Какие институты осуществляют государственную власть в рф?

14 ответов на вопрос “Какие институты осуществляют государственную власть в рф?”

  1. нечёси Ответить

    К кандидату на пост главы государства и лицу, занимающему должность Президента РФ, предъявляются особые требования: им может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд;
    при вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу. Президент РФ обладает всей полнотой прав, свобод и обязанностей, свойственных правовому статусу обычного гражданина, но вместе с тем статус Президента РФ дополнен одной важной деталью, отличающей его от иных граждан: Президент РФ обладает неприкосновенностью, он избирается путем всеобщих равных прямых выборов тайным голосованием сроком на шесть лет при тайном голосовании.
    Шестилетний срок полномочий Президента РФ введен Законом РФ о поправке к Конституции РФ “Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы”. До принятия этого Закона срок полномочий Президента РФ исчислялся четырьмя годами.
    Избранный Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, текст которой определен в ст. 82 Конституции РФ, и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Таким образом, Конституция РФ исключает какие-либо перерывы в осуществлении президентской власти на территории государства. Исполнение полномочий Президентом может быть прекращено досрочно в случае его отставки, стойкой нетрудоспособности по состоянию здоровья или отрешения от должности. Во всех указанных случаях полномочия Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ, который не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ.
    Особой характеристикой правового статуса Президента РФ является возможность отрешения его от должности. Конституция РФ устанавливает не только основания и порядок отрешения, но и указывает круг высших органов государственной власти, участвующих в этой процедуре, а также полномочия каждого органа. Так, Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. При этом сама Государственная Дума не вправе принимать решение об отрешении Президента РФ, которое по существу принимается другой палатой Федерального Собрания — Советом
    Федерации — после заключения Верховного Суда РФ, подтверждающего законность и обоснованность выдвинутого Государственной Думой обвинения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления. Весь процесс находится под контролем Конституционного Суда РФ, который дает заключение о соблюдении установленного Конституцией РФ порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.
    Конституционные полномочия Президента РФ можно объединить в следующие группы:
    1) права и обязанности, связанные с формированием и деятельностью Федерального Собрания;
    2) полномочия, связанные с формированием и деятельностью Правительства РФ;
    3) полномочия, связанные с формированием судебной системы и деятельностью Прокуратуры РФ;
    4) полномочия в области обороны, безопасности и внешних сношений;
    5) полномочия, связанные с координацией деятельности властных структур государства;
    6) иные полномочия.
    В соответствии со ст. 84 Конституции РФ Президент РФ:
    • назначает выборы Государственной Думы;
    • распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
    • назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом (референдумы являются формой прямой демократии, т.е. формой осуществления народом законодательной власти непосредственно);
    • вносит законопроекты в Государственную Думу;
    • подписывает и обнародует федеральные законы;
    • обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
    В отношении органов исполнительной власти Президент РФ:
    • назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
    • утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти;
    • по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
    • принимает решение об отставке Правительства РФ;
    • имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
    К этой группе относятся и полномочия, связанные с непосредственным участием Президента РФ в управлении:
    • формирование Совета Безопасности РФ, который возглавляется Президентом;
    • формирование Администрации Президента РФ;
    • назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;
    • назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;
    • назначение и отзыв (после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания) дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.
    Наличие этих полномочий говорит о близости Президента к исполнительной ветви власти, что свидетельствует в пользу мнения, что Россия более президентская республика, чем парламентарная, несмотря на возможность Президента распустить Государственную Думу.
    В отношении судебной власти и Прокуратуры РФ Президент обладает следующими полномочиями:
    • представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ;
    • назначает судей других федеральных судов.
    В области обороны, безопасности и внешних сношений Президент РФ:
    • является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
    • утверждает военную доктрину России;
    • назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;
    • формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (последние два полномочия относятся одновременно к его правам, связанным с исполнительными органами);
    • вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение в случае агрессии против Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
    • вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания. Указы Президента РФ по последним двум вопросам подлежат утверждению Советом Федерации;
    • осуществляет руководство внешней политикой РФ;
    • ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
    • подписывает ратификационные грамоты;
    • принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
    • назначает дипломатических представителей РФ.
    Президент РФ осуществляет координацию деятельности всех иных властных структур в государстве. Прежде всего это относится к разрешению конфликтных ситуаций между ветвями законодательной и исполнительной власти. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, но распускает Государственную Думу и назначает новые выборы депутатов.
    Конституция называет и иные варианты разногласий между исполнительной и законодательной ветвями власти, при разрешении которых Президент РФ выбирает одно из решений: отправить в отставку Правительство РФ или распустить Государственную Думу (ст. 117).
    Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. При этом Президент РФ может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия последних Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом.
    Президент РФ осуществляет также следующие полномочия, связанные с правовым статусом личности:
    • решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
    • награждает государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;
    • осуществляет помилование.
    По вопросам, относящимся к его компетенции, Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Они являются подзаконными актами и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации.
    Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания. Он был впервые избран 12 декабря 1993 г. одновременно с принятием Конституции РФ, учредившей Федеральное Собрание РФ как представительный орган — один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). В связи с тем, что данная статья помещена в главе “Основы конституционного строя”, изменить правовое положение Федерального Собрания можно только путем принятия повой Конституции.
    Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом России, состоящим из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Наличие двухпалатной структуры Федерального Собрания отражает федеративный характер государственного устройства России.
    В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
    Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.
    В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации вносятся на рассмотрение данного органа поочередно председателями палат.
    Группа депутатов численностью не менее 1 /3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации.
    Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.
    Члены Совета Федерации, таким образом, представляют интересы своей территории и се населения.
    Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается по пропорциональной системе сроком па пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он не вправе также находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Все депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе.
    Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы отличается от правового статуса обычного гражданина наличием неприкосновенности, которой они обладают в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается Государственной Думой, а члена Совета Федерации, соответственно, Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.
    Палаты Федерального Собрания различает ряд признаков: особенности представительской природы палат, рассмотренные выше; различный порядок их формирования и неодинаковая компетенция палат.
    С учетом количества субъектов РФ (по состоянию на 2013 г. — 83 субъекта) в состав Совета Федерации входят 166 их представителей.
    Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. На 30-й день после избрания Государственная Дума собирается на свое первое заседание, которое открывает старейший по возрасту депутат. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Палаты парламента заседают раздельно, при этом заседания являются открытыми. Каждая из палат принимает регламент — нормативный акт внутреннего пользования, определяющий порядок деятельности палаты, парламентские процедуры, осуществление законодательного процесса, вопросы депутатской этики и другие внутренние вопросы деятельности палаты и ее комиссий и комитетов. В случаях, предусмотренных регламентами палат, они могут проводить закрытые заседания. На совместные заседания палаты могут собираться для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
    Каждая из палат парламента имеет свою внутреннюю структуру. Совет Федерации из своего состава избирает Председателя и его заместителей, а Государственная Дума, соответственно, из числа депутатов избирает Председателя и его заместителей. Председатели палат и их заместители ведут заседания палат и ведают внутренним распорядком палаты. Из своего состава палаты образуют комиссии и комитеты, которые проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
    Комитеты и комиссии палат не представляют собой самостоятельные государственные органы. Это органы палат, являющиеся одной из форм организации работы депутатов и способствующие более полному осуществлению прав и обязанностей депутатов. В них проходит подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов, рассматриваются иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
    В составе Председателя Государственной Думы, руководителей фракций и депутатских групп действует Совет Государственной Думы. Он осуществляет предварительную подготовку организационных решений по вопросам деятельности этой палаты, разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов па очередной месяц.
    Для совместной деятельности и выражения единой позиции депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения — фракции и депутатские группы, которые образуются, как правило, по политическим признакам и охватывают депутатов-единомышленников, придерживающихся одной политической ориентации.
    Компетенция Федерального Собрания РФ характеризует положение этого законодательного органа в системе органов государственной власти России. Основу ее составляют полномочия в сфере законодательной деятельности и парламентского контроля. Палаты Федерального Собрания РФ обладают различной компетенцией.
    К ведению Совета Федерации относятся:
    1) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
    2) утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;
    3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории;
    4) назначение выборов Президента РФ;
    5) отрешение Президента РФ от должности;
    6) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
    7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
    8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.
    По указанным вопросам Совет Федерации принимает постановления большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Решения Совета Федерации принимаются на основе принципов коллективности и открытости. На заседаниях палаты могут присутствовать представители СМИ, Президент РФ, депутаты Государственной Думы,
    Председатель Правительства РФ, председатели высших судебных органов, Генеральный прокурор РФ. На заседание Совета Федерации могут быть приглашены представители государственных органов, независимости.
    К ведению Государственной Думы относятся:
    1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
    2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
    3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России;
    4) назначение па должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;
    5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
    6) объявление амнистии;
    7) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
    Государственная Дума по указанным вопросам принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Государственная Дума работает под руководством Председателя, который избирается из числа депутатов. В составе Государственной Думы создаются депутатские группы и фракции. Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой.
    Па заседаниях Государственной Думы могут присутствовать Президент РФ и его Полномочный представитель в Федеральном Собрании, Председатель и члены Правительства РФ, представители Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель ЦИК РФ, члены Совета Федерации, представители СМИ.
    Могут быть приглашены на заседание представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Отдельные заседания могут проводиться закрыто.
    Законотворческая деятельность Парламента сосредоточена в Государственной Думе. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Процесс законотворчества по-иному называется законодательным процессом и состоит из ряда последовательных стадий, каждая из которых представляет собой определенный этап деятельности над законопроектом. Таким образом, законодательный процесс — это конституционно определенный порядок внесения законопроекта, его обсуждения, принятия и опубликования.
    Внесение законопроекта (законодательная инициатива) осуществляется в соответствии со ст. 104 Конституции РФ только субъектами, наделенными правом законодательной инициативы, которое принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.
    Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Если они касаются введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государств, а также предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, то могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. На этом первая стадия законодательного процесса заканчивается.
    На второй стадии законодательного процесса осуществляется обсуждение законопроекта в комиссиях, комитетах и на пленарных заседаниях Государственной Думы. Оно происходит в трех чтениях. Обычно заслушивается доклад, содоклад по обсуждаемому законопроекту, проводятся прения, высказываются предложения и замечания.
    Принятие закона происходит путем тайного или открытого голосования депутатов Государственной Думы. При этом федеральные законы принимаются простым большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, а федеральные конституционные законы — квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за пего проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. При этом обязательном}’ рассмотрению подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и зашиты Государственной границы РФ; войны и мира. Федеральные конституционные законы одобряются не менее чем 3/4 голосов от общего числа Совета Федерации.
    В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. После этого федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации, не одобрившим представленный закон, Государственная Дума может преодолеть решение Совета Федерации повторным голосованием. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
    Окончательно принятым закон считается после подписания его Президентом РФ, который в течение 14 дней с момента поступления закона вправе отклонить его, т.е. применить “право вето”; в этом случае палаты Парламента вправе преодолеть “вето” при повторном голосовании квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
    Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” считается первая публикация его полного текста в “Парламентской газете”, “Российской газете”, “Собрании законодательства Российской Федерации” или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru).
    Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, как уже указывалось выше, в случаях острых разногласий между законодательной и исполнительной ветвями власти, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ. В то же время Конституция РФ устанавливает гарантии стабильной деятельности Государственной Думы, которая не может быть распущена в течение года после ее избрания (за исключением ситуации с трехкратным отклонением представленных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ); с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
    Исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ, правовой статус которого определяется Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Правительство РФ представляет собой федеральный орган власти общей компетенции, так как осуществляет все функции государства. Это коллегиальный орган, который состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность Президентом по предложению главы Правительства РФ. Лица, входящие в состав Правительства РФ, не вправе заниматься никакой другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Член Правительства РФ не может одновременно быть депутатом Государственной Думы.
    Правительство действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.
    Конституция РФ предусматривает следующие возможности отставки Правительства РФ до истечения срока его полномочий:
    • Правительство РФ само подает в отставку, и Президент РФ принимает или отклоняет ее;
    • Президент РФ по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства РФ;
    • Государственная Дума выражает недоверие Правительству РФ, и Президент РФ объявляет о его отставке;
    • Председатель Правительства РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ,
    Дума отказывает ему в доверии, и на основании этого Президент принимает решение об отставке Правительства.
    Правительство РФ наделено компетенцией во всех сферах государственной деятельности, в том числе оно:
    • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
    • представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
    • представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
    • обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
    • обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
    • осуществляет управление федеральной собственностью;
    • осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России;
    • осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
    На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ Правительство РФ по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Противоречащие вышеуказанным нормативным актам постановления Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.
    Систему судебной ветви власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и федеральные суды. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция РФ устанавливает следующие принципы правосудия:
    • правосудие осуществляется только судом;
    • судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону;
    • судьи несменяемы;
    • судьи неприкосновенны;
    • разбирательство дел во всех судах открытое;
    • судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон;
    • заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом;
    • в предусмотренных федеральным законом случаях судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
    Судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и народных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
    Правосудие осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом “О судебной системе Российской Федерации”. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законодательством, не допускается.
    В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.
    К федеральным судам относятся:
    • Конституционный Суд РФ;
    • Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.
    Суды субъектов РФ представляют:
    • конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
    • мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
    Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля и осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционные суды — новый институт конституционного права. Главной функцией Конституционного Суда РФ, в частности, является проверка соответствия Конституции РФ:
    а) федеральных законов;
    б) договоров между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ;
    и) конституций и уставов субъектов РФ;
    г) международных договоров РФ;
    д) текущего законодательства РФ и актов государственной власти субъектов РФ.
    Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам. Он является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и но вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — также и в качестве суда первой инстанции.
    Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
    Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дата в качестве суда первой и второй инстанций. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Военные суды создаются по территориальному принципу, по месту дислокации войск и флотов, и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
    В субъектах РФ могут создаваться конституционные (уставные) суды для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ.
    Они дают толкование конституции (устава) субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ не может быть пересмотрено другим судом. В систему судов субъектов РФ входят также мировые судьи, которые в пределах определенной им законом компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. В судебную систему России входит Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Он осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ “О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации”. Судебный департамент и входящие в его систему органы организационно и материально обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляя в их распоряжение необходимые ресурсы. Обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ осуществляет его собственный аппарат.
    Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система органов государственной власти РФ как конституционно-правовой институт, в том числе Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение всех остальных конституционных норм.

  2. QIFIJOTY Ответить

    Смотреть что такое “ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” в других словарях:

    ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти … Энциклопедический словарь экономики и права
    ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИНСТИТУТЫ — (см. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) … Энциклопедический словарь экономики и права
    Военный университет Министерства обороны Российской Федерации — (ВУ МО) Год основания 1919 Начальник Марченков Валерий Иванович … Википедия
    ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — принудительный акт смещения Президента РФ с должности на основании обвинения его в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления. Отрешение от должности в этом смысле является мерой конституционной ответственности… … Энциклопедический словарь «Конституционное право России»
    ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — (ФА) государственное учреждение высшего профессионального образования. Преобразована в 1992 (вначале в 1991 как Государственная финансовая академия) из Московского финансового института, созданного в 1946 на базе слияния двух московских вузов –… … Финансово-кредитный энциклопедический словарь
    Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации — (РАГС) Год основания 1994 год Президент Егоров Владимир Константинович Ректор Егоров Владимир Константинович … Википедия
    НПА:Налоговый кодекс Российской Федерации:Часть первая — (в редакции, действующей по состоянию на 01.12.2013) Налоговый кодекс Российской Федерации      <  Налоговый кодекс Российской Федерации … Бухгалтерская энциклопедия Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации — (РАНХ или РАНХиГС) … Википедия
    НПА:Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:Раздел II — (в редакции, действующей по состоянию на 25.11.2013) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях      ГАРАНТ … Бухгалтерская энциклопедия
    Уголовный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон (Россия) «Уголовный кодекс Российской Федерации» Номер: 63 ФЗ Принятие: Государственной Думой 24 мая 1996 Одобрение: Советом Федерации 5 июня 1996 … Википедия

  3. Morlunin Ответить

    В РФ госуд. власть осуществляют:
    1. Президент РФ –Роль през-та в парламентских республиках сводится к согласованию действий трех ветвей власти- он выполняет ф-ции главы гос-ва. (Италия: формально у през-та большие полномочия, но на деле в соотв. с конституцией никакой акт през-та республики не действителен, если он не контр-ассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт отвестсвенны. Акты имеющие силу закона контр-ассигнуются также представителем совета министров. Контр-ассигнатура- подпись министра).
    В президенсткой республике президент не только глава гос-ва, но и глава исполн. власти (США: през-т США в своей деят-ти не подотчетен никаким органам, кабинет состоит из министров, которых назначает през-т, они ему подотчетны).
    В России институт през-нта введен в марте 1991г.. Правовой статус през-та РФ- глава гос-ва. През-т РФ не входит непосредственно не в одну из ветвей власти, его роль опред. след.:
    – гарант конс-ции РФ;
    – гарант прав и свобод человека и гражданина;
    – гарант госуд. целостности, незав-ти и суверенитета РФ;
    – координатор деят-ти властных структур гос-ва;
    – представитель РФ внутри страны и в междунар. отношениях.
    2. Федер. собрание- парламент РФ –Федер. собрание- представит. и законодат. орган РФ. Федер. собрание- двухпалатный орган. Считается, что двухпал-ная структура отраж. федерат. устройство РФ. В состав совета федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта (1- исполн. власть, 1- представит. власть). Максим. Кол-во сенаторов: кол-во субъектов *2.
    Осн. ф-ция Федер. собрания: ф-ция законод-ва, здесь основную роль играет госуд. дума. В нее вносится проект закона, проходит чтения, его приним. госуд. дума, затем совет федерации.
    3. Правительство РФ –Предст-т исполнительную власть, явл-ся коллегиальным органом. В сост. прав-в входят рук-ли министерств и центр-х ведомств. В разл. странах прав-во называется: совет министров, кабинет мин-ров, федер. правит-во… Статус и роль прав-ва зависит от формы правления. Так же от формы правл-ия зависит и порядок формир-ия правит-ва: парламентский и внепарламентский. Парлам. способ исп-ся в странах с парлам-ой формой правления. В эт. случае правит-во формирует та полит. партия, кот. имеет больш-во мест в парламенте. Традиц-ый способ формиров-ия прав-ва закл-ся в: 1.Глава гос. назначает главу правит-ва (президент, королева…), 2.Глава правит-ва формир-т состав правит-ва и предл-ет его парламенту на утвержд-ие.
    4. Суды РФ –Судебная власть – это право, возможность и способность спец. создаваемых гос. учреждений – судов оказывать воздействие на повед-ие людей и соц. процессы конкретно опред-ми юрид. мерами, установл. законами. 1.Только суды могут реал-ть суд-ую власть. 2. У этих гос. учрежд. существ-т присущ. только им способ возд-ия, а именно суд-ое разбирательство при принятии общеобязательного суд. решения. 3.Суды применяют конкретно определённые, зафикс-ые в законе средства возд-ия. Ф-ии суд. власти: 1.Правосудие, 2.Ограничение и контроль за деятельностью гос. органов по исполнению законов (сдерж-ие, уравновеш-ие 2х других ветвей власти), 3.Толкование правовых норм. Формой толкования права явл-ся реш. конституционного суда, руководящее разъяснение верховного суда, как правило имеют форму постановления, носят обязательный характер. 4.Официальное удостовер-ие фактов, имеющих юридическое значение (только суд мож. признать умершим чел-ка, кот. длит-ое время отсутствовал).

  4. Polushtaisev Ответить

    Президент, которого выбрали, начинает исполнять свои полномочия после того, как принес присягу. Текст присяги содержится в ст.82 Конституции РФ. Прекращение же исполнения данных обязанностей связано с истечением срока его пребывания в данной должности после того, как принес присягу вновь избранный Президент РФ. Исходя из этого, Конституция РФ не допускает каких-либо перерывов в реализации президентской власти на территории РФ. Допустимо прекратить досрочно исполнение полномочий Президента РФ. Это может быть связано с его отставкой, стойкой нетрудоспособностью по состоянию здоровья или с отрешением от должности. При всех перечисленных ситуациях важно, чтобы полномочия Президента РФ на временной основе исполнял Председатель Правительства РФ, который не может распустить Государственную Думу, объявить референдум, внести ряд предложений относительно поправок и пересмотра положений Конституции РФ. Важно отметить, что выборы Президента должны произойти не позже трех месяцев с того момента, когда действующий Президент РФ на досрочно основе прекратил исполнение своих обязанностей.
    В качестве особой характеристики правового статуса главы страны выступает возможность отрешения его от должности. В Конституции содержится не только ряд оснований и порядок отрешения, но и указание на круг высших органов государственной власти, которые принимают участие в данной процедуре. К примеру, Президента РФ допустимо отрешить от должности исключительно, основываясь на выдвинутых Государственной Думой обвинениях в государственной измене или совершении другого незаконного деяния тяжкого характера. Тут же важно отметить, что для Государственной Думы недопустимо принимать решения относительно отрешения главы государства, которое, как правило, принимает другая палата Федерального Собрания. Речь идет о Совете Федерации. Это происходит после того, как есть заключение Верховного Суда РФ, которое подтверждает легитимность и обоснованность данного обвинения, которое выдвинуто Государственной Думой. Данный процесс контролирует Конституционный Суд РФ, дающий заключение относительно соблюдения порядка выдвижений обвинений против главы страны, который установлен Конституцией РФ.
    Ряд конституционных полномочий главы государства допустимо сгруппировать в несколько групп:
    Ряд прав и обязанностей, которые имеют отношение к формированию и работе Федерального Собрания.
    Ряд полномочий, которые имеют отношение к формированию и работе Правительства РФ.
    Ряд полномочий, которые имеют отношение к созданию судебной структуры и работы Прокуратуры РФ.
    Ряд полномочий в сфере обороны, внешних отношений и безопасности.
    Ряд полномочий, которые связаны с координацией работы властной структуры страны.
    Ряд иных полномочий.
    На основании ст.84 Конституции РФ для Президента РФ допустимо:
    Назначать выборы Государственной Думы.
    Распускать Государственную Думу в ситуациях и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ.
    Назначать референдумы в порядке, который установлен федеральный конституционным законом.
    Вносить ряд законопроектов в Государственную Думу.
    Подписывать и обнародовать ряд федеральных законов.
    Делать обращения к Федеральному Собранию с рядом ежегодных посланий относительно положения в государстве, относительно ключевых направлений внешней и внутренней политики страны.
    Относительно органов исполнительной власти для Президента РФ допустимо:
    Назначать, имея на то согласие Государственной Думы, Председателя Правительства РФ.
    Утверждать на основании предложения Председателя Правительства РФ систему федеральных органов исполнительной власти.
    На основании предложения Председателя Правительства РФ назначать на должности и освобождать от них ряд заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
    Принимать ряд решений относительно отставки Правительства РФ.
    Председательствовать на ряде заседаний Правительства РФ.
    Важно отметить ряд полномочий, которые имеют отношение к непосредственному участию главы государства в управлении:
    Создания Совета Безопасности РФ, возглавляемого Президентом.
    Создания Администрации Президента РФ.
    Назначением и освобождением полномочных представителей главы страны.
    Назначением и освобождением высшего командования Вооруженных Сил РФ.
    Назначением и отзывом ряда дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных компаниях.
    Данные полномочия свидетельствуют о том, что Президент РФ близок к исполнительной ветви власти. А это в свою очередь говорит о том, что РФ правильнее в большей мере отнести к президентской республике, чем к парламентской (даже учитывая тот факт, что Президент может распустить Государственную Думу).
    Относительно судебной власти и Прокуратуры РФ для Президента РФ свойственно иметь ряд следующих полномочий:
    Представлять Совету Федерации ряд кандидатур для того, чтобы произвести назначение на должность судьи различных судов, Генерального прокурора РФ, вносить ряд предложений относительно освобождения от должности генерального Прокурора РФ.
    Производить назначения судей иных федеральных судов.
    Если говорить о сфере обороны, внешних отношений и безопасности то для Президента РФ допустимо:
    Выступать в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ.
    Согласовывать военную доктрину РФ.
    Назначать и освобождать высшее командование Вооруженными Силами.
    Формировать и возглавлять Совет Безопасности РФ.
    Вводить в РФ или в ряде ее конкретных местностях военное положение в ситуациях, когда наблюдается агрессия против России, со срочным информированием об этом Совета Федерации и Государственной Думы.
    Вводить в РФ или в ряде ее конкретных местностях чрезвычайное положение в ситуациях, которые предусмотрены рядом федеральных конституционных законов со срочным информированием об этом палат Федерального Собрания. Важно отметить, что ряд указов главы государства в отношении последних двух пунктов важно утверждать Советом Федерации.
    Руководить внешней политикой страны.
    Вести ряд переговоров и подписывать ряд международных договоров.
    Подписывать ряд ратификационных грамот.
    Принимать ряд верительных и отзывных грамот дипломатических представителей, которые аккредитованы при нем.
    Производить назначения дипломатических представителей России.
    Для главы государства важно заниматься координацией работы всех других властных направлений в стране. В первую очередь, разрешать конфликтные ситуации между законодательной и исполнительной властями. К примеру, после того как Государственная Дума три раза отклоняет представленную кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ, Президент РФ назначил Председателя Правительства РФ, при этом распускает Государственную Думу и назначает новые выборы депутатов. Но стоит отметить, что в Конституции есть и ряд иных вариантов разногласий исполнительной и законодательной властью, в которых глава страны обозначает определенное решение – либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу. Речь об этом идет в ст.117.
    Замечание 5

  5. _Dиkая_k()шk@_ Ответить

    В отношении судебной власти и прокуратуры РФ (третья группа) Президент обладает следующими полномочиями:
    – представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуры Генералыюго прокурора РФ и его заместителей, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;
    – назначает судей других федеральных судов.
    В области обороны, безопасности и внешних сношений (четвертая группа) Президент РФ:
    – является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
    – утверждает военную доктрину России;
    – назначает и освобождает высшее командование Вооруженных
    Сил;
    – формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (последние два полномочия относятся одновременно к его правам, связанным с исполнительными органами);
    вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение в случае агрессии против Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
    – вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания. Указы Президента РФ по последним двум вопросам подлежат утверждению Советом Федерации;
    – осуществляет руководство внешней политикой РФ;
    – ведет переговоры и подписывают международные договоры РФ,
    – подписывает ратификационные грамоты,
    – принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей,
    – назначает дипломатических представителей РФ.
    Президент РФ осуществляет координацию деятельности всех иных властных структур в государстве. Прежде всего, это относится к разрешению конфликтных ситуаций между ветвями законодательной и исполнительной власти. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, по распускает Государственную Думу и назначает новые выборы депутатов.
    Конституция называет и иные варианты разногласий между исполнительной и законодательной ветвями власти, при разрешении которых Президент РФ выбирает одно из решений: отправить в отставку Правительство РФ или распустить Государственную Думу (ст. 117).
    Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора па рассмотрение соответствующего суда. При этом Президент РФ может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия последних Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом.
    Президент РФ осуществляет также следующие полномочия, связанные с правовым статусом личности:
    – решает вопросы гражданства России и предоставления политического убежища;
    – награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;
    – осуществляет помилование.
    По вопросам, относящимся к его компетенции. Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Они являются подзаконными актами и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации.
    Избрание 12 декабря 1993 г. Федерального Собрания РФ открыло новую страницу в развитии парламентаризма в России. Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).
    В связи с тем, что данная статья помещена в главе «Основы конституционного строя», изменить правовое положение Федерального Собрания можно только путем принятия новой Конституции.
    Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом России, состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Наличие двухпалатной структуры Федерального Собрания отражает федеративный характер государственного устройства России.
    В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
    Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ па срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации – па срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
    Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты па половину срока полномочий соответствующей палаты. Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.
    В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации вносятся на рассмотрение данного органа поочередно председателями палат.
    Группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может внести па рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации.
    Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) па срок его полномочий.
    Члены Совета Федерации, таким образом, представляют интересы своей территории и ее населения.
    Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации – представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
    Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он не может также находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Все депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе.
    Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государст- венной Думы отличается от правового статуса обычного гражданина наличием неприкосновенности, которой они обладают в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается Государственной Думой, а члена Совета Федерации, соответственно, Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.
    Палаты Федерального Собрания различает ряд признаков: особенности представительской природы палат, рассмотренные выше; различный порядок их формирования и неодинаковая компетенция палат.
    С учетом количества субъектов Федерации (на 2016 г. — 85 субъектов) в состав Совета Федерации входят 170 их представителей.
    Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. На тридцатый день после избрания Государственная Дума собирается на свое первое заседание, которое открывает старейший по возрасту депутат. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Палаты Парламента заседают раздельно, при этом заседания являются открытыми. Каждая из палат принимает регламент — нормативный акт внутреннего пользования, определяющий порядок деятельности палаты, парламентские процедуры, осуществление законодательного процесса, вопросы депутатской этики и другие внутренние вопросы деятельности палаты и ее комиссий и комитетов. В случаях, предусмотренных регламентами палат, они могут проводить закрытые заседания. На совместные заседания палаты могут собираться для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
    Каждая из палат Парламента имеет свою внутреннюю структуру. Совет Федерации из своего состава избирает Председателя и его заместителей, а Государственная Дума, соответственно, из числа депутатов избирает Председателя и его заместителей. Председатели палат и их заместители ведут заседания палат и ведают внутренним распорядком палаты. Из своего состава палаты образуют комиссии и комитеты, которые проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
    Комитеты и комиссии палат не представляют собой самостоятельные государственные органы. Это органы палат, являющиеся одной из форм организации работы депутатов и способствующие более полному осуществлению прав и обязанностей депутатов. В них проходит подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов, рассматриваются иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
    В составе Председателя Государственной Думы, руководителей фракций и депутатских групп действует Совет Государственной Думы. Он осуществляет предварительную подготовку организационных решений по вопросам деятельности этой палаты, разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.
    Для совместной деятельности и выражения единой позиции депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения — фракции и депутатские группы, которые образуются, как правило, по политическим признакам и охватывают депутатов-единомышленпиков, придерживающихся одной политической ориентации.
    Компетенция Федерального Собрания РФ характеризует положение этого законодательного органа в системе органов государственной власти России. Основу ее составляют полномочия в сфере законодательной деятельности и парламентского контроля. Палаты Федерального Собрания РФ обладают различной компетенцией.
    К ведению Совета Федерации относятся:
    – утверждение изменения границ между субъектами РФ;
    – утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;
    – решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории;
    – назначение выборов Президента РФ;
    – отрешение Президента РФ от должности;
    – назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
    – назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;
    – назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.
    По указанным вопросам Совет Федерации принимает постановления большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Решения Совета Федерации принимаются на основе принципов коллективности и открытости. На заседаниях палаты могут присутствовать представители средств массовой информации, Президент Российской Федерации, депутаты Государственной думы, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели высших судебных органов, Генеральный прокурор Российской Федерации. На заседание Совета Федерации могут быть приглашены представители государственных органов, независимости.
    К ведению Государственной Думы относятся:
    – дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
    – решение вопроса о доверии Правительству РФ;
    – назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБР;
    – назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;
    – назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
    – объявление амнистии;
    – выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
    Государственная Дума по указанным вопросам принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Государственная дума работает под руководством Председателя, который избирается из числа депутатов. В составе Государственной думы создаются депутатские группы и фракции. Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой.
    На заседаниях Государственной думы могут присутствовать Президент России и его Полномочный представитель в Федеральном Собрании, Председатель и члены Правительства Российской Федерации, представители Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии, члены Совета Федерации, представители средств массовой информации.
    Могут быть приглашены на заседание представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по вопросам, рассматриваемым Государственной думой. Отдельные заседания могут проводиться закрыто.
    Законотворческая деятельность Парламента сосредоточена в Государственной Думе. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Процесс законотворчества по- иному называется законодательным процессом и состоит из ряда последовательных стадий, каждая из которых представляет собой определенный этап деятельности над законопроектом. Таким образом, законодательный процесс — это конституционно определенный порядок внесения законопроекта, его обсуждения, принятия и опубликования.
    Внесение законопроекта (законодательная инициатива) осуществляется в соответствии со ст. 104 Конституции РФ только субъектами, наделенными правом законодательной инициативы, которое принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.
    Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Если они касаются введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государств, а также предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, то могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. На этом первая стадия законодательного процесса заканчивается.
    На второй стадии законодательного процесса осуществляется обсуждение законопроекта в комиссиях, комитетах и на пленарных заседаниях Государственной Думы. Оно происходит в трех чтениях. Обычно заслушивается доклад, содоклад по обсуждаемому законопроекту, проводятся прения, высказываются предложения и замечания.
    Принятие закона происходит путем тайного или открытого голосования депутатов Государственной Думы. При этом федеральные законы принимаются простым большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, а федеральные конституционные законы — квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. При этом обязательному рассмотрению подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Федеральные конституционные законы одобряются не менее чем 3/4 голосов от общего числа Совета Федерации.
    В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. После этого федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации, не одобрившим представленный закон, Государственная Дума может преодолеть решение Совета Федерации повторным голосованием. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
    Окончательно принятым закон считается после подписания его Президентом РФ, который в течение 14 дней с момента поступления закона вправе отклонить его, т.е. применить «право вето»; в этом случае палаты Парламента вправе преодолеть «вето» при повторном голосовании квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
    Заключительной стадией законодательного процесса является опубликование (размещение) закона в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» в официальных изданиях, которыми являются «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Парламентская газета», официальный Интернет-портал правовой информации (www. pravo.gov.ru).
    Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, как уже указывалось выше, в случаях острых разногласий между законодательной и исполнительной ветвями власти, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ. В то же время Конституция РФ устанавливает гарантии стабильной деятельности Государственной Думы, которая не может быть распущена в течение года после ее избрания (за исключением ситуации с трехкратным отклонением представленных Президентом РФ кандидатур па пост Председателя Правительства РФ); с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
    Исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ, правовой статус которого определяется Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Правительство РФ представляет собой федеральный орган власти общей компетенции, так как осуществляет все функции государства. Это коллегиальный орган, который состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не вправе заниматься никакой другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Государственной Думы.
    Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
    Конституция РФ предусматривает следующие возможности отставки Правительства РФ до истечения срока его полномочий:
    – Правительство само подает в отставку, и Президент принимает или отклоняет ее;
    – Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;
    – Государственная Дума выражает недоверие Правительству, и Президент объявляет о его отставке;
    – Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, Дума отказывает ему в доверии, и на основании этого Президент принимает решение об отставке правительства.
    Правительство РФ наделено компетенцией во всех сферах государственной деятельности, в том числе оно:
    – разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
    – представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
    – представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
    – обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
    – обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
    – осуществляет управление федеральной собственностью;
    – осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России;
    – осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
    На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ Правительство РФ по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Противоречащие вышеуказанным нормативным актам постановления Правительства могут быть отменены Президентом РФ.
    Систему судебной ветви власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и федеральные суды. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция РФ устанавливает следующие принципы правосудия:
    – правосудие осуществляется только судом;
    – судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону;
    – судьи несменяемы;
    – судьи неприкосновенны;
    – разбирательство дел во всех судах открытое;
    – судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон;
    – заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом;
    – в предусмотренных федеральным законом случаях судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
    Судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
    Правосудие осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законодательством, не допускается.
    В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.
    К федеральным судам относятся:
    – Конституционный Суд РФ;
    – Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
    Суды субъектов РФ представляют:
    – конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
    – мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
    Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля и осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционные суды – новый институт конституционного права. Главной функцией Конституционного Суда РФ, в частности, является проверка соответствия Конституции РФ: а) федеральных законов; б) договоров между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ; в) конституций и уставов субъектов РФ; г) международных договоров РФ; д) текущего законодательства РФ и актов государственной власти субъектов РФ.
    Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. С 2014 года возглавляет систему арбитражных судов, рассматривающих и разрешающих экономические споры и иные дела
    Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, – также и в качестве суда первой инстанции.
    Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими к районным судам, действующим па территории соответствующего субъекта РФ.
    Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Военные суды создаются по территориальному принципу, по месту дислокации войск и флотов, и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
    В субъектах РФ могут создаваться конституционные (уставные) суды для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ. Они дают толкование конституции (устава) субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ не может быть пересмотрено другим судом.
    В систему судов субъектов РФ входят также мировые судьи, которые в пределах определенной им законом компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
    В судебную систему России входит Судебный департамент при Верховном Суде. Он осуществляет свою деятельность па основе Федерального закона от 8 января 1998 г. №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Судебный департамент и входящие в его систему органы организационно и материально обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляя в их распоряжение необходимые ресурсы. Обеспечение деятельности Конституционного Суда осуществляет его собственный аппарат.
    Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система органов государственной власти РФ как конституционно-правовой институт, в том числе Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение всех остальных конституционных норм.

  6. Groran Ответить

    Власть: источники, понятие, принципы

    Анализируя существующие многочисленные трактовки понятия «власть», можно отметить два методологических подхода, имеющих отношение к ее природе. Первый подход, основанный на теории бихевиоризма, социального дарвинизма, — попытка представить власть как самостоятельную сущность, данную человеку или народу Богом, природой. Другой подход — попытка объяснить природу власти через дихотомию: субъект — объект, т.е. через систему социальных отношений.
    Приведем признаки, отличающие государственную власть от других видов власти (рис. 5.1):
    • осуществляется в масштабе государства, распространяется на всю ее территорию;
    • носит официальный характер, регламентированный конституцией, законами;
    • наличие структурированного аппарата власти;
    • общеобязательный характер ее решений;
    • наличие права на легитимное принуждение;
    • возможность отменять постановления негосударственных организаций;
    • обладание рядом исключительных прав (налогообложение).
    Государственная власть, будучи по своей сути социальной, публичной, прошла вместе с обществом сложный путь развития, принимая различные формы. В период своего развития она была анонимной, позднее приняла форму персонифицированной и, наконец, институ- циализированной.
    Важно подчеркнуть, что государственная власть и органы (институты) государственной власти — это не одно и то же.

    Рис. 5.1. Признаки власти, ее функции и ресурсы
    Черты государственной власти:
    • право, способность государства (через государственные органы и должностных лиц) оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов;
    • система соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные решения;
    • наличие лиц, облеченных соответствующими властными полномочиями.
    Особенностью государственной власти является то, что, являясь объективной необходимостью, продуктом развития общества, она обладает верховенством. Это означает следующее:
    • все другие властные силы в обществе действуют в рамках законов, принимаемых и контролируемых государственной властью;
    • она обеспечивает единое политико-правовое пространство на территории страны, единое экономическое, информационное пространство, единую денежную единицу, язык и т.д.;
    • обладает легитимным правом на применение мер принуждения.
    Государственная власть в институциональном выражении — это
    система структур, органов, учреждений, которые реализуют функции государства. Государственная власть в процессуальном выражении — это целенаправленная управленческая деятельность (управляющее воздействие) всех органов государства по упорядочению, организации общественной жизни, обеспечению стабильности и развитию общества в строгом соответствии с конституцией. Государственная власть в социологическом выражении — это система целенаправленного взаимодействия госаппарата с общественными силами, гражданами по реализации функции государства.
    В современном демократическом обществе действуют следующие принципы организации и функционирования государственной власти:
    • принцип разделения власти;
    • принцип законности;
    • принцип безличности;
    • принцип ограниченности, предельности влияния на общество;
    • принцип концептуальной и структурной целостности;
    • принцип легитимности.
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации, государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание — парламент, Правительство РФ, суды. Характеризуя каждый из указанных институтов, необходимо осмыслить их конституционно установленные:
    • статус (положение), т.е. общественно-значимое место, роль в обществе, юридически оформленное и определяющее в устанавливающем правовом акте компетенцию, функции и полномочия данного института (должностного лица);
    • компетенцию (принадлежность по праву, соразмерность), круг вопросов, предметов ведения, которые данный институт власти имеет право и способен решать, совокупность юридически установленных функций и полномочий;
    • функции (отправление, деятельность), виды наполненной конкретным содержанием деятельности, которые данный институт власти призван осуществлять в рамках своей компетенции;
    • полномочия (имею право, могу), т.е. совокупность прав и обязанностей, реализуемых в своей компетенции.

  7. dead shine Ответить

    В отношении судебной власти и прокуратуры РФ (третья группа) Президент обладает следующими полномочиями:
    • представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ и его заместителей, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;
    • назначает судей других федеральных судов.
    В области обороны, безопасности и внешних сношений (четвертая группа) Президент РФ:
    • является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
    • утверждает военную доктрину России;
    • назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил;
    • формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ (последние два полномочия относятся одновременно кего правам, связанным с исполнительными органами);
    • вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение в случае агрессии против Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
    • вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания. Указы Президента РФ по последним двум вопросам подлежат утверждению Советом Федерации;
    • осуществляет руководство внешней политикой РФ;
    • ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;
    • подписывает ратификационные грамоты;
    • принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
    • назначает дипломатических представителей РФ.
    Президент РФ осуществляет координацию деятельности всех иных властных структур в государстве. Прежде всего это относится к разрешению конфликтных ситуаций между ветвями законодательной и исполнительной власти. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, но распускает Государственную Думу и назначает новые выборы депутатов.
    Конституция называет и иные варианты разногласий между исполнительной и законодательной ветвями власти, при разрешении которых Президент РФ выбирает одно из решений: отправить в отставку Правительство РФ или распустить Государственную Думу (ст. 117).
    Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. При этом Президент РФ может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия последних Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса судом.
    Президент РФ осуществляет также следующие полномочия, связанные с правовым статусом личности:
    • решает вопросы гражданства России и предоставления политического убежища;
    • награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;
    • осуществляет помилование.
    По вопросам, относящимся к его компетенции, Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Они являются подзаконными актами и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Указы Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения утверждаются Советом Федерации.
    Избрание 12 декабря 1993 г. Федерального Собрания РФ открыло новую страницу в развитии парламентаризма в России. Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).
    В связи с тем, что данная статья помещена в главе «Основы конституционного строя», изменить правовое положение Федерального Собрания можно только путем принятия новой конституции.
    Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом России, состоящим из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Наличие двухпалатной структуры Федерального Собрания отражает федеративный характер государственного устройства России.
    В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
    Член Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
    Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.
    В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации вносятся на рассмотрение данного органа поочередно председателями палат.
    Группа депутатов численностью не менее У3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации.
    Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.
    Члены Совета Федерации, таким образом, представляют интересы своей территории и ее населения.
    Президент РФ не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации — представителя РФ в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
    Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он не может также находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Все депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе.
    Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы отличается от правового статуса обычного гражданина наличием неприкосновенности, которой они обладают в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Вопрос о лишении депутатской неприкосновен ности решается Государственной Думой, а члена Совета Федерации соответственно Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.
    Палаты Федерального Собрания различает ряд признаков: особенности представительской природы палат, рассмотренные выше; различный порядок их формирования и неодинаковая компетенция палат.
    С учетом количества субъектов Федерации (на 2016 г. — 85 субъектов) в состав Совета Федерации входят 170 их представителей.
    Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. На тридцатый день после избрания Государственная Дума собирается на свое первое заседание, которое открывает старейший по возрасту депутат. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Палаты Парламента заседают раздельно, при этом заседания являются открытыми. Каждая из палат принимает регламент — нормативный акт внутреннего пользования, определяющий порядок деятельности палаты, парламентские процедуры, осуществление законодательного процесса, вопросы депутатской этики и другие внутренние вопросы деятельности палаты и ее комиссий и комитетов. В случаях, предусмотренных регламентами палат, они могут проводить закрытые заседания. На совместные заседания палаты могут собираться для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
    Каждая из палат Парламента имеет свою внутреннюю структуру. Совет Федерации из своего состава избирает Председателя и его заместителей, а Государственная Дума соответственно из числа депутатов избирает Председателя и его заместителей. Председатели палат и их заместители ведут заседания палат и ведают внутренним распорядком палаты. Из своего состава палаты образуют комиссии и комитеты, которые проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
    Комитеты и комиссии палат не представляют собой самостоятельные государственные органы. Это органы палат, являющиеся одной из форм организации работы депутатов и способствующие более полному осуществлению прав и обязанностей депутатов. В них проходит подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов, рассматриваются иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
    В составе Председателя Государственной Думы, руководителей фракций и депутатских групп действует Совет Государственной Думы.
    Он осуществляет предварительную подготовку организационных решений по вопросам деятельности этой палаты, разрабатывает проект общей программы работы Государственной Думы на очередную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.
    Для совместной деятельности и выражения единой позиции депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения — фракции и депутатские группы, которые образуются, как правило, по политическим признакам и охватывают депутатов-единомышлен- ников, придерживающихся одной политической ориентации.
    Компетенция Федерального Собрания РФ характеризует положение этого законодательного органа в системе органов государственной власти России. Основу ее составляют полномочия в сфере законодательной деятельности и парламентского контроля. Палаты Федерального Собрания РФ обладают различной компетенцией.
    К ведению Совета Федерации относятся:
    • утверждение изменения границ между субъектами РФ;
    • утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений;
    • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории;
    • назначение выборов Президента РФ;
    • отрешение Президента РФ от должности;
    • назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
    • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;
    • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.
    По указанным вопросам Совет Федерации принимает постановления большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Решения Совета Федерации принимаются на основе принципов коллективности и открытости. На заседаниях палаты могут присутствовать представители средств массовой информации, Президент РФ, депутаты Государственной Думы, Председатель Правительства РФ, председатели высших судебных органов, Генеральный прокурор РФ. На заседание Совета Федерации могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые, специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым вопросам и законам.
    К ведению Государственной Думы относятся:
    • дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
    • решение вопроса о доверии Правительству РФ;
    • назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;
    • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;
    • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
    • объявление амнистии;
    • выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
    Государственная Дума по указанным вопросам принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Государственная дума работает под руководством Председателя, который избирается из числа депутатов. В составе Государственной думы создаются депутатские группы и фракции. Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой.
    На заседаниях Государственной Думы могут присутствовать Президент России и его Полномочный представитель в Федеральном Собрании, Председатель и члены Правительства РФ, представители Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии, члены Совета Федерации, представители средств массовой информации.
    Могут быть приглашены на заседание представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Отдельные заседания могут проводиться закрыто.
    Законотворческая деятельность Парламента сосредоточена в Государственной Думе. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Процесс законотворчества по-иному называется законодательным процессом и состоит из ряда последовательных стадий, каждая из которых представляет собой определенный этап деятельности над законопроектом. Таким образом, законодательный процесс — это конституционно определенный порядок внесения законопроекта, его обсуждения, принятия и опубликования.
    Внесение законопроекта (законодательная инициатива) осуществляется в соответствии со ст. 104 Конституции РФ только субъектами, наделенными правом законодательной инициативы, которое принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.
    Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Если они касаются введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государств, а также предусматривают расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, то могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. На этом первая стадия законодательного процесса заканчивается.
    На второй стадии законодательного процесса осуществляется обсуждение законопроекта в комиссиях, комитетах и на пленарных заседаниях Государственной Думы. Оно происходит в трех чтениях. Обычно заслушивается доклад, содоклад по обсуждаемому законопроекту, проводятся прения, высказываются предложения и замечания.
    Принятие закона происходит путем тайного или открытого голосования депутатов Государственной Думы. При этом федеральные законы принимаются простым большинством от общего числа депутатов Государственной Думы, а федеральные конституционные законы — квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. При этом обязательному рассмотрению подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Федеральные конституционные законы одобряются не менее чем 3/4 голосов от общего числа Совета Федерации.
    В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. После этого федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации, не одобрившим представленный закон, Государственная Дума может преодолеть решение Совета Федерации повторным голосованием. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
    Окончательно принятым закон считается после подписания его Президентом РФ, который в течение 14 дней с момента поступления закона вправе отклонить его, т.е. применить «право вето»; в этом случае палаты Парламента вправе преодолеть «вето» при повторном голосовании квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае закон подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.
    Заключительной стадией законодательного процесса является опубликование (размещение) закона в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» в официальных изданиях, которыми являются «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Парламентская газета», официальный Интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).
    Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, как уже указывалось выше, в случаях острых разногласий между законодательной и исполнительной ветвями власти, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ. В то же время Конституция РФ устанавливает гарантии стабильной деятельности Государственной Думы, которая не может быть распущена в течение года после ее избрания (за исключением ситуации с трехкратным отклонением представленных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ); с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
    Исполнительную власть в России осуществляет Правительство РФ, правовой статус которого определяется Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Правительство РФ представляет собой федеральный орган власти общей компетенции, так как осуществляет все функции государства. Это коллегиальный орган, который состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом по предложению главы Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не вправе заниматься никакой другой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Государственной Думы.
    Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.
    Конституция РФ предусматривает следующие возможности отставки Правительства РФ до истечения срока его полномочий:
    • правительство само подает в отставку, и президент принимает или отклоняет ее;
    • президент по собственной инициативе принимает решение об отставке правительства;
    • Государственная Дума выражает недоверие правительству, и президент объявляет о его отставке;
    • председатель правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии правительству, Государственная Дума отказывает ему в доверии, и на основании этого президент принимает решение об отставке правительства.
    Правительство РФ наделено компетенцией во всех сферах государственной деятельности, в том числе оно:
    • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
    • представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
    • представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
    • обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
    • обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
    • осуществляет управление федеральной собственностью;
    • осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики России;
    • осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
    На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ Правительство РФ по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Противоречащие вышеуказанным нормативным актам постановления Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.
    Систему судебной ветви власти образуют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и федеральные суды. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституция РФ устанавливает следующие принципы правосудия:
    • правосудие осуществляется только судом;
    • судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону;
    • судьи несменяемы;
    • судьи неприкосновенны;
    • разбирательство дел во всех судах открытое;
    • судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон;
    • заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом;
    • в предусмотренных федеральным законом случаях судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
    Судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна, действует независимо от законодательной и исполнительной властей и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
    Правосудие осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законодательством, не допускается.
    В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ.
    К федеральным судам относятся:
    • Конституционный Суд РФ;
    • Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
    Суды субъектов РФ представляют:
    • конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
    • мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
    Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля и осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционные суды — новый институт конституционного права. Главной функцией Конституционного Суда РФ, в частности, является проверка соответствия Конституции РФ:
    • федеральных законов;
    • договоров между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ;
    • конституций и уставов субъектов РФ;
    • международных договоров РФ;
    • текущего законодательства РФ и актов государственной власти субъектов РФ.
    Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск. С 2014 года возглавляет систему арбитражных судов, рассматривающих и разрешающих экономические споры и иные дела.
    Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.
    Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
    Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанций. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Военные суды создаются по территориальному принципу, по месту дислокации войск и флотов, и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
    В субъектах РФ могут создаваться конституционные (уставные) суды для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ. Они дают толкование конституции (устава) субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ не может быть пересмотрено другим судом.
    В систему судов субъектов РФ входят также мировые судьи, которые в пределах определенной им законом компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
    В судебную систему России входит Судебный департамент при Верховном Суде. Он осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Судебный департамент и входящие в его систему органы организационно и материально обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляя в их распоряжение необходимые ресурсы. Обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ осуществляет его собственный аппарат.
    Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система органов государственной власти РФ как конституционноправовой институт, в том числе Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение всех остальных конституционных норм.

  8. EZYZO Ответить

    Функции парламента:
    · законодательная – деятельность по принятию законов.
    · представительная – избранные в парламент депутаты представляют и защищают интересы своих избирателей. Также парламент – это форум, на котором открыто обсуждаются различные вопросы жизни страны.
    Полномочия парламента.
    · Принятие законов.
    · Утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении.
    · Участие в формировании правительства и контроля за его деятельностью.
    · Определение внешнеполитического курса государства.
    Современные парламенты бывают одно – или двухпалатные. Исторически создание двух палат отражало идею компромисса между аристократией и буржуазией. Двухпалатный парламент обычно состоит из нижней – палаты представителей, и верхней – сената. Депутаты нижней палаты прямо избираются гражданами. Верхняя палата формируется через назначение главой государства (Канада), наследование (Британия), избрание (Италия). Как правило, нижняя палата больше верхней по числу депутатов.
    Национальное собрание Республики Беларусь состоит из Палаты Представителей в составе 110 депутатов, которые избираются населением и Совета Республики, в который входят по 8 депутатов от каждой области, 8 – от г. Минска, 8 – назначаются президентом.
    Существует классификация парламентов, основанная на устройстве высшей государственной власти.
    Первая модель характерна для парламентских республик и ряда конституционных монархий. Это парламенты, которые имеют право вынесения вотума недоверия правительству, т.е. право отправлять последнее в отставку. Например, английский парламент (отсюда Вестминстерская система).
    Вторая модель присуща странам с президентской формой правления, где существует жесткий принцип разделения властей. Такие парламенты не обладают вотумом недоверия правительству, а исполнительная власть не вправе распускать парламент. Здесь действует механизм противовесов властей – (пример США).
    Третья модель характерна для стран со смешанной формой правления. Здесь парламент наделен вотумом недоверия, но, в свою очередь, может быть распущен президентом – (пример Франция).
    Четвертая модель характерна для стран, где парламент играет практически декоративную роль. Здесь основные решения принимаются не парламентом – (пример Куба, КНДР и др.).
    Парламент состоит из трех основных структурных элементов:
    1. партийные депутатские фракции – организованная группа депутатов, принадлежащая чаще всего к одной партии и проводящая в парламенте определенную политическую линию. Зарегистрированная фракция имеет право на помещение в здании парламента, на гарантированное выступление своего представителя в дебатах, на представительство в руководящих и вспомогательных органах парламента.
    2. парламентские комиссии и комитеты палат образуются для разработки законопроектов на основе пропорционального представительства от фракций. Парламентские комиссии делятся на постоянные и временные и отвечают за определенные направления (по международным делам, по культуре и др.). В белорусском парламенте работает 14 постоянных комиссий.
    3. руководящие органы палат – входят ее председатель, заместители, секретари. Председатель – спикер (оратор) руководит прениями, подводит итоги голосования.
    Депутаты обладают рядом парламентских привилегий: иммунитет – парламентская неприкосновенность; индемнитет – депутаты не несут ответственности за свои выступления в парламенте и те меры, за которые голосовали.
    Не всегда в парламенте заседают все депутаты, поэтому возникает проблема кворума. Кворум – заранее установленное количество депутатов, полномочное принимать решения. Чаще всего – это 2/3 от общего числа депутатов.
    Выделяют четыре стадии законодательного процесса.
    1. Законодательная инициатива – вынесение проекта закона на рассмотрение парламента. Правом законодательной инициативы обладает глава государства, правительство, депутаты, ряд других органов и лиц.
    2. Обсуждение законопроекта в комиссиях и на пленарных заседаниях палат. Чтений бывает не менее двух. В период обсуждения законопроектов используются следующие приемы:
    · Флибустьерство – затягивание прений.
    · Бойкот – отказ присутствовать на заседаниях.
    · Гильотина, когда, несмотря на желание продолжать прения, переходят к голосованию.
    · Челнок, когда проект отправляется из одной палаты в другую.
    · «Суварикоми» – преграждение входа в зал одной группой депутатов другой.
    3. Принятие законопроекта палатой. Голосование в парламенте обычно личное.
    4. Промульгация – публичное объявление. Она включает в себя подписание законопроекта президентом и его опубликование.

  9. Opirana Ответить

    Смотреть что такое “ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИНСТИТУТЫ” в других словарях:

    ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти … Юридическая энциклопедия
    ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти … Энциклопедический словарь экономики и права
    ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ — субинститут Особенной части российского уголовного права, предусмотренный разделом Х УК РФ. Родовым объектом данных преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие стабильность и нормальное функционирование государственной власти в… … Словарь-справочник уголовного права
    Орган государственной власти — Органы государственной власти предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные. В различных странах конституциями или постановлениями высших государственных органов власти… … Википедия
    Органы государственной власти — предназначены для управления государством на разных уровнях. Их принято делить на центральные, региональные и местные. В Российской Федерации к основным центральным органам власти относятся: Глава государства Президент Российской Федерации;… … Википедия
    ИНСТИТУТЫ — научно исследовательские, учреждения, занятые специальной разработкой научных проблем и ведущие научные изыскания и исследования в соответствующих областях. Задачей научно исследоват. И. является объединение научн. сил вокруг определенных проблем … Большая медицинская энциклопедия
    Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации — (РАНХ или РАНХиГС) … Википедия
    Российская академия государственной службы — при Президенте Российской Федерации (РАГС) Год основания 1994 год Ректор Егоров Владимир Константинович … Википедия
    Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации — (РАГС) Год основания 1994 год Президент Егоров Владимир Константинович Ректор Егоров Владимир Константинович … Википедия
    Орган публичной власти — Не следует путать с государственным аппаратом. Не следует путать с органом государственной власти. Органы публичной власти  органы, реализующие публичную власть в обществе (государстве). Органы публичной власти предназначены для управления… … Википедия

  10. Faegami Ответить

    Следует также отметить, что провозглашение принципа разделения властей в качестве доминанты государственного строительства Российской Федерации не исключило преобладания в федеральном центре структур исполнительной власти во главе с Президентом Б. Ельциным. Он попытался создать сильную исполнительную вертикаль (назначаемые им главы администраций и представите ли президента на местах), заложив в основу складывающегося механизма государственного управления унитаристские начала российской государственности. Не случайно в конце 1991 г. было принято решение образовать правительство, наделенного чрезвычайными полномочиями. Высшие представительно-законодательные институты в большей степени воздействовали на процесс законотворчества, но и там Президент, издавая соответствующие Указы, блокировал те начинания парламентариев, которые, по его мнению, находились в противоречии с намеченным им направлением политических и социально-экономических преобразований. Как известно, некоторые аспекты работы правительства, (ответственность лишь за макроэкономические проблемы, отказ от государственного регулирования многими процессами в экономике страны, установка на то, что центральное государственное руководство лишь координирует хозяйственную деятельность), способствовали еще большей потере управляемости экономики из единого центра, разрушению годами складывавшихся связей. Это содействовало укреплению республиканско-региональных политической и административно-хозяйственной элит, состав которых оказался более стабильным, чем федеральных органов. Местные чиновничьи и политические круги, объединенные неформальными связями и определенными организационными структурами, упрочили влияние на население субъектов Федерации, получив в свои руки контроль и регулирование процессов средне- и микро экономического уровней. Население, лишившись партнера для переговоров на федеральном уровне, нашло его на уровне республик, краев и областей в лице республиканско-региональных политических представителей, заинтересованных в поддержке на местах в условиях неизбежного противостояния с центральными властями.
    Согласно Конституции РФ, внутреннюю и внешнюю политику определяет президент. Но политико-правовые возможности президента небеспредельны. Так, меры по охране суверенитета Российской Федерации президент должен принимать в установленном Конституцией порядке. В частности, статус Совета безопасности, который формирует и возглавляет президент, должен определяться федеральным законом. Председатель правительства назначается президентом с согласия Государственной Думы, заместители председателя правительства и федеральные министры – президентом по предложению председателя правительства. Президент представляет, но Государственная Дума назначает Председателя Центрального банка. Президент представляет, но Совет Федерации назначает на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, генерального прокурора. После консультаций с комитетами Федерального Собрания президент назначает и отзывает дипломатических представителей. По Конституции Российской Федерации законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.[54]
    Конституция РФ предусматривает систему сдержек и противовесов. Исходя из того, что президент наделен большими полномочиями (он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации), выстроена связка: президент-правительство-федеральное Собрание. Президент назначает с согласия Государственной Думы председателя правительства. Президент может распустить Государственную Думу в следующих случаях: 1) после трехкратного отклонения представленных кандидатур (не одной и той же, но трех кандидатов) председателя правительства; 2) после двукратного выражения Государственной Думой недоверия правительству. Президент не может распустить Государственную Думу в течение года после ее избрания, в течение 6 месяцев до окончания срока ее полномочий.
    В свою очередь и Федеральное Собрание наделено определенными правами для влияния на президента. Так, он может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения его в государственной измене или совершении иного; тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного суда о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
    Государственная Дума имеет право выразить недоверие правительству. Президент вправе как согласиться с этим решением и отправить правительство в отставку, так и распустить саму Думу при условии, что она повторно подтвердит свое нежелание работать с таким правительством.
    Конституционная связка президент — правительство нужна для стабильности страны и безопасности государства.
    В Конституции РФ подчеркивается, что судебная власть есть самостоятельная и независимая ветвь государственной власти. Это положение представляется важной конституционной гарантией осуществления законодательной и исполнительной властей. Вместе с тем и существование самой судебной власти имеет конституционные гарантии. Они выражены в основных принципах деятельности судов: независимости судей и подчинении их только закону, несменяемости судей и их неприкосновенности. Независимость суда как органа государственной власти обеспечивается тем, что финансирование судов производится только из федерального бюджета.
    В Конституции обозначены основные контуры судебной системы, которая устанавливается не только Конституцией, но и Федеральным конституционным законом. Такая норма, во-первых, позволяет при формировании судебной системы учитывать основные положения судебно-правовой реформы, а, во-вторых, исключает возможность выхода за установленные Конституцией пределы такого реформирования. Например, не допускается создание чрезвычайных судов. Существенное значение имеет порядок назначения судей высшим органов судебной власти. Они назначаются Советом Федерации по представлению президента РФ. Новая норма Конституции позволяет участвовать другим ветвям власти в формировании судебной власти.
    В России активно обсуждаются проблемы, связанные с введением суда присяжных. По мнению его сторонников, этот суд представляет собой важную гарантию объективности и беспристрастности в осуществлении правосудия. Есть и иная точка зрения. Суд присяжных в России возник в 1550 г. при Иване IV; затем был упразднен и возродился в 1864 г. В то время многие дела, связанные с незначительными нарушениями порядка, взаимоотношениями граждан, решались мировым судьей, а более сложные — передавались в окружной суд, где их рассматривали 3 судьи и 12 присяжных, в число которых, как правило, входили представители имущих слоев общества. Присяжные выносили вердикт: «виновен» или «невиновен». Суды присяжных имели как положительные, так и отрицательные стороны, о чем говорили выдающиеся юристы своего времени. «Наши присяжные, — подчеркивал А. Ф. Кони, — являлись очень чувствительным отголоском общественного настроения… В этом их достоинство, но в этом их великий недостаток, ибо вся нетвердость, поспешность и переменчивость общественного настроения отражаются и на присяжных. Искренность не есть еще правда, и приговоры русских присяжных, всегда почтенные по своей искренности, далеко не всегда удовлетворяли чувство строгой правды».[55]
    Добавим к этому, что в последние десятилетия функции суда присяжных на Западе неуклонно сокращаются. Например, если в довоенной Англии с участием присяжных рассматривалось около 50% всех исков, то в начале 90-х годов — менее 1% гражданских и 3% уголовных дел. Сторонники возрождения суда присяжных в России надеются с его помощью предотвратить давление на судей со стороны местных властей, покончить с пресловутым «телефонным Правом», ослабить влияние судей на заседателей, выдвинуть на первый план при решении уголовных и гражданских дел не нормы права, а правосознание общественности. Время покажет, справедливы ли их аргументы.
    С какими же проблемами сталкивается сегодня российская власть?
    Первая проблема — структура власти. Прежнюю систему, названную командно-административной, сломали, однако новую еще предстоит создать. Существующую сегодня систему можно было бы обозначить как административно-советскую. Слабости нынешней власти налицо: раздробленность, отсутствие оперативной связи, вирус некомпетентности, слабость обратной связи, отсутствие четкого разделения властей.[56]
    Вторая проблема — кадры. Демократы ее не решили. А те немногие, кого все-таки выдвинули, не находят своей ниши во властных структурах. Приход новых людей к власти не состоялся в принципе. Какова социальная база нынешней власти? Демократический слой малочислен. Предпринимательство не развито. Откуда же, как не из старых источников, черпать кадры. Поэтому и реформы идут с таким скрипом. У цивилизованной рыночной экономики два столпа: демократическое управление и свободное предпринимательство. И России предстоит создать их, а это требует значительного времени.
    Третья проблема— реализация принятых решений. В былые времена исполнение решений держалось на страхе перед тюрьмой и даже расстрелом, позже — на страхе лишиться партбилета, престижной должности, сопутствующих ей благ. Ныне страха нет, но нет и цивилизованного механизма, который обеспечивал бы исполнение решений власти. Принимаемые решения сегодня в большей своей части не опираются на экономическую заинтересованность.
    Четвертая проблема — права власти. Во времена командно-административной системы номенклатура чувствовала пределы: это— можно, даже это— сойдет, а вот это— нет, тут надо остановиться. Сегодня власть имущих мало что останавливает. Пресса поднимает вопрос о коррупции власти, о цинизме «верхов, о мафиози чувствующих себя в коридорах власти, как дома» и т. п.
    Во всем мире существует довольно эффективный способы общественного воздействия на нравы власть имущих. Это — предание гласности того, что связано с их деятельностью и образом жизни. Однако ситуация сегодня в Росси такова, что каждый делает, что хочет: газеты — пописывают, читатели — почитывают, а те, о ком речь — не читаю». Безнравственность власти начинается с неспособности (или нежелания) ее представителей следовать закону. А чем дальше они от закона, — тем дальше и от народа.[57]
    Каковы же основные тенденции отношений власти? Исследования выявили устойчивые тенденции. Первая — укрепление государственной, национальной исполнительной и бюрократической власти. Практика показывает, что государственные органы и бюрократический аппарат стремятся расширить свою власть и функции, используя для этого все имеющиеся средства. Конфликт между законодательной исполнительной властями в России возник, разумеется, неслучайно. Верховный Совет РФ стремился ограничить сферу влияния исполнительной власти.
    Другая тенденция состоит в смещении политической власти от нижних ее звеньев, уровней в сторону центральных, общенациональных правительств. Это характерно для всех цивилизованных стран. В России идет тот же процесс. Однако в первые годы реформ был провозглашен тезис о наделении нижних уровней власти большими полномочиями. Возможно, это в то время и имело смысл, но это был чисто политический шаг, поскольку без ресурсов (организации, финансов, компетенции, информации, опыта) решить стоящие проблемы невозможно. Сегодня происходит сосредоточение власти в руках центральных правительств и расширение их функций. Нижестоящие органы все чаще играют роль проводников государственной политики, адресатов федеральных фондов. Они принимают решения в рамках общенациональной политики. В основном эта тенденция связана со сложностью современного общества, которое часто представляет собой национальное сообщество. Чтобы решить стоящие перед современным обществом проблемы (экономический спад, инфляция, безработица, экология и др.) необходим общенациональный подход. К тому же на местном уровне не всегда возможно решить многие проблемы, например социальной защиты населения, общественной безопасности, здравоохранения, обеспечения энергоресурсами, транспортом и т. д. Поэтому только политические демагоги могут призывать к передаче всей полноты власти местным органам, оставляя за центром функции координатора.
    Вместе с тем не следует драматизировать процесс перемещения власти от законодательных органов к исполнительным. Известно, что принятие решений и законодательная инициатива всегда находились в руках исполнительных органов, а законодательный орган служил противовесом исполнительного, совершенствуя, ратифицируя или отвергая исходящие от него предложения.
    «Я знаю, — писал А. Гамильтон, один из наиболее влиятельных составителей Конституции США, — что существуют люди, которым исполнительная власть может понравиться лишь в том случае, если она будет рабски потворствовать желаниям народа или законодательных органов; но мне кажется, что эти люди имеют весьма примитивное представление о цели всякого правительства, а также об истинных средствах достижения всеобщего благосостояния.
    …Республиканские принципы вовсе не требуют подчинения любым дуновениям ветерка народных страстей или поспешного повиновения любым минутным желаниям большинства, которые могут появиться под влиянием коварных действий лиц, потворствующих предрассудкам толпы с тем, чтобы затем продать ее интересы».[58]
    Не в полной мере соответствует принципу разделения властей правовой статус Президента, который одновременно является высшим должностным лицом (то есть главой государства) и главой исполнительной власти. Как высшее должностное лицо Президент обязан своим арбитражем обеспечить эффективное функционирование публичных властей, но как глава исполнительной власти, непосредственно руководящий правительством, он вынужден в первую очередь отстаивать и проводить в жизнь специфические интересы исполнительной власти. Именно нерешенность вопроса о статусе Президента в действующей Конституции во многом порождает конфликты и противостояния с властью законодательной. Проблема с организацией властей является краеугольной в ходе проводимой у нас реформы. Данный вопрос должен решаться исходя из анализа реальной практики функционирования властей в России и с учетом международного опыта.[59]
    Разумеется, не следует забывать, что расширение функций исполнительной власти (это отчетливо просматривается в России) ведет к становлению бюрократического государства, а, следовательно, к росту полномочий бюрократов, которые сегодня уже не являются простыми администраторами. Бюрократы прочно связываются с разработкой политики на высшем уровне, выступая в качестве советников, консультантов, лоббистов в органах исполнительной и законодательной власти.
    Какая же власть должна быть в России? Она должна быть легитимной, независимой и сильной. Это не возврат к прошлому. Сильная власть не есть власть меча и насилия. Административно-командная система не явила миру сильную власть, а борьба за «новую» власть фактически привела в середине 1993 г. к подрыву самой государственной организации.
    России нужна сильная власть, которая не должна подминать свободу граждан, претендовать на всемогущество. В противном случае она неизбежно скомпрометирует себя.
    Власть сильна своей правотой, своим достоинством и поддержкой народа, т. е. соблюдением им закона, доверием, уважением и готовностью участвовать в начинаниях власти. Она должна иметь духовный авторитет, а люди — чувствовать, что это их власть, отражающая их интересы
    Власть должна быть независимой от иностранного капитала, мафиозных структур, каких-либо международных организаций, политических партий, лоббистов, церкви. Сильная власть в государственных делах обязана быть волевым центром страны.
    Разумеется, власть, имея в распоряжении аппарат принуждения (силовые структуры), может реализовать свою волю внешней силой, но последняя никогда не заменит внутреннюю силу власти. И в этой связи Конституция Российской Федерации призвана обеспечить преодоление слабости государственной власти и утвердить в России сильную демократическую власть, опирающуюся на закон власть, способную обеспечить законные права граждан, и конституционные свободы; утверждать право, как стержень общественных отношений и самой уметь подчиняться закону, выполнять хозяйственно-созидательную функцию.
    В целом в российской модели федерации воспроизводятся общие черты федерального типа государственного устройства. Одновременно обозначились национальные особенности. В России нет большой опасности отделения какого-либо субъекта федерации, но есть проблема достижения согласия центра и регионов. Как правило, субъекты федерации не ставят вопроса о каком-либо разделении суверенитета, но актуализируют вопрос разграничения полномочий и конкретизации сферы совместного ведения. У республик сложились свои традиции отношений с центром. Однако с развалом советской системы накопленный опыт оказывается ограниченным.[60]
    Важным принципом устройства государства является предупреждение односторонности и торопливости, создание гарантии основательности, продуманности принятия решений. В этом внутригосударственная предпосылка стабильности и постоянной ориентации на согласие разных политических сил и компромисс между ними. Большой опыт в данной сфере имеют западные политические системы. Так, парламенты и правительства независимы по отношению к своим избирателям, не обязаны моментально реагировать на изменения их настроений. У политиков есть время быть последовательными в выбранном курсе на период их избрания. Конституция России 1993 г. также ориентирует на это, поскольку исключена статья о досрочном отзыве депутатов на основании того, что избиратели изменили к ним свое отношение. Требованию стабильности отвечает процедура, при которой только квалифицированное большинство может решать самые принципиальные вопросы, освобождать от должности тех, кто избран, вносить изменения в Конституцию. К специфически американским традициям можно отнести правило, согласно которому президента окончательно выбирает коллегия выборщиков, могущих изменить свой выбор в связи с какими-либо вновь открывшимися обстоятельствами. Сенат также свободен от доминирования настроений одного года, он обновляется не сразу, но постепенно — на треть. Члены же Верховного суда назначаются пожизненно. В итоге в политическую систему США заложена сдержанность относительно радикальных изменений, так как всякая новая позиция должна быть результатом согласования вчерашних и сегодняшних предпочтений и настроений. Если бы подобная практика привилась в России, и члены Совета Федерации избирались бы на более длительный, чем депутаты Думы, срок и не сразу все, если бы возрастал авторитет Конституционного суда при избрании судьи на 12 лет, то были бы основания считать, что у нас сложилась одна из подсистем, гарантирующих стабильность.[61]

  11. Whitebourne Ответить

    Главе государства обычно приписывают роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями. Его считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданской свободы.
    2.Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законотворческая деятельность.
    Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции.
    Основным институтом государственной власти, реализующим законодательную власть, является парламент. Парламент (от фр. рarler – говорить) – высший представительный коллегиальный орган государства. Парламент возник в Англии в XIII в. и в настоящее время существует в большинстве государств мира.
    Парламенты могут быть однопалатными и двухпалатными.
    В структуру парламента входят его руководящие органы, парламентские комитеты и комиссии, партийные депутатские фракции. К руководящим органам парламента прежде всего относятся председатели (спикеры) парламентов или палат. Председатель руководит работой парламента, поэтому его беспристрастность является одним из важных обстоятельств, способствующих снижению накала парламентской борьбы. К руководству парламента можно отнести и некоторые коллегиальные органы, такие как организационный комитет в Парламенте Чешской Республики или бюро палат в Национальном собрании Франции. Эти органы наделены процедурными, координационными и административными правами.
    В парламенте создаются постоянно действующие органы, обычно именуемые комиссиями, комитетами. В них принимают участие депутаты от различных партийных фракций, а также специалисты в соответствующей сфере. Как правило, комиссии, комитеты не имеют решающих полномочий. В целом их задача состоит в подготовке законопроектов решений, принимаемых парламентом.
    Частью парламента являются и партийные фракции. Их возглавляют партийные лидеры. Роль фракций в парламенте может быть весьма значительной. Именно крупнейшая фракция или группа фракций, образующие парламентское большинство, предварительно определяют кандидатуры правительства в парламентских республиках. За ними может быть закреплено и право законодательной инициативы. Только законотворчеством деятельность парламента не ограничивается. В предмет его деятельности входят также утверждение бюджетов, принятие учредительных решений (о конституции, династии), представительство нации, государства (например, принятие присяги главы государства, выражение доверия правительству), участие во внешней политике (ратификация и денонсация международных договоров), решение вопроса о войне и мире.
    3.Органы исполнительной власти (органы государственного управления) – это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества.
    Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.
    Исполнительная власть реализуется государством через правительство и его органы на местах. Правительство осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентарных актов (постановлений).
    Существует два основных способа формирования правительства – парламентский и непарламентский. В первом случае правительство формируется на парламентской основе и его главой является, как правило, лидер партии, победившей на выборах в парламент. Такой способ характерен для парламентских республик и конституционных монархий. Парламент здесь обладает правом выражения вотума недоверия правительству. Во втором случае все члены правительства назначаются главой государства, который также обладает правом в любой момент отправить правительство в отставку.
    Таким образом, правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти государства, осуществляющий всю полноту этой власти на соответствующей территории.
    4. Судебная власть является третьей ветвью государственной власти, которая играет особую роль в механизме разделения властей. Эта власть призвана сдерживать законодательную и исполнительную, что является одним из условий обеспечения равновесия властей в государстве.
    Только судебная власть осуществляет правосудие. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества. Тем самым суд выступает в качестве «сдержки и противовеса» по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенные преимущества по сравнению с законодателем в оперативности приведения правопорядка в соответствие с требованиями жизни. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может использовать аналогию закона и аналогию права, т. е. принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет, прежде всего, об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые в конечном счете гарантировали бы господство права и справедливости в обществе. Основными принципами судопроизводства являются:
    – независимость суда;
    – профессионализм судей;
    – коллегиальность при рассмотрении большинства дел;
    – равноправие сторон в процессе;
    – гласность при рассмотрении большинства дел;
    – право на обжалование судебного решения.
    Основной функцией судебной власти является правоохранительная, а важнейшим способом ее реализации – правосудие, осуществляемое специально созданными государственными органами в строго определенной процессуальной форме.
    Второй важнейшей функцией судебной власти является арбитраж – т. е. разрешение споров и конфликтов между государством и гражданами, между государственными структурами, а также между отдельными гражданами.
    Решения органов судебной власти общеобязательны, они имеют силу закона и обеспечены принудительным исполнением.
    5. Местное управление – это разновидность административной деятельности, предметом которой являются отношения локального характера, интересы местных сообществ (коммун, общин, территориальных коллективов), обеспечивающие некоторое сочетание местных интересов с государственными. Местное управление регулирует не только муниципальное и административное, но и государственное право. Оно определяет общие условия местного управления.
    Для разграничения типов местного управления следует назвать следующие критерии: а) правовое положение территориальных сообществ граждан; б) состав интересов, осуществление которых возлагается на систему органов местного управления; в) средства контроля, которыми располагает государство в отношении территорий; г) условия формирования местных органов управления.
    С учетом этих критериев выделяются четыре разновидности местного управления: федерализм, самоуправление, децентрализация и централизация. Следует отметить, что в одном государстве иногда существует несколько типов местного управления.
    Местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Беларуси состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
    Система местного самоуправления включает, кроме местных Советов депутатов, также и органы территориального самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные). Местное самоуправление реализуется и через проведение местных референдумов, собраний граждан и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах. Особо значимое место занимают местные выборные представительские сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов, которые составляют систему Советов в Республике Беларусь. Единство данной системы обеспечивается общностью правовых норм, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они решают в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. По Конституции Республики Беларусь (ст. 118), местные Советы депутатов избираются гражданами в административно-территориальных единицах сроком на 4 года.
    В Республике Беларусь установлены 3 территориальных уровня Советов:
    – первичный (сельские, поселковые, городские (городские районного подчинения) Советы);
    – базовый (городские (городов областного подчинения) и районные Советы);
    – областной (областные Советы, Минский городской Совет).
    В соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Советы депутатов являются основным звеном местного самоуправления и представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Они обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.
    Контрольные вопросы
    1. Какую ветвь государственной власти представляют парламент, глава государства, правительство?
    2. Определите основные функции парламента.
    3. Как организована работа в парламенте? Что такое фракция?
    4. Назовите правила формирования правительства в парламентской республике.
    5. Каков порядок формирования и статус правительства в президентской республике?
    6. Какие особенности имеет правительство при смешанной форме правления?
    7. Перечислите основные функции правительства.
    8. В чем отличие органов местного управления и самоуправления, каковы их полномочия?
    9. Каково место судебной власти в политической системе общества?

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *