обычаев малочисленных народов, не противоречащих законодательству Федерации и ее субъектов и не наносящих ущерба интересам других этносов и граждан (ст. 4).
    В качестве конституционно-правового обычая можно рассматривать открытое единое «пакетное» электронное голосование в Государственной Думе, процедуру вступления в должность Президента РФ.

  9. Милый Кот Ответить

    Под источником конституционного права (в юридическом смысле) понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие по своему содержанию предмет государственного конституционного права.
    Источниками российского конституционного права являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. К ним относятся:
    1. Конституция РФ — главный источник конституционного права. Конституция — основной закон любого государства. Ее нормы регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения, обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют нормы конституционные.
    Конституция РФ составляет правовую основу, фундамент действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве. Вместе с тем она является актом прямого действия и применения на всей территории РФ.
    2. Конституции республик, находящихся в составе Российской Федерации, принимаются высшими органами законодательной власти республики или референдумом. Конституция республики не может противоречить Конституции. Вместе с тем республиканские конституции учитывают особенности этих субъектов РФ, так как вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики обладают всей полнотой государственной власти.
    3. Уставы, регламентирующие статус других субъектов РФ, — краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов — относятся к числу источников конституционного права и принимаются законодательными органами соответствующих субъектов.
    Конституция РФ предусматривает возможность принятия федерального закона об автономной области и автономном округе по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов РФ (п. 3 ст. 66).
    4. Законы РФ. Конституция устанавливает существование двух видов законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и особенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ.
    Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции. Федеральным конституционным законом регулируются: порядок введения и режима чрезвычайного положения (ст. 56); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъектов (ст. 65, 66); утверждение, описание и порядок использования государственных символов России (ст. 70); назначение и проведение референдумов (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); введение чрезвычайного положения на территории страны или в отдельных ее местностях (ст. 88); назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека (ст. 103); определение порядка деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной системы (ст. 118), а также закрепление порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 128); установление оснований и порядка созыва Конституционного Собрания (ст. 135).
    Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Основной круг вопросов, подлежащих регулированию федеральными законами, определен самой Конституцией в более чем 40 статьях.
    Так, регулированию федеральными законами подлежат:
    – ответственность за захват власти или присвоение властных полномочий (ст. 3);
    – порядок приобретения и прекращения гражданства России (ст. 6);
    — установление перечня сведений, составляющих государственную тайну (ст. 29);
    — установление условий и порядка пользования землей (ст. 36);
    — регламентирование судопроизводства (ст. 47, 49, 50, 51);
    — утверждение оснований ограничения прав и свобод (ст. 55);
    — определение порядка несения военной или альтернативной службы (ст. 59);
    — вопросы двойного гражданства (ст. 62);
    — вопросы отношений автономных округов с краем или областью (ст. 66);
    — установление статуса столицы — г. Москвы (ст. 70);
    — установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет (ст. 75);
    — определение порядка выборов Президента РФ (ст. 81);
    — закрепление статуса Совета Безопасности (ст. 83);
    — установление порядка формирования Совета Федерации и порядка выборов депутатов Государственной Думы (ст. 96);
    – установление состава и порядка деятельности Счетной палаты (ст. 101);
    — установление статуса судей (ст. 121 — 124);
    – определение полномочий и порядка деятельности прокуратуры (ст. 129) и др.
    Конституция РФ закрепляет порядок принятия федеральных конституционных законов (ст. 108) и принятия федеральных законов (ст. 105—107).
    В Конституции установлено также верховенство федеральных законов над всеми иными актами государственных органов, а также над законами субъектов РФ.
    Принципиальный характер имеет также положение, сформулированное в ст. 15 Конституции, об обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы.
    Для характеристики законов как источников конституционного права важное значение имеют положения Конституции о том, что законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
    Эти вопросы урегулированы в Федеральном законе от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
    Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона — день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией.
    Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Их официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ. Закон вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок вступления в силу.
    Конституционный Суд РФ в постановлении о толковании ст. 136 Конституции указал на существование еще одного вида законов, прямо не предусмотренного законодательством, — Закона РФ о поправках к Конституции. Действие такого Закона РФ носит временный характер — до внесения соответствующей поправки в текст Конституции.
    5. Указы и распоряжения Президента РФ, главы государства. Обладая широкими полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. В ст. 90 Конституции подчеркивается, что указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
    В Конституции предусмотрено также, что указы Президента РФ о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).
    Согласно ст. 125 Конституции соответствие указов и распоряжений Президента РФ Конституции в случае сомнений разрешается Конституционным Судом РФ но запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.
    6. Акты палат Федерального Собрания — парламента РФ, представительного и законодательного органа.
    В соответствии со ст. 102 Конституции Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Такой особый порядок установлен, например, для федерального конституционного закона, где для принятия постановления требуется три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 108).
    Постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Так, для утверждения федерального конституционного закона постановление Государственной Думы принимается большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов.
    7. Декларации. Как правило, в форме деклараций закрепляются общие принципы конституционно-правового развития, например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. и др.
    8. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Они издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115).
    Правительство принимает также заключения. Статья 104 Конституции устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, которые покрываются за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
    9. Регламенты палат Федерального Собрания содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации и Государственной Думы. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом.
    10. Законы, принимаемые высшими представительными органами республик, указы, принимаемые главами этих государств в составе РФ, постановления законодательных и исполнительных органов в субъектах РФ.
    11. Договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами РФ. Примером такого вида источника конституционного права являются Федеративный договор от 31 марта 1992 г.[1], Договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и др. Эти договоры должны соответствовать Конституции, а в случае их несоответствия действуют положения Конституции.
    12. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ также являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные международным договором, то применяются правила международного договора (ст. 15 Конституции). Из этого следует, что в данных международно-правовых актах содержатся нормы, являющиеся составной частью внутригосударственного права, хотя очевидны проблемы, связанные с реализацией таких норм[2].
    13. Решения Конституционного Суда РФ. Специфика этого вида источников конституционного права определяется тем, что Конституционный Суд не может принимать нормативных актов. Вместе с тем его постановления окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами.
    Любые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Большое значение для правильного понимания и применения конституционно-правовых норм имеют постановления Конституционного Суда РФ по толкованию Конституции.
    14. Правовые акты СССР и РСФСР. Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу, что обусловлено особенностями исторического развития России на современном этапе. Как установлено в п. 2 раздела второго Конституции «Заключительные и переходные положения», законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции.
    15. Акты органов местного самоуправления. Эти органы, реализуя свои полномочия, установленные гл. 8 Конституции, издают по вопросам своей компетенции правовые акты.
    16. Акты, издаваемые чрезвычайными государственными органами в условиях введения военного или чрезвычайного положения. В этой связи ст. 55 Конституции предусматривает, например, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
    17. В связи с образованием Союза Беларуси и России источником конституционного права стал Устав этого Союза, подписанный президентами обеих стран 23 мая 1997 г., а также ряд других совместных актов.
    Следует подчеркнуть, что источниками конституционного права являются только те перечисленные выше акты, которые содержат нормы конституционного права, т.е. регулируют отношения, входящие в его предмет.
    [1] Здесь и далее имеются в виду Федеративные договоры от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственнойвласти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации»; «О разграничении предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»; «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республикв составе Российской Федерации».
    [2] Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П«По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона “О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней”, пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации”, частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданскогопроцессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» в случае если Конституционный Суд РФ придет к выводу, что постановление Европейского Судапо правам человека, поскольку оно основано на Конвенции о защите прав человека и основных свобод в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не может быть исполнено,такое постановление в этой части не подлежит исполнению.

  10. Cerdred Ответить

    Конституционное право —это отрасль права, составляющая совокупность правовых норм, закрепляющих правовое положение человека в обществе и государстве, основы строя, основы организации и деятельности системы государственных органов и органов местного самоуправления.
    Термины «конституционное право» и «государственное право» часто используются как синонимы.
    Выбор того илииного термина для обозначения данной отрасли права обычно диктуется национальной традицией.
    Объективные источники, возникновения и существования конституционного права коренятся в материальных и духовных условиях жизни общества.
    В юридическом смысле источником конституционного права являются те правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы.
    В Российской Федерации к таким источникамотносятся
    –законы:
    Конституция РФ (Основной Закон), являющаяся главным источником конституционного права.
    Ныне действующий Основной закон был принят всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступил в действие 25 декабря 1993 г.
    В ней провозглашаются основные права и свободы человека и гражданина, регулируются основы государственного строя, формы государственного устройства, устанавливаются принципы организации и деятельности государственных органов
    Конституция обладает высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами и
    служит источником для всех других отраслей права.
    Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет егохарактер.
    Текущее законодательство развивает положения конституции.
    На основе Конституции осуществляется вся нормативная деятельность Российской Федерации: все законы и иные акты государственных органов издаются на её основе и в соответствии с ней.
    Характерной чертой Конституции России является также ее прямое действие. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются в каком-либо правовом подтверждении.
    Наряду с Конституцией России, источниками государственного (конституционного) права признаны:
    –Конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, так как они обладают высшей юридической силой на территории своих государств.
    Такой же силой обладают и Уставы краев, областей, городов и других субъектов Федерации,
    -конституционные федеральные законы,которые принимаются Федеральным Собранием и утверждаются Президентом РФ. Эти законы в соответствии с Конституцией РФ издаются по отдельным наиболее важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы,
    -федеральные законы,определяющие статус органов государства на основе бланкетных статей Конституции, то есть тех статей, к которым отсылает Конституция РФ (закон об арбитражном суде и т д.),

  11. _утонувший в Рою_ Ответить

    Другая конституционная норма предусматривает еще более высокую по юридической силе форму акта для введения ограничений прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Такие ограничения могут устанавливаться в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 1 ст. 56 Конституции). Причем в нем должны быть указаны пределы и срок действия ограничений, которые вводятся для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя.
    В настоящее время существует несколько видов законов, применяемых в Российской Федерации. К ним относятся: законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, региональные законы. Самостоятельную группу законодательных источников формируют законы, принятые в предыдущие периоды развития России: законы СССР и РСФСР (позднее РФ), принятые до вступления в силу Конституции 1993 г. Такие акты, согласно п. 2 Раздела второго Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. По мере принятия новых федеральных законов и иных правовых актов число действующих законов СССР и РСФСР сокращается.
    Федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы развивают наиболее важные положения Конституции. Отличает их от федеральных законов ряд признаков, зафиксированных в Конституции РФ. Конституционные законы обладают более высокой юридической силой, принимаются по более сложной процедуре, глава государства не вправе применить по отношению к ним вето; принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
    В их числе:
    – чрезвычайное и военное положение;
    – порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов;
    – порядок изменения статуса субъекта Федерации;
    – писание и порядок официального использования государственного флага, герба, гимна;
    – назначение референдума;
    – статус Уполномоченного по правам человека;
    – порядок деятельности Правительства РФ;
    – Статус Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов;
    – порядок созыва Конституционного собрания.
    Федеральные законы в качестве источников конституционного права выступают только в том случае, если включают в себя конституционно-правовое содержание. К их числу можно отнести федеральные законы о выборах, политических партиях, гражданстве Российской Федерации, статусе иностранных граждан и др. Принятие части федеральных законов прямо предусмотрено Конституцией РФ. Например, в ч. 1 ст. 77 закрепляется, что система региональных органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
    Декларации. Особое место в системе источников конституционного права занимают декларации. Их назначение – закрепление соответствующих принципов, концепций, определяющих основные направления развития государства, его политики, а не прямое регулирование каких-либо отношений. На основе таких принципов должно развиваться все законодательство.
    В этом, собственно, и заключается правовое значение декларативных документов, принимаемых парламентом. На сегодняшний день приняты декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. После принятия Конституции 1993 г. не было принято ни одной декларации.

    Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации.

    Промежуточную позицию между законодательными и подзаконными источниками конституционного права занимают регламенты, постановления и иные акты (например, положения) палат Федерального Собрания Российской Федерации. Последние, как известно, принимают и федеральные законы. Это обстоятельство роднит акты палат парламента с законодательными источниками. Однако юридическая сила законов выше рассматриваемых актов. Кроме того, различен и порядок их принятия.
    Так, акты, принятые одной палатой, не требуют утверждения другой, а также подписания Президентом РФ. В то же время их нельзя приравнять и к подзаконным источникам, так как последние, как правило, принимаются на основе и во исполнение законов, конкретизируют их. Акты же палат имеют самостоятельный предмет регулирования. Например, в регламентах палат Федерального Собрания закреплены организация их деятельности, образование их органов (комитетов, комиссий), законодательный процесс, т.е. они являются нормативными актами с узкой сферой применения.
    Региональные законы. Согласно Конституции РФ правом принятия законов обладают все субъекты Федерации. До недавнего времени такое право предоставлялось только республикам. Федеративная природа российского государства предполагает распределение компетенции между федеральным центром и субъектами, в том числе и по вопросам принятия законов, иных нормативных правовых актов. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, включая конституционные. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними региональные законы и иные правовые акты.
    Последние принимаются также по вопросам ведения субъектов Федерации и не могут противоречить федеральным законам, принятым в рамках предметов федерального и совместного ведения. В случае обнаружения такого противоречия действует федеральный закон.
    В то же время, если имеет место противоречие между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, принятым по предметам своего ведения, действуют региональный закон, иной правовой акт. Закрепление этих принципов на конституционном уровне (ст. 76 Конституции РФ) выступает в качестве важной гарантии самостоятельности субъектов Федерации, их права на принятие собственных законов, иных нормативных правовых актов.
    Наиболее сложен вопрос о разграничении законодательных полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. При отсутствии базового федерального закона, в соответствии с которым, как уже отмечалось, должен приниматься региональный закон, иной правовой акт, субъекты Федерации вправе применить опережающее регулирование.
    Однако после принятия федерального закона региональный закон должен быть приведен в соответствие с федеральным.
    Используя широкие законотворческие полномочия, субъекты Федерации принимают собственные законы. В качестве примеров можно привести законы: «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области»; «О референдуме Республики Марий Эл»; «О порядке отзыва депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» и др.
    К федеральным подзаконным источникам относятся нормативные указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти. Названные акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам. Правительственные акты и акты федеральных министерств и ведомств, кроме того, не должны противоречить указам Президента, а акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих.
    В системе источником конституционного права акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты) следуют за правительственными актами. Их типичными признаками являются подзаконность, специализированность, оперативная распорядительность. Они издаются на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, имеют официальный характер и обязательную силу для всех субъектов в сфере, подведомственной соответствующему министерству или ведомству. К актам федеральных органов исполнительной власти, являющихся источниками конституционного права, можно отнести те, что устанавливают конкретный механизм реализации тех или иных конституционных прав и свобод граждан путем введения правил, порядка, обязанностей должностных лиц.
    Все нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции и официальному опубликованию. Без такой регистрации и опубликования указанные акты не имеют правовых последствий.
    В качестве региональных подзаконных источников выступают акты высших должностных лиц субъектов Федерации (президентов республик, губернаторов краев, областей и т.д.), высших органов исполнительной власти субъектов Федерации (правительств) и акты иных органов исполнительной власти этих субъектов (министерств, департаментов, управлений). Они принимаются, на основе и во исполнение региональных конституций (уставов) и законов, а по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов – на основе Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных актов.
    Локальные источники. К локальным источникам конституционного права относятся нормативные акты органов местного самоуправления. Эти органы вправе принимать собственные нормативные акты, которые в случаях регулирования ими отношений в сфере конституционного права выступают в качестве источников данной отрасли. Примерами могут служить уставы муниципальных образований, акты, утверждающие положения об органах местного самоуправления, акты, расширяющие права и свободы граждан, проживающих на соответствующей территории, усиливающие их гарантии и т.п.
    Введение института конституционного контроля в России, учреждение федерального Конституционного суда, региональных конституционных (уставных) судов, наделение их широкими полномочиями означает появление нового источника конституционного права – судебного решения. Последние подразделяются как по содержанию, так и по территориальному уровню соответствующего суда. Конституционный суд принимает несколько видов решений: заключения, определения, постановления и др.
    Содержание данных решений различно. В качестве источника отрасли можно рассматривать лишь постановления, материализующие такие полномочия Суда, как проверка конституционности законов, подзаконных актов, договоров и т.д., разрешение споров о компетенции, а также толкование федеральной Конституции.
    По территории судебные источники делятся на федеральные (решения Конституционного Суда РФ) и региональные (решения конституционных, уставных судов субъектов Федерации). В качестве судебных источников в ряде случаев могут выступать решения судов общей юрисдикции, например решения Верховного – Суда РФ.
    Решения федерального Конституционного Суда. Согласно Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные Судом неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Данное положение поднимает судебное решение до уровня закона, оно уже не просто акт применения права, оно само – право.
    Конституционный Суд РФ, включившись в работу по официальному толкованию Конституции, пошел дальше простого разъяснения смысла отдельных ее положений. В ряде случаев он выступает в качестве квазизаконодателя. Например, в постановлении от 6 июля 1999 г., давая толкование положениям ч. 2 и 3 ст. 92 Конституции, Суд положительно ответил на вопрос относительно возможности возобновления исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае прекращения действия обстоятельств, препятствовавших ему в их выполнении. Ограниченное по времени исполнение обязанностей Президента РФ председателем Правительства РФ имеет место до момента возвращения действующего Президента к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента.
    Решения региональных конституционных (уставных) судов. Конституции (уставы) субъектов РФ также предусматривают создание конституционных (уставных) судов, окончательность их решений и невозможность обжалования. Решения этих судебных органов направлены на проверку соответствия конституциям (уставам) субъектов Федерации принимаемых в них актов, толкование их основных законов.
    Решения судов общей юрисдикции. Решения судов общей юрисдикции в большинстве своем не могут считаться источниками права.
    Однако некоторые из них, главным образом решения Верховного Суда РФ, могут выступать в качестве источников конституционного права. Например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»; постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации».
    Договорно-правовые источники подразделяются на две большие группы: международные договоры Российской Федерации и внутригосударственные договоры и соглашения.
    Международные и внутригосударственные договоры различаются по их юридической силе и предмету регулирования. Одна из сторон в обоих видах договоров совпадает (федеральные органы государственной власти), а вторая сторона всегда отлична (в международных договорах – это иностранное государство, международная организация и т.п., а во внутригосударственных договорах – всегда субъект Федерации в лице соответствующих органов).
    Наконец, ст. 15 Конституции РФ, впервые включившая международно-правовые источники в состав российской правовой системы, относит к их числу не только международные договоры Российской Федерации, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, что не позволяет рассматривать названные источники в отрыве друг от друга.
    Международные договоры относились к источникам конституционного права и ранее, а внутригосударственные договоры и соглашения в качестве таковых появились относительно недавно. Они включают в себя горизонтальные договоры и соглашения (между субъектами Федерации) и вертикальные договоры и соглашения (между Федерацией и ее субъектами), которые в зависимости от числа сторон могут быть двусторонними, трехсторонними и т.д.

  12. NEMDAKE Ответить

    Термин «источник права» (или формы выражения права) в юридической науке имеет различный смысл: материальный и формальный (юридический). В материальном смысле – это факторы, определяющие содержание права, то есть экономические отношения жизни общества. В юридическом смысле – это особые формы выражения правовых форм, прежде всего нормативно-правовые акты, образующие систему действующего законодательства, в них получает свое выражение воля народа.
    Источники конституционного права – это нормативно-правовые акты, регулирующие конституционные отношения. Источником права, в том числе и конституционного, присущи следующие качества: определенность, общеобязательность и общеизвестность. Требование определенности означает, что должны быть четко и ясно сформулированы в них права и обязанности возможных участников правоотношения. Общеобязательность есть охраняемая возможность государственного принуждения для тех, кто станет уклоняться от их предписаний. Общеизвестность предполагает особый порядок публикации нормативных актов и введение их в действие для сведения всех, кому они адресованы.
    Особенностью источников конституционного права является то обстоятельство, что они имеют разную юридическую силу и находятся в своего рода иерархической подчиненности. Система источников существенно зависит и от формы государственного устройства. Влияние федеративной природы Российского государства имеет важное значение построения источников российского конституционного права.
    Отличительной особенностью источников конституционного права является и то, что в их систему все чаще стали входить и нетрадиционные регуляторы , такие как правовой обычай и договор.
    Новеллой для современных источников конституционного права стало признание плюрализма источников права России не только с точки зрения признания иных источников, но и различия по исходным началам – естественное право. Все настойчивее звучит утверждение: источники конституционного права образуют две основные сферы – естественное право и позитивное право.
    К естественному праву относят общечеловеческие представления о свободе, справедливости, составляющие суть права. Эти представления есть мерило демократизма любой системы права. Естественное право имеет огромное значение как для законодателя, так и для правоприменителя. Следует отметить, что широкого признания среди ученых и практиков России идеи естественного права в качестве источников права пока, к сожалению, не получили. Они остаются лишь как элемент правосознания, как принцип-идея, но не как регулятор общественных отношений. Однако логика общественного развития России неумолимо приведет к признанию естественного права в качестве полноправного регулятора общественных отношений.

  13. Алигмах Ответить

    Понятие, предмет конституционного права
    Конституционное право Российской Федерации
    (курс лекций)
    Конституционное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу федеративного устройства, организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в целях охраны и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Конституционное право является ведущей отраслью российского права, ее нормы связаны со всеми другими отраслями. Нормы конституционного права являются основополагающими, они ложатся в основу любой отрасли права РФ.
    Нормы конституционного права касаются общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности общества: политической; экономической; социальной; духовной.
    При этом конституционные нормы регулируют базовые, основополагающие отношения во всех сферах жизнедеятельности, предоставляя более детальную регламентацию этих отношений другим отраслям российского права.
    Предмет конституционного права – это общественные отношения, складывающиеся в сфере: установления основ конституционного строя РФ; охраны прав и свобод человека и гражданина; регулирования федеративного устройства; устройства государственной власти и местного самоуправления.
    Главной задачей конституционного права является регулирование отношений между человеком и государством. Конституционные нормы закрепляют основы правового статуса личности в РФ, основополагающие и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, а также гарантии их соблюдения со стороны государства.
    Регулирование общественных отношений в других сферах осуществляется во исполнение этой главной задачи конституционного права, на основе закрепленных в Конституции прав и свобод личности.
    Система конституционного права – это совокупность тесно взаимосвязанных между собой и составляющих единую структуру правовых институтов, регулирующих отдельные сферы конституционно-правовых отношений. Система конституционного права основана на структуре Конституции РФ. Выделение в системе конституционного права отдельных институтов осуществляется в соответствии с разделами Конституции РФ.
    Институты конституционного права различаются между собой по: предмету регулирования; характеру регулирования; способам регулирования конституционных отношений; субъектам регулирования; по методам воздействия на объект регулирования.
    В системе конституционного права выделяют следующие институты: основы конституционного строя; основы правового статуса личности; федеративное устройство; президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть; органы власти субъектов; местное самоуправление.
    Источники конституционного права – совокупность нормативно-правовых актов содержащих конституционно-правовые нормы и являющихся их формами выражения и закрепления.
    К источникам конституционного права относятся: 1) Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. 2) федеральные конституционные законы (ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и другие); 3) федеральные законы; 4) указы Президента; 5) постановления Правительства; 6) регламенты палат Федерального Собрания РФ; 7) декларации (например, декларация о государственном суверенитете РФ от 12 июня 1990 года); 8) договоры и соглашения. Федеративный договор от31 марта 1992 г.; 9) судебные акты (в частности постановления Конституционного Суда); 10) конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ.

  14. Sharpweaver Ответить

    2. По функциям, которые выполняют правовые нормы, их подразделяют на регулятивные, охранительные и специализированные.
    Регулятивные (их еще называют правоустановительными, правонаделительными нормами) конституционно-правовые нормы непосредственно регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц»). К охранительным нормам относятся многочисленные нормы, устанавливающие гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод»).
    Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что при регулировании общественных отношений они присоединяются к регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и коллизионные нормы.
    Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории (например, преамбула Закона Российской федерации «О гражданстве Российской Федерации»: «Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»). Декларативные нормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»).
    Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного закона в части финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона»). Коллизионные нормы определяют. какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»).
    3. По характеру прав и обязанностей конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочмающиенормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. К ним относится большое количество норм, определяющих права человека и гражданина (например, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия»). Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия (например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры»). Запрещающиенормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их (например, ч. 2 ст. 123 Конституции РФ: «Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных специальным законом»).
    4. По степени определенности предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»). Диспозитивныенормы определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики могут устанавливать свои государственные языки, но могут и не делать этого).
    5. По роли в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные конституционно-правовые нормы. Материальныенормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»). Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает порядок отрешения от должности Президента РФ).
    6. По юридической силе конституционно-правовые нормы различаются в зависимости от того, какой акт является источником нормы, а также от разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством.
    7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект Российской Федерации, муниципальное образование).
    В данной классификации приведены основные критерии разделения конституционно-правовых норм на виды. Возможны и дополнительные основания классификации и виды норм в зависимости от задач, стоящих перед исследователем.

  15. Kigasar Ответить

    4) Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственным действием на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ;
    5) Конституция РФ имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое и идеологическое значение, закрепляя status quo российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Российской Федерации. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества:
    6) большинство конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений.
    Указанные черты присущи также конституциям республик в составе Российской Федерации и уставам краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на территории соответствующих субъектов Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации закрепляется правовой статус регионов как составных частей Федерации. Региональные конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ.
    2. Законы. В Российской федерации законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти на федеральном и региональном уровне. К источникам конституционного права относятся законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Законы являются самым распространенным источником конституционного права и обладают наибольшей, после Конституции РФ, юридической силой.
    Конституция РФ предусматривает следующие виды законов, принимаемых федеральным Собранием – федеральным представительным органом государственной власти:
    1) федеральный конституционный закон. Федеральные конституционные законы принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия федеральных конституционных законов о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в Российскую Федерации и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе Российской Федерации (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ст. 128), о Конституционном Собрании (ст. 135).
    В настоящее время приняты федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах».
    Федеральные конституционные законы имеют приоритет перед федеральными законами и последние не должны им противоречить. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия;
    2) федеральный закон. Источниками конституционного права являются, например. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и др.;
    3) закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В форме такого закона в соответствии со ст. 135 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» вносятся поправки к гл. 3-8 Конституции РФ. Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.
    Другим уровнем законов являются законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской федерации. Право принимать законы предоставлено им ст. 5 и 76 Конституции РФ. При этом законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным конституционным законам, а также федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия в этом случае действует федеральный закон. Если же противоречие происходит между федеральным законом и законом субъекта РФ по вопросам, не отнесенным к ведению Российской Федерации и полномочиям Федерации по предметам совместного ведения, то действует закон субъекта Федерации.
    3. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к их ведению, вправе в соответствии со ст. 102 и 103 Конституции РФ принимать постановления, большинство из которых носит правоприменительный характер, но некоторые могут иметь и нормативный характер. Наиболее значительными из них являются Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 г. и Регламент Совета Федерации от 6 февраля 1996 г.
    Аналогичной силой в рамках субъекта Федерации обладают акты законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации. Порядок принятия таких актов устанавливается в региональных конституциях и уставах.
    В законодательстве Российской Федерации содержатся такие акты, как декларации, принятые высшим представительным органом еще РСФСР: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г.. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Декларации устанавливают общие принципы развития конституционно-правовых отношений, в них содержатся принципы и ориентиры конституционно-правового регулирования. Действующая Конституция РФ и законодательство не содержат упоминания о возможности принятия нормативно-правового акта в форме декларации. Такой акт не может быть принят федеральным Собранием в целом, так как Конституцией РФ не предусмотрены совместные заседания палат Федерального Собрания. Однако очевидно, что возможно принятие деклараций в форме постановлений Государственной Думы или Совета Федерации.
    4. Указы Президента РФ. К источникам конституционного права относятся только нормативные указы Президента РФ. В качестве примера можно привести Указ Президента от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
    5. Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер, также являются источниками конституционного права. Особенностью данных актов является то, что они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Это означает, что Правительство РФ может принимать постановления только по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской федерации», указами Президента РФ. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. «О концепции государственной политики по отношению к казачеству».
    6. Акты органов местного самоуправления. Система местного самоуправления. согласно Конституции РФ, не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного самоуправления не являются в чистом виде нормативно-правовыми актами, а являются источниками конституционного права в смысле внешней формы выражения норм. Юридическая сила. общеобязательность придается им так называемой «генеральной отсылкой», санкционированием со стороны государства * положений, содержащихся в актах органов местного самоуправления и законодательстве Российской Федерации.
    7. Конституционно-правовые договоры и соглашения. Под конституционно-правовым договором (соглашением) понимается соглашение, заключаемое субъектами конституционного права. Возможность заключения некоторых из таких соглашений предусмотрена Конституцией РФ. Договор является выражением диспозитивного метода конституционно-правового регулирования, так как предусматривает равенство сторон.
    Российскому конституционному праву известны следующие виды договоров:
    1) Федеративный договор от 31 марта1992 г., закрепивший основы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами и положенный в основу конституционного регулирования федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ 1993 г.;
    2) договоры между Российской Федерацией и субъектом Федерации о разграничении предметов ведения и делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации. Такие договоры заключены, например, с Республиками Татарстан (15 февраля 1994 г.), Башкортостан (3 августа 1994 г.). Такие договоры конкретизируют предметы ведения субъекта Федерации по сравнению с Конституцией РФ, в которой закреплен принцип «остаточной компетенции», в соответствии с которым субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной масти вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов;
    3) договоры между органами государственной власти автономного округа и органами государственной области края (области),предметом регулирования которых являются отношения между ними, связанные с вхождением автономного округа в состав края или области. Возможность их заключения прямо предусмотрена ст. 66 Конституции РФ. Такие договоры в настоящее время имеют третью сторону в лице федеральных органов государственной власти Российской Федерации. В качестве примера можно привести Договор об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 сентября 1995 г.;
    4) соглашение об изменении статуса субъекта Российской Федерацию. Конституция РФ в ч. 5 ст. 66 предусматривает, что статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Такой закон еще не принят, но очевидно, что в основе изменения статуса субъекта должно лежать согласие, выраженное в форме двустороннего соглашения Федерации и соответствующего субъекта;
    5) договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Такие договоры могут быть заключены по широкому кругу вопросов. Возможность их заключения прямо не предусмотрена в Конституции РФ, однако п. «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, говоря о полномочиях Конституционного Суда, упоминает в качестве объектов конституционного контроля такие договоры.
    8. Общепризнанные принципы к нормы международного права, международные договоры. Качество источника конституционного права для общепризнанных принципов и норм международного права и норм международных договоров распадается, как и для актов органов местного самоуправления, на две части. Фактическим источником («вместилищем») данных норм являются международно-правовые акты. Источником же юридической силы для общепризнанных принципов и норм является «генеральная отсылка» ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, а для международных договоров таковым источником являются акты их ратификации со стороны Российской Федерации.
    9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, признающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае – нормы, отменяющие действие других норм. Что касается актов Конституционного Суда, содержащих толкование Конституции РФ, то их признание в качестве источника права является спорным.
    Особое внимание необходимо обратить на такой феномен, как естественное право, которое некоторые ученые также относят к источникам конституционного права. Под естественным правом понимается присущее человеку состояние свободы и определенные неотъемлемые права. * Конституция РФ близка к естественно-правовой теории, так как закрепляет в ст. 2, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, Конституция РФ признает, а не устанавливает права человека. Эти права предшествуют Конституции РФ и имеют приоритет перед другими нормами, содержащимися в ней. Решение вопроса, является или не является естественное право (наряду с позитивным правом) источником конституционного права, зависит от теоретических концепций, которых придерживается человек, изучающий конституционное право.

  16. Moogurg Ответить

    Основная масса конституционно-правовых норм представлена нормами-правилами. С их помощью происходит регулирование конкретных отношений в обществе. Они формируют перечень прав и обязанностей участников этих правоотношений, включая их правомерную деятельность.
    В число норм-правил можно включить нормы, устанавливающие права и обязанности граждан. Они могут определять правовой статус государственных органов. В соответствии с характером регулируемых отношений нормы-правила классифицируются на материальные (например, 11 статья Конституции Польши 1997 г., которая призвана устанавливать статус политических партий) и процессуальные (например, 122 статья Конституции Конго, которая формирует процесс принятия Национальным собранием резолюции о недоверии правительству). В состав материальных норм входят организационные или институционные нормы,. Их учреждением занимаются органы государства, которые определяют их структуру и организацию (например, 24 статья Конституции Франции определяет структуру парламента).
    С помощью норм-целей могут формироваться базовые направления общественного и государственного развития. Они способны ориентировать законодательную работу (например, 3 статья Конституции КНР 1982 г., включающая поправки и изменения 1993 г., формулирует цель страны в виде строительства социализма модернизированного вида).
    Нормы-принципы нормативно определяют принципы организации строя общества и страны (примером может быть специальный раздел «Принципы политики государства» в конституционных положениях Пакистана, Ирландии и Индии).
    В состав норм-определений входит качественная характеристика конституционных институтов, отдельных государственных органов (например, характеристика страны в качестве правовой и социальной структуры в Основном законе ФРГ).
    Конституционно-правовые институты представлены совокупностью норм, которые призваны регулировать определенную область отношений в обществе (местное самоуправление, институт главы страны и др.). Институты различаются в зависимости от объема регулируемых отношений, количества норм и их юридической силы. Принято рассматривать комплексные (генеральные) институты, включающие подинституты.
    Пример 1

  17. Thothis Ответить

    В-четвертых, все федеральные законы обладают одинаковой юридической силой, однако, федеральный законодатель вправе установить приоритет отдельных федеральных законов (прежде всего речь идет о кодифицированных актах) перед другими федеральными законами в определенной сфере общественных отношений (соответствующую правовую позицию изложил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.06.2004 № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы). Применительно к сфере конституционно-правового регулирования такая ситуация имеет место, в частности, в избирательном законодательстве – п.6 ст.1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и устанавливает приоритет указанного Федерального закона перед иными федеральными законами (важно иметь в виду, что устанавливаемый законодателем приоритет одного федерального закона перед другими не является безусловным, а ограничен рамками специального предмета регулирования). Принимаются федеральные законы по более простой (обычной) по сравнению с федеральными конституционными законами процедуре;
    4) законы о поправках к Конституции РФ.Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация – в Федеральном законе от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3–8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т. е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных федеральных законов. Пока в России практики принятия законов о поправках к Конституции не было;
    5) законы субъектов РФ.Данный вид источников конституционного права также относительно нов. Конституция РФ 1993 г. предоставила субъектам РФ достаточно широкие полномочия, включая право принятия собственных законов. Российские регионы весьма активно пользуются этим правом, и количество данных нормативных правовых актов чрезвычайно велико. Место этих законов в иерархической системе нормативных правовых актов РФ однозначно определить невозможно, здесь необходимо учитывать сферу правового (законодательного) регулирования. Дело в том, что приниматься они могут как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае региональные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приоритет имеет региональный закон. Источниками конституционного права являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования.
    Многочисленную группу нормативных правовых актов – источников конституционного права составляют подзаконные акты.При этом источниками конституционного права являются не все они, а лишь те, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет ведущей отрасли права. К ним относятся:
    1) указы Президента РФ.Следует уточнить, что указы главы государства, входящие в сферу конституционно-правовых отношений, но носящие индивидуальный, а не нормативный характер (например, о предоставлении гражданства, о награждении государственными наградами, о помиловании, об отрешении от должности главы региона и т. п.), равно как и распоряжения Президента РФ, которые нормативный характер носят крайне редко, в качестве источников права рассматривать нельзя, поскольку они не содержат общеобязательных правил поведения. Примерами рассматриваемых источников права, в частности, являются Указы Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», от 14.11.2001 № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», от 21.04.2000 № 706 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации», о введении чрезвычайного положения в определенных местностях и др.;
    2) постановления Правительства РФ.Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и федеральным законам, но и указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы;
    3) ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила),изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции. Данные акты не должны противоречить в том числе и постановлениям Правительства РФ. Правительственными и ведомственными актами (Министерства внутренних дел РФ, Министерства юстиции РФ и др.) могут быть, в частности, утверждены правила рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, регистрационного учета граждан, регистрации политических партий и иных общественных объединений, особенности реализации отдельных конституционных прав (избирательных, на свободу передвижения, на труд и на отдых, на свободу переписки и др.) гражданами, отбывающими уголовные наказания, и т. п.;
    4) акты палат Федерального Собрания(кроме законов), имеющие нормативный характер. Здесь прежде всего имеются в виду регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, имеющие важное значение в регулировании порядка реализации полномочий палат парламента (иногда эти акты выделяются в качестве самостоятельной группы источников конституционного права).
    5) иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ(прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т. п.), а также акты органов местного самоуправления,принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *