Становление социального партнерства в россии как происходит?

19 ответов на вопрос “Становление социального партнерства в россии как происходит?”

  1. Torisar Ответить

    Рассмотрим особенности становление социального партнерства в России.
    В России о социальном партнерстве заговорили с конца 1991 г., когда относительно медленное реформирование экономики в рамках прежнего типа политической власти (1985-1991 гг.) сменилось интенсивными «шоковыми» преобразованиями.
    В советский период очень активно использовалась почти вся атрибутика социального партнерства — заключение коллективных договоров и соглашений, участие трудящихся в управлении производством, консультации и переговоры по социальным вопросам. Были даже планы социального развития на предприятиях. Однако эти процессы никто не называл социальным партнерством.
    Основу советского общества, согласно официальной идеологии, составляло моральное, социально-политическое и экономическое единство всех членов общества. Поэтому не могло существовать противоположных по своему содержанию интересов и не было необходимости в таком механизме согласования интересов, как социальное партнерство.
    В процессе реформирования российской экономики отношение к социальному партнерству изменилось. Идеология социального партнерства стала активно пропагандироваться государством. Считалось, что современное рыночное хозяйство не может возникнуть в России и тем более развиваться, без отлаженной системы социального партнерства. Более того, социальному партнерству отводилась роль буфера, смягчающего переход к капитализму.
    Социальное партнерство должно было гарантировать гражданский мир в условиях жестких реформ. Поэтому неслучайно реформирование российской экономики сопровождалось интенсивной работой по выработке необходимых правовых актов, которые могли бы обеспечить возможность формирования системы социального партнерства.
    Уже 15 ноября 1991 г. Президентом РФ был подписан Указ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». Позднее, 24 января 1992 г. вышел Указ Президента «О создании Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений».
    На базе этого указа и соответствующего постановления Правительства от 20 февраля 1992 г. была образована Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, куда вошли представители правительства, профсоюзов и предпринимателей. Начиная с 1992 г., в практику регулирования социально-трудовых отношений вошло заключение на трехсторонней основе генерального соглашения.
    Принятые позднее Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (11 марта 1992 г.) и дополнения к нему (20 октября 1995 г.), Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (20 октября 1995 г.), Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (8 декабря 1995 г.), а также постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. «О службе по урегулированию коллективных споров» восполнили существующие пробелы в правовой базе социального партнерства.
    В 1995—1999 гг. законы о социальном партнерстве были приняты сначала в Свердловской и Вологодской областях, затем в Омской области, Ставропольском крае, Мурманской области, городе Москве, Республике Мордовия, Алтайском крае и других субъектах Российской Федерации.

  2. Graniath Ответить

    Были приняты и другие нормативные акты, направленные на приведение трудового законодательства в соответствие с реальными изменениями в механизме функционирования экономики на пути либерализации. Однако до недавнего времени продолжал действовать Кодекс Законов о труде, принятый в советское время. В конце 2001 г. Государственной думой Российской Федерации был принят новый Трудовой кодекс, вступивший в действие с 1 января 2002 г. Этот нормативный акт, регулирующий весь комплекс социально-трудовых отношений, придал институту социального партнерства официальный статус, определил основные элементы и механизм его функционирования. Это обстоятельство в известной мере повлияло на роль и место социального планирования в системе управления социальным развитием организации, поскольку в результате оно стало элементом системы социального партнерства.
    Ряд положений нового Трудового кодекса формально создает серьезные правовые условия для того, чтобы делать следующие шаги в создании эффективной системы социального партнерства. Понятно, что принятие нового Трудового кодекса само по себе не может в одночасье изменить фактические отношения между наемными работниками и работодателями, сложившиеся к настоящему времени. Разрыв между характером фактических социально-трудовых отношений и нормами взаимодействия, заложенными в трудовой кодекс, – это то реальное поле деятельности, в котором сегодня и по крайней мере в ближней перспективе будут осуществляться процессы управления социальным развитием трудовых организаций.
    С точки зрения задач управления социальным развитием трудовых организаций новый Трудовой кодекс выгодно отличается от предыдущего обстоятельной регламентацией социального партнерства в сфере труда.
    Описание цели или основной задачи системы социального партнерства, ее функций и основных элементов, субъектов (сторон), органов и механизма функционирования дано во II разделе Кодекса.
    Главная задача, которую призвана решать система социального партнерства в России, заключается в “обеспечении согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений”. Система социального партнерства схематично представлена на рис. 9. Как можно видеть из рисунка, основными элементами системы социального партнерства являются:
    • субъекты (стороны) социального партнерства;
    • органы социального партнерства;
    • институты коллективных переговоров и соглашений;
    • предмет партнерства – коллективные договоры и соглашения.
    Непосредственным формальным результатом действия системы социального партнерства выступают коллективные договоры и соглашения между сторонами партнерства. Фактический результат социального партнерства на корпоративном уровне складывается для наемных работников – из суммы доходов и объема других социальных благ, получаемых в виде вознаграждения за труд, для предпринимателей – из итогов хозяйственной деятельности предприятия за соответствующий период времени. Система социального партнерства действует на пяти уровнях, на каждом из которых соответствующие органы социального партнерства согласно их компетенции выполняют закрепленные за ними функции (см. рис. 9 и табл. 6).

    Рис. 9. Национальная система социального партнерства в Российской Федерации
    Таблица 6

  3. Баррайдер Ответить

    – размытость субъектов социального партнерства;
    – нет сформировавшегося класса собственников-работодателей;
    – работодатели разобщены по ассоциациям и союзам внутренним и международным;
    – профсоюзное движение находится в стадии формирования;
    – отсутствие должной правовой базы. Принятые законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О коллективных договорах и соглашениях», Кодекс законов о труде в какой-то мере регламентируют правовые процедуры переговоров между работниками и наемными работниками, но в них не предусматривается ответственность сторон, то есть отсутствует третья важная часть правовой нормы – санкция.
    – не определен правовой статус субъектов трудовых отношений, в частности, представляющих сторону работодателей. На 1 сентября 1997 г., по данным ФНРП, лишь четверть отраслевых (тарифных) соглашений заключена с объединениями работодателей, а остальные – либо с федеральными министерствами, либо с другими федеральными органами управления, не обладающими соответствующими полномочиями для реализации подписанных договоренностей;
    – сужается материальная база социального партнерства. Следует активизировать усилия государственной власти, деловых кругов, благотворительных фондов и т.д.;
    – рабочее движение выходит за чисто профсоюзные рамки, приобретает социально-политическую ориентацию. Политизация профсоюзного движения проявляется в формировании широких многофункциональных движений, сочетающих в своей деятельности защиту текущих интересов рабочих с отстаиванием определенного пути развития;
    – преобладание государственной собственности приводит к тому, что любой мельчайший трудовой конфликт выливается в столкновение работников с государством;
    – в России не было, да и не могло быть теоретической и социально-психологической подготовки к восприятию социального партнерства, нужна система пропагандистско-идеологического обеспечения реформ.
    Говоря о современном состоянии социального партнерства, председатель Российского объединения работодателей В. Колмогоров подчеркнул: «Трехсторонняя комиссия – иллюзия, если смотреть на результаты реализации решений комиссии, и не иллюзия, если смотреть на процесс работы». Подобное мнение складывается также при рассмотрении деятельности совместных комиссий по подготовке колдоговоров и соглашений. Такой процесс можно смело характеризовать как социальный диалог. Однако он не находит своего завершения в социальном партнерстве. Причина – невыполнение подписанных соглашений работодателями и правительственной стороной. Любые комиссии (РТК, региональная, заводская) являются только совещательными органами; они не имеют рычагов регулирования процесса выполнения подписанных соглашений.
    Мнение же правительственной стороны о состоянии социального партнерства сводится к тому, что главная причина невыполнения соглашений – отсутствие нормального стабильного экономического положения в стране и соответствующей законодательной базы. Правительство соглашается на ведение диалога лишь по проблемам, связанных с подготовкой новых правовых актов. Что же касается государственных программ, которые могут (или должны) привести к стабилизации российской экономики, то ни профсоюзы, ни работодатели к их подготовке не допускаются.
    В России социальное партнерство, по существу, являет собой трансформированную форму социально-трудовых отношений советского времени: изменились субъекты, сложились новые институты, деятельность которых регулируется принятыми в постсоветский период законами и правовыми нормами. Но между субъектами, получившими новые названия, сохраняются в большинстве случаев традиционные отношения; замена «директора» на «работодателя» мало что изменила во взаимоотношениях руководителей предприятий и председателей профкомов. Неформальные личные связи по-прежнему остаются основным механизмом регулирования трудовых отношений, хотя существует перспектива большей их формализации в связи с «вымиранием» старых, отлаженных связей.
    Нередко во взаимоотношениях различных уровней партнерской вертикали «предприятие-регион-центр» проблем больше, чем между социальными партнерами одного уровня. Ситуация в стране больше напоминает партнерство корпоративного типа: налицо совместные действия профсоюза и работодателя с целью «выбить» из региональной комиссии разного рода помощь, налоговые льготы и т.п. для «своего» предприятия. Это дополняется «региональным лоббированием» интересов в РТК, через «своих» депутатов в Госдуме и «своего» представителя в Совете Федерации.
    Готовность профсоюзов и работодателей идти на компромиссы не находит адекватного отклика со стороны государства. Уступив свое место собственника на предприятиях, оно не создало необходимых гарантий осуществления трудовых прав наемным работникам. Новые собственники, пользуясь отсутствием законов, часто игнорируют профсоюзы в качестве партнера, ущемляя права трудящихся.
    Заявления работодателей о своем понимании социального партнерства, предполагающей диалог не только с профсоюзами, но и с другими объединениями, представляющими интересы трудящихся, снижают авторитет профсоюзов как одной из сторон социального треугольника. От этого страдает система социального партнерства в целом, принципы которого правительственная сторона декларирует, но мало что делает для их осуществления.
    Очевидно, что в нашей стране пока не оформились организационно сами субъекты социального взаимодействия с правительством предприниматели и наемные работники.
    Объединениям предпринимателей принадлежит, в сущности, ключевая роль в развитии систем социального взаимодействия, что во многом предопределено целями, достижению которых подчинено само создание этих организаций. Среди них: содействие развитию частного предпринимательства, рыночной экономики, совершенствованию трудовых отношений вообще и с профсоюзами в частности; защита интересов предпринимателей перед лицом государственной власти; координация тактики и стратегии предпринимателей в области забастовочного движения и т.п.
    В настоящее время в РФ насчитывается более шестидесяти общероссийских объединений предпринимателей. И лишь немногим более половины проявляют сколько-нибудь заметную активность в социальной сфере. Это легко понять: подавляющая часть наших предпринимателей не связана прямыми отношениями с выступающими от их имени профсоюзами. Выход же на уровень переговоров с исполнительной властью рассматривается ими не более чем дополнительная возможность оказывать давление на нее в пользу своих сиюминутных потребностей. На достижение данной цели, собственно, и сориентирована структура отраслевых, региональных и межрегиональных групп предпринимателей.
    Один из центральных вопросов, связанных с участием профсоюзов в системах двух – и трехстороннего взаимодействия, — это степень их представительности. Фактически речь идет о легитимности того или иного профсоюза или профцентра представлять интересы всех наемных работников и групп, являющихся его членами, как социального партнера. Этот вопрос приобрел сейчас немалую остроту в связи со значительным сокращением профсоюзного членства и падением престижа профсоюзов. Становлению профсоюзов как субъекта социального взаимодействия препятствует серьезный раскол в российском профсоюзном движении. Три нынешних профцентра преемница ВЦСПС Федерация независимых профсоюзов России и только-только образовавшиеся, но уже имеющие солидную социальную базу Всероссийская конференция труда и Конфедерация труда России находятся в состоянии конфронтации друг с другом. Причем по соображениям принципиального характера, что, естественно, затрудняет выработку совместной согласованной позиции, без чего невозможно выйти на уровень переговоров не только с правительством, но и с предпринимательской стороной.
    Главная задача государства как одного из социальных партнеров – создание условий для полной реализации в стране гражданских и политических прав, обеспечивающих свободу действий организациям трудящихся и предпринимателей. Иными словами – формирование поля для социального взаимодействия.
    В нынешних социально-экономических условиях Правительство РФ как член МОТ взяло на себя инициативу по разработке и реализации концепции социального партнерства, создав Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.
    Некоторые последствия уже четырехлетнего функционирования системы социального взаимодействия проявились с достаточной очевидностью. Этот новый в нашей стране орган представляет собой работающий в режиме сотрудничества институт согласования интересов профсоюзов, предпринимателей и правительства.
    Ежегодно в России заключается более 60 отраслевых и межотраслевых тарифных соглашений. Такую работу ведут и субъекты Федерации, где заключается в год свыше 70 региональных, 338 отраслевых и 188 территориальных, а также около 100 тысяч коллективных договоров.
    Однако без кардинальных перемен в социальной политике не удастся запустить по-настоящему механизм регулирования трудовых отношений. Многие работодатели уклоняются от заключения договоров, так как боятся брать на себя социальные гарантии. Нередко на предприятиях вообще нет никаких обязательств по отношению к наемному работнику. Именно поэтому Правительство, прежде всего, приводит ныне организационно-правовую базу социального партнерства в соответствие с требованиями рыночной экономики.

  4. Nightbringer Ответить

    Формирование и развитие социального партнерства в России происходит в условиях острых конфликтов в социально-трудовой сфере, которые представляют собой одну из составляющих системы партнерских отношений. Эффективность социального партнерства многократно проверялась в периоды тяжелых кризисов, инфляции, безработицы. В экстремальных ситуациях система партнерских договорных отношений способна успешно работать на экономическую стабилизацию.
    Социальное партнерство в России, как и в других индустриально развитых странах, базируется на единых принципах, сформированных в Международной Организации Труда (МОТ), Совете Европы, законодательных и нормативно-правовых актах стран мирового сообщества. Советом Европы разработаны и приняты свыше 100 конвенций и соглашений, касающихся различных сторон социального партнерства. В их основу положен эволюционный реформаторский подход к выбору путей общественного прогресса и последовательная защита основных прав человека.
    28 февраля 1996 г. Россия стала 39-м членом Совета Европы. В этой связи Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ осуществляются необходимые меры по приведению правого порядка, действующего в нашей стране, в соответствие с международными обязательствами. Приняты общефедеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, касающиеся различных направлений социального партнерства. В 15-и субъектах Федерации утверждены законы о социальном партнерстве, еще более чем в 20 субъектах РФ подготовлены проекты таких законов.
    Проблемы социального партнерства являются предметом обсуждения в Государственной Думе, Совете Федерации РФ. К примеру, 2 марта 1999 г. Государственная Дума организовала и провела парламентские слушания на тему: «О развитии социального партнерства в России». В центре внимания парламентских слушаний находились вопросы разработки Закона РФ «О социальном партнерстве» и проекта Трудового кодекса Российской Федерации, содержащего специальный раздел о социальном партнерстве.
    В общественном сознании глубоко укоренилась идея о том, что жизненный мир человека и человечества есть диалектическое единство и борьба противоположностей. Общественное сознание без особого напряжения отражает жизненный мир с помощью таких парных категорий, как «добро и зло», «плюс и минус», «левое и правое», «прогрессивное и негативное», «революция и контрреволюция». Между тем человеческий интеллект, интересы, потребности, ценностные установки усиливают потенциал не столь явно выраженных и определенных категорий, а состояний смешанных, многоаспектных, основывающихся на поиске меры согласия, примирения крайностей, на соблюдении определенных норм и принципов общественных отношений, развития социального мира.
    Мера согласия, мера цивилизованности, ориентация на взаимосогласованное сосуществование выступают одним из фундаментальных свойств человеческого бытия и важнейшим критерием социальных отношений. Сложная диалека согласия и противостояния, миролюбия и конфронтации, индивидуализма и коллективизма проявляется в социальном партнерстве как определенном типе договорных отношений и одном из важнейших способов цивилизованного человеческого бытия.
    Среди доминирующих теорий конца XX в., отражающих социальные отношения в обществе, кроме социального партнерства, учеными выделяются следующие:
    – классовых антагонизмов и классовой борьбы;
    – эгоистического индивидуализма;
    – социального клиентелизма;
    – коллективизма или, как говорят японцы, социального группизма;
    – тотальной коммунальности, о которой писал философ А. Зиновьев.
    Осуществление максимально возможного согласования интересов достигается в парадигме социального партнерства. Уровень согласования интересов, мера согласия выступают в качестве одного из исходных критериев типологии социально-трудовых отношений. Низкий уровень согласования интересов, потребностей, ценностных установок субъектов социальных отношений создает условия для неприязненных, а порой и остро конфронтационных действий, стимулирует нарастание социальной напряженности. В свою очередь, отношения социальной напряженности весьма ситуативны. При определенных условиях они могут перерасти в агрессивные, враждебные, но могут стать и предпосылкой формирования конкурентных отношений.
    Феномен конкурентности в данном случае понимается как социальное явление, характерное для личностных и общественных отношений, выходящих за рамки экономической сферы. Конкуренция – специфическая форма достижения определенного социального статуса, овладения не только материальными, но и интеллектуальными, профессиональными, духовными ресурсами, широко распространенными среди работников всех сфер, предпринимателей, бизнесменов, представителей творческой интеллигенции, науки, культуры, государственных служащих. Социальное партнерство позволяет объединить во имя достойной жизни потенциал индивидуализма и коллективизма, рыночной инициативности и демократии, политического управления и самоуправления.
    Основные принципы социального партнерства, по нашему мнению, можно сгруппировать в несколько блоков:
    – демократичность, законность, добровольность, равноправие сторон;
    – социальная справедливость, уважение, согласование и защита интересов сторон, полномочность их представителей;
    – социальный диалог, свобода выбора в обсуждении вопросов, составляющих содержание соглашений и договоров, обязательность их исполнения, ответственность сторон за неисполнение принятых соглашений и договоров.
    – толерантность, компромисс, консенсус.
    Рассмотрим подробнее реализацию основных принципов партнерских отношений. И в первую очередь остановимся на анализе принципа социальной справедливости. Само понятие «социальная справедливость» содержит в себе определенные, исторически конкретные представления о неотъемлемых правах и свободах человека. Это, прежде всего, требование соответствия между ролью тех или иных индивидов, социальных групп в жизни общества и их социальным положением; между их правами и обязанностями; трудом и вознаграждением, общественным признанием. Несоответствие в этих отношениях оценивается как социальная несправедливость.
    Принцип социальной справедливости в партнерских отношениях реализуется в формах координации, распределения труда и его результатов, регулирования трудовых и социальных процессов в соответствии с законодательством. Социальная справедливость – не уравнительность. Но она предполагает материальное обеспечение социальных гарантий, создание возможностей равного доступа к благам, необходимым для развития способностей человека, его достойного существования. Таким образом этот принцип закрепляет, с одной стороны, условия для развития человеческой личности, с другой – наиболее естественную связь между мерой участия в производственном процессе и мерой потребления.
    Социальная справедливость – категория не только социально-экономическая, но и политическая, составляющая критерий оценки народом любой политики. В свое время эту мысль точно выразил испанский философ Ортега-и-Гассет: «Если человек, – говорил он, – не увидит в демократии лишь первый шаг навстречу справедливости…, то человеческая душа отвернется от демократии и обратится к прошлому»[13].
    Социальная справедливость является одной из сущностных характеристик социального государства, утверждающего как социально справедливые категории частную собственность, стремление человека к улучшению личного благосостояния законным путем. Такое государство занимается созданием реального «сплава» из свободы и социальной помощи, способствуя появлению новых представлений о социальной справедливости, когда предприимчивые сильные люди соглашаются оплачивать жизненные потребности слабых и нетрудоспособных.
    Согласование, взаимный учет интересов, их координация является актуальной и трудной задачей. Ее реализация обеспечивает не только жизнеспособность партнерских отношений, но и устойчивость политической системы, стабильное развитие экономики. Согласование интересов работников, работодателей, властных структур способствует вовлечению трудящихся в процесс управления, в новый тип отношений собственности, формированию среднего класса, сглаживанию поляризации в обществе, массовому вхождению различных социальных групп, слоев в рыночные отношения не только через насыщение рынка потребительскими товарами, но и через получение доходов.
    К сожалению, в российской действительности множатся пока еще признаки гегемонистской стратегии краткосрочных выигрышей, достигаемых за счет доверия наемных работников к работодателям и властным структурам. Сокрытие интересов, дезориентирующие акции, стремление не дать опомниться другой стороне и получить выигрыш за ее счет – все это выводит государственную политику за рамки отношений цивилизованного партнерства. Приходится констатировать, что также ведет себя и наш «ваучерный капитал». Предприниматели, бизнесмены, арендаторы, кооператоры часто не соблюдают правил игры, отбрасывают все, лишь бы заполучить «весь капитал» за счет интересов потребителя, работника и утраты его доверия. Признаки аналогичного поведения проявляются у депутатов, органов государственного управления и местного самоуправления. Неслучайным в этой связи является массовый характер забастовок и рост социальной напряженности в обществе.
    В цивилизованном обществе погоня за успехом ведется в контексте долгосрочной стратегии, когда каждый шаг социального партнерства осуществляется так, чтобы это в большей мере способствовало развитию будущих отношений и расширению масштабов партнерства. Речь идет о диалектике интересов, о необходимости цивилизованных отношений, когда «их» интересы становятся «нашими». Вместо того, чтобы обманывать оппонента, ослаблять его позицию, долгосрочная стратегия учитывает его интересы, усиливает его позицию и тем самым общему благополучию.
    Особенностью долгосрочной стратегии является разграничение объективных интересов сторон и занятых ими позиций. Последние носят доктринальный характер: часто имеют целью демонстрацию того или иного имиджа. Любая политика, какими бы демократическими ценностями она не прикрывалась, станет политикой гегемонизма, если она игнорирует действительные интересы оппонентов или партнеров.
    Признавая различия, особенности коренных интересов отдельных социальных групп, социальное партнерство одновременно подразумевает осознание ими взаимозависимости и невозможности существования друг без друга. Оно означает предоставление различным социальным общностям права участвовать в политическом и экономическом процессе, в формировании общественного мнения, принятии решений. Главная задача социального партнерства не в нивелировании различия интересов, а, наоборот, в необходимости учета их разницы, в проведении согласованной политики, которая путем взаимных уступок способствовала бы принятию взаимоприемлемых решений.
    Основные тенденции трансформации социальной структуры современного российского общества – углубление социального неравенства по всем показателям (экономическим, политическим, социальным). Общество поделено на богатых («новые русские», элита) и бедных (подавляющая часть населения). Так, по данным официальной статистики в январе 1997 г. 31,9 млн человек, т.е. 21,6% всего населения, имели денежные доходы ниже прожиточного минимума. К этому следует добавить безработных, которых в начале 1999 г. насчитывалось 8,9 млн чел. или 12,4% экономически активного населения, постоянную задолженность по зарплате. Отсюда социальная напряженность в обществе становится очевидной, а поиск путей развития социального партнерства – жизненно необходимым условием. Потребность в развитии социального партнерства актуальна и в связи с нарастанием социально-трудовых конфликтов, забастовок. Так, если в 1993 г. забастовками было охвачено 264 предприятия, 1994 г. – 514, 1995 г. – 8856, 1996 г. – 8278, в 1997 г. – 17007, в 1998 г. – около 12 тысяч предприятий и учреждений.
    Во время забастовок, акций протеста все чаще выдвигаются требования политического характера, настойчиво звучат угрозы воздействия на органы власти. Кроме того, есть попытки создания структур, противостоящих органам государственной власти и местного самоуправления. Комитеты спасения, стачкомы принимают на себя функции властных структур под видом защиты прав и интересов трудящихся. Право на забастовки закреплено и гарантировано законами Российской Федерации, что свидетельствует о преимуществах демократических завоеваний. Но забастовки подтверждают и несовершенство существующей демократии, экономической и социальной политики, проводимой государством. Забастовочное движение порождает цепную реакцию издержек во многих областях народного хозяйства, усиливает кризис в экономике, отдаляет решение тех вопросов, ради которых проводятся преобразования в обществе.
    Выход из сложившейся конфликтной ситуации – в умении разумно пользоваться демократическими правами и свободами, научиться находить в условиях острых противоречий общее, искать компромиссы, приходить к согласованным решениям путем переговоров, соглашений, договоренностей. В этом, кстати, следует воспользоваться и опытом развитых стран Запада, которые уже десятилетия с большей или меньшей эффективностью строят трудовые отношения на основе принципа так называемого трипартизма, т.е. трехсторонних консультаций и сотрудничества традиционных социальных партнеров – профсоюзов, предпринимателей, правительства. Взаимная согласованность интересов партнеров, координация предполагают их корректировку и саморегулирование с учетом того, что общефедеральные интересы труда и занятости населения должны иметь определенный приоритет перед интересами территориальными, отраслевыми, групповыми.
    Поскольку партнерские отношения, механизм их функционирования в настоящее время перемещаются с верхних, государственно-отраслевых уровней на места, в регионы и на предприятия, то, естественно, все большее развитие получает правовой принцип, значение которого возрастает при регулировании отношений трудовых коллективов, объединений работодателей, властных структур. Правовой принцип предполагает обеспечение правового равенства в системе социального партнерства. Современный механизм правового регулирования партнерских отношений далек от совершенства. Многие положения законов, правовых актов содержат противоречивые и взаимоисключающие положения. Кроме того, в стране ежегодно отраслевыми минестерствами и ведомствами принимаются сотни тысяч решений, не согласующихся с общефедеральными законами.
    Содержание и процедура реализации принципа правового регулирования партнерских отношений представлены в законах РФ: «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.
    Согласно Закону РФ «О коллективных договорах и соглашениях», договорному регулированию подлежат трудовые отношения и социально-экономические интересы работников и работодателей различных предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и численности работников. При этом, если коллективный договор регулирует трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии (в учреждении, организации), то соглашение, будучи правовым актом, содержит также обязательства по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников определенной профессии, отрасли, территории. Взаимосвязь между законодательством, с одной стороны, и коллективным договором, соглашением, трудовым договором (контрактом), с другой – заключается прежде всего в том, что условия, содержащиеся в этих последних, не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством. В противном случае такие договоры и соглашения будут признаны недействительными.
    Принципом отношений социального партнерства является ответственность их участников за осуществление принятых договоров и соглашений. Субъектами социального партнерства являются наемные работники, работодатели и государство. Соответственно институтами (организациями), представляющими их интересы, выступают профсоюзы, объединения работодателей, правительство, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
    Существенную роль в повышении ответственности участников партнерских отношений, прежде всего, должностных лиц, за выполнение принятых на себя обязательств должны играть органы государственной власти, а также трехсторонние комиссии, которым предоставлено право вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, не обеспечивающих выполнение достигнутых соглашений по урегулированию трудовых конфликтов. Члены данных комиссий могут при необходимости посещать предприятия и организации, независимо от формы собственности, знакомиться с трудовыми и социально-бытовыми условиями работающих, а также с отчетами, статистическими и другими документами и материалами. Кроме того, контроль за ходом выполнения заключенных соглашений, изучение причин возникновения трудовых споров и принятие мер по их устранению осуществляет созданный в Министерстве труда и социального развития РФ департамент по разрешению трудовых споров, конфликтов и социальному партнерству, а также аналогичные службы в ряде субъектов РФ.
    Социальное партнерство как отношения равных и равноправных субъектов опирается на юридические и моральные принципы ответственности за нарушение партнерских обязательств. Важную роль играет такой фактор ответственности, как доверие, устанавливающееся в результате честных, добросовестных отношений. Правда сегодня многие рабочие и представители администрации заинтересованы преимущественно в том, чтобы побольше заработать и ни за что не отвечать. По-настоящему партнерские отношения строятся на верности слову и заключенному договору, соглашению; на уважении законов и национальных традиций, на умении и готовности довести начатое дело до конца. Ответственность предполагает признание и осуществление в отношениях между партнерами правовых и моральных норм, регулирующих организацию работы партнеров, и обеспечивающих наиболее благоприятные условия для развития взаимоотношений между всеми участниками. Необходимо активно формировать, всячески поощрять и поддерживать этику партнерских отношений, рассматривая ее как высокую нравственную, социальную ценность, демонстрировать готовность искоренения отношений обмана, спекуляции, нечистой наживы, незаконной конкуренции.
    Развитие социального партнерства и повышение эффективности его функционирования достигается на основе принципа защиты интересов партнеров как в сфере социально-трудовых отношений, так и вне ее, в случае вынужденного временного выбытия из данной сферы. Не может быть настоящих партнерских отношений, в частности, в сфере занятости населения без заботы партнеров, прежде всего, государства и работодателей (предпринимателей), о создании для работников нормальных, здоровых условий труда и его безопасности.
    Целями социального партнерства являются согласование и защита интересов различных социальных слоев, групп и классов, содействие решению актуальных экономических и политических задач, укрепление демократии, формирование социального правового государства, гражданского общества.
    Единство, согласованность взаимодействия частей социального целого – консенсус – является целью партнерских отношений. Консенсус наряду с диссенсусом (отсутствием согласия) отражает характер социального взаимодействия. Он определяет состояние, в котором находится социальная система.
    Применительно к пониманию партнерства как оптимальной формы разрешения социальных противоречий можно выделить три типасубъектов (см. приложение 1). Во-первых, это основной (базовый) субъект, чьи коренные интересы должны быть удовлетворены в ходе регулирования противоречий. В этом качестве выступают работники, а также представители различных социально-территориальных, демографических групп. Второй тип субъектов социального партнерства составляют работодатели различных форм собственности. Третьим, согласующим субъектом, являются органы исполнительной власти, местного самоуправления. Вместе с тем может быть и четвертый тип субъектов партнерских отношений – представляющий. В данной роли выступают политические партии, массовые общественные движения (рабочее, фермерское, предпринимательское и др.). Призванные также защищать специфические групповые интересы.
    Партнеры по социально-трудовым отношениям должны искать такие регуляторы рынка труда и занятости, которые исключили бы риск массовой безработицы, а тенденция такова, что если не принять эффективных мер, то она может стать хронически затяжной и длительной. Так, если на 1 апреля 1992 г., в стране было зарегистрировано 118,4 тыс. безработных, из них 52,4 тыс. получали пособие по безработице, то на первое января 1999 г. безработица в России, рассчитанная по методике МОТ, составила 8,9 млн человек, из них официально зарегистрированных безработных – 1,9 млн человек. Следует обратить внимание на то, что если в первом квартале 1992 г. при посредничестве госслужбы занятости были трудоустроены свыше 140 тыс. человек, то за весь 1998 г. – лишь около 300 тыс. человек. При этом в госкомслужбу занятости в 1998 году с просьбой оказать помощь в трудоустройстве обратились 11 млн человек.
    Как видим, прослеживается тенденция негативного характера. В этой связи можно с полным основанием утверждать, что властные структуры, работодатели, предприниматели, а в известной мере и профсоюзы далеко не с полной отдачей включились в систему рыночных трудовых отношений. Не все применяемые инструменты рыночной экономики в сфере трудовых отношений оказываются полезными. Система социального партнерства – проверенный опытом большинства развитых стран метод решения социально-экономических проблем и регулирования противоречий между наемным трудом, капиталом и государством.
    В современной политической и экономической ситуации распространение и закрепление принципов партнерства, препятствующие тому, чтобы разные социальные группы истощали силы во взаимной борьбе, приобретает огромное значение. Принципы социального партнерства появились не в результате составления умозрительных схем, а выбирались методом проб и ошибок в ходе борьбы и многократных согласований интересов наемных работников, предпринимателей и государства. Принципы партнерства характеризуют его содержание: преимущественно переговорный характер разрешения разногласий; согласование социально-экономической политики и, в первую очередь, политики доходов; согласование критериев и показателей социальной справедливости и установление мер гарантированной защиты интересов всех субъектов социального партнерства; утверждение системы общечеловеческих ценностей в производстве и в других сферах общественного труда; участие наемных работников в управлении.
    Система социального партнерства позволяет обеспечивать: взаимную заинтересованность наемных работников и предпринимателей в эффективном экономическом росте, в повышении конкурентоспособности производства (в том числе в общегосударственном масштабе), в социальном мире и укреплении демократии; рост трудовой и предпринимательской активности, оздоровление процессов конкуренции; улучшение условий труда и жизни; снижение уровня и смягчение остроты социальных конфликтов, перевод забастовочных ультиматумов в конструктивные предложения.
    Как сложное образование, состоящее из структурно-организационных элементов (объектов, субъектов, предметов), механизма, средств, методов, культуры, тактики взаимоотношений, система социального партнерства возникает постепенно (см. приложение 4). Образуются ее структурные элементы, складывается практика согласования и защиты интересов субъектов, происходит разделение объектов и предметов партнерства между представителями субъектов на разных уровнях взаимодействия.
    Важнейшим элементом системы социального партнерства является механизм партнерских отношений. Основу механизма социального партнерства составляют способы, процедуры, формы, методы взаимодействия, организационно-функциональные структуры и система контроля выполнения принятых договоров и соглашений. Механизм социального партнерства характеризуется постоянно работающим переговорным процессом, политико-правовым обеспечением и нормативным установлением процедур согласования интересов, участием представителей общественных объединений в выработке договоров и соглашений, созданием двух- и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, деятельностью групп экспертов (см. приложение 5). Механизм социального партнерства разделяется также по иерархическим уровням, а именно: на федеральный, региональный, отраслевой и территориальный.
    Критериями эффективности механизма социального партнерства выступают обобщенные показатели достижения общественного согласия по поводу основных целей, направлений развития и результативности функционирования предприятия, организации, отрасли, сферы и общества в целом. На федеральном уровне таковыми являются: стабильность государственного устройства, политическая устойчивость, уровень социальной напряженности и конфронтации. На региональном и территориальном уровнях выделяются критерии механизма социального партнерства, отражающие эффективность данного феномена в различных сферах общественной жизни региона, города или района – политической, социально-экономической, духовной т.д. Состояние эффективности механизма социального партнерства на отраслевом уровне характеризуется, в свою очередь, степенью остроты наиболее значимых проблем, определяющих сущность и содержание социально-экономической и политической ситуации.
    С начала 90-х годов XX в. социальное партнерство в России выступает в качестве важного механизма реализации экономической и социальной политики, представляет собой определенную систему, имеющую свою идеологию, вертикальные и горизонтальные организационные структуры, научно-методическую, информационную и аналитическую основы.
    Система социального партнерства, будучи объективной потребностью, все активнее «пробивает себе дорогу» в жизни российского общества, привлекает особое внимание политологов и социологов. Создаются специальные структурные образования института общественного согласия в органах законодательной и исполнительной власти, защищающие интересы конкретных слоев населения. Формируются постоянно действующие органы системы социального партнерства как в центре, так и в регионах, каковыми являются трехсторонние комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.
    Существенная роль в совершенствовании механизма социального партнерства принадлежит Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), в состав которой входят представители федеральных органов исполнительной власти, общероссийских профсоюзов и российских объединений работодателей. Идет процесс образования союзов, ассоциаций, блоков, ориентированных на выработку конструктивных решений в этом направлении. Появились партии и общественно-политические движения, разрабатывающие идею партнерства в своих программах. Идеи консенсуса, социального мира находят поддержку в обществе, происходит медленный отход от доминирующей ранее идеологии конфронтации.
    В 1992 г. впервые в России на региональном уровне было подписано Соглашение о социальном партнерстве в г. Санкт-Петербурге между мэрией, Союзом ассоциаций предприятий города и Федерацией профсоюзов. В Соглашении были определены обязательства сторон в решении вопросов занятости населения, оплаты труда. При их разрешении мэрия, например, взяла на себя организацию общественных работ для тех, кто потерял или впервые ищет работу. Она же обязалась обеспечить минимальную зарплату на муниципальных предприятиях не ниже прожиточного уровня. Союз ассоциаций предприятий со своей стороны обязался сохранять и модернизировать рабочие места, формировать новые производственные структуры, предоставлять полную информацию о наличии свободных мест. Совет Федерации профсоюзов города на основе коллективных договоров отстаивал сохранение рабочих мест, соответствие заработков минимальной «потребительской корзине». Аналогичные соглашения были в тот период подписаны и в других регионах.

  5. pushkar_01 Ответить

    Создание справедливой системы социального порядка в интересах большинства народов России не может быть делом только государства. Опыт дореволюционной России, показывает, что преодолеть социальные конфликты в одиночку не могут ни государство, ни рынок, ни семья. Только социальное партнерство – конструктивное взаимодействие различных сил на общественной арене способно обеспечить людям равные возможности для достойной жизни.
    Смысл социального партнерства в России сегодня – это взаимовыгодное взаимодействие в рамках общественного треугольника, включающего государственные структуры, предпринимательские структуры, а также профессиональные союзы и общественные организации. Взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые социальные проблемы, такие как бедность, бездомность, сиротство, разгул преступности, загрязнение окружающей среды. Представители каждой из сторон треугольника по-разному осознают собственную ответственность за эти человеческие беды, имеют разные возможности и ресурсы для помощи, и, наконец, разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на различия и противоречия, сотрудничество возможно, а главное, – необходимо.
    Социальное партнерство – это не только перераспределение ресурсов для решения социальных проблем. Объектом общей ответственности оказываются не только социальные проблемы сами по себе, но и способы их решения. Это гражданские действия, предполагающие инициативу народа, действия в рамках гражданского общества. Социальное партнерство – это путь к эффективному государству на основе социальной консолидации, расширения общественной поддержки целей и действий власти. Идея социального партнерства близка и востребована широкими народными слоями. Она исходит из необходимости соединения власти с народом, устройства социально-справедливого созидательного общества, единения духовного и материального.
    Механизм социального партнерства, консолидирующего государства, предпринимателей и народ вокруг главных целей в принципе выглядит следующим образом:
    – по отношению к обществу государство берет на себя осознанную ответственность за социальные гарантии, получая взамен легитимность власти и общественную поддержку;
    – по отношению к предпринимателям государство обеспечивает гарантии прав собственности, благоприятный предпринимательский климат, поддержку российского бизнеса во внешнем мире, получая взамен поддержку со стороны национального капитала, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;
    – баланс между обществом и капиталом строится по принципу: социально ответственное поведение предпринимателей в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.
    Успех социального партнерства определяется многими условиями. Однако есть условия, без которых оно просто не работает. Важнейшим участником треугольника социального партнерства является институт гражданского общества: совокупность добровольных общественных объединений, профессиональных союзов, благотворительных и др. организаций. Участие в добровольных объединениях – не только вопрос частных интересов, желания и возможности самореализации. Это вопрос отношений личности и государства. Пользуясь свободами и правами, граждане одновременно принимают на себя и ответственность, определенные обязательства по охране своих прав. Чтобы голосовать ответственно, граждане должны быть информированы о том, какие наиболее важные проблемы стоят перед обществом. Ответственность за то, чтобы эти проблемы были сформулированы и представлены социальным партнерам (государству и капиталу) во многом несут именно общественные объединения. Участвуя в их работе, граждане принимают ответственность за собственную (себя и других) информированность, принимают обязательства быть терпимыми по отношению к другим точкам зрения. Это и есть феномен эффективного гражданского поведения – движущая сила социального партнерства.

  6. Фиксик Ответить

    Экономические преобразования, начавшиеся в 90-х годах, сопровождалось формированием института социального партнерства, давно и успешно используемого во всех развитых странах. В нашей стране результатом стало создание трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. У участников СП не было единого взгляда на методы регулирования социального диалога, место государства в нем. Развитие нового института в России в тот период шло по четырем основным направлениям.
    Выработка правовых, нормативных и методических документов, определяющих организационные аспекты СП,
    налаживание контроля сторон за выполнением соглашений, обеспечение деятельности трехсторонней комиссии;
    распространение партнерства на все уровни управления
    содействие становлению сторон СП (объединений работодателей и работников), создание органов управления этим процессом (трех-и двухсторонних комиссий). Филиппов Н.А. Состояние системы социального партнерство// Российское предпринимательство 2010 № 1 (вып. 2) стр. 9-11.
    Теория социально-экономического партнерства в условиях Российской Федерации на современном этапе развития нашей страны сделала первые шаги в своем развитии. Это находит свое выражение в многочисленных научных публикациях на страницах журналов и газет, появлении специальных курсов, преподаваемых в высших учебных заведениях, в практике государственных, коммерческих и профсоюзных организаций, ищущих пути согласованных решений между участниками производства по налаживанию сотрудничества.
    Я полагаю, что в России сложились все основные условия для создания качественного предложения форм и механизмов социального
    партнерства: социальная ответственность становится полноценной частью корпоративных стратегий, совершенствуются и развиваются не только институциональные основы, но и рабочие процессы практической реализации социальной активности.
    В связи с возникающими проблемами в области социального партнерства государство вынуждено было создавать замену публичному спросу на социальную активность, подменяя его государственным давлением и принуждением бизнеса.
    Такая практика позволила в свое время сдвинуть развитие данного явления с мертвой точки, однако к настоящему времени исчерпала свой ресурс и становится тормозом для гармонизации общественного развития.
    В отличие от американской и европейских моделей и видимо, в силу наличия командной системы, унаследованной от советских времен, роль государства как двигателя социально-экономического партнерства в России трудно переоценить. Данную особенность можно даже рассматривать, на мой взгляд, как едва ли не основную отличительную черту российской модели по сравнению с западными аналогами.
    Российская модель социального партнерства, основывающаяся на общих закономерностях и принципах, международных правовых нормах регулирования социально-трудовых отношений, рационально использующая мировой опыт, безусловно, имеет свои национальные особенности. Во-первых, традиционно значительной остается роль государства в процессе регулирования социально-трудовых отношений; нестандартно и участие в СП профессиональных союзов и объединений работодателей. Во-вторых, сфера отношений, регулируемых на принципах СП, шире, чем в других странах В-третьих российская система СП отличается особой сложностью (многоуровневый характер, высокая структурированность – шесть уровней, семь видов соглашений, В-четвертых, обилие норм сопровождается относительной слабостью законодательного обеспечения и сравнительно небольшим числом ратифицированных конвенций МОТ. Мельников Д.М. Социальное партнерство как особый тип общественных отношений// Аудит и налогообложение 2012 №9, стр. 32-33

  7. VEZADOZESU Ответить

    В советский период Важная роль отводилась предприятию (администрации и профсоюзам) в соблюдении социальных гарантий в области занятости и производственного обучения работников, совмещения работы и учебы, условий и охраны труда работников (особенно женщин и молодежи, инвалидов), а также в сфере охраны здоровья работника на производстве и социального обеспечения,продолжительности рабочего времени, времени отдыха и отпуска, занятий физкультурой и спортом.
    В практику социального развития предприятий с учетом их финансовых возможностей вошло предоставление допол-нительных льгот, финансируемых за счет средств государс-твенного бюджета, то есть установление денежных надбавок к отпускам, пенсиям, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и детей в дошкольных учреждениях, компенсация транспортных расходов. Практи-ковалась социальная поддержка и помощь в финансировании ЖСК, создании МЖК, приобретении садовых участков.
    В середине 80-х годов ресурсы предприятий, направляе-мые на социальное развитие трудового коллектива, составляли одну пятую часть общей суммы финансовых ресурсов, расходуемых на общественные фонды потребления. Ставка на опережающий рост общественных фондов потребления объяснялась необходимостью частичной компенсации низкого уровня заработной платы работников и подконтрольностью централизованного государственного распределения потребительских благ.
    Серьезный недостаток сложившейся практики распреде-ления материальных благ через общегосударственные фонды потребления состоял в сильном давлении государства на все сферы общества, процессе, который порождал тенденции к уравнительности, социальному иждивенчеству и ограничению мобильности и инициативности работников. Однако общественные фонды потребления при всех их социальных издержках заложили экономический фундамент социальных гарантий, широкой доступности важнейших социально значимых благ: дошкольное воспитание и образование, здравоохранение, культура, организованный отдых населения и особенно детей.
    В России в условиях перехода к рыночной экономике формируется новая правовая база социального партнерства. В ноябре 1991 г. издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)». В марте 1992 г. принят Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», а в 1995 г. внесены в него дополнения и изменения. Данные правовые и законодательные акты конкретизировали уровни социального партнерства по типам (видам) коллективных договоров и соглашений; ввели соответствующую международным нормам процедуру коллективных переговоров, подготовки и заключения соглашений; установили ответственность сторон за выполнение принимаемых договоренностей.
    В течение 90-х гг. XX столетия в России приняты важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, обеспечивающие необходимую правовую базу развития системы социального партнерства. Наиболее значительны законы РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (декабрь 1995 г.); «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (январь 1996 г.); «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (май 1999 г.). В них заложены основные принципы партнерских отношений: равноправия сторон, добровольности, взаимной ответственности, приоритетности примирительных методов и процедур при согласовании различных интересов и регулировании социальных конфликтов. В законодательных актах зафиксированы права на проведение забастовок, акций протеста, демонстраций, организуемых профсоюзами и другими общественными организациями трудящихся. Конфронтация, борьба признаются в партнерских отношениях сторон, но не как методы насилия и подавления, а лишь как возможные варианты регулирования и разрешения противоречий.
    Развитие социального партнерства, повышение эффективности его функционирования достигается также на основе формирования правовой базы в регионах.

  8. drive_moments Ответить

    Вернуться назад на Социальное партнерство
    Социальное партнерство – дефиниция, уже прочно вошедшая в нашу жизнь в связи с переходом к рыночной экономике. Оно строится по системе «трипартизма» и определяет характер взаимоотношений, складывающийся в процессе трудовых правоотношений между наемными работниками, работодателями и государственными органами.
    В стране с развитой рыночной экономикой социальное партнерство нашло широкое развитие, т.к. руководители этих государств давно пришли к выводу, что если они хотят обеспечить социальный мир, и заинтересованы в процветании стран и населяющих их народов, то вопрос социального партнерства должен стать главенствующим во внутренней жизни страны.
    В Европе опыт социального партнерства имеет давнюю историю. Например, в Германии первое отраслевое тарифное соглашение было заключено еще в 70-х г. XIX в. В XX в. теория социального государства, которая уделяла значительную роль социальному партнерству была разработана немцем Людвигом Эрхардом и шведом Гунна-ром Мюрдалем, в политическо-экономических трудах, в которых четко обозначены цели политического и экономического развития государств на пользу общества.
    В связи с произошедшими революционными преобразованиями в России, в 1919 году одновременно с Лигой Наций была создана Международная Организация Труда, которая работает по системе трипартизма. Ее главным назначением стала реализация стремлений ее членов к всемирному утверждению правового порядка в отношениях между правительствами, работодателями и организациями трудящихся.
    Трехсторонняя структура по системе трипартизма Международной Организации Труда, в которой задействованы правительства и организации, представляющие работодателей и трудящихся, является уникальной в системе Организации Объединенных Наций.
    В странах Западной Европы социальное партнерство стало неотъемлемой частью регулирования трудовых отношений.
    На смену конфронтации труда пришло понимание того, что социальное партнерство является необходимым компонентом социального мира и экономического процветания.
    До перехода нашей страны к рыночной экономике социальное партнерство у нас развивалось на уровне организации при заключении коллективных договоров.
    После перехода к рыночной экономике усилием государства и профсоюзов в Российской Федерации начали развиваться все формы социального партнерства на всех уровнях.
    Социальное партнерство – проблема многогранная, и ее решение лежит в трех взаимно пересекающихся плоскостях. Первая – соответствие соглашений и коллективных договоров политическому, экономическому и нравственному состоянию общества, социальному развитию и правосознанию граждан. Вторая – соответствие практики их принятия коллективно-договорному регулированию. Третья – механизм обеспечения выполнения соглашений и коллективных договоров.
    В Российской Федерации за годы реформ практически создана законодательная база, регулирующая процессы социального партнерства.
    К базовым законам, определяющим механизм социального партнерства, относятся:
    • Закон РФ «О социальном партнерстве»;
    • Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях»;
    • Закон РФ «О порядке разрешения коллективно-трудовых споров»;
    • Закон РФ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».
    Но следует отметить то, что развитие социального партнерства в России происходит при отсутствии традиций, которые сложились в странах с развитой рыночной экономикой. В России еще не совсем накоплен опыт социального партнерства, и стороны не всегда обладают достаточным для успешного преодоления конфликтных ситуаций потенциалом, например, при рассмотрении коллективно-трудовых споров.
    Также в современной России наблюдается следующая ситуация – от активного признания роли профсоюзов в отстаивании интересов работников и развитых форм социального партнерства на предприятиях до полного отсутствия взаимного диалога, который выражается в полном неприятии частью работодателей профсоюзов как выразителей интересов работников.
    Значительный толчок развитию социального партнерства и его совершенствованию должны дать – новый Трудовой кодекс РФ, который является первым федеральным нормативным актом и в котором закреплено понятие социального партнерства, и ст. 2 Трудового Кодекса Российской Федерации, в которой закреплено, что социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

    Финансовый план
    Оценка бизнеса
    Бизнес процесс
    Договор строительного подряда
    Партнерство
    Назад | | Вверх

  9. Вадсон Ответить

    В России о социальном партнерстве заговорили с конца 1991 г., когда относительно медленное реформирование эконо­мики в рамках прежнего типа политической власти (1985—1991 гг.) сменилось интенсивными «шоковыми» преоб­разованиями.
    В советский период очень активно использовалась почти вся атрибутика социального партнерства – заключение коллектив­ных договоров и соглашений, участие трудящихся в управлении производством, консультации и переговоры по социальным во­просам. Были даже планы социального развития на предприя­тиях. Однако эти процессы никто не называл социальным парт­нерством. Основу советского общества, согласно официальной идеологии, составляло моральное, социально-политическое и экономическое единство всех членов общества. И, якобы поэто­му, не могло существовать противоположных по своему содер­жанию интересов, и не было необходимости в таком механизме согласования интересов, как социальное партнерство.
    В процессе реформирования российской экономики отно­шение к социальному партнерству изменилось. Идеология со­циального партнерства стала активно пропагандироваться го­сударством. Считалось, что современное рыночное хозяйство не может возникнуть и тем более развиваться без отлаженной системы социального партнерства. Более того, социальному партнерству отводилась роль буфера, смягчающего переход к капитализму. Социальное партнерство должно было обеспе­чить (гарантировать) гражданский мир в условиях жестких ре­форм. Поэтому неслучайно реформирование российской эко­номики сопровождалось интенсивной работой по подготовке правовых актов, которые создали бы возможность формирова­ния системы социального партнерства.
    15 ноября 1991 г. Президентом России был подписан Указ №’212 «О социальном партнерстве и разрешении трудо­вых споров (конфликтов)». 24 января 1992 г. вышел Указ Пре­зидента № 45 «О создании Российской трехсторонней комис­сии по урегулированию социально-трудовых отношений». На базе этого указа и соответствующего постановления Прави­тельства от 20 февраля 1992 г. № 103 в 1992 г. была образована Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию со­циально-трудовых отношений, куда вошли представители пра­вительства, профсоюзов и предпринимателей. Начиная с 1992 г. в практику регулирования социально-трудовых отно­шений вошло заключение на трехсторонней основе генераль­ного соглашения.

  10. Zulabar Ответить

    Функции социального партнерства определяются интересами трех социальных партнеров. Это представительство и защита общегосударственных интересов в сфере труда, интересов общественного бизнеса и интересов наемных работников. Это прямые, основные функции, реализация которых направлена на обеспечение социального мира в обществе. Имеются и косвенные (сопутствующие) функции, а именно: воздействие социального партнерства на формировании гражданского общества и на развитие экономической демократии, обеспечение социальной стабильности, социально-экономической безопасности и социальной справедливости.
    Социальное партнерство способно разрешить многие противоречия, возникающие в социально-трудовой сфере (в частности, между государством и бизнесом, государством и работниками и др.). Однако оно не в состоянии снять главное противоречие в условиях господства частной собственности между трудом и капиталом.
    Есть два подхода к этому противоречию: революционный (марксистско-ленинский) и реформаторский. Именно применительно ко второму способу мы говорим о социальном партнерстве, которое является важнейшим средством снижения уровня напряженности между трудом и капиталом, в обществе в целом.
    Нормы, регулирующие отношения социального партнерства, содержатся в части 2 раздела 2 Трудового кодекса Российской Федерации.
    Согласно ст.23 Трудового кодекса Российской Федерации под социальным партнерством понимается система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
    Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. В том случае, если органы государственной власти и органы местного самоуправления выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, они также являются сторонами социального партнерства.
    Статьей 27 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены формы, в которых осуществляется социальное партнерство.
    К ним относятся:
    – коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашении и их заключению;
    – взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
    – участия работников, их представителей в управлении организацией;
    – участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
    Под органами социального партнерства понимаются органы, которые:
    – обеспечивают регулирование социально — трудовых отношений;
    – ведение коллективных переговоров;
    – обеспечивают подготовку проектов коллективного договора, соглашений, их заключения;
    – организуют контроль за выполнением коллективного договора и соглашений.
    Такими органами являются комиссии по регулированию социально — трудовых отношений, которые создаются на всех уровнях на равноправной основе.
    Российская модель социального партнерства, основывающаяся на общих закономерностях и принципах, международных правовых нормах регулирования социально-трудовых отношений, рационально использующая мировой опыт, безусловно, имеет свои национальные особенности. Во-первых, традиционно значительной остается роль государства в процессе регулирования социально-трудовых отношений; нестандартно и участие в социальном партнерстве профессиональных союзов и объединений работодателей. Во-вторых, сфера отношений, регулируемых на принципах социального партнерства, шире, чем в других странах. В-третьих, российская система социального партнерства отличается особой сложностью (многоуровневый характер, высокая структурированность – шесть уровней, семь видов соглашений). В-четвертых, обилие норм сопровождается относительной слабостью законодательного обеспечения и сравнительно небольшим числом ратифицированных конвенций МОТ. Большаков А.Г., Несмелова М.Ю. Конфликтология организаций. – М., 2010. – С.87.
    Если говорить о перспективах развития российской модели, то в ближайшее время, очевидно, следует ожидать совершенствования структуры системы трипартизма (что предполагает повышение статуса органов социального партнерства на федеральном уровне, развитие межрегионального и территориального уровней взаимодействия, укрупнение отраслевого уровня, сокращение числа отраслевых секторов за счет расширения сфер их влияния, конкретизацию колдоговорных обязательств на локальном уровне); содержания взаимодействия субъектов социального партнерства (наполнение соглашений более конкретным содержанием, передача государством части своих полномочий в регулировании социально-трудовой сферы в систему социального партнерства); функций (развитие существующих функций и распространение их за пределы сферы трудовых отношений, в частности участие органов социального партнерства в решении вопросов приватизации, в формировании и реализации государственной политики в сфере труда и др.).
    На настоящий момент создана законодательная база, регулирующая взаимодействие основных субъектов экономики через систему социального партнерства. Законодательно определено понятие социального партнерства как системы взаимоотношений между работниками, работодателями и органами государственной власти, местного самоуправления. В постоянном режиме работает РТК, в рамках которой ведется согласование социально-экономических интересов сторон, готовится и заключается генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ. В настоящее время действует Генеральное соглашение на 2005-2007 гг. (девятое за все годы существования системы социального партнерства), начинается подготовка следующего. Несмотря на внешнюю статичность этого важнейшего правового акта, содержание его разделов и обязательств отражает сложившуюся на данный момент социально-экономическую ситуацию и определяет круг проблем, решение которых необходимо для сохранения социальной безопасности. Среди элементов социального партнерства можно выделить отраслевые тарифные, региональные трехсторонние соглашения и коллективные договоры на предприятиях. Все остальные – необходимые, но сопутствующие документы, уточняющие отдельные параметры общих положений. Они тоже очень важны, поскольку подключают к формулированию задач и контролю за их исполнением все новые силы. Дикарева А.А. Социология труда. – М., 2008. – С.119.
    Совершенствование системы социального партнерства чрезвычайно важно для повышения эффективности социальной политики. По тому, насколько активно ведется социальный диалог, можно судить о согласованности действий партнеров, уровне организованности труда, а также о зрелости социально-трудовых отношений. Государство – одна из сторон социального диалога. Нередко его упрекают в пассивности, в поддержке позиции профсоюзов либо, наоборот, в том, что оно пытается переложить свою ответственность на работодателей.

  11. Nuadalen Ответить

    А.Г. Антипьев
    Доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой социологии
    Пермский государственный университет. 614990, г. Пермь, ул. Букирева,15
    К.А. Антипьев
    Кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры социологии и политологии
    Пермский государственный технический университет. 614990, г. Пермь, пр. Комсомольский, 29
    Рассмотрены правовые основы социального партнерства в трудовых отношениях современной России, выделены проблемы его развития.
    Ключевые слова: социальное партнерство в труде; правовые основы; социокультура; «архаичное» общество
    Развитие рыночных отношений, демократизация общественной жизни в нашей стране неизбежно потребовали развития социального партнерства, и прежде всего в сфере труда, что особо остро подтвердил нынешний мировой финансовый кризис. Россия, как известно, пострадала от него больше, чем многие другие страны. Кризис высветил наличие ряда теоретических и практических пробелов в развитии социального партнерства в сфере трудовых отношений России. На некоторых из них и остановимся в данной статье.
    Впервые термин «социальное партнерство» появился в указе Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. №212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)», а впоследствии – в ныне не действующем указе Президента РФ от 5 февраля 1993 г. №188 «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Дальнейшее развитие правила социального партнерства в сфере труда получили в ряде федеральных законов. Имеются в виду федеральные законы – от 19 апреля 1991 г. №1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации», от 11 марта 1992 г. № 2490-1 « О коллективных договорах и соглашениях» (теперь не действует), Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. №5600-1 (а впоследствии – Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»); а также федеральные законы от 23 ноября 1995 г. №175-ФЗ « О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (ныне не действует), от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; от 1 мая 1999 г. №92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений», от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ « Об объединениях работодателей» и другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ. Считается, что с 2002 г. в связи с введением в действие Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 (№197-3), а затем с новой его редакцией от 30 июня 2006 г. (№90-ФЗ) была заложена обновленная основа правового регулирования отношений по поводу социальных партнеров.
    Важную регулирующую роль в социальном партнерстве играют генеральные соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийским объединением работодателей и Правительством РФ. Действующее ныне такое соглашение принято на 2008–2010 гг. В настоящее время идет разработка очередного Генерального соглашения сроком на три года. Соглашения принимаются и на других уровнях.
    В Трудовом кодексе РФ социальное партнерство в сфере труда (далее – социальное партнерство) трактуется как «…система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений» (ст. 23). Там же достаточно четко определены основные демократические принципы социального партнерства. К ним относятся: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24).
    В Трудовом кодексе РФ выделены стороны социального партнерства. Ими являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Особо определена роль органов государственной власти и органов местного самоуправления. Они «…являются сторонами, социального партнерства в случаях когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством» (ст. 25).
    Социальное партнерство по своему содержанию многоуровневое. Оно осуществляется на следующих уровнях: федеральном, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в РФ; межрегиональном, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ; региональном, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ; отраслевом, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); территориальном, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; локальном, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателей в сфере труда (ст. 26).
    Позитивно то, что в новой редакции Трудовом кодексе РФ уточнены формы социального партнерства: коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений; взаимные консультации (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; участие работников, их представителей в управлении организацией; участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров (ст. 27).
    Таким образом можно считать, что в нашем обществе под социальное партнерство подведена соответствующая нормативно-правовая база, позволяющая утверждать о наличии системы механизмов согласования интересов участников производственного процесса: работников и работодателей, основанная на равном сотрудничестве. В этой системе интересы работников представлены, как правило, профсоюзами [8], а интересы работодателей – союзами предпринимателей [9]. В так называемом трипартистском ее варианте третьим непосредственным участником процесса согласования интересов выступает государство, которое одновременно является и гарантом выполнения принятых соглашений. Согласование интересов достигается путем переговорного процесса, в ходе которого стороны договариваются об условиях труда и его оплате, о социальных гарантиях работникам их роли в деятельности предприятия. Однако, как показывает современная практика, требуется дальнейшее совершенствование правовой и организационной основы социального партнерства, повышение ответственности работодателей в безукоризненном выполнении основных своих обязанностей по отношению к работникам. Например, в Трудовом кодексе РФ зафиксированы вполне ясные меры, позволяющие работникам в случае задержки выплат, приостанавливать работу, а также взыскивать с работодателей штрафы за каждый день задержки зарплаты. К сожалению, на практике эти меры реализуются крайне проблематично. Одна из причин такого положения кроется в том, что пока еще не выработан эффективный механизм беспрекословного выполнения подобных мер.
    Низкая эффективность социального партнерства объясняется и другими не менее значимыми причинами. К ним можно отнести дебаты по основным теоретическим конструкциям и изъяны в их прикладном применении.
    Все цивилизованные, демократические рыночные модели развития эффективны настолько, насколько они адекватны не только экономическим условиям, уровню технотронно-информационной цивилизации, но и социокультуре конкретного общества. В связи с этим нельзя не согласиться с И. Дискиным, что «именно социокультурные факторы будут в решающей степени определять характер становления рыночных отношений» [1, с. 20]. К сожалению, эти факторы в нашей стране в ходе многочисленных реформ чаще всего игнорируются (если не брать в расчет риторические заявления чиновников и партийных деятелей об их значимости). Между тем, в высокоразвитых странах, да и не только в них, глубоко осознали роль и значение социокультуры в развитии своих обществ, силу ее воздействия на различные социальные слои, социальные институты, социальные процессы и изменения. Поэтому, при заимствовании опыта социального партнерства в сфере труда развитых стран необходимо полнее учитывать специфику нашего общества, менталитет народа, его традиции.
    Основная масса трудящихся России – люди индустриального и даже доиндустриального типа, которым свойственны исполнение заданного алгоритма действий, однообразие и относительная упрощенность трудовых функций, преимущественная зависимость от технологического ритма. Личность индустриального типа не склонна принимать решения, участвовать в самоуправлении, влиять на партнерские отношения. Совершенно не случайно в свое время провалилась идея развития самоуправления в трудовых коллективах, а в настоящее время ведутся разговоры и о свертывании местного самоуправления, доведение его до уровня квартала или улицы [2, с. 2].
    Вместе с тем, в современных условиях нельзя не отметить и такую тенденцию – социокультуры различных стран и народов по целому ряду признаков и качеств сближаются, что частично находит свое отражение в массовой культуре. А социокультура не может не влиять и не взаимодействовать с социальным партнерством в сфере трудовых отношений. Социальное партнерство не может иметь развитый характер в условиях деформированной, не сложившейся социокультуры. Никаким законодательным актом, какой бы он хороший ни был, без учета других факторов, в том числе социокультурного, невозможно установление гармоничного, подлинного демократического партнерства ни в трудовой, ни в политической, ни в образовательной, ни в других сферах и отношениях.
    Главный недостаток социальных реформ, проводимых руководством страны, заключается в том, что они слабо направлены на совершенствование трудовых отношений. Содержание социальных реформ сведено преимущественно к перераспределению бюджета, максимальному сбору налогов, выплате пенсии, пособий по безработице, и различных льгот в виде грантов, а не стимулированию отечественного производства, не созданию новых высокотехнологичных, инновационных рабочих мест.
    Недоучет сложившегося качества трудовых отношений в социальных реформах в конечном счете приведет к тому, что делить и перераспределять будет скоро нечего. Об этом красноречиво свидетельствует сегодняшний финансовый кризис. При неразвитых трудовых отношениях невозможно добиться развитого социального партнерства. О каких реалиях социального партнерства может идти речь, когда падает престиж созидательного труда, у большинства работодателей отраслей отсутствует необходимая связь между заработной платой и эффективностью производства. Неупорядоченность трудовых отношений сдерживает формирование среднего класса, костяком которого в развитых странах является высококвалифицированные наемные работники. В основе их высоких заработков, благополучия лежит эффективный труд. Наличие среднего класса – это гарантия политической стабильности общества, его устойчивого экономического и социального развития, зрелого социального партнерства. Серьезным тормозом на пути совершенствования социального партнерства является и низкий уровень квалификации работников, как рядовых, так и руководителей. Сейчас в России около 60 млн чел. нуждаются в профессиональной переподготовке и подготовки. Система образования нуждается в коренной модернизации.
    Развитое социальное партнерство, современные цивилизованные рыночные отношения требуют от людей определенных социальных норм поведения. Преобладающим сейчас является тип «экономического человека». Ему свойственно рациональное поведение, сильные мотивы личной выгоды, расчетливость и предприимчивость, готовность идти на риск, ощущение личной ответственности за свои действия. В нашем обществе сейчас преобладает модель «человека административного». Для него характерна привычка к подчинению и командованию. Предпринимательские установки распространены слабо, а социальная справедливость в массовом сознании воспринимается прежде всего как равенство в потреблении, но не в возможностях.
    В отношении к социальной ответственности бизнеса и власти можно выделить два основных подхода. Суть первого состоит в том, что крупный и средний капитал должен вкладывать деньги в социальные проекты, на которые укажет государство или власть на местах. Мотивация проста: население – бедное, многие – на грани нищеты. Надо делиться, в условиях финансового кризиса не увольнять людей. Да, это может иметь место. Но – добровольно. А не в результате принуждения или торга – мы вам снизим налоги, а вы это будете перечислять средства туда-то. Второй подход исходит из функционального содержания бизнеса, а именно: ответственность бизнеса перед обществом прежде всего в том, чтобы выполнять свою функцию, заниматься развитием экономики, создавать новые, высокоэффективные рабочие места, повышать производительность труда, внедрять нововведения. На долю нашей страны приходится менее 1,5% мирового рынка высокотехнологичной продукции (на долю США –33%, Европейского Союза и Японии – по 18–20%). Если мы хотим жить при рыночной инновационной экономике, то должны понимать: не государство, а бизнес является ее мотором.
    Получается, что нужна иная культура предпринимательства и иное отношение граждан к бизнесу. У бизнеса всегда будет не хватать финансовых ресурсов. У граждан (рабочей силы) необходимо преодолеть идеологию пассивности и потребительства. А пока современному российскому обществу присущи многие черты социальной аномии, которая характеризуется резким усилением отчужденности личности от власти и общества, разочарованностью в жизни, низким уровнем правовой, политической и экономической культуры. Специалисты в области трудовых отношений отмечают, что львиная доля трудовых конфликтов в нашей стране появляется в результате элементарной правовой безграмотности, например, по поводу устройства или увольнения с работы, оплаты труда и отпуска и так далее [5, с. 5].
    Трудности становления развитых форм социального партнерства во многом связаны с менталитетом наших наемных работников. Большинство людей не обладают знаниями и навыками социального партнерства, не могут профессионально вести диалог с работодателями о цене рабочей силы. В большинстве своем россиянин, придя к работодателю, не способен «продать себя» по той цене, которой он достоин. И не каждый трудящийся находит в себе силы и мужество идти до конца, отстаивая свои права. Отсюда, совершенно справедливо считают некоторые исследователи и практики, что главным препятствием для трудовых прав работников являются они сами. Люди боятся потерять место и не желают вступать в конфликт с работодателем. Чувство страха потерять работу особенно характерно для женщин в возрасте старше 40 лет и мужчин – старше 50 лет.
    Нельзя не учитывать и того, что трудовые отношения в силу различных субъективных причин до сих пор не освобождены от политиканства, популизма, демагогии, низкого уровня профессионализма управленцев всех уровней власти и хозяйствования. Исследователи фиксируют негативную тенденцию в системе не только «работник – работодатель», но и в системе «бизнес – бизнес». Так, враждебное слияние и поглощения, по мнению весьма многочисленной части топ-руководителей (44%), становятся все более распространенными [7, с. 14].
    Следует больше обратить внимание на формирование правовой культуры, культуры договорного процесса в социальном партнерстве. Необходимо формировать принципиально новую трудовую этику, адекватную рыночной экономике, демократическому, гражданскому обществу и правовому государству. Между тем культуре договорного процесса, трудовой этике ни работодателей, ни работников практически никто не учит. Работодатели и наемная рабочая сила учатся сотрудничеству чаще всего методом «проб и ошибок». Понятно, что это крайне не продуктивный метод.
    В условиях падения производства и высокого уровня безработицы, казалось бы в коллективном договоре более заинтересованными должны быть сами работники. Вместе с тем, исследования показывают, что многие из них не понимают роли и значения коллективных договоров в их трудовой деятельности, не принимает участия в этом процессе. По этой причине возникают частые недопонимания акторов договорного процесса даже по незначительным вопросам. Положение, конечно, меняется. Нельзя не отметить, например, тот факт, что в высшей школе, пусть пока факультативно, изучается учебный предмет «Социальное партнерство», по нему даже появились первые учебники.
    Большую роль в формировании культуры в договорном процессе должны играть профсоюзы. Они призваны помогать работникам с выгодой продавать свою рабочую силу, защитить их интересы. Однако в силу разных причин профсоюзы зачастую не выполняют возложенные на них функции. По оценкам социологов, лишь 8% работающих считают, что профсоюзы «что-то делают». В трети организаций их вообще нет [4, с. 6]. Падает престиж и численность профсоюзов. За последние годы она сократилась на 10 млн. членов [3, с. 2]. В современной российской прессе, в среде профсоюзных лидеров вновь разгорается дискуссия о перспективах профсоюзного движения и в первую очередь поднимается проблема участия в «социальном партнерстве» как явлении, препятствующем полноценному развитию профсоюзов. Эти дискуссии периодически возникают на протяжении последних 20 лет и могли бы представлять интерес только для узких специалистов и практиков, профессионально занимающихся проблемами, если бы не одно обстоятельство. Дело в том, что подавляющее большинство взрослого населения, вступая в трудовые отношения, выступает в роли наемного работника.
    Кроме них есть индивидуальные предприниматели, и лица свободных профессий, безработные и т.п. Профсоюзы же до настоящего времени продолжают выполнять функцию института представительства интересов больше наемных работников.
    В российском государстве, хотя и медленно, но растет понимание того, что нельзя реформировать общество без повышения активности граждан, без проведения сильной социальной политики. Хорошо известно, что многие работодатели, в первые годы экономической реформы отказавшиеся от финансирования «социалки», теперь прогрессивно мыслящие бизнесмены убедились в ошибочности такой политики. При заключении контракта с работниками обсуждается не только размер заработка, но и медицинская страховка, возможность получения дополнительного образования и др.
    Все рассмотренные проблемы в развитии социального партнерства во многом имеют общую, главную причину. О ней до недавнего времени мало кто писал и говорил, тем более первые лица российского государства. Впервые на новую модель социального развития обратил внимание президент РФ Д.Медведев в своем Послании Федеральному Собранию РФ (12 ноября 2009 г.). Он озвучил факт реального состояния российского общества и государства, выделил острейшие проблемы, определил некоторые пути и методы их решения. В концентрированном виде российское общество президент назвал «архаичным»*. Это очень жесткий и достаточно объективный диагноз современного состояния России.
    Таким образом, можно сделать вывод о том, что дальнейшее повышение роли социального партнерства в сфере трудовых отношений требует комплексного и системного подхода, учета и совершенствования не только ее правовых, организационных и экономических основ, но и соответствующего уровня развитости общества. Понятие «архаичный» в известном смысле схоже с «аномией». Как известно, оно было введено в научный оборот Э. Дюркгеймом. Под аномией он понимал такое состояние общества, когда старые нормы и ценности уже не соответствуют реальным отношениям, а новые еще не утвердились. Учитывая большую социальную инерцию и консервативность общества, сформировать новые ценности, свойственные правовому государству и гражданскому обществу, дело, требующее больших целенаправленных и эффективных усилий и времени. Какие признаки присущи архаичному российскому обществу? Анализируя указанное Послание, к их числу можно отнести следующие: 1) все, что было создано в советский период, стремительно устаревает, устаревает и морально и физически; 2) примитивная сырьевая направленность экономики, ее хроническая отсталость; 3) это общество сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками; 4) низкий уровень политической культуры населения, правовой нигилизм; 5) высокий уровень коррупции, закрытость власти; 6) несовершенная политическая система; 7) неразвитость ценностей и институтов демократии. Дополняя этот перечень, к числу таких признаков можно отнести и неразвитость рыночных отношений, отсутствие реальной конкуренции, несбалансированность рынка труда, неэффективная система управления трудовыми отношениями. В «архаичном» обществе невозможно рассчитывать на эффективное и подлинно демократическое социальное партнерство в трудовых отношениях. Нужна модернизация экономики и всего общества. Ведь кризис показал, по словам Президента РФ Д. Медведева, что если не осуществить модернизацию экономики, не изменить «самих себя», то новый кризис «просто похоронит» нас [6, с. 1].
    Таким образом, можно сделать вывод о том, что дальнейшее повышение роли социального партнерства в сфере трудовых отношений требует комплексного и системного подхода, учета и совершенствования не только ее правовых, организационных и экономических основ, но и соответствующего уровня развитости общества, осознание властью и другими субъектами трудовых отношений значимости этих факторов в развитии социального партнерства. По указке сверху социальное партнерство не сформировать. Социальное партнерство – это своеобразный образ жизни, определенный стиль поведения. Отсюда следует вывод, что рассчитывать на быструю институциализацию социального партнерства в сфере трудовых отношений современной России, не приходится, тем более в условиях финансово – экономического кризиса и «архаичности» общества в целом. Но двигаться в этом направлении необходимо. Хотя и есть большая опасность просто «заболтать» модернизацию», как в свое время «ускорение», «удвоение ВВП», «самоуправление в трудовых коллективах» и т.д., и.т.п.
    Библиографический список
    1.      Дискин И. Возможен ли сегодня социализм в СССР // Общественные науки и современность. 1991. №1.
    2.      Д. Козак набирает силу // Аргументы недели. 2008. №3.
    3.      Кафтан Л. Путина просят поделить нефтедоллары // Комсомольская правда. 2006. 15 нояб. С. 2.
    4.      Костиков В. «Ожирение» власти // Аргументы и факты. 2004. №25.
    5.      Кульчинский А. Условный срок за реальный обман // Рос. газ. 2006. 1 февр.
    6.      Летухина К. С думой про дебит и кредит // Рос. газ. 2009. 22 окт.
    7.      Общественные науки и современность. 2008. №6.
    8.      Перечень общероссийских профсоюзов [Электронный ресурс] URL: http:// http://www.fnpr.org.ru/1/103/2707.html
    9.      Перечень российских объединений работодателей – членов Торгово-промыш­ленной палаты РФ [Электронный ресурс] URL: http://www.tpprf.ru/ru/main/ associations/perechen/
    * Архаический, архаичный (греч. archaios) – древний, старинный, устаревший, вышедший из употребления.

  15. VideoAnswer Ответить

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *