Конституции рф закреплено положение о россии как о правовом государстве это означает что?

16 ответов на вопрос “Конституции рф закреплено положение о россии как о правовом государстве это означает что?”

  1. ac/dc Ответить

    Пояснение.В соответствии со статьей 71 Конституции РФ в ведении федеральных органов власти находятся:
    а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; п) федеральное коллизионное право; р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба.
    Правильный ответ указан под номером 1.

  2. Айс Ответить

    В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Россия провозглашена правовым государством. Россия признает верховенство права и верховенство закона в общественной и государственной жизни страны. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
    Верховным правовым актом в правовой системе России признается Конституция. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Все акты, изданные в Российской Федерации, в субъектах РФ и на территориях местного самоуправления должны соответствовать федеральной Конституции.
    Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны также соблюдать законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). К числу актов, которые должны соответствовать законам, относятся нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, российских министерств, федеральных служб, агентств и др. Долгое время сила закона подменялась “ведомственным нравом”, построенным на личных контактах и “телефонном праве”, но главной альтернативой закону в советский период являлась коммунистическая воля, выраженная в партийных директивах Коммунистической партии.
    Важным показателем правового государства является равенство всех перед законом. Согласно Конституции РФ (ст. 19) Российская Федерация гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
    В России, как и в любом другом правовом государстве, обеспечивается правовая осведомленность граждан и других субъектов правовых отношений о действующем законодательстве. Государство проявляет специальную заботу о формировании развитого правосознания
    Законы в Российской Федерации подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Весьма важным конституционным требованием является положение о том, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Получая возможность своевременно и в полной мере ознакомиться со своим правовым статусом и его изменением, человек тем самым оказывается защищенным от произвола правоприменителя.
    Россия, будучи полноправным членом мирового сообщества, признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Это тоже одно из непременных качеств современного правового государства. Россия на достаточно высоком уровне интегрирована в международно-правовую систему. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора (ст. 15, ч. 4 Конституции РФ).
    Характерной чертой современной России является наличие целостной системы законодательства, в основном охватывающей наиболее важные сферы государственной и общественной жизни. За последнее десятилетие законодательство РФ существенно обновилось и продолжает интенсивно развиваться во всех сферах.
    Формально-юридическое признание России правовым государством не означает автоматического функционирования и развития Российского государства в соответствии с этим. В настоящее время в определенной мере сохраняет свою значимость проблема соотношения закона и, так называемой, целесообразности. В первые годы советской власти на официальном уровне была признана доктрина “революционной целесообразности” при принятии и реализации закона. Допускались ситуации, когда “революционная целесообразность” ставилась выше закона. Эта трактовка особенно широко использовалась в годы репрессий. Доминирование целесообразности над законностью в советский период было связано также с проведением ведомственных интересов. Имела место практика, когда некоторые руководители партийных и исполнительных органов ставили целесообразность, т.е. ведомственные интересы выше интересов закона.
    Хотя в современный период официально доктрина приоритета целесообразности над законностью не допускается в правотворчестве и правоприменении, в то же время нельзя игнорировать важность задачи преодоления в правовом сознании остатков сложившегося ранее стереотипа, особенно при принятии решений органов исполнительной власти и судебных решений.
    В правовом государстве отношение к закону должно быть совершенно иное. Обход закона под предлогом общественной “целесообразности” недопустим даже в том случае, когда закон несовершенен или устарел. Закон может быть изменен или отменен только уполномоченным на то государственным органом или народом, принявшим его. Пока этого не произошло, все субъекты правовых отношений, включая государственные органы, обязаны действовать на основе закона и в его рамках.
    Признание России правовым государством требует преодоления легковесного отношения к праву и в период реформирования общества и государства. Борьба с устаревшими нормами, утверждение демократии и легитимности должно происходить с соблюдением установленных процедур законотворчества.
    Верховенство права и закона в то же время не означает его всесилие. В сущностно-содержательном смысле правовое государство живет в постоянном ритме обновления и развития законодательства. Особенно интенсивны эти процессы для государств, вставших на путь реформирования. Именно таким государством оказалась Россия в последние два десятилетия. С помощью правового обновления создается новый режим демократии и свободного развития государства и общества.

  3. OMOVAZA Ответить

    В ст. 1 Конституции Россия провозглашена правовым государством. Российская Федерация признает верховенство права и верховенство закона в общественной и государственной жизни страны. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
    Верховным актом в правовой системе России признается Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Все акты, изданные в Российской Федерации, в субъектах РФ и на территориях местного самоуправления должны соответствовать федеральной Конституции, ее идеям и принципам.
    Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). К числу актов, которые должны соответствовать законам, относятся нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, министерств, ведомств, агентств палат Федерального Собрания, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления и др.
    Весьма важным показателем правового государства является равенство всех перед законом. Российская Федерация гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничений прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ). Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
    В России, как и в любом другом правовом государстве, обеспечивается правовая осведомленность граждан и других субъектов правовых отношений о действующем законодательстве. Государство проявляет специальную заботу о формировании развитого правосознания.
    Законы в Российской Федерации подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Весьма важным конституционным требованием является положение, закрепленное в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и устанавливающее, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
    Россия, будучи полноправным членом мирового сообщества, признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. При этом в Конституции РФ установлено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).
    Признание норм международного права – одно из непременных качеств современного правового государства. Россия на высоком уровне интегрировала свое законодательство с международно-правовой системой.
    Характерной чертой современной России является наличие целостной системы законодательства, в основном охватывающей наиболее важные сферы государственной и общественной жизни.
    В развитие Конституции РФ принимаются специальные законы, посвященные тому или иному виду или носителю публичной власти. В них публичному характеру деятельности носителей власти уделяется специальное внимание.
    Верховенство права и закона не означает его всесилие. В сущностно-содержательном смысле правовое государство живет
    в постоянном ритме обновления и развития законодательства. Особенно интенсивны эти процессы для государств, вставших на путь реформирования. Именно таким государством оказалась Россия после принятия Конституции РФ 1993 г.

  4. Job-работа Ответить

    Представления о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, стали формироваться давно, уже в трудах древних мыслителей встречаются положения о том, что справедливой может считаться лишь та государственная власть, которая опирается на право и одновременно ограничена им.
    Родоначальником доктрины правового государства признается И. Кант, однако ее отдельные положения разрабатывались еще античными мыслителями (Аристотелем, Цицероном), а также другими известными философами (Спинозой, Монтескье, Руссо, Гегелем). В доктрине воплощался идеал политико-правового устройства общества, способного воплотить подлинное народовластие, утвердить в обществе гуманистические начала и обеспечить реальность прав и свобод личности. Правовое государство противопоставлялось полицейскому государству, в котором процветали бюрократизм, пренебрежение правами и свободами человека, полицейская слежка и произвол.
    В современной политико-правовой доктрине правовым государством признается демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека.
    К основным признакам правового государства можно отнести следующие:
    1) верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты людей является закон. Законы регулируют наиболее важные стороны общественных отношений, определяя меру свободы в жизненно важных сферах, и именно потому они обладают высшей юридической силой. В то же время правовой закон не допускает своеволия законодателя — в законах должны отражаться коллективно складывающиеся общественные отношения, тенденции их развития. Основным законом правового государства является конституция. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Статьей 15 Конституции установлено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.
    Вместе с тем верховенство закона как необходимый принцип правового государства означает не только признание за конституцией и иными законодательными актами высшей юридической силы, их способность устанавливать исходные, первичные нормы правового регулирования в обществе, но и безусловное подчинение всех членов общества и государства в целом действующему закону. Частью 2 ст. 15 Конституции на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения возложена обязанность соблюдения Конституции и законов. В своей многогранной деятельности государство действует не по собственному усмотрению или по произволу, а в строго определенных рамках, установленных Конституцией и иными основополагающими нормативными правовыми актами. Следует отметить, что необходимым условием признания каждого вновь принимаемого закона является соблюдение требований законодательного процесса, регламентируемого специальным законом. В соответствии с нормами Конституции законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Кроме того, не только законы, но и любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения;
    2) реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. Правовое государство признает за индивидуумом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства не должно распространяться. Иными словами, фактическая свобода преобразуется в право свободы. Право становится всеобщим масштабом и равной мерой свободы. Реальное его проявление охватывается формулой «индивидууму разрешено все, что прямо не запрещено». В современном демократическом государстве объективное право свободы воплощается в субъективных правах личности, многообразных по своему содержанию. Конституция устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы, принадлежат ему от рождения. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статья 7 Конституции, определяя Россию как социальное государство, закрепляет направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Особое значение имеют права на положительные действия со стороны государства в отношении индивидуума: право на личную неприкосновенность, на судебную защиту, на получение образования, социального обеспечения, право на свободное передвижение в пределах государственной территории и др. Все эти права последовательно закреплены в Конституции.
    Гражданином может являться лишь лицо, соединенное с государством устойчивой политико-правовой связью, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина.
    С гражданством связаны самые существенные элементы правового положения личности — объем и содержание прав, свобод, обязанностей. Следует отметить, что принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в своем государстве правами, свободами и обязанностями в полном объеме. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы Российской Федерации и ее субъектов, только граждане России могут занимать должности по государственной службе. Вместе с тем только своим гражданам государство гарантирует защиту и покровительство за его пределами.
    Статья 6 Конституции закрепляет единство и равенство гражданства независимо от оснований его приобретения, подчеркивая, что каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Гражданство неотчуждаемо — гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его;
    3) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Еще Ш.-Л. Монтескье описал в своем труде «О духе законов» систему «сдержек и противовесов», способную предотвратить возможные злоупотребления властью при концентрации всей ее полноты в одном государственном органе. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она является единственно возможной схемой организации государственной власти в демократическом государстве.
    Принцип разделения властей в Российской Федерации закреплен ст. 10 Конституции.
    На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов согласно Конституции выглядит следующим образом. Законодательный орган — Федеральное Собрание РФ — принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния — возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.
    Правительство осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.
    Конституционный, Верховный Суды РФ имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду РФ. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, толкование Конституции.
    Являясь главой государства, Президент не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.
    Понятие правового государства корреспондирует с понятием законности.
    Законность представляет собой строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.
    Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность выступает предпосылкой такого порядка общественной жизни, который соответствует предписаниям норм права. Таким образом, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений.
    Иными словами, правопорядок — это система общественных отношений, устанавливающаяся в результате точного и полного осуществления предписаний норм права всеми субъектами права.
    Хотелось бы отметить, что определение Российского государства в качестве правового имеет крайне важное значение. Далеко не все конституции других государств содержат подобные положения, хотя идея связанности государства правом, законом в настоящее время получает всеобщее признание.

  5. Malarr Ответить

    Обобщая существующие точки зрения, можно определить основные черты правового государства, к которым относятся верховенство права, существование системы разделения властей и взаимная ответственность государства и гражданина.
    В соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации, власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или органа государственной власти. В теории конституционного права под органом государственной власти понимается гражданина или коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями для осуществления задач и функций государства и действуют в установленном государством порядке в присущих ему организационно-правовых форм для решения стоящих перед ним задач и достижения намеченных целей.
    Из данного определения можно вывести черты государственного органа:
    1. Орган государственной власти наделен государственно-властными полномочиями, дающими возможность решать в пределах предоставленных ему прав определённые вопросы, издавать акты, обязательные для других органов и учреждений, должностных лиц и граждан, к которым данные акты адресованы. Если властными полномочиями могут обладать не только государственные органы (например, органы местного самоуправления), то государственно-властными полномочиями обладают только государственные органы.
    Раскрывая понятие государственно-властных полномочий выделяют совокупность следующих прав (обязанностей) государственного органа:
    а) возможность непосредственно решать конкретные вопросы государственной и общественной жизни;
    б) право принимать индивидуальные и нормативные правовые акты, имеющие обязательную юридическую силу для других государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан;
    в) право совершать иные действия, имеющие юридическое значение (выдача документов, удостоверение юридических фактов, регистрация общественных объединений и т.д.);
    г) возможность путем использования организационных, материально-финансовых рычагов, методов убеждения и принуждения обеспечить выполнение принимаемых решений, осуществлять контроль за их реализацией[202].
    Полномочия органа государственной власти образуют его компетенцию, под которой понимается совокупность полномочий органа, которыми он наделён в отношении своих предметов ведения.
    2. Органы государственной власти образуются в строго установленном государством порядке, что обеспечивает легитимность и исключает возможность их произвольного создания. Порядок образования государственного органа имеет важное значение в определении места органа в конституционной системе власти, так как определяет источник и природу его полномочий. Наибольшее значение в системе государственной власти России имеют органы, формируемые на основе реализации гражданами прямого избирательного права и имеющие источником своих полномочий суверенную волю народа.
    Порядок создания органов или его основные принципы получили закрепление в Конституции Российской Федерации: Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 96 и 97), Правительства (ст. 111 и 112) и т. д. Подробная регламентация процесса создания органов государственной власти прописана в соответствующих нормативно-правовых актах: федеральные органы государственной власти формируются на основе федеральных законов, органы государственной власти субъектов Федерации—законов субъектов Федерации, соответствующих федеральных законов.
    3. Каждый орган уполномочен осуществлять свои задачи и функции, которые закрепляются в правовых актах. Так, Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод – человека и гражданина… (см. ст. 80 Конституции). «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (ст. 110 Конституции).
    4. Каждый орган действует в присущих ему организационно-правовых формах, закрепляемых нормативно-правовыми актами. В данном случае речь идет только «об основных формах и методах, поскольку в повседневных действиях органа власти много делового обыкновения и согласительных методов решений. Однако ни при каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать к действиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении применения принудительных мер»[203], большинство которых закрепляется в подзаконных актах.
    Степень правовой регламентации порядка и процедуры деятельности органов государственной власти имеет различный уровень. Особенно она высока в отношении законодательных (представительных) органов, что связано с важной сферой их деятельности – законотворчеством. Органы законодательной власти работают в сессионном порядке. Необходимость обеспечения судебной защиты прав и свобод человека и гражданина определяет детальную регламентацию порядка принятия и вступления в силу судебных решений.
    5. Орган государственной власти является составной и относительно обособленной частью единой системы органов государственной власти. Каждый орган наделен соответствующей компетенцией, нарушать которую не вправе другие органы государственной власти. Но при этом все органы государственной власти действуют на основе единых принципов.
    Во избежание деспотизма государственная власть должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной властью. С помощью компетенции, принадлежащей различным ветвям власти, органы публичной власти могут контролировать друг друга. Только при соблюдении этих условий может быть установлен демократический режим правления. Законодательная власть представлена парламентом, исполнительная – правительством, судебная – судами. В пределах своей компетенции по осуществлению своих функций органы государственной власти самостоятельны и независимы, но при этом не могут не взаимодействовать. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая не превышала пределы отведенных ей полномочий.
    Анализируя систему государственного устройства различных стран, В.Е. Чиркин обращает внимание на то, что традиционное деление власти на законодательную, исполнительную и судебную не соответствует современному конституционному нормотворчеству: происходит выделение четвертой власти – «контрольной»[204]. Также в некоторых странах можно наблюдать появление избирательной, учредительной и других властей. В Конституции Алжира 1976 г. названы шесть властей, в их числе политическая власть[205].
    В Российской Федерации на федеральном уровне законодательная власть представлена Федеральным Собранием Российской Федерации, исполнительная – Правительством Российской Федерации, судебная – федеральными судами Российской Федерации (Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд, суды субъектов Российской Федерации и др.). Анализ конституционных норм позволяет высказать точку зрения, что Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей власти. Он является главой государства, и в этом качестве обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Как отмечает один из авторов российской Конституции С.М. Шахрай. Президент Российской Федерации занимает позицию верховного арбитра, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти[206].
    На уровне субъектов Российской Федерации законодательную власть представляют законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Исполнительную власть возглавляет высшее должностное лицо субъекта Федерации. В структуру судебной власти субъектов Российской Федерации входят конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, мировые судьи. В пределах своей компетенции по осуществлению своих функций органы государственной власти самостоятельны и независимы, но при этом они не могут не взаимодействовать между собой. Таким образом, каждая ветвь следит за тем, чтобы другая не превышала пределы отведенных ей полномочий.
    Что полагается по поводу распространения принципа разделения властей на местное самоуправления, то в отечественной правовой науке отсутствует единая точка зрения. Существует мнение, что принцип разделения властей может не распространяться на местное самоуправление. Поэтому на местном уровне принятие решения, его исполнение сосредоточены в одних руках, одном органе или лице. Выборные коллегиальные органы не освобождены от исполнения решений, а управляющие не только исполняют решение коллегиальных органов, но и сами принимают решения[207]. В соответствии с позицией других авторов принцип разделения властей распространяется на все уровни власти, в том числе и на местное самоуправление[208].
    Важным признаком правового государства является верховенство права, которое заключается в связанности, ограничении государства правом, обязанности государства и всех его органов подчиняться праву. Данный признак находит выражение в его нормативном закреплении. В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты, принимаемые на территории России, не должны им противоречить. В отличие от советских времен, когда применялись неопубликованные законы, в настоящее время все законы подлежат обязательному опубликованию, кроме содержащих государственную тайну и сведения конфиденциального характера.
    В правоотношениях между государством и человеком стороны по своему статусу являются равными и несут взаимную ответственность. В случае причинения человеку вреда незаконным действием (или бездействием) органами государственной власти или её должностными лицами потерпевший от таких действий имеет право на возмещение вреда. Так, в соответствии со статьёй 53 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
    Также признаком правового государства можно считать приоритет международного права, который находит отражение в конституциях большинства демократических государств. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

  6. Играющая с огнём Ответить

    Прочитайте текст и выполните задания 21-24.
    Конституционный строй — это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — основной обязанностью государства.
    В Конституции РФ (преамбула и гл. 1) находит выражение целостная система принципов конституционного строя.К первой группе этих принципов можно отнести основы организации государственной власти: народовластие; федерализм; верховенство права; принцип разделения властей; государственный суверенитет; принцип, констатирующий, что Российская Федерация — часть мирового сообщества.
    Вторую группу принципов составляют основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина. К ним относятся: признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение — обязанность государства.
    Третья группа включает основы организации жизни гражданского общества…?Российская Федерация — федеративное государство. Демократический характер Российского государства проявляется в его государственно-территориальном устройстве, основывающемся на принципе федерализма.
    Федерализм в России выступает прежде всего как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на ее территории. Это получило выражение в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации — республик (государств), автономной области, автономных округов, а также преобразование одних форм национальной государственности в другие.
    Принцип федерализма способствует демократизации управления государством… Субъектами Российской Федерации наряду с национально-государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения. Таким образом, Российская Федерация построена на сочетании территориальных и национально-территориальных начал образования ее субъектов.
    Разделение властей выступает как принцип организации государственной власти в правовом демократическом государстве, как одна из основ конституционного строя. Единство всей системы государственной власти предполагает, с одной стороны, осуществление ее на основе разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства.
    Принцип разделения властей находит свое проявление также в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
    (И.А. Андреева )

  7. Umril Ответить

    Основы конституционного строя

    Действующая Конституция впервые применяет понятие “основы конституционного строя”. В гл. 1 юридически закреплен конституционный статус государства, его основные сущностные характеристики, устои и принципы, в соответствии с которыми определяется место личности в государстве и обществе, организованы и функционируют все основные государственные и общественные институты.
    Нормы данной главы имеют особое значение, поскольку они учреждают такие отношения, которые оказывают влияние не только на нормы Конституции, но и на содержание всех законодательных и подзаконных актов. При этом основы конституционного строя тесно взаимосвязаны, неотделимы друг от друга и только в совокупности обеспечивают те главные характеристики государства, которые закреплены в Конституции.
    Установленные гл. 1 принципы должны быть стабильными, поэтому ст. 135 Конституции устанавливает особый порядок пересмотра положений данной главы.

    1. Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
    2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
    1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет конституционно-правовой статус российского государства и его основные сущностные проявления, которые затем раскрываются в последующих статьях. Норма содержит все три основных элемента формы государства: демократический политический режим, федеративную форму государственного устройства и республиканскую форму правления.
    Вместе с этим Конституция содержит еще одну важную характеристику России как правового государства.
    Демократический политический режим означает, что власть в государстве осуществляет народ, а каждый отдельный гражданин участвует в управлении государственными и общественными делами, в стране реально обеспечиваются приоритет прав и свобод человека перед правами и интересами государства, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, свобода экономических отношений.
    Многонациональный состав и большая протяженность территории российского государства определили выбор федеративной формы государственного устройства. Это означает, что Россия – сложное государство, состоящее из государств и государственных образований, обладающих относительной политической самостоятельностью в рамках, установленных Конституцией и законодательством России, Федеративным договором[1], иными договорами и соглашениями.
    Конституционное закрепление России как правового государства можно считать перспективной нормой, определяющей один из главных ориентиров общественного развития. Воплощение идеи правового государства – это скорее идеал, к которому должны стремиться все цивилизованные страны. Наличие в Конституции нормы о правовом государстве имеет большое значение. Она призвана оказать определяющее влияние на весь строй отношений личности – общества – государства.
    Республиканская форма правления в отличие от монархической характеризуется тем, что народ, осуществляя свою власть непосредственно или через избранных представителей, формирует высшие органы государственной власти, в том числе избирает главу государства, который должен быть периодически сменяемым и ответственным перед народом.
    2. Наименование государства – это выражение его самоидентификации и важный признак суверенитета. В наименовании обычно отражаются исторические и национальные традиции народа. Очень часто в названии государства обозначается форма государственного устройства.
    Наименование “Российская Федерация” отражает как историческую преемственность наименований, так и федеративную форму государственного устройства.
    Конституция провозглашает наименования “Российская Федерация” и “Россия” равнозначными, но наименование “Россия” в тексте Конституции встречается только в преамбуле и в данной статье. Федеральное законодательство использует только термин “Российская Федерация” в наименовании государственных органов и названии нормативных правовых актов.
    [1] Федеративный договор от 31.03.1992 “О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации” // Федеративный договор: документы, комментарий. М.: Республика, 1994; Федеративный договор от 31.03.1992 “О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации” // Федеративный договор: документы, комментарий. М.: Республика, 1994; Федеративный договор от 31.03.1992 “О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации” // Федеративный договор: документы, комментарий. М.: Республика, 1994.

  8. Хейли Маршалл Ответить

    После октября 1918 г. идея правового государства по инерции упоминалась в работах ученых. Однако в ноябре 1929 г. в Институте советского строительства и права выступил Л. Каганович и резко обрушился на концепцию правового государства, охарактеризовав ее как буржуазную идею, неприемлемую для социалистического государства. Она была надолго забыта и нс упоминалась вплоть до XIX Всесоюзной партийной конференции, где Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев в своем докладе определил как одну из целей реформы политической системы СССР формирование правового государства. С этого момента начинается разработка этой идеи в современной российской юридической науке.
    Конституция РФ в ст. 1 определяет российское государство как правовое. Правовое государство характеризуется рядом признаков.
    Основной целью и признаком правового государства является соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
    Права человека и правовое государство в своем становлении и развитии неразделимы. Правовое государство представляет собой форму ограничения власти правами и свободами человека, которые являются важнейшим противовесом всесилию государственной власти, призванной обеспечить ее ограничение и самоограничение.
    В силу естественно-правовой концепции взаимоотношений личности и государства человек от рождения обладает естественными, неотчуждаемыми правами, которые государство не может ни отнять, ни ограничить, а должно гарантировать. Человек не может отказаться от принадлежащих ему естественных прав, таких как право на жизнь и безопасность, свободу мысли и слова. Никакая целесообразность не может оправдать нарушение прав человека. Это обеспечивается посредством провозглашения в ст. 2 Конституции РФ человека, его прав и свобод – высшей ценностью. “Не человек создан для государства, а государство для человека – таков теперь главный принцип их отношений”[1].
    Па достижение этой цели направлено закрепление в гл. 2 Конституции РФ широкого круга конституционных прав и свобод человека и гражданина, раскрывающих естественное состояние свободы и получающих высшую юридическую защиту. Так, в ст. 18 Конституции РФ провозглашается, что права и свободы человека и гражданина “определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием”. Это означает, что все ветви власти, органы местного самоуправления призваны охранять права и свободы человека и гражданина, обеспечивать в обществе разумный компромисс, предотвращая социальные катаклизмы и перевороты.
    Одной из главных задач в создании правового государства является утверждение верховенства закона, и прежде всего Конституции, во всех сферах жизни общества и государства.
    Свобода индивида, означая право выбора, предполагает и его подчинение нормам и правилам социальной жизни во имя достижения общественного согласия. В правовом государстве власть не имеет статуса и значения высшей ценности. Культ власти, свойственный авторитарным режимам, заменяется верховенством закона, конституции. Подчинение закону является необходимым условием демократии и правового государства.
    В правовом государстве конституция должна закреплять минимальную (неотчуждаемую, неотъемлемую) меру свободы индивида в данном обществе (права человека и гражданина) и тем самым устанавливать, что никому – ни частному лицу, ни органу государственной власти, ни органу местного самоуправления – не может быть дозволено то, что ущемляет минимальную неотчуждаемую свободу индивида.
    Необходимым условием правового государства является соответствие законов конституции. Это может обеспечить государство, которое исходит из принципов права при формулировании своих законов, проведении их в жизнь, в процессе осуществления всех своих функций.
    Разделение властей – необходимый признак правового государства. Суть разделения властей – в обеспечении защиты властью свободы граждан путем создания системы сдержек и противовесов, нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом.
    Независимость суда – важнейший признак правового государства. Он закреплен в ст. 120 Конституции РФ, которая гласит, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.
    Гарантиями независимости судей является их неприкосновенность (ст. 122 Конституции РФ), несменяемость (ст. 121 Конституции РФ), открытое разбирательство дел во всех судах (ст. 123 Конституции РФ), финансирование судов только из федерального бюджета также должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124 Конституции РФ).
    Плюрализм – важнейший признак правового государства. Преимуществом плюрализма как принципа демократического правового государства является то, что, отражая противоречивость мнений и позиций, создавая поле их борьбы, он значительно надежнее обеспечивает стабильность и устойчивость общества и государства, чем тотальное показное единство, которое неизбежно кончается взрывом и ведет к разрушению политической и экономической системы. Поэтому в правовом государстве необходима терпимость к оппозиции, подавление которой опасно. Чем больше размер подавления превосходит запас терпения, тем меньше вероятность существования конкуренции, состязательность политических сил. Чем меньше барьеров для соперничества, тем легче принимать взаимоприемлемые решения. Таким образом, плюрализм в качестве признака правового государства способствует учету мнения и интересов меньшинства, согласованию интересов различных групп населения, поиску компромисса.

  9. Moogugrel Ответить

    Главной целью правового государства является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Этой цели должны быть подчинены все органы государственной и муниципальной власти. Эти органы и являются институциональным выражением принципа «правового государства». К числу этих органов относятся: Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, Уполномоченный по правам человека и т.д.
    В перечисленных органах (но и не только в них) находит свое институциональное выражение принцип «правового государства». Эти органы призваны защитить права и свободы человека и гражданина и обеспечить эффективное функционирование остальных органов власти (в первую очередь это касается Президента).
    Исключительная роль в защите и обеспечению прав и свобод человека и гражданина отводится Президенту РФ. Согласно п.2 ст.80 Конституции РФ, «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина». Данная формулировка основного закона не предполагает расширительного толкования, как полагают многие граждане. Это выражается в действиях граждан, касающихся подачи жалоб, заявлений и других обращений в адрес Президента РФ. Не следует данную функцию Президента РФ понимать в этом смысле. В Российской Федерации существует ряд других органов, специально предназначенных для этих заявлений и обращений (например, суд и правоохранительные органы). Функция главы государства иная, но не менее важная. Президент РФ призван обеспечить стабильность политических отношений в стране, устойчивость государственного развития. Ведь именно стабильное политические развитие может в значительной степени приблизить становление правового государства. Опыт предыдущих лет показал, что «политические крайности», (переход от социализма к демократическому правовому государству) не могут создать необходимых условий для создания реального правового государства, и уж тем более не будут способствовать формированию высокого уровня правосознания граждан. Тем же целям, а именно стабильности, но уже политических институтов власти, Президент РФ тоже способствует, путем создания необходимых условий их функционирования и выступая арбитром в споре между органами государственной власти.
    Так же одной из важнейших функций Президента РФ является создания условий для соблюдения и не нарушения прав и свобод человека и гражданина (важнейшие составляющие правового государства). Данные условия создаются посредством сохранения государственной целостности, принятие мер по охране государственного суверенитета РФ и независимости страны. Данные выводы так же следуют из смысла п.2 ст.80 Конституции РФ.
    Еще одним из важнейших институтов, от которого зависит формирование и становление Российской Федерации как правового государства является Правительство РФ. «Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации» . На данном государственном органе лежит важнейшая функция «…по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью» . В связи с этим Правительство РФ участвует в разработке государственной политики и основных целевых программ, направленных на защиту личности и общества в целом, на что и должно опираться любое правовое государство. Посредством специальных государственных органов: органов прокуратуры, юстиции, органов внутренних дел и т.д. пресекаются и предотвращаются различные правонарушения. К тому же Правительство РФ осуществляет финансирование деятельности данных органов.
    С другой стороны Правительство РФ обладает таким объемом правомочий, который не исключает возможности нарушения прав граждан. Необходимо заметить, что наибольшая возможность нарушения прав и свобод человека и гражданина имеется у Правительства РФ как у правоприменительного органа.

  10. Balladolas Ответить

    5. Наличие территории, территориальное верховенство Российской Федерации. Территория государства – определенная часть земной поверхности, находящаяся под суверенитетом данного государства и являющаяся пространственным пределом государственной власти. Государственная территория России включает территории ее субъектов, внутренние воды, недра, территориальные воды и воздушное пространство над ними. Территорией государства считаются также суда, плавающие под флагом государства и его воздушные суда.
    Недра территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и иных формах собственности.
    Территориальные воды – морские воды, примыкающие к сухопутной территории или внутренним водам государства, входящие в состав его территории и находящиеся под его суверенитетом. Ширина территориальных вод в Российской Федерации – 12 миль.
    Континентальный шельф РФ включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега. Континентальный шельф богат запасами нефти, газа и других как неживых, так и живых ресурсов.
    Исключительная экономическая зона – это морское пространство шириной до 200 миль от берега. Здесь прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов. Эти вопросы регулируются Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”.
    Государственная территория России отделяется от территории других государств государственной границей, режим которой установлен Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 “О Государственной границе Российской Федерации”, а также иными федеральными нормативными правовыми актами, международными договорами и соглашениями Российской Федерации с сопредельными странами.
    6. Государственный язык РФ. Согласно Закону РФ от 25.10.1991 № 1807-1 “О языках народов Российской Федерации” статус государственного на всей территории России в соответствии со сложившимися историко- культурными традициями имеет русский язык как основное средство межнационального общения народов России.
    Такое решение вопроса о государственном языке вполне естественно, поскольку 86% населения России составляют русские, а подавляющее большинство лиц других национальностей считают русский язык своим родным языком.
    Признание русского языка государственным означает, что он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные документы, ведется работа в законодательных, исполнительных, судебных органах государственной власти и органах местного самоуправления. Граждане, не владеющие русским языком, могут использовать в государственных органах, организациях и учреждениях, органах местного самоуправления родной язык, а в определенных законом случаях (например, в суде) им обеспечивается соответствующий перевод.
    Сохранение русского языка – вопрос национальной безопасности. После решения Республики Татарстан о переводе графической основы своего языка на латиницу в Закон РФ “О языках народов Российской Федерации” было внесено изменение о возможности использования в этих целях только кириллицы.
    7. Важным признаком конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие легитимных федеральных органов государственной власти: Президента, Федерального Собрания, Правительства, нормативные правовые акты которых обязательны на всей территории России. Система органов государственной власти в Российской Федерации построена на основе принципа разделения властей как по горизонтали, так и по вертикали.
    8. Абсолютная международная правосубъектность Российской Федерации. Россия является членом международного сообщества, заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения с иностранными государствами, может неограниченно участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами.
    Конституция РФ в ст. 79 ставит для осуществления этого права два условия. Передача полномочий не должна: 1) влечь за собой ограничение прав и свобод человека и гражданина и 2) противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
    9. Наличие национальных Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина, структура и организация Вооруженных Сил РФ определяются только федеральными органами государственной власти. Субъекты РФ не вправе иметь свои воинские формирования.
    Порядок руководства и управления Вооруженными Силами, функции Министерства обороны, Генерального штаба регулируются Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ “Об обороне”. Организация воинского учета, подготовки граждан к военной службе, порядок призыва и поступления на военную службу по контракту, прохождения службы и другие аналогичные вопросы регламентированы Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе”
    10. Наличие федеральной государственной собственности, которая составляет экономическую основу государственного суверенитета России. В федеральной собственности находятся федеральные энергетические системы, предприятия по производству ядерной энергетики и расщепляющихся материалов; федеральный транспорт, пути сообщения, космические предприятия, учреждения и организации; производство военной техники и другого военного имущества; здания, в которых расположены федеральные органы государственной власти; Московский государственный университет, Большой театр и т.д.
    Федеральная государственная собственность и управление ею относится к исключительному ведению Российской Федерации. Субъекты РФ также обладают собственностью, которая необходима для реализации их полномочий.
    11. Условиями государственного суверенитета Российской Федерации является единое экономическое пространство; единая денежная, кредитная система; единые правила валютного регулирования и валютного контроля, денежная эмиссия и основы ценовой политики.
    12. К конституционно-правовым признакам Российской Федерации относятся государственные символы: Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн, столица.
    Государственным флагом РФ с 1991 г. является прямоугольное полотнище с соотношением ширины к длине 2:1 из трех разноцветных полос: верхней белой, средней лазоревой и нижней алой.
    Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и – над ними – одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
    Столицей Российской Федерации является город Москва. Столица Российской Федерации – местонахождение федеральных органов государственной власти России, представительств республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации.
    Государственным символом России является ее гимн. Текст Государственного гимна РФ написан С. В. Михалковым, мелодия – композитором А. В. Александровым.
    При официальном исполнении Государственного гимна РФ присутствующие выслушивают его стоя, мужчины – без головных уборов. В случае если исполнение Государственного гимна РФ сопровождается поднятием Государственного флага РФ, присутствующие поворачиваются к нему лицом.
    Исполнение Государственного гимна РФ в воинских частях, на военных кораблях и судах регламентируется общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ.

  11. Sneжok Ответить

    Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию означает, что государственная территория является пространственным пределом распространения государственной власти РФ. Территориальное верховенство государственной власти выражается в том, что в пределах территории РФ не допускается иной власти, которая могла бы существовать наряду с нею или вне ее контроля.
    Данное положение означает также неделимость суверенитета РФ. Конституция не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу Конституции, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ. Именно Российская Федерация выступает в качестве единого и единственного суверена, обладающего неотчуждаемым верховенством на всей территории РФ, включающей в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ (см. комментарий к ст. 67).
    Таким образом, государственный суверенитет не делится между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе претендующими на суверенный статус. Конституция связывает суверенитет РФ, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа – носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве.
    Содержащееся в Конституции решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации. Федеративное устройство России, с одной стороны, служит сохранению многообразия различных регионов, включая национальную государственность различных этносов, при безусловном характере общефедерального единства, с другой – выступает способом рационального распределения компетенции и полномочий по вертикали – между Федерацией и ее субъектами. Следует отметить, что согласно названию и преамбуле Федеративного договора от 31.03.1992 “О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации” республики являются суверенными государствами. Здесь налицо противоречие, заложенное в самом названии (суверенные государства в составе другого государства), поскольку, видимо, суверенность государственной власти связывалась не с территориальным верховенством, а с компетенцией, предметами ведения и полномочий. Это был скорее рефлекс на характерную для предшествующего этапа развития российской государственности жесткую централизацию властных полномочий, чем констатация политико-юридического состояния взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
    В связи в этим Конституционный Суд РФ в Постановлении от 07.06.2000 N 10-П особо указал, что использование в ч. 2 ст. 5 Конституции применительно к установленному ею федеративному устройству понятия “республика (государство)” не означает – в отличие от Федеративного договора от 31.03.1992 – признание государственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.
    Не случайно действующая Конституция, разграничив предметы ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, а также допустив возможность их перераспределения на основе внутригосударственных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий (см. комментарий к cт. 11), признает суверенный характер исключительно за Российской Федерацией. Отсюда также следует, что все такие договоры должны соответствовать федеральной Конституции, следовательно, любое допускавшееся ими ограничение либо разделение суверенитета РФ юридически ничтожно и должно быть исключено. Положения федеративного и иных договоров, предусматривавшие суверенитет республик и связанные с этим ограничения суверенитета РФ, ее конституционно-правового статуса, в том числе нашедшие отражение в конституциях республик, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие федеральной Конституции.
    Следует оговориться, что Конституция не предусматривает возможность деления суверенитета РФ и с международным сообществом. Согласно ст. 79 Конституции Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ (см. комментарий к ст. 79). Передача Российской Федерацией части своих полномочий межгосударственным объединениям не равнозначна передаче части своего суверенитета. Суверенитет РФ не есть простая совокупность ее полномочий, это неотъемлемое качество, присущее Российскому государству. Оно действительно “материализуется” в полномочиях РФ, но не тождественно им. Поэтому межгосударственному объединению может быть передана именно часть полномочий РФ, если это, в частности, не противоречит основам конституционного строя РФ, в том числе суверенитету РФ. Количество, т.е. сумма и номенклатура передаваемых полномочий, не должно переходить в качество, т.е. влечь утрату суверенитета государства.
    Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию является основой независимости России в международных отношениях. Территориальное верховенство государства проявляется по отношению к остальным государствам и иным субъектам международно-правовых отношений в пределах принадлежащей каждому суверенному государству сферы свободной деятельности. Международно-правовые акты, раскрывая содержание принципа “суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету”, к числу присущих суверенитету и охватываемым им правам относят право каждого государства на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость. На государствах лежит обязанность уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила.
    Суверенитет государств выражается также в том, что в рамках международного права все государства имеют равные права и обязанности. В связи с этим на государства накладывается обязанность уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами согласно международному праву и другим общепризнанным принципам и нормам. Важной качественной характеристикой государственного суверенитета является то, что границы государств могут изменяться в соответствии с международным правом мирным путем и по договоренности. Государственный суверенитет характеризуется также правом государств по своему усмотрению принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками союзных договоров (см.: Декларацию о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета*(6); Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН*(7)). В Заключительном акте 1975 г. особо оговаривается право государств на нейтралитет (Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе*(8)).
    2. Юридическим выражением суверенитета РФ является верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ.
    Нормативное содержание комментируемого положения многогранно. Во-первых, оно закрепляет политическое единство многонационального народа России: Российская Федерация в политическом отношении является единой государственно-правовой и международно-правовой системой. Гарантией от гипертрофии такого единства является признание в ряде положений Конституции идеологического и политического многообразия и многопартийности, а также федеративного устройства государства (см. комментарии к преамбуле, ст. 1, 5, 11, 13, 65).
    Во-вторых, комментируемое положение фиксирует двойственную социально-юридическую природу Конституции, которая: 1) является основным законом государства, регламентирующим поведение субъектов права; 2) выступает в качестве основного закона общества, установленного народом и регламентирующего деятельность государства, определяющего формы институализации государственной власти и способы ее осуществления и гарантирующего общество, различные социальные структуры и личность от произвола государства.
    В-третьих, в этом положении выражен один из основных признаков конституционного государства, заключающийся в том, что государственная власть в нем ограничена. Речь идет не об объективной ограниченности любого государства экономическими, социальными или геополитическими факторами, а об установлении Конституцией и федеральными законами пределов государственной власти, которые последней не могут быть преодолены правовым образом. При этом границы проявления суверенитета государства обусловлены следующим: государство связано Конституцией и законом; органы государства, учреждения и должностные лица выступают агентами всего общества и ответственны перед человеком и гражданином; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составляют часть правовой системы РФ; федеральные власти не могут вторгаться в сферу исключительных полномочий субъектов Федерации.
    В-четвертых, названное положение связано с федеративной природой государства и означает, что федеральная Конституция и законы в силу их верховенства на всей территории РФ не нуждаются в подтверждении в какой-либо форме субъектами Федерации; на всей территории государства они действуют прямо и непосредственно. Следовательно, в случае противоречия учредительных актов (конституций, уставов), законов и иных правовых актов субъектов РФ Конституции и федеральным законам суды и иные правоприменители обязаны применять федеральную Конституцию и федеральные законы.
    В последнем случае необходимы, однако, некоторые оговорки: речь идет о верховенстве Конституции и соответствующих ей федеральных законов; федеральные законы обладают верховенством на всей территории РФ, если они приняты по предметам ведения РФ или по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, если закон издан вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта РФ. Следовательно, как подтвердил Конституционный Суд РФ в упоминавшемся Постановлении от 07.06.2000 N 10-П и принятом вскоре после него и существенно его развивающем Определении от 27.06.2000 N 92-О о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций ряда республик, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, но вне пределов ведения РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
    3. Положение о целостности и неприкосновенности территории России органично вытекает из территориального верховенства РФ. Вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутригосударственному аспекту суверенитета РФ.
    С точки зрения внутригосударственной характеристики суверенитета это положение означает: во-первых, юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора; во-вторых, запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности РФ (см. комментарий к ст. 13); в-третьих, налагает на органы государственной власти, прежде всего Президента и Правительство, обязанности по принятию необходимых и достаточных мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности (см. комментарии к ст. 80, 82, 87, 114); в-четвертых, невозможность выхода субъекта РФ из ее состава; в-пятых, в случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации, исходящей от ее субъекта, возможность “федеральной интервенции” или иных мер федерального воздействия для преодоления этой угрозы.
    Из Конституции не следует, что обеспечение государственной целостности и неприкосновенности территории РФ может быть осуществлено исключительно путем введения чрезвычайного или военного положения. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 31.07.1995 N 10-П*(9) по делу о проверке конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской Республике, однако, указал, что использование иных мер, следовательно, и “федеральная интервенция”, возможны в “экстраординарных ситуациях”. Несмотря на то что эти ситуации не были в период принятия Постановления указаны в действующих правовых актах, такое полномочие федеральных органов государственной власти Конституционный Суд РФ вывел из цели и принципа единства государства и сохранения его целостности. При этом учитывалась логика конституционного регулирования, предопределяемая сущностью Конституции, которой закреплено политическое единство многонационального народа России, ее текст и контекст с присущим им и приобретшим характер юридической аксиомы постулатом: Конституция не может легитимировать разрушение Российского государства, а предусмотренная Основным Законом функция должна быть обеспечена необходимыми средствами ее реализации, в том числе в виде не всегда с должной степенью формальной определенности текстуально выраженных полномочий (концепция “скрытых”, или “подразумеваемых”, полномочий).
    Комментируемое положение Конституции, однако, не препятствует принятию в Российскую Федерацию или образованию в ее составе нового субъекта (см. комментарий к ст. 137) или приращению ее территории с соблюдением предусмотренных международным правом требований материально-правового и процедурного характера.
    Внешнегосударственный аспект территориальной целостности и неприкосновенности территории государства получил выражение и закрепление в ряде универсальных и региональных международно-правовых актов, а также двусторонних договорах РФ с сопредельными государствами, в том числе в Уставе ООН, Уставе Совета Европы, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятых в рамках этого Совещания документах, и пр.
    Вместе с тем самый сложный вопрос заключается в соотношении территориальной целостности государства и равноправия и самоопределения народов, что для многонациональной страны имеет особенно важное значение, ибо от ответа на этот вопрос во многом зависят меры по блокированию возможных дезинтеграционных тенденций. Существенный интерес в данном контексте представляют Постановления КС РФ от 07.06.2000 N 10-П и от 03.03.2004 N 5-П “По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона “О национально-культурной автономии” в связи с жалобой граждан А.Х. Дитца и О.А. Шумахер” и др.*(10).
    Конституционный Суд пришел к выводу, что в современной международно-правовой системе право на самоопределение включено в круг норм, регулирующих права и свободы человека (ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 1 Международного пакта о гражданских и политических правах). В соответствии с этими международными документами право на самоопределение имеют все народы, и в силу этого права народы “свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и политическое развитие”. Все государства обязаны “поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право”. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., право на самоопределение является одним из основных принципов международного права. Способами осуществления права на самоопределение могут быть: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса.
    Наряду с этим ст. 29 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что при осуществлении прав и свобод необходимо обеспечивать должное признание и уважение прав и свобод других, а согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 41/117 от 4 декабря 1986 г. “развитие и защита одной категории прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государств от развития и защиты других прав”. В противном случае при реализации любого права, в том числе и права на само определение, будет иметь место не осуществление права, а злоупотребление правом. Международные документы подчеркивают недопустимость использования ссылок на принцип самоопределения для подрыва единства государства и национального единства.
    Не отрицая права на самоопределение как выражения суверенитета нации и народа, следует исходить из того, что международное право ограничивает его соблюдение требованиями принципов территориальной целостности и соблюдения прав человека. В Постановлении КС РФ от 31.07.1995 N 10-П особо подчеркнуто, что конституционная цель сохранения целостности Российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. Суд, аргументируя свою позицию, сослался на Декларацию принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, из которой следует, что осуществление права на самоопределение “не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов”.
    Конституция не содержит права республик в составе РФ на выход из Федерации. Не может, не должно предусматриваться подобное право и конституциями республик в составе РФ. Установление такого права означало бы признание правомерности полного или частичного нарушения территориального единства суверенного государства и единства населяющих его народов. Любые действия, имеющие целью нарушение этого единства, наносят ущерб конституционному строю РФ и несовместимы с международными нормами. Подобные действия означают также игнорирование принципа нерушимости границ, признанного в современном международном праве одной из основополагающих норм, соблюдение которых необходимо для сохранения международного мира и обеспечения всеобщей безопасности. В связи с этим Конституция устанавливает не равноправие и самоопределение народов вообще, а равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (см. комментарий к ст. 5).
    Международное сообщество видит решение проблемы межнациональных отношений, особенно когда это касается национальных меньшинств, не в формировании независимых и самостоятельных государственных образований, а в принятии необходимых законодательных, административных и других мер для обеспечения защиты прав человека и основных свобод лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на их территории. Государства несут по международному праву обязанность воздерживаться от любой дискриминации в отношении таких лиц и способствовать осуществлению их законных интересов в области прав и основных свобод человека.
    В частности, государства – участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе обязались защищать и создавать условия для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории. Они заявили, что будут уважать свободное осуществление прав лицами, принадлежащими к таким меньшинствам, и обеспечивать их полное равенство с другими.
    Такое видение решения проблемы межнациональных отношений получило отражение и в законодательстве РФ. Федеральная Конституция отвергает существование каких бы то ни было правовых норм, допускающих неравноправие граждан в зависимости от их национальной принадлежности, провозглашает свободу выбора в индивидуальном национальном самоопределении. При этом в федеративном государстве именно на федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти возложены функции гаранта федерального стандарта прав и свобод человека и гражданина на всей территории РФ.
    В упомянутом выше Постановлении от 03.03.2004 N 5-П Конституционный Суд РФ указал, что законодательство России квалифицирует национально-культурную автономию как один из установленных федеральным законодателем институтов самоопределения народов в России и один из видов объединений граждан.
    Из Конституции (ч. 3 ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 и 2 ст. 26, ч. 2 ст. 29, ч. 3 ст. 68, ст. 69, п. “в” ст. 71, п. “б” ч. 1 ст. 72)), а также общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ вытекают обязанности государства по регулированию и защите прав национальных меньшинств, а также предопределяется характер данного регулирования, в том числе пределы усмотрения законодателя в процессе его осуществления. При этом в условиях действующего нормативного регулирования реализация права этнической общности, находящейся на определенной территории в ситуации национального меньшинства, на национально-культурную автономию связана с реализацией права лиц, относящихся к таким общностям, создавать и регистрировать в соответствии с законодательством РФ общественные объединения, свобода деятельности которых должна быть гарантирована.
    В частности, определяя статус национально-культурной автономии, федеральный законодатель исходил из того, что основное предназначение национально-культурной автономии – не национально-территориальное, а национально-культурное самоопределение, т.е. обеспечение жизнеспособности и самостоятельности этноса, находящегося в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, именно в национально-культурной сфере.
    Следовательно, действующее правовое регулирование национально-культурной автономии в Российской Федерации – как допускаемого Конституцией, соответствующего международно-правовым обязательствам РФ и установленного федеральным законодателем способа и организационно-правовой формы защиты прав национальных меньшинств – призвано определять правовые основы национально-культурной автономии, способствующие созданию условий взаимодействия государства и общества для защиты интересов граждан РФ в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития, включая меры государственной поддержки самостоятельного решения соответствующими этносами вопросов самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

  12. Li4nost Ответить

    Социальным называется государство, которое основывается на принципах социальной справедливости, берет на себя обязательства обеспечить возможность достойного для каждого человека существования. Концепция социального государства исходит из того, что каждый взрослый гражданин имеет возможность и обязан зарабатывать на содержание не только самого себя, но и своей семьи. Вмешательство государства имеет место лишь в том случае, если потребности гражданина не могут быть удовлетворены ввиду объективных обстоятельств, не зависящих от воли конкретного человека, например в связи с отсутствием работы, болезнью, инвалидностью.
    Российская Федерация в ст. 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В данной формуле можно увидеть своеобразную цель и программу деятельности государства, которое на конституционном уровне сориентировано на социальный характер своего функционирования. Нельзя не заметить органическую взаимосвязь между демократическим, правовым характером и социальным предназначением государства.
    Положения российской Конституции нацелены на то, чтобы политика государства обеспечивала создание максимально возможных на соответствующем этапе развития страны благоприятных условий обеспечения достойной жизни и свободы человека, в том числе путем регулирования социально-экономических прав и сфер жизнедеятельности, защиты и поддержки малоимущих и социально незащищенных слоев населения.
    В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, содержащейся в гл. 1 “Основы конституционного строя”, устанавливается перечень основных обязательств государства перед обществом и людьми. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
    Основными конституционно-правовыми характеристиками России как социального государства являются:
    – закрепление в Конституции РФ системы социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами, установленными во Всеобщей декларации прав и свобод человека 1948 г., Международном пакте о социально-экономических и культурных правах 1966 г.;
    – установление прожиточного минимума, под которым в Российской Федерации понимается стоимость потребительской корзины минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг и обязательных платежей, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В России прожиточный минимум определен в Федеральном законе “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”, который постоянно обновляется.
    В гл. 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина, социальные обязательства получают свое развитие. Государство заботится о безопасном труде и полноценном отдыхе, создании жилищных условий, предоставлении возможности в получении образования, охране окружающей среды, поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, укреплению здоровья граждан. В социальном государстве органы государственной власти из средств государственного бюджета поддерживают такие важнейшие социальные отрасли, как здравоохранение, воспитание, образование, наука и культура.
    В условиях демократии социальное государство представляет широкий простор любым общественным силам, которые желают оказывать помощь социально необеспеченным. Так, в ст. 39 Конституции РФ указывается, что в стране поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
    Конституционные положения о социальной природе и социальной политике Российской Федерации конкретизируются и развиваются в разветвленной системе федеральных законов, указов Президента РФ и подзаконных нормативных правовых актов. К числу таких Федеральных законов, в частности, относятся: от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ “Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации”; от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”; от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”; от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”; от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ “О минимальном размере оплаты труда”. Эти и другие социальные законы периодически обновляются и совершенствуются.
    Российское государство осуществляет социальные функции на федеральном, региональном (в субъектах РФ) и муниципальном уровнях.
    Основными принципами социальной политики Российской Федерации, вытекающими из природы России как социального государства, являются: социальная справедливость; адресность, или дифференциация, социальных выплат, льгот и услуг; многообразие и всесторонность социальной защиты населения. В частности, адресность (дифференциация) в отношении отдельных категорий лиц (безработных, инвалидов, пенсионеров, многодетных матерей и пр.) достигается за счет получения такими гражданами дополнительных льгот, бесплатных или со значительной скидкой услуг, специальных пособий и компенсаций, предназначенных только для них.
    Важное значение в становлении России как социального государства имеет также утверждение принципов социально ответственного бизнеса. Эта проблема носит пока еще постановочный характер, и в настоящее время не принято законодательство, определяющее такие принципы и формы ответственности.
    Широкий круг серьезных социальных проблем в российском обществе свидетельствует о том, что современная политика России как социального государства должна быть направлена в первую очередь на создание таких условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь, свободное развитие каждого человека, социальную справедливость и подлинное равноправие. Все это достижимо, если государство не просто закрепляет за каждым его неотъемлемые социальные права, но и создает реальный механизм для пользования ими на принципах социального государства.

  13. kunja Ответить

    Реально современная Россия имеет смешанную форму правления. Она сочетает как элементы парламентарной, так и президентской республики с преобладанием последних. В нашем государстве установлен и действует либерально-демократический режим, по форме государственного устройства Россия — федеративное государство.
    Демократический характер государства проявляется, в частности, в том, что все высшие органы власти — Федеральное Собрание РФ, Президент РФ — избираются всенародно, другие органы формируются общегосударственными представительными учреждениями или Президентом.
    Что касается определения России как правового государства, то это положение носит главным образом программный, перспективный характер, представляет собой цель, к достижению которой стремится наша страна.
    2. Объявление человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. (ст. 2).
    В Конституции подчеркнуто приоритетное значение прав и свобод человека, они объявлены неотчуждаемыми, неотъемлемыми. Таким образом, личность ставится в обществе на первый план, ее интересы должны соблюдаться в деятельности всех органов государства.
    3. Принцип народовластия, предполагающий, что единственным источником государственной власти в нашей стране является народ. (ст. 3).
    4. Принцип государственного суверенитета, характеризующий верховенство и полноту власти внутри страны и независимость ее вовне. Государственный суверенитет означает самостоятельность государства в решении внутригосударственных и внешнеполитических проблем. (ст. 4)
    К признакам суверенного государства можно отнести: а) наличие конституционно-правовой системы; б) единое граждаство; в) единство государственной власти; г) территориальное единство; д) единое экономическое пространство; е) единую кредитно-денежную систему; ж) единые Вооруженные Силы; з) международную правосубъектность; и) наличие государственных символов — герба, флага, гимна, столицы.
    5. Принцип федерализма предполагает такую территориальную организацию государства, при которой Россия является сложным образованием, состоящим из отдельных единиц — субъектов Федерации, пользующихся определенной политической самостоятельностью, равных по своему правовому положению, и имеющих своей целью сохранение территориальной целостности, единство деятельности государства в интересах общества. (ст. 5).
    Как федерация Россия имеет в своем составе 89 субъектов, из них 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных ок-ругов, 1 автономная область и 2 города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Субъекты Федерации оказывают большое влияние на жизнь общества и государства, без согла-сия субъектов не может, в частности, быть изменена Конституция РФ (главы 3–8).
    6. Принцип социального государства. Это новое понятие для российского законодательства, оно впервые употреблено в Конституции РФ 1993 г. Главное назначение социального государ-ства состоит в том, что среди других выполняемых им функций большое место отводится социальной защите населения. Государство должно гарантировать по возможности занятость населения, чтобы не было безработных, обеспечивать минимальный прожиточный уровень, уменьшать различия в заработной плате, брать на государственное обеспечение социально уязвимые слои населения (многодетные семьи, детей-сирот, детей из не-полных семей, пенсионеров, инвалидов и др.).
    Согласно ст. 7 Конституции РФ, государство, выполняя свое социальное назначение, призвано обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека. Это предполагает: а) материальную обеспеченность на уровне стандартов современного общества; б) свободный доступ к ценностям культуры; в) гарантированность личной безопасности.
    7. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Поскольку данный принцип уже был рассмотрен ранее, отметим, что он направлен на обеспечение подлинного народовластия, против узурпации власти в одних руках. (ст. 10).
    8. Признание частной собственности в качестве равноправной с иными формами собственности — государственной, муниципальной и др. Государство гарантирует равную охрану и защиту частной собственности и равные условия для развития всех форм собственности. (ст. 8).
    9. Политический и идеологический плюрализм, который не допускает существования какой-либо идеологии в качестве монопольной, единственно официальной, т. е. обязательной. (ст. 13). Возможно существование многопартийности, не допускается монопольное положение в обществе какой-либо одной партии, все общественные объединения равны перед законом. В то же время запрещаются общественные объединения, цели и действия которых направлены на: а) насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение территориальной целостности России; б) подрыв безопасности государства, создание не законных вооруженных формирований; в) разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
    10. Объявление России светским государством (ст. 14) означает, что в стране не существует официальной государственной религии, церковь отделена от государства, т. е. государство не может вмешиваться во внутренние дела религиозных объединений и организаций (кроме случаев нарушения законов). Религиозные организации не вправе участвовать в политической жизни страны, а государство не имеет права возлагать на них выполнение каких-либо государственных функций. Государство нейтрально по отношению к любой религии, гарантирует равенство всех религий перед законом. Учебные заведения — государственные и муниципальные — не должны преподавать религиозные учения как обязательные предметы или совершать религиозные ритуалы. В частном же порядке разрешается религиозное воспитание и образование.
    11. Принцип верховенства Конституции РФ означает ее высшую юридическую силу, обязанность ее соблюдения всеми органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, подзаконность нормативных правовых актов, издаваемых исполнительными органами, их соответствие Конституции. Как уже указывалось, конституционные нормы и принципы имеют прямое действие. Впервые на конституционном уровне закреплено положение о том, что законы и любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат обязательному официальному опубликованию. Неопубликованные законы и акты не подлежат применению. (ст. 15,16).
    Конституционные установления, закрепленные в главе 1 Конституции РФ, не подлежат пересмотру или изменению. Если же возникает такая необходимость, то должна быть разработана новая Конституция.
    Литература
    Конституция РФ.
    Введение в политологию. / Под ред. Гаджиева К.С., Каменской Г.В. и др. М.: Наука, 2001.
    А.И. Демидов, А.А. Федосеев. Основы политологии. М: Наука, 1999.
    В.Т. Пуляев. Движение к гражданскому обществу: российский вариант. // Социально-гуманитарные знания, №1, 2002. С.3-18.

  14. Het_Shot Ответить

    Являясь высшей формой выражения государственной воли народа, законы обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам государства и со­ставляют основу всей системы права. Поэтому, провозглашая и обеспечивая верховенство закона, правовое государство тем са­мым утверждает в обществе коренные принципы и ценности кон­ституционного строя, закрепленные в законах, проводит в жизнь его главные идеи.
    Законом вводятся в жизнь прежде всего нормы, выражающие народовластие. Закон является также гарантом демократии. Он призван обеспечивать действенные средства и механизмы, стоя­щие на страже осуществления демократических принципов, форм и институтов.
    Правовое государство – это прежде всего конституционное го­сударство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Основные принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его главные идеи закрепляются не иначе, как на высшем законодательном (конституционном) уровне. Конституция является центром пра­вовой системы. На ее базе создается механизм законности в право­вом государстве: «Конституция Российской Федерации имеет выс­шую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны проти­воречить Конституции Российской Федерации» (ч. 1 ст. 15).
    Правовое государство – среда, без которой сегодня уже немыс­лимо прогрессивное развитие общества. Однако такое развитие за­висит не только от правового фактора. На развитие общества суще­ственное влияние оказывают многие факторы – экономические, идеологические, нравственные и др. Только в своей совокупности они могут помочь достигнуть желаемого результата. Таким обра­зом, подлинно правовое государство не имеет ничего общего ни с правовым нигилизмом, отрицающим необходимость обязательно­го соблюдения закона, ни с фетишизацией права, т.е. слепым пре­клонением перед законом, его «обожествлением», что извращает суть правового государства и реальные возможности закона, на ко­тором оно базируется.
    Важнейшей предпосылкой формирования правового государ­ства и одновременно характерной его чертой является наличие це­лостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества. Отсюда требуется прежде всего динамичное, своевременное правовое регулирование общественных отношений посредством научно обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества.
    Правовое государство не является самоцелью. Оно представля­ет собой социально и исторически обусловленную всеобщую форму выражения, организации, упорядочения и защиты свободы и ра­венства людей в общественных отношениях. Содержание и харак­тер этой свободы, ее широта и объем, ее структура или, иными сло­вами, ее количество и качество определяются достигнутым уров­нем развития общества. Этим уровнем определяется и степень ра­венства между людьми.
    В нашей стране при характеристике взаимоотношений госу­дарства с гражданами многие годы было принято подчеркивать их ответственность перед государством, рассматривать права и свобо­ды как своеобразный «дар» государства гражданам, за который они ему должны быть «благодарны». Однако в правовом государ­стве ответственность не может быть односторонней.
    Для правового государства характерны такие регулируемые за­коном взаимоотношения с гражданами, при которых государство, его органы, учреждения и должностные лица служат всему обще­ству, а не какой-либо его части, ответственны перед человеком и гражданином, рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свобо­ды, честь и достоинство в качестве высшей ценности, обеспечива­ют их защиту от любого произвола, считают признание, соблюде­ние и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и граж­данина главной обязанностью государственной власти. Граждане в свою очередь несут ответственность перед государством и обеспечивают защиту его интересов.
    Правовое государство мыслится как инструмент для эффек­тивной реализации интересов личности. Цель правового государ­ства – служение потребностям личности и общества, отсюда приоритет личности в отношениях между личностью и государ­ством.
    Однако, говоря об ответственности правового государства перед гражданами, необходимо подчеркнуть, что не менее важна и от­ветственность граждан перед государством и обществом. Осозна­ние такой ответственности приобретает особое значение, посколь­ку беззаконие и произвол времен тоталитаризма породили безраз­личие граждан к делам государства, их отчуждение от государст­венных и общественных дел. Речь идет прежде всего о возрождении доверия граждан к государству, об их заинтересо­ванности в его делах, от чего во многом зависит судьба государства и народа. Утверждение личных прав и свобод, развитие демокра­тии должны идти рука об руку с укреплением законности, с осоз­нанием необходимости безусловного уважения закона каждым. Демократия, правовое государство несовместимы ни с безгранич­ным своеволием, ни с безответственностью.
    Российская Федерация, провозглашенная Конституцией пра­вовым государством, на деле таким государством пока не являет­ся. В стране все еще не обеспечено верховенство закона.
    В Российской Федерации отсутствует эффективная система за­щиты человека от произвола государства. Граждане России дале­ко не всегда могут безболезненно, в короткие сроки восстановить свои нарушенные права, защитить свои законные интересы.
    Помимо объективных сложностей переходного периода, это во многом объясняется тем, что государственные и муниципальные органы не используют весь имеющийся в их распоряжении арсе­нал организационных и юридических методов для защиты прав граждан, для оказания им правовой помощи. До сих пор многие работники этих органов еще не могут привыкнуть к тому, что не только граждане, но и власть ограничены правом.
    Не адаптировались к новой обстановке, складывающейся в России, и граждане, многие из которых не знают, как в новых ус­ловиях отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных случаях, каковы обязанности различных государственных орга­нов в отношении защиты их прав, а государственные и муници­пальные органы не оказывают помощи гражданам в ориентации их в окружающей социальной среде. Вот почему построение в России правового государства потребует больших усилий и государст­ва, и его граждан в преодолении всех этих трудностей и недос­татков.

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *