Можно ли обжаловать протокол об административном правонарушении?

18 ответов на вопрос “Можно ли обжаловать протокол об административном правонарушении?”

  1. FOXmen Ответить

    В конце декабря 2013 года было скорректировано Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”1 (далее – Постановление). Помимо чисто технических изменений, связанных с тем, что законодательство с момента принятия постановления ушло вперед, документ дополнен рядом разъяснений, которые могут быть полезны всем участникам производства по делам об административных правонарушениях.
    В частности, пересмотрены и дополнены положения, связанные с вопросами территориальной подсудности, оформления полномочий защитника и представителя, квалификации правонарушений, обжалования постановлений об административных правонарушениях, конфискации орудий и предметов правонарушений, а также спецификой рассмотрения отдельных составов административных правонарушений. Ниже рассмотрены наиболее важные изменения.
    Правила определения подсудности
    Дела об административных правонарушениях, перечисленных в абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пп. “д” п. 3 Постановления). Речь идет о правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, ст.ст. 14.31-14.33 КоАП РФ.
    При этом дела об иных правонарушениях, отнесенных к компетенции судей (части 1-2 ст. 23.1 КоАП РФ) и не указанных в абзацах 4-5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица, привлекаемого к ответственности. В том числе неважно, совершены правонарушения юридическими лицами, гражданами или индивидуальными предпринимателями (пп. “е” п. 3 Постановления).
    Также разъяснен вопрос об определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности. В таких случаях необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ. Однако подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены (абз. 3 пп. “з” п. 3 Постановления). При этом КоАП РФ не предусматривает возможность передачи дела для рассмотрения по месту нахождения юридического лица в случае поступления такого ходатайства от его законного представителя (защитника) (абз. 4 пп. “з” п. 3 Постановления).
    Также подчеркивается, что лицо, подающее ходатайство о рассмотрении дела по месту его жительства, не обязано указывать причины, по которым оно просит об этом и представлять доказательства, подтверждающие уважительность таких причин, так как это не предусмотрено КоАП РФ. Однако судья вправе отказать в удовлетворении ходатайства указанного лица с учетом конкретных обстоятельств дела, если это необходимо для обеспечения баланса прав всех участников производства по делу об административном правонарушении или защиты публичных интересов. К таким случаям, в частности, относятся:
    возражение потерпевшего, обладающего процессуальными правами, аналогичными правам лица, в отношении которого ведется производство по делу, привлечение которого к участию в деле является обязательным. Удовлетворение ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства в данном случае может повлечь нарушение права потерпевшего на судебную защиту;
    недобросовестное пользование своими процессуальными правами лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В частности речь идет о последовательном заявлении ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по различным основаниям, а впоследствии – о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства;
    возбуждение в отношении лица дела об административном правонарушении, санкция за совершение которого предусматривает назначение наказания в виде административного ареста или административного выдворения. Из положений ч. 3 ст. 25.1, ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ следует, что такие дела должны рассматриваться в день получения протокола об административном правонарушении и с обязательным присутствием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
    В определении об отказе в удовлетворении названного выше ходатайства должны быть приведены основания, которые препятствуют рассмотрению дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (см. абз. 5-10 пп. “з” п. 3 Постановления).
    “Таким образом, закреплен дополнительный элемент защиты от произвольного отказа в удовлетворении ходатайства”, – комментирует описанные изменения адвокат Московской коллегии адвокатов “Юстиция” Александр Дасаев.
    Также Пленумом ВС РФ разъяснен порядок определения территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, по которым административное расследование проводилось должностным лицом структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти (межрайонного отдела, межрайонного отделения, отдела, отделения, территориального пункта и т.п.). В таком случае, исходя из положений ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения структурного подразделения, проводившего административное расследование (абз. 13 пп. “з” п. 3 Постановления).
    Территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа. Аналогичный порядок применяется при определении территориальной подсудности рассмотрения жалоб на решения вышестоящих должностных лиц, вынесенные в порядке, предусмотренном (абз 2 п. 30 Постановления).
    Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в вышестоящий суд общей юрисдикции. Необходимое условие – они привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда. (абз. 2 п. 33 Постановления).
    Рассмотрение дел об административных правонарушениях
    В новой редакции Постановления закреплено, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим. Это обусловлено тем, что такое определение исключает возможность дальнейшего движения дела и затрагивает право указанных лиц на судебную защиту. Также оно может быть опротестовано прокурором (абз. 5. п. 4 Постановления).
    Мнение
    Александр Дасаев, адвокат Московской коллегии адвокатов “Юстиция”:
    “Данное нововведение увеличивает объем прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Часто допускаемой ошибкой судов является возврат протоколов по мотиву недостаточности доказательств. Подобные определения могут выноситься лишь при очевидной необходимости соответствующих доказательств и если их недостаточность нельзя преодолеть в ходе подготовки дела к слушанию. В противном случае возможно безосновательное затягивание производства по делу, которое может повлечь такие последствия, как утрата имеющейся доказательственной базы, или истечение срока давности привлечения к административной ответственности”.
    Согласно уточненным разъяснениям Пленума ВС РФ, КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования определения о возвращении протокола об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол (абз. 6 п. 4 Постановления). При этом передача на рассмотрение судье дел об административных правонарушениях, перечисленных в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, осуществляется на основании определения органа или должностного лица, к которым поступило такое дело (п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). Определение должно отвечать требованиям ст. 29.12 КоАП РФ и в частности, содержать мотивы принятого решения. Тем не менее, отсутствие соответствующих мотивов не может являться основанием для возвращения протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми они составлены (абз. 7 п. 4 Постановления).
    Если при подготовке дела к судебному разбирательству в материалах одного дела имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, то каждый протокол принимается для рассмотрения в отдельном производстве. Постановление выносится по каждому совершенному правонарушению в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ (абз. 8 п. 4 Постановления). Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления (абз. 9 п. 4 Постановления).
    Разъяснен ряд случаев, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения. В том числе, это ситуации, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. При этом должны быть соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда “Судебное”, утвержденных приказом ФГУП “Почта России” от 31 августа 2005 года № 343. (абз. 2 п. 6 Постановления).
    Вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, должен быть решен применительно к общим положениям ч. 2-3 ст. 53 ГПК РФ (абз. 2 п. 8 Постановления). Это связано с тем, что КоАП РФ не регулирует соответствующие вопросы. При этом если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя, то он должен быть допущен к участию в деле без представления доверенности (абз. 3 п. 8 Постановления).
    Мнение
    Андрей Шугаев, научный руководитель Межтерриториальной коллегии адвокатов “Клишин и партнеры г. Москва”, адвокат, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, д. ю. н., профессор:
    “Постановлением Пленума ВС РФ предусмотрено право лица, в отношении которого рассматривается дело в суде, заявить ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности. В то же время неясно, должен ли в таком случае защитник иметь при себе ордер на участие в деле, как это предусмотрено ч. 5 ст. 53 ГПК РФ”.
    Тем не менее, ряд прав представителя все равно должен быть специально оговорен в доверенности (абз. 4 п. 8 Постановления):
    право на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб;
    право на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе заявить ходатайство о ведении протокола, которое подлежит обязательному рассмотрению на основании ч. 1. ст. 24.4 КоАП РФ. Отказ в удовлетворении такого ходатайства в силу ч. 2 ст. 24.4 и ст. 29.12 КоАП РФ оформляется мотивированным определением (абз. 3 п. 9 Постановления). Участники производства по делу об административном правонарушении вправе знакомиться с протоколом судебного заседания в случае его ведения. При несогласии с содержанием протокола указанные лица вправе изложить свои замечания в жалобе на принятое по делу постановление (абз. 4 п. 9 Постановления).
    Мнение
    Андрей Шугаев, научный руководитель Межтерриториальной коллегии адвокатов “Клишин и партнеры г. Москва”, адвокат, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, д. ю. н., профессор:
    “КоАП РФ, а также Постановление Пленума ВС РФ предусматривает право суда отказать в удовлетворении ходатайства о ведении протокола судебного заседания. Думается, что такое ходатайство, если об этом заявляет лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно удовлетворяться в любом случае, поскольку это гарантирует лицу конституционное право на судебную защиту его интересов. И альтернатив здесь быть не должно”.
    Также как и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении (новое) не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Тем не менее, не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов при рассмотрении административных дел, а также по жалобам и протестам на постановления по таким делам (п. 10 Постановления).
    Также Пленумом ВС РФ разъяснены особенности применения норм ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ. Так, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, судья вправе назначить лишь основное наказание (абз. 2 п. 25 Постановления).
    Обжалование постановлений об административных правонарушениях
    Право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд имеет любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных правонарушениях. При этом такое право имеет как лицо, непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее (абз 2 п. 10 Постановления). Тем не менее, названные должностные лица не обладают правом на обжалование указанного постановления в порядке надзора (ст. 30.12 КоАП РФ).
    Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, вправе обжаловать в вышестоящий суд решение судьи по жалобе на это постановление, в том числе в порядке надзора (ч. 5 ст. 30.9, ч. 4 ст. 30.12 КоАП РФ). Однако ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ не наделяет такими полномочиями должностных лиц коллегиальных органов, вынесших постановление по делу об административном правонарушении (абз. 5 п. 10 Постановления).
    Квалификация правонарушений
    Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ. Например, совершение лицом, подвергнутым административному наказанию за нарушение ПДД по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ (абз 2 п. 16 Постановления). Данное разъяснение дано Пленумом ВС РФ в контексте ст. 4.3 КоАП РФ “Обстоятельства, отягчающие административную ответственность”.
    В случае обнаружения в протоколе об административном правонарушении неправильной квалификации совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать его на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства. Согласно содержащимся в Постановлении изменениям, данное правило может применяться даже в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов (ранее позиция была прямо противоположная). Однако назначаемое при этом наказание не должно ухудшать положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (абз. 2 п. 20 Постановления).
    С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В качестве примера Пленум ВС РФ приводит административные правонарушения, предусмотренные ст. 12.8, ст. 12.26 КоАП РФ (абз. 4 п. 21 Постановления).
    Если лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном аресте, отбывает этот вид административного наказания по другому делу, то срок отбывания наказания по данному делу начинает течь со дня вынесения постановления об административном аресте одновременно с неотбытой частью срока административного ареста по другому делу (абз. 3 п. 23 Постановления).
    Административное выдворение из страны
    Указание на форму административного выдворения из страны в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным (абз. 1 п. 23.1 Постановления). Если форма, в которой должно исполняться административное наказание в виде выдворения, не была указана в постановлении о назначении этого административного наказания, то указанный вопрос может быть разрешен судьей, вынесшим постановление об административном выдворении. На основании ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ соответствующим заявлением в суд может обратиться орган, должностное лицо, приводящих постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно вынесено.
    Данный вопрос также может быть разрешен судьей при рассмотрении жалобы, протеста прокурора на не вступившее в законную силу постановление об административном выдворении без его отмены. Необходимое условие – из материалов дела должно усматриваться, что судьей, вынесшим постановление, была определена форма административного выдворения, но она не отражена в постановлении (например, судьей на основании ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ иностранный гражданин (лицо без гражданства) был помещен в специальное учреждение до его выдворения).
    Следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому судья должен исходить из действительной необходимости применения такой меры ответственности и ее соразмерности целям административного наказания. Таким образом, должен быть достигнут справедливый баланс публичных и частных интересов.
    Мнение
    Александр Дасаев, адвокат Московской коллегии адвокатов “Юстиция”:
    “Неоднозначные ситуации возникают при вынесении решений о выдворении нарушителя миграционного законодательства за пределы РФ. Часто это делается без учета международно-правовых норм и практики Европейского суда по правам человека. Теперь разъясняется что выдворение лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав и основных свобод. Это само по себе достаточно гуманно в свете наблюдающихся тенденций, направленных на ужесточение миграционного законодательства”.
    Конфискация орудия или предмета правонарушения
    Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания и может быть применена судьей только в случае, если этот вид административного наказания предусмотрен санкцией соответствующей статьи (частью статьи) Особенной части КоАП РФ (абз. 1 п. 23.2 Постановления).
    Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в случае, когда это имущество в соответствии с законом изъято из оборота либо находится в противоправном владении лица по иным причинам и на этом основании подлежит обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией. В данном случае предполагается лишение лица имущества, только если последний владеет им незаконно и не находится в прямой зависимости от факта привлечения к административной ответственности (абз. 3 п. 23.2 Постановления)
    Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях (например, в силу договора аренды), лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом (например, п.1 ст. 25 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”) (абз. 4 п. 23.2 Постановления).
    Документы по теме:
    Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”
    Изменения внесены Постановлением Пленума ВС РФ от 19 декабря 2013 г. № 40 “О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”
    Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ “О судах общей юрисдикции в Российской Федерации”
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
    Материалы по теме:
    Домашняя правовая энциклопедия. Правосудие (подготовлено экспертами компании “Гарант”)
    Новый Верховный Суд РФ: pro et contra
    Отклоненные поправки: итоги второго чтения законопроекта “О Верховном Суде Российской Федерации”
    Открытость судебной системы и гласность судопроизводства: получаем информацию
    Антон Филимонов, www.garant.ru
    Полное или частичное воспроизведение материала возможно только по письменному разрешению редакции портала garant.ru с указанием активной гиперссылки
    _____________________
    1 Изменения внесены Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. № 40 “О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”.

  2. Saberbourne Ответить

    Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП) административный протокол представляет собой документ, призванный фиксировать несоблюдение норм КоАП, а также все имеющие значение обстоятельства.
    В этом административном документе отражаются такие сведения, как:
    время и место оформления;
    данные сотрудника, составившего документ (Ф. И. О., должность);
    идентифицирующие сведения о правонарушителе;
    установочная информация о свидетелях и потерпевших (Ф. И. О., адреса);
    обстоятельства совершения правонарушения (место, время, факты);
    ссылка на статью КоАП, предусматривающую ответственность за совершенное нарушение;
    пояснения о совершенном проступке от нарушителя или его представителя;
    иная имеющая значение информация.
    При этом вопрос о возможности обжалования административного протокола возникает довольно часто, поэтому стоит рассмотреть данную тему подробнее.

    Можно ли обжаловать протокол об административном правонарушении?

    Действующие законодательные акты не делегируют субъектам возможность обжаловать административную протокольную документацию. Согласно требованиям ст. 30.1 КоАП РФ обжаловать можно постановление по делу о нарушении в области административного законодательства или определение об отказе в возбуждении дела.
    Базовые же отличия административного протокола от постановления заключаются в следующем:
    Время оформления. Протокольный документ служит для фиксации факта совершенного нарушения, поэтому оформляется в начале административной процедуры, тогда как постановлением данная процедура завершается — соответственно, в нем отражаются и установленные факты, и санкции.
    Лица, правомочные формировать документ. Протокол формируют только уполномоченные на это должностные лица, постановление же могут выдать как должностные лица, так и судьи или административные органы.
    Законодательная возможность обжалования. Для постановления такая возможность предусмотрена, для протокола — нет.
    Положения действующего законодательства предусматривают, что безошибочность составления административного протокольного документа оценивается судьей либо уполномоченным должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела (п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ). Если установлено, что в протоколе имеются недостатки, он возвращается на доработку лицу, его вынесшему.

    Как обжаловать протокол об административном правонарушении, если его обжалование не допускается?

    Поскольку КоАП РФ определяет точные требования к содержанию административной протокольной документации (п. 2 ст. 28.2), отсутствие или неточное внесение указанных сведений в нее может трактоваться как значительные недочеты протокола, что приведет к признанию протокола недопустимым доказательством (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5). В связи с этим на этапе подготовки к рассмотрению дела по существу возможно только подать возражения на протокол.
    Правомочие заявлять возрождения имеют субъекты, перечисленные в главе 25 КоАП РФ, в том числе:
    указанный в протоколе нарушитель;
    потерпевший;
    доверенные лица сторон (например, законные представители привлекаемого лица).
    Сроков для внесения возражений на протокол законодательством не определено, однако очевидно, что обжалование протокольной документации должно осуществляться в рамках 2-месячного срока, установленного для рассмотрения дела об административном правонарушении.

    Возражения на протокол — структура, образец

    Возражение на протокол об административном правонарушении формируется в произвольной форме с соблюдением стандартной структуры, принятой на практике, включающей:
    Данные рассматривающего дело должностного лица, судьи, административного органа.
    Базовый раздел, в котором указываются нарушения, допущенные при составлении протокола.
    Просительную часть.
    Приложения.
    Указание даты и подпись.
    К примеру, возражения на протокол могут выглядеть так:

  3. Magamand Ответить

    Обжаловать постановление могут:

    Гражданин, ИП, юридическое лицо, на которых было возбуждено административное дело и которые не согласны с окончательным или промежуточным ведомственным (судебным) решением.
    Потерпевший – в качестве такого субъекта могут выступать физические и юридические лица, например, нарушители правил дорожного движения.
    Законные представители физического лица – в их перечень входят: родители, опекуны и попечители несовершеннолетних и недееспособных граждан.
    Законные представители юридического лица – в их перечень включены сотрудники, действующие в силу устава организации и по доверенности, профессиональные защитник.
    Уполномоченный по правам предпринимателей.
    При оспаривании административного правонарушения в качестве субъектов защиты также выступают обвиняемый и защитник. Представителем правонарушителя может быть любое совершеннолетнее дееспособное лицо.
    В перспективе предполагается, что осуществлять судебную защиту лиц, в том числе по административным делам, смогут лица, имеющие высшее образование или ученую научную степень в сфере юриспруденции.
    Если постановление по делу об административном правонарушении вынес суд, то правоприменительный акт может быть опротестован уполномоченным должностным лицом. В качестве примера, можно указать апелляцию Роспотребнадзора на решение суда, состоявшегося не в пользу потерпевшего. Обжаловать судебные акты могут должностные лица, уполномоченные осуществлять контрольно-надзорные функции в определенной сфере деятельности – на транспорте, в торговле, в области банковских операций и т.д.

    Как оспорить факт правонарушения? Порядок оформления жалобы

    С учетом ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении направляется в вышестоящий суд или вышестоящему должностному лицу. Рекомендовано подавать заявление именно в судебную инстанцию, так как она должна действовать объективно и беспристрастно и будет изучать дело с «нуля», запрашивая, при необходимости, данные от должностных лиц, результаты экспертиз и другие важные сведения.

    Решить любые юридические проблемы можно легко с помощью юристов зарегистрированных на сайте – цену выполнения задания (проконсультировать, составить иск, подать жалобу и т.д) назначаете Вы сами, а юристы подают заявки на ваше задание, вам остается только выбрать лучшего. Оставить задание:

    В рамках судебного процесса, который ведется по правилам гл. 30 КоАП РФ, могут быть назначены дополнительные экспертизы, осуществлены запросы об истребовании доказательств, заслушаны показания свидетелей. Суд вправе исследовать аудио-, видеозаписи правонарушений, проверить правомочия должностных лиц, привлекших гражданина или юридического лица к ответственности. Судебный порядок предполагает элемент состязательности, заслушивание показаний должностных лиц и правонарушителя. Решение суда должно быть строго мотивировано. В нем устанавливаются юридические факты, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения.
    Если обжаловать административный протокол во внесудебном порядке, то он рассматривается без состязательного процесса. Несмотря на то, что решение должностного лица также должно быть логичным и основанным на выявленных фактах и доказательствах, в постановлении должностного лица вероятна доля усмотрения. Здесь очевидны ведомственная солидарность, личная заинтересованность и возможные злоупотребления.

    Содержание жалобы

    В ней должно содержаться:
    -наименование суда и (или) должностного лица;
    -сведения о заявителе;
    -информация о должностном лице, действия которого обжалуются, или который принял акт о привлечении к административной ответственности;
    -контактные данные заявителя;
    -описательная часть – последовательная характеристика событий, предшествующих вынесению акта по существу.
    -информация, в чем конкретно заключаются правонарушения – неправильное оформление акта, неправильное производство процессуальных действий, ошибочная экспертиза, нарушение прав заявителя в процессе проведения действий по привлечению к административной ответственности.
    -просьба об отмене действия постановления и завершении производства по делу.
    К жалобе должны быть приложены письменные доказательства – документы, результаты независимой экспертизы, финансовые и другие документы, имеющие отношение к решению дела. Могут быть заявлены и другие ходатайства – об истребовании доказательств, если заявитель и его представители не в состоянии сделать это самостоятельно.
    Заявление подается в суд или вышестоящему должностному лицу органа, принявшему постановление. Оспорить протокол можно в вышестоящем суде, куда нижестоящая инстанция обязана направить документы с делом в течение трех суток после поступления жалобы с документами. Жалоба на решение судьи на протокол об административном аресте или выдворении направляется в вышестоящий суд в день получения.
    Если рассмотрение документа не входит в полномочия судьи или должностного лица, то жалоба вместе со всеми документами передается в суд в порядке подведомственности – в течение трех дней после поступления. Административные жалобы не облагаются государственной пошлиной.

    Срок обжалования

    Оспорить постановление об административном правонарушении можно в течение 10 суток после вынесения постановления или его вручения правонарушителю.
    Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен.
    Это возможно только в случае, если основания его пропуска уважительные и могут быть подкреплены конкретными письменными доказательствами (сведения) – справками из медицинского учреждения и т.д.
    Просьба о восстановлении срока выражается в форме письменного ходатайства, которое прилагается к тексту жалобы. Оно подлежит отдельному рассмотрению. Ходатайство также может быть выражено в самой жалобе. Решение о восстановлении срока остается на усмотрение судьи или должностного лица. Оно будет положительным, если основания пропуска признаются уважительными и подкреплено достоверными сведениями.
    По результатам изучения жалобы выносится одно из возможных решений, указанных в КоАП РФ – ст. 30.2. Решение по протоколу и назначенному наказанию может быть оставлено без изменения. Судья вправе отменить постановление и завершить производство по делу.
    Предусмотрена возможность отмены постановления и возврата дела на новое рассмотрение, если в ходе производства были допущены существенные процессуальные нарушения и очевидна необходимость в назначении более строго наказания. Суд вправе отменить постановление и направить рассмотрение дела по подведомственности.
    Дело должно быть рассмотрено в течение двух месяцев после поступления в суд и должностному лицу.
    Суд вправе откладывать дело, если какая-либо сторона заявила об этом мотивированное ходатайство. Решение суда может обжаловаться далее – вплоть до Верховного Суда РФ. При оспаривании постановления целесообразно воспользоваться помощью квалифицированного юриста.

  4. Brandis Ответить

    В результате совершенного административного правонарушения чаще всего составляется один из следующих документов:
    протокол об административном правонарушении (фиксирует сам факт противоправного деяния, запрет на совершение которого, содержится в КоАП РФ). Основное отличие от постановления заключается в том, что протокол не содержит указаний на ту меру ответственности, которая будет применена к лицу, нарушившему нормы законодательства.
    постановление о привлечении к административной ответственности (в данном случае отсутствует стадия составления протокола, факт противоправного поведения фиксируется  в постановлении и этим же документом назначается та мера ответственности, которую должно будет понести виновное лицо).
    Протокол является основанием для последующего составления постановления о привлечении к  ответственности. Без составления данного первичного документа возможна фиксация правонарушений непосредственно в постановлении по таким категориям дел, как:
    возбуждение производства органами прокуратуры;
    зафиксированные стационарной техникой правонарушения в сфере правил дорожного движения;
    наложение штрафа и вынесение предупреждения непосредственно на месте совершенного противоправного деяния.
    В качестве мер ответственности, которые могут быть применены к лицу, совершившему противоправный проступок, можно выделить следующие:
    штрафные санкции;
    изъятие собственности на безвозмездной основе (конфискация);
    арест;
    запрет на занятие конкретным видом деятельности и т.д.
    Любой из описываемых документов имеет свою форму и правила заполнения, и их несоблюдение может стать основанием для обжалования этих документов и отмены обозначенных в них мер ответственности.

    2. Срок составления протокола об административном правонарушении

    Протокол об  административном правонарушении составляется после совершенного нарушения действующих норм законодательства в сфере публичных правоотношений соответствующими уполномоченными  государственными органами. Ключевыми моментами в данном процессе являются составление данного документа в присутствии всех участников описываемого правонарушения (если имеется такая возможность), а также опрос очевидцев произошедшего.

    3. Основания для обжалования

    Непосредственное  обжалование протокола об административном правонарушении  не предусматривается нормами действующего законодательства. Лица, совершившие противоправные проступки, наделены правом последующего обжалования постановления о привлечении к  ответственности. Основными причинами для этого являются:
    отсутствие правонарушения (в качестве обоснования своей позиции следует ссылаться на свидетельские показания, прикладывать к материалам дела фото и видео материалы, результаты проведенных независимых экспертиз). Данное явление имеет место быть, например, при совершении правонарушения в условиях крайней необходимости);
    несоблюдение необходимых требований по оформлению материалов производства, например, привлечение лица к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения без проведения экспертизы).

    4. Свидетели совершенного правонарушения, подписание протокола всеми участниками процесса

    Протокол об административном правонарушении включает в себя определенный набор сведений, который закреплен ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ. К ним относятся:
    сведения о дате и месте составления документа;
    данные о лице, составившем документ, о лице, которое совершило правонарушение, о лице, чьи права и законные интересы были нарушены в ходе противоправного проступка (если таковое имеется), а также вся необходимая информация о свидетелях;
    подробное описание произошедшего нарушения норм КоАП РФ;
    ссылка на нормы законодательства, содержащие нормы ответственности за совершенное деяние.
    Очевидцы произошедшего события становятся свидетелями. Показания свидетелей письменно фиксируются в протоколе и скрепляются их  подписями. Важным правом свидетелей является то, что они могут не свидетельствовать против себя и своих близких родственников.
    Составленный документ подписывается всеми участниками процесса. Лицо, предполагаемо виновное в совершении правонарушения, вправе отказаться от его подписания. На дальнейшем ходе  разбирательства данный отказ не отражается.

    5. Объяснения правонарушителя

    Правом потенциально виновного в совершении административного правонарушения лица является дача объяснения по существу произошедшего. Данные объяснения заносятся в сам протокол и не ограничиваются по своему объему.
    В том случае, когда их объем превышает объем бланка протокола, они фиксируются на дополнительном бланке и скрепляются подписью всех участников процесса. Объяснения правонарушителя учитываются при принятии решения по вопросу виновности лица в совершенном правонарушении и привлечении его к ответственности за противоправное деяние.

    6. Последовательность действий при обжаловании протокола об административном правонарушении

    Протокол об административном правонарушении сам по себе не обжалуется. Обжаловать можно лишь постановление, принятое на его основе. Общий срок для этого — 10 дней. Данный срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем получения постановления.
    Обжаловать постановление можно в следующем порядке:
    через суд;
    в вышестоящую по отношению к органу, принявшему решение, инстанцию.

    7. Роспотребнадзор как один из возможных участников административного разбирательства

    Одним из органов, которые наделены правом привлекать к ответственности за нарушение норм КоАП РФ, является Роспотребнадзор. В его полномочия входит осуществление плановых и внеплановых ревизий  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг населению.  Данная категория дел предусматривает обязательный претензионнный порядок урегулирования спора.

    8. Возможные итоги проверки Роспотребнадзора

    По результатам проверки Роспотребназдзора в случае выявления каких-либо нарушений составляется акт. Данный акт может также сопровождаться составлением административного протокола. Это происходит в следующих случаях:
    осуществление деятельности по купле-продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг с нарушением норм законодательства;
    нарушение санитарных норм;
    предоставление недостоверной информации потребителям при продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, а также отказ в предоставлении этой информации;
    отказ в выдаче кассового чека и т.д.

    9. Как обжаловать действия Роспотребнадзора

    В том случае, когда возникает необходимость в обжаловании решения Роспотребнадзора, то существует два основных варианта:
    в вышестоящий контролирующий орган;
    в суд.

    10. Размер государственной пошлины при обжаловании документа

    При обжаловании протоколов об административных правонарушениях не требуется уплата государственной пошлины, вне зависимости от выбранного способа обжалования. Данное правило прямо закреплено в ст. 30.2 КоАП РФ.

    11. Особенности получения копии протокола

    После подписания протокола всеми участниками процесса, один из экземпляров вручается лицу, которое является потенциально виновным в совершении правонарушения, под роспись. В том случае, если составление протокола происходит дистанцировано, то в течение трех дней с момента его составления, он должен быть направлен в адрес лица по почте заказным письмом с уведомлением.

  5. Faugar Ответить

    Протокол об административном правонарушении и постановление — это совершенно непохожие документы, которые применяются в разных целях. Порядок составления протокола, его содержания и ситуации, при которых он выписывается содержаться в ст.28.2 КоАП РФ. Там сказано, что протокол должен быть составлен при фиксации уполномоченным сотрудником нарушения ПДД, наказание за которое предусмотрено не только в виде штрафа, то есть видами ответственности может быть арест, назначение обязательных или принудительных работ, лишение специального права (в данном случае права управления автомобилем). В протоколе должно быть указано следующее:
    Дата и место составления;
    Сведения о составителе (ФИО, должность);
    Сведения о нарушителе (ФИО, паспортные данные);
    Информация о свидетелях и потерпевших;
    Описание события, являющегося правонарушением;
    Объяснения нарушителя;
    Виды ответственности, которые предусмотрены (с указанием статей КоАП РФ) и т.д.
    Порядок обжалования протокола об административном правонарушении данной статье не рассматривается. Нарушитель в обязательном порядке должен ознакомиться с содержанием составленного документа и поставить свою подпись. Если он отказывается это сделать, то сотрудник ГИБДД должен внести соответствующую запись в протокол. Он также должен выдать водителю или его представителю копию протокола, но если ее брать тоже отказываются, у уполномоченного сотрудника есть 3 дня для направления копии документа по адресу регистрации или проживания нарушителя.
    Сотрудник ГИБДД не должен составлять протокол, если статьей КоАП за зафиксированное правонарушение предусмотрен только штраф или предупреждение, которые он может выдать на месте. В этом случае составляется лишь постановление об админнарушении. Порядок составления предусмотрен ст.29.10 КоАП РФ. Выдача копии постановления означает, что дело уже рассмотрено и санкции за нарушение назначены. Соответственно, в документе должны быть указания на лицо, рассмотревшее дело (в данном случае, это инспектор ДПС или ГИБДД), дата и место рассмотрения, обстоятельства нарушения, срок обжалования постановления, размер выписанного штрафа (с указанием статьи КоАП РФ) и платежные реквизиты.
    Постановление, составленное на месте нарушения, выдается водителю в виде копии или направляется по адресу его прописки или проживания. Если нарушение зафиксировали дорожные камеры, то протокол не составляется, даже если за совершенное нарушение КоАП предусмотрено лишение прав. В этом случае также составляется постановление и вместе с фотоматериалами направляется нарушителю на указанный в базе адрес.

    Можно ли обжаловать протокол?

    Обжалование протокола об административном правонарушении невозможно, поскольку этот документ не устанавливает наказание и в нем не содержится решение по возбужденному делу. Протокол только фиксирует происшествие. Он является поводом для возбуждения административного дела и его дальнейшего рассмотрения. На основании протокола судом или иным уполномоченным органом выносится решение о назначении наказания. Вот такое решение нарушитель и может обжаловать, если с ним не согласен.

    Постановление же водитель может обжаловать в установленный законодательством срок, потому что этот документ уже содержит решение по делу, вынесенное на основании зафиксированного нарушения. Так как обжаловать протокол об административном правонарушении нельзя, оспаривание постановления является единственной возможностью для водителя избежать наказания в том случае, если оно было назначено безосновательно.

    Порядок обжалования

    Подавать жалобу на решение о назначении того или иного вида ответственности за нарушение необходимо в тот орган или тому уполномоченному лицу, которое это решение вынесло. Если речь идет о санкциях за нарушении ПДД, то обжаловать их можно в ГИБДД (если это штраф) или в суде (если это арест, лишение прав и т.д.). Обжалование протокола об административном правонарушении ни в одной из инстанций невозможно, хотя дело в суде возбуждается на основании именно этого документа. В Москве штрафы имеют право выписывать еще две организации — МАДИ (Московская административная дорожная инспекция) или ГКУ АМПП (Администратор московского парковочного пространства). Поэтому если в постановлении указана одна из них, то и жалобу следует направлять туда, а не в ГИБДД.

    Через ГИБДД

    Подача жалобы будет иметь смысл, если у автовладельца есть доказательства своей невиновности, подкрепленные документально. В ГИБДД процедуру обжалования можно осуществить двумя путями — через письменную подачу заявления или через электронное обращение. В первом случае необходимо составить заявление по образцу с указанием причины, по которой данное постановление можно признать незаконным. Образец обжалования протокола об административном правонарушении ГИБДД содержит все основные моменты, которые водитель должен указать в своем заявлении. Он также может отметить непрофессиональные действия должностного лица при выписывании постановления или протокола, если они действительно были. Письменное обращение будет рассмотрено в течение 10 дней, еще 3 дня дается ведомству для того, чтобы направить письменный ответ заявителю.
    Обращение в электронном виде осуществляется через официальный сайт Госавтоинспекции. Заявителю необходимо зайти в сервис «Прием обращений» через верхнюю строку меню на главной странице сайта. В новом окне будут разъяснены правила подачи обращений, поэтому внизу страницы заявитель должен подтвердить, что с ними ознакомился. На новой странице необходимо будет заполнить форму — вписать свои личные данные, сведения об адресате, описать суть проблемы и прикрепить файлы (документы, фотографии), которые могут повлиять на положительное рассмотрение вопроса. Ответ на жалобу придет на электронную почту, указанную заявителем.

    Через суд

    В судебный орган можно подать жалобу только на решение самого суда о назначении административного наказания или оспорить решение ГИБДД, которое инспекция приняла в отношении первой жалобы на назначенный штраф. Обжалование административного протокола даже через суд невозможно. Жалоба в суд составляется по образцу. В ней необходимо указать личные и контактные данные заявителя, описать вид правонарушения, за которое было назначено наказание, привести мотивированные основания, согласно которым санкции можно признать незаконными, а также указать просьбу о прекращении производства по делу. Срок рассмотрения такого заявления может составлять до 2 месяцев, однако если в виде наказания был назначен арест, судья рассмотрит обращение гражданина в течение суток. Если и суд не удовлетворит жалобу, то нарушитель может обратиться в вышестоящую апелляционную инстанцию.

    Сроки обжалования

    Так как оспорить протокол об административном правонарушении нельзя, то и сроки для этой процедуры не установлены. Для обжалования постановления водителю дается 10 дней с момента получения им копии документа. Если этот срок был по уважительной причине пропущен, граждан согласно закону может ходатайствовать о его продлении. К своему ходатайству он должен приложить документы, подтверждающие невозможность обратиться с жалобой вовремя (к примеру, выписка из больницы или почтовые документы).

    Заключение

    Протокол, составленный из-за админнарушения, оспорить автовладелец не может. Он может только подать жалобу на решение того или иного ведомства, согласно которому ему назначается наказание в виде штрафа, лишения прав, ареста и т.д. Порядок и сроки для такой процедуры предусмотрены КоАП РФ.

  6. Kazrakazahn Ответить

    Протокол об административном правонарушении.
    Определение понятия

    В словарях приводятся следующие определения понятия “протокол”:
    Протокол (фр. protocole, от гр. protokollon – первый лист манускрипта) – официальный документ, в котором фиксируются какие-либо фактические обстоятельства (ход собрания, процессуальные или следственные действия, судебное заседание). (Однотомный большой юридический словарь. 2012).
    Протокол об административном правонарушении – процессуальный документ, составляемый специально уполномоченным должностным лицом по делу об административном правонарушении на стадии возбуждения производства, имеющий силу доказательства по делу. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и должностными лицами, предусмотренными в специальном перечне КоАП РФ (ст. 28.3). (Большой юридический словарь.- М.: Проспект. А. В. Малько. 2009.)
    Протокол об административном правонарушении – административно-процессуальный документ, фиксирующий факт совершения административного проступка и служащий основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Составляется уполномоченным на то должностным лицом государственного органа или органа общественной самодеятельности. (Большой юридический словарь. – М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003.)
    В каких случаях составляется протокол об административном правонарушении, а когда не составляется, а сразу назначается административное наказание?
    Общие правила, регулирующие порядок составления протокола об административном правонарушении и требования к его содержанию регламентированы статьей 28.2 КоАП РФ. В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
    Исключение из приведенного правила – дела об административных правонарушениях, которые возбуждаются прокурором (ст. 28.4 КоАП РФ). В этом случае выносится постановление, которое должно содержать все те же сведения, указанные в статье 28.2. КоАП РФ, что и протокол.
    Другой случай, когда составляется не протокол, а сразу постановление по делу об административном правонарушении в порядке статьи 29.10 КоАП РФ – если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. Правда, как следует из ч. 2 статьи 28.6. КоАП РФ, в случае, если лицо оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется все же протокол, а не постановление.
    И, наконец, в соответствии с ч. 3 статьи 28.6 КоАП РФ, протокол не составляется, в частности, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи… Обращаем внимание, что речь идет об “автоматическом режиме” работы технических средств (стационарных видеокамерах). Радар в руках у сотрудника ГИБДД к таковым не относится. И если вы не признаете вину в превышении скорости, составляется протокол, а не постановление об административном правонарушении с наказанием. Впоследствии уполномоченное должностное лицо, рассмотрев материалы административного производства, в том числе и данный протокол, вынесет уже постановление.
    Отказ подписать протокол и дать свои объяснения. Последствия
    Как указывалось выше, требования к содержанию протокола регламентированы статьей 28.2 КоАП РФ, в соответствии с ч. 5 которой, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.
    Таким образом, отказ подписывать протокол об административном правонарушении к положительному результату для привлекаемого к ответственности лица не приведет, поскольку отметка должностного лица о вашем отказе будет свидетельствовать о соблюдении требований закона при составлении протокола.
    Кроме того, отказ от подписи и дачи своих объяснений в том случае, если вы не согласны с вменяемым вам правонарушением или наказанием, будет означать фактическое признание вины и согласие с размером штрафа. В этом случае, как указывалось выше должностное лицо составит не протокол, а постановление по делу с назначением наказания.
    Можно ли обжаловать протокол об административном правонарушении?
    В соответствии с положениями статьи 30.1 КоАП РФ обжалованию по делу об административном правонарушении подлежат постановление по делу об административном правонарушении либо определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
    Статьей 28.2 КоАП РФ не предусматривает обжалование протокола об административном правонарушении.
    Таким образом, обжалование протокола об административном правонарушении в соответствии с действующим законодательством невозможно, т.к. действия по составлению протокола не влекут каких-либо негативных последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности на такое лицо протоколом не возложены какие-либо обязанности. В соответствии с ч. 2 статьи 26.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу.
    Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по своей сути является протоколом об административном правонарушении, поэтому также не может быть предметом самостоятельного судебного обжалования.
    Обжалованию подлежит постановление по делу. Рекомендуем образцы жалоб на данную тему:
    Жалоба на постановление об административном правонарушении (вынесено должностным лицом или полномочным органом), образец;
    Жалоба на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, образец;
    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 12.24 КоАП РФ (обжалуется в областном суде постановление о привлечении к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством, вынесенное районным судом);
    Жалоба на постановление мирового судьи по административному делу (ст. 12.26 КоАП РФ);
    а также другие образцы жалоб в статье: “Обжалование постановления об административном правонарушении”
    Возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол
    В каком случае протокол должен быть возвращен должностному лицу, его составившему?;
    Возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному разбирательству;
    Если при рассмотрении дела по существу, суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом? Протокол – недопустимое доказательство?;
    Давность привлечения к административной ответственности..
    Ответы на указанные вопросы см. в статье “Возвращение протокола об административном правонарушении и сроки давности привлечения”

    Образцы определений о возвращении протокола

    Определение о возвращении протокола об административном правонарушении (Приложение 21 к Письму ГТК РФ от 18 ноября 2002 г. No. 01-06/45305)
    Определение о возвращении протокола об административном правонарушении. Образец ФАС (Приложение N 14 к Регламенту подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России)

    Образцы протоколов об административном правонарушении

    Протокол об административном правонарушении. Образец ФССП. (Приложение N 134 к Приказу ФССП России от 11.07.2012 N 318)
    Образец протокола об административном правонарушении в области дорожного движения в г. Москве (Приложение 5 к Приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 12 мая 2011 г. N 61-02-63/1)
    Протокол об административном правонарушении. Образец ФАС (Приложение N 6 к Регламенту подготовки и ведения дел об административных правонарушениях в центральном аппарате ФАС России)
    Протокол об административном правонарушении (нарушение избирательных прав) (Приложение 2 к Рекомендациям по некоторым вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях избирательными комиссиями)
    Протокол об административном правонарушении в области дорожного движения (Приложение N 6 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения)
    Протокол об административном правонарушении. Образец Ростехнадзора (Приложение N 1 к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 сентября 2014 г. N 442)
    Протокол об административном правонарушении. Образец ГУВД Москвы (Приложение N 1 к Приказу ГУВД г. Москвы от 28 апреля 2006 г. N 261)

    Определение о возбуждении дела,
    определение об отказе в возбуждении дела
    об административном правонарушении

    Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (Приложение N 16 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения)
    Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (Приложение N 17 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения)

    Протоколы применения мер обеспечения производства
    по делу об административном правонарушении

    Наиболее популярные протоколы (их образцы) приведены в качестве приложений к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения:
    Протокол об отстранении от управления транспортным средством. Образец (приложение № 9)
    Протокол о досмотре транспортного средства. Образец (приложение № 10)
    Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице (приложение № 11)
    Протокол об изъятии вещей и документов. Образец (приложение № 12)
    Протокол об аресте вещей. Образец (приложение № 13)
    Протокол о доставлении. Образец (приложение № 14)
    Протокол об административном задержании. Образец (приложение № 15)
    Протокол осмотра места совершения административного правонарушения (приложение № 18)
    Александр Отрохов, Правовой центр “Логос”, 15.04.2015

  7. Dorilace Ответить

    Порядок обжалования протокола и постановления ГИБДД
    Необходимо отличать протокол от постановления. Автолюбителю нужно первым делом проверить, какой именно документ был составлен сотрудником ГИБДД. В зависимости от этого будут различаться действия автолюбителя. Разберём оба этих случая по порядку.
    Важно! В данной статье речь идёт о действиях автолюбителя после того, как протокол или постановление уже были составлены (вынесены), а не о порядке защиты своих прав в процессе оформления документов.
    Порядок обжалования незаконного протокола
    Итак протокол был составлен. Что дальше?
    Сначала необходимо определиться, какой орган будет рассматривать дело. Если автолюбителю грозит лишение водительских прав или арест, то дело будет рассматриваться в суде. Если грозит штраф, то дело рассмотрят в отделе ГИБДД (это никак не лишит автолюбителя возможности обратиться с жалобой на постановление в суд). Какой орган будет рассматривать ваше дело также можно уточнить в главе 23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мы рассмотрим общие положения законодательства, которые имеют отношения к рассмотрению дела в обоих этих органах.
    Для того чтобы отменить незаконный протокол нужно представить в ГИБДД или суд доказательства подтверждающие его незаконность. Эти доказательства не нужно представлять, если они уже есть в деле. Например, этим доказательством может быть тот же самый протокол из самого содержания, которого следует, что он получен с нарушениями. Такими доказательствами также могут быть другие документы (схемы, договора, дислокации, справки, распечатки) или материалы (видео или аудио). Также не забывайте о положениях статьи 1.5 КоАП РФ, которое обязывает сотрудника ГИБДД представлять доказательства вины, а автолюбителя наоборот освобождает от представления таких доказательств. Таким образом, представление доказательств – это право, а не обязанность водителя.
    Чтобы автомобилист мог отменить протокол необходимо, чтобы его вызвали на рассмотрение дела (на разбор, в суд). Закон обязывает вызвать автолюбителя для участия в рассмотрении дела (статья 25.1 часть 2 КоАП РФ). Однако рекомендуется всегда самому проявлять инициативу и получать повестку о дате рассмотрения дела. «Перестраховавшийся» автолюбитель избежит проблем связанных с возможным неизвещением.
    О том, как должно рассматриваться дело об административном правонарушении, подробно написано в главе 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Особенно важной для автолюбителя является статья 29.7 КоАП РФ, где чётко прописан алгоритм действий сотрудника ГИБДД или судьи рассматривающих дело. Ведь нарушение данного порядка, если оно повлекло нарушение прав автолюбителя, является основанием для отмены вынесенного постановления. Этот порядок установлен законом – не зря. Он позволяет объективно рассмотреть дело. Автолюбитель должен внимательно отнестись к допускаемым нарушениям. Эти нарушения могут привести к тому, что будет незаконно установлена вина автолюбителя в нарушении, которого он не совершал. Каждый автолюбитель должен уметь оградить себя от нарушений.
    Внимание! Автолюбитель может заявить ходатайство о ведении аудиозаписи рассмотрения дела (разбора или судебного заседания). Право на ведении аудиозаписи предусмотрено в части 3 статьи 24.3 КоАП РФ. В случае необходимости диктофонная запись будет одним из доказательств допущенных нарушений.
    Важно! В соответствии со статьёй 24.3 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается в открытом режиме. Любой человек может посетить открытый разбор дела ГИБДД или судебное заседание в суде. Если в ходе рассмотрения дела были допущены нарушения, то в дальнейшем слушатель сможет их подтвердить.
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении исследуются все доказательства имеющиеся в деле, а также производятся другие действия перечисленные в статье 29.7 КоАП РФ. Реализуя свои права, предоставленные в статье 25.1 КоАП РФ, автолюбитель защищает свои интересы в ходе рассмотрения дела. Он может давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощь, заявлять отводы, а также использовать другие свои права.
    На основании имеющихся в деле доказательств, а также с обязательным учетом положений презумпции невиновности автомобилиста (ст. 1.5 КоАП), выноситься постановление о прекращении производства по делу или постановление о привлечении автолюбителя к ответственности. Оправдательное постановление выноситься в случаях указанных в законе (например, при наличии оснований перечисленных в статье 24.5 и других статьях КоАП РФ). Нужно помнить, что обвинительное постановление всегда можно обжаловать в суд или вышестоящий суд.
    Таким образом, порядок обжалования незаконного протокола – это процесс защиты автолюбителем своих прав в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

  8. ФИРДАВС Ответить

    Жалоба на протокол об административном правонарушении – образец ее не может быть составлен, хотя и довольно часто запрашивается пользователями в Сети, поскольку протоколы такого рода не обжалуются. Однако можно написать возражения — как правильно это сделать, будет рассказано в нашей статье.

    Протокол об административном правонарушении

    Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП) административный протокол представляет собой документ, призванный фиксировать несоблюдение норм КоАП, а также все имеющие значение обстоятельства.
    В этом административном документе отражаются такие сведения, как:
    – время и место оформления;
    – данные сотрудника, составившего документ (Ф. И. О., должность);
    – идентифицирующие сведения о правонарушителе;
    – установочная информация о свидетелях и потерпевших (Ф. И. О., адреса);
    – обстоятельства совершения правонарушения (место, время, факты);
    – ссылка на статью КоАП, предусматривающую ответственность за совершенное нарушение;
    – пояснения о совершенном проступке от нарушителя или его представителя;
    – иная имеющая значение информация.
    При этом вопрос о возможности обжалования административного протокола возникает довольно часто, поэтому стоит рассмотреть данную тему подробнее.

    Можно ли обжаловать протокол об административном правонарушении

    Действующие законодательные акты не делегируют субъектам возможность обжаловать административную протокольную документацию. Согласно требованиям ст. 30.1 КоАП РФ обжаловать можно постановление по делу о нарушении в области административного законодательства или определение об отказе в возбуждении дела.
    Базовые же отличия административного протокола от постановления заключаются в следующем:
    – Время оформления. Протокольный документ служит для фиксации факта совершенного нарушения, поэтому оформляется в начале административной процедуры, тогда как постановлением данная процедура завершается — соответственно, в нем отражаются и установленные факты, и санкции.
    – Лица, правомочные формировать документ. Протокол формируют только уполномоченные на это должностные лица, постановление же могут выдать как должностные лица, так и судьи или административные органы.
    – Законодательная возможность обжалования. Для постановления такая возможность предусмотрена, для протокола — нет.
    Положения действующего законодательства предусматривают, что безошибочность составления административного протокольного документа оценивается судьей либо уполномоченным должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела (п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ). Если установлено, что в протоколе имеются недостатки, он возвращается на доработку лицу, его вынесшему.

    Как обжаловать протокол об административном правонарушении, если его обжалование не допускается

    Поскольку КоАП РФ определяет точные требования к содержанию административной протокольной документации (п. 2 ст. 28.2), отсутствие или неточное внесение указанных сведений в нее может трактоваться как значительные недочеты протокола, что приведет к признанию протокола недопустимым доказательством (п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5). В связи с этим на этапе подготовки к рассмотрению дела по существу возможно только подать возражения на протокол.
    Правомочие заявлять возрождения имеют субъекты, перечисленные в главе 25 КоАП РФ, в том числе:
    – указанный в протоколе нарушитель;
    – потерпевший;
    – доверенные лица сторон (например, законные представители привлекаемого лица).
    Сроков для внесения возражений на протокол законодательством не определено, однако очевидно, что обжалование протокольной документации должно осуществляться в рамках 2-месячного срока, установленного для рассмотрения дела об административном правонарушении.

    Возражения на протокол – структура, образец

    Возражение на протокол об административном правонарушении формируется в произвольной форме с соблюдением стандартной структуры, принятой на практике, включающей:
    – Данные рассматривающего дело должностного лица, судьи, административного органа.
    – Базовый раздел, в котором указываются нарушения, допущенные при составлении протокола.
    – Просительную часть.
    – Приложения.
    – Указание даты и подпись.
    Возражения на протокол могут выглядеть так:
    В управление Роспотребнадзора
    по Воронежской области
    От ИП Пономаревой Д. М.
    ИНН: 366456890000
    Адрес места жительства: Воронеж, ул. Колесниченко, д. 13/2
    тел.: 1 (111) 11-11-11
    Возражения
    01.03.2018 в отношении меня специалистом управления был составлен протокол № 6 за нарушение ст. 14.4 КоАП РФ (продажа товаров ненадлежащего качества).
    В указанном протоколе неверно указаны мои данные, в частности фамилия написана как «Поморева» вместо «Пономарева». Кроме того, в протоколе написано, что я от объяснений отказалась, хотя никто меня не опрашивал. Также не указано, что мне разъяснялись мои процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.
    Прошу учесть указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении меня.
    04.03.2018
    Пономарева Д. М.: (подпись)
    Таким образом, несмотря на то что законодательство не предусматривает обжалование административных протоколов, допускается подача возражений на них. Основанием для признания документа недопустимым доказательством и вынесения постановления о прекращении производства по делу являются существенные недостатки в указанном документе.

  9. Mordred Ответить

    Добрый день. Я полагаю, что данные обстоятельства свидетельствуют о недостатках, имеющихся в составленном протоколе, по крайней мере – фамилия должностного
    лица, это однозначно недостаток. Требований о необходимости указании номера нагрудного знака норма ст.28.2 КоАП РФ не содержит, так что это не недостаток
    вовсе.
    Вместе с тем, отсутствие фамилии, составившего протокол,
    является устранимым недостатком. В данном случае судья, при поступлении такого протокола вернет его в ГИБДД, для уточнения. Вас в данном случае, а также понятых, указанных в протоколе,  должны вызвать в ГИБДД и в присутствии всех лиц внести изменения в протокол, удостоверив данное обстоятельство. Если это сделано не будет, либо, например, судья это просмотрит при поступлении такого протокола в суд – есть все основания уже в судебном заседании данный протокол оспорить, так как со стадии рассмотрения дела вернуть протокол для уточнения в ГИБДД судья уже не может.
    Если так сделает – то это уже процессуальное нарушение судьи.
    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном
    правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
    Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении
    которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
    В том случае, когда протокол об административном
    правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на
    основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган
    или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
    Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
    Пункт 4. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
    Так что у Вас все шансы есть, если ГИБДД и суд откажутся не на высоте в процессуальных вопросах.

  10. ac/dc Ответить

    Алгоритм действий при обжаловании постановлений и решений по делам
    об административных правонарушениях (гл.30
    КоАП РФ)
    Общие положения
    1. Что можно
    обжаловать?
    Исходя из ст.30.1,
    30.9,
    30.10,
    30.12
    КоАП РФ можно обжаловать:
    1) Постановления по делу
    об административном правонарушении, не вступившие в законную
    силу;
    2) Постановления по делу
    об административном правонарушении, вступившие в законную силу;
    3) Последующие решения по
    жалобе на постановление по делу об административном
    правонарушении;
    4) Определение об отказе
    в возбуждении дела об административном правонарушении.

    Судебная
    практика
    Постановление Пленума Верховного Суда
    РФ от 24.03.2005 N 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при
    применении Кодекса Российской Федерации об административных
    правонарушениях” (далее – Постановление ВС РФ N 5).
    п.п.30-34
    2. Кто имеет право на
    обжалование постановления по делам об административном
    правонарушении, не вступившего в законную силу?
    Правом на обжалование
    обладают лица, указанные в ст.30.1
    КоАП РФ, а именно:
    1) Лицо, в отношении
    которого ведется производство по делу об административном
    правонарушении (ст.25.1
    КоАП РФ);
    2) Потерпевший (ст.25.2
    КоАП РФ);
    3) Законные представители
    физического лица и юридического лица (ст.25.3-25.4
    КоАП РФ);
    4) Защитник и
    представитель (ст.25.5
    КоАП РФ);
    5) Уполномоченный при
    Президенте РФ по защите прав предпринимателей (ст.25.5.1
    КоАП РФ).
    2.1. Обладает ли
    прокурор правом принесения протеста на постановление по делам об
    административном правонарушении (ПДАП)?
    Да, в соответствии со
    ст.30.10
    КоАП РФ прокурор вправе приносить протесты на:
    1) Не вступившее или
    вступившие в законную силу постановление по делу об
    административном правонарушении;
    2) И (или) последующие
    решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление
    2.2. Обладает ли лицо,
    уполномоченное законом составлять протокол об административном
    правонарушении, правом на обжалование постановления (ПДАП),
    вынесенного судьей?
    Да, согласно ч.1.1
    ст.30.1 КоАП РФ такое лицо вправе обжаловать ПДАП, вынесенное
    судьей, в вышестоящий суд. Но это право касается только
    постановлений, не вступивших в законную силу. Если постановление
    уже вступило в законную силу, то подобное право у такого лица
    отсутствует (ст.30.12
    КоАП РФ).
    3. Куда обжалуются
    постановления по делам об административном правонарушении, не
    вступившие в законную силу?
    Все зависит от лица или
    органа, которым вынесено постановление (ст.30.1
    КоАП РФ):
    Судьей – в вышестоящий
    суд (например, мировой судья вынес постановление, обжалование
    осуществляется в районный суд);
    Коллегиальным органом – в
    районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
    Должностным лицом –
    вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган либо в
    районный суд по месту рассмотрения дела (военнослужащие – в
    гарнизонный военный суд). То есть в данном случае предоставлено
    право выбора, куда подавать жалобу.

    Важно!
    В п.3 ч.1
    ст.30.1 КоАП РФ предусмотрен именно альтернативный путь
    обжалования постановления (ПДАП), вынесенного должностным лицом;
    мнение о том, что для обжалования постановления (ПДАП) необходимо
    сначала обратиться с жалобой к вышестоящему лицу и в вышестоящий
    орган, а только потом в суд, – ошибочен. Жалобу можно направлять по
    выбору или сразу в суд, или в вышестоящий орган/вышестоящему лицу
    (см., например, Определение Московского городского суда от
    16.11.2016 по делу N 7-14132/2016).

    Судебная
    практика
    Территориальная подсудность дел по жалобам на постановления по
    делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными
    лицами, определяется исходя из территории, на которую
    распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места
    расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен
    протокол или вынесено постановление по делу об административном
    правонарушении. То есть в таких ситуациях территориальная
    подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об
    административных правонарушениях должна определяться местом
    совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего
    органа (п.30
    Постановления ВС РФ N 5).
    Постановление (ПДАП),
    вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом
    субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту
    рассмотрения дела;

    Внимание!
    Если жалоба на постановление по делу об административном
    правонарушении подана одновременно и в суд, и в вышестоящий орган
    или вышестоящему должностному лицу, то согласно ч.2
    ст.30.1 КоАП РФ жалоба рассматривается судом.
    3.1. Когда дело об
    оспаривании решения административного органа подведомственно
    арбитражному суду, а когда суду общей юрисдикции?
    Постановление по делу об
    административном правонарушении, связанном с осуществлением
    предпринимательской или иной экономической деятельности
    юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую
    деятельность без образования юридического лица, обжалуется в
    арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным
    законодательством, а именно в порядке, установленном § 2 гл.25
    АПК РФ. К сожалению, на практике нет четкого понимания, какие
    все-таки дела подведомственны арбитражным, а какие судам общей
    юрисдикции.
    Частично ответ на вопрос
    о том, какие дела подведомственны будут судам общей юрисдикции, дан
    в п.33
    Постановления ВС РФ N 5, а также в ответе на вопрос 10 Раздела
    VI Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1
    (2014).
    В
    суд общей юрисдикции обжалуются постановления и решения по
    делам об административном правонарушении, если объективная сторона
    правонарушения направлена на нарушение или невыполнение норм
    законодательства в сфере:
    а)
    санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
    б) в области охраны
    окружающей среды и природопользования;
    в) безопасности дорожного
    движения;
    г) пожарной
    безопасности;
    д) законодательства о
    труде и охране труда.

    Судебная практика
    Наличие статуса юридического лица само по себе не дает оснований
    для безусловного отнесения спора к подведомственности арбитражного
    суда (Постановление Арбитражного суда
    Северо-Западного округа от 08.11.2016
    N Ф07-9555/2016 по делу N А56-23982/2016)
    Схема 1.
    Обжалование постановления по делу об административном
    правонарушении

    4. В какой срок
    обжалуется не вступившие в законную силу постановление
    (ПДАП)?
    Согласно ч.1
    ст.30.3 КоАП РФ, по общему правилу, срок на обжалование –
    десять суток со дня вручения или получения копии постановления.
    Аналогичный срок закреплен и в ч.2
    ст.208 АПК РФ.
    Для дел, указанных в
    ч.3
    ст.30.3 КоАП РФ, (связаны с избирательным процессом) – пять
    дней со дня вручения или получения копии постановления.

    Важно!
    Пропуск установленного законом срока на обжалование постановления
    административного органа о привлечении к административной
    ответственности либо отказ в его восстановлении является
    достаточным и самостоятельным основанием для отказа в
    удовлетворении заявления о признании незаконным и об отмене
    постановления административного органа (Постановление Арбитражного суда
    Волго-Вятского округа от 13.02.2015 N Ф01-6271/2014 по делу N
    А39-1552/2014) или жалобы на постановление по делу об
    административном правонарушении.

    Внимание!
    В последнее время в делах об обжаловании суды применяют по аналогии
    положения п.1 ст.165.1
    ГК РФ о юридически значимых сообщениях, а именно положение о
    том, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно
    поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по
    обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат
    не ознакомился с ним.
    Например, уклонение от получения корреспонденции или халатное
    отношение к получению и обработке корреспонденции приведет к тому,
    что постановление по делу об административном правонарушении суд
    посчитает врученным привлеченному к ответственности лицу в
    установленные законом сроки (Постановление Четвертого арбитражного
    апелляционного суда от 01.06.2016 N 04АП-2137/2016 по делу N
    А19-619/2015)
    5. Может ли быть
    восстановлен срок на обжалование постановления (ПДАП)?
    Да, такой срок согласно
    ч.2
    ст.30.3 КоАП РФ может быть восстановлен по ходатайству лица,
    подавшего жалобу.
    Такое ходатайство может
    как содержаться в тексте жалобы, так и подаваться в виде отдельного
    документа, как следует из смысла ч.2
    ст.30.3 КоАП РФ.
    В
    ходатайстве или в части жалобы, содержащей ходатайство, должно
    содержаться:
    а) указание на причины,
    которые послужили причиной пропуска срока;
    б) просьба восстановить
    срок.
    Ходатайство
    рассматривается судьей или должностным лицом, правомочным
    рассматривать жалобу. Ходатайство рассматривается в порядке
    гл.30
    КоАП РФ с обязательным извещением лица, которое подает
    ходатайство.

    Судебная
    практика
    Рассмотрение ходатайства в отсутствии заявителя, который не был
    надлежащим образом извещен о рассмотрении ходатайства, будет
    расценено как существенное нарушение процессуальных прав заявителя
    и повлечет за собой отмену определения об отказе в восстановлении
    срока (см., например, Постановление Санкт-Петербургского городского
    суда от 27.10.2016 N 4а-1461/2016 по делу N 12-565/2016)
    Об отклонении ходатайства
    о восстановлении срока обжалования постановления по делу об
    административном правонарушении выносится определение (ч.4
    ст.30.3 КоАП РФ).

    Важно!
    Несмотря на то что КоАП РФ не
    предусматривает возможности обжалования определения об отклонении
    ходатайства о восстановлении названного срока, это определение
    исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть
    обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего
    движения дела об административном правонарушении, что влечет
    нарушение права лица, привлеченного к административной
    ответственности, на защиту (абз.2 п.31
    Постановления ВС РФ N 5).
    Возникает вопрос: можно
    ли обжаловать определение суда о восстановлении пропущенного срока?
    Данное определение не создает препятствий для движения дела, не
    лишает заинтересованных лиц права на обжалование принятого по делу
    судебного акта, потому, если иное не предусмотрено законом, не
    подлежит обжалованию. В частности, такая позиция встречается в
    системе арбитражных судов. Например, АС округа отметил, что
    выраженное в соответствующем судебном акте определение суда о
    восстановлении процессуального срока обжалованию не подлежит
    (Постановление ФАС Северо-Западного
    округа от 13.02.2012 по делу N А56-24343/2011).
    6. Какие причины могут
    посчитать уважительными для восстановления срока подачи жалобы на
    постановление (ПДАП), а какие нет?
    Судья или должностное
    лицо, правомочное рассматривать жалобу, оценивает уважительность
    причины пропуска, исходя из обстоятельств пропуска и длительности
    пропуска (срока пропуска), а также насколько причина пропуска
    препятствовала обжалованию постановления. Как правило, такими
    причинами могут стать процессуальные нарушения извещения лица о
    рассмотрении дела и вынесении постановления, недоставка
    корреспонденции по вине организации связи, тяжелая болезнь или
    длительная командировка гражданина или ИП и т.п. Наиболее трудно
    восстановить срок для обжалования юридическим лицам.
    Что касается перечня
    причин, то такого исчерпывающего перечня нет из-за многообразия
    ситуаций на практике.
    Например, суды не
    признали     уважительными причинами пропуска:
    –
    кадровые перестановки в организации (Постановление Арбитражного суда
    Северо-Западного округа от 22.03.2016 N Ф07-405/2016 по делу N
    А21-3432/2015);
    –
    получение корреспонденции работником, а не руководителем
    организации (Постановление
    Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.12.2014 N
    Ф02-4844/2014 по делу N А19-19571/2013);
    –
    отсутствие организации по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ
    (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от
    24.08.2016 N 13АП-16064/2016 по делу N А56-8153/2016);
    –
    нахождение ответственного за обжалование лица на “больничном”
    (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от
    12.07.2016 N 13АП-10112/2016 по делу N А21-9235/2015);
    –
    болезнь, если она не лишает возможности обжаловать постановление и
    лицо было уведомлено надлежащим образом о вынесении постановления
    по делу (Определение Московского городского суда от 24.11.2016 по
    делу N 7-14657/2016);
    –
    первоначальное обращение с жалобой к вышестоящему лицу или в
    вышестоящий орган, поскольку такое обращение не препятствует
    одновременному обращению с жалобой в суд (Определение Московского
    городского суда от 16.11.2016 по делу N 7-14492/2016);
    –
    смена места жительства, если соответствующие органы, участвующие в
    рассмотрении дела, не были уведомлены о смене адреса (Решение Верховного Суда РФ от 17.11.2016 N
    1-ААД16-1).
    Суды посчитали причины
    уважительными:
    –
    незначительное время пропуска (два дня) (Постановление Третьего
    арбитражного апелляционного суда от 27.09.2010 по делу N
    А33-2698/2010). Между тем это скорее исключение, чем правило;
    –
    судья, установив, что жалоба неподведомственна для рассмотрения
    данным судом, вопреки требованиям ч.4
    ст.30.2 КоАП РФ возвратил жалобу заявителю, из-за чего срок был
    пропущен (Постановление Верховного Суда РФ от 15.11.2016 N
    5-АД16-49);
    –
    отсутствуют доказательства вручения копии постановления законному
    представителю юридического лица либо получения его по почте
    (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 13.12.2010 по делу
    N А15-390/2010);
    –
    суд общей юрисдикции принял решение по делу, которое в дальнейшем
    было отменено в связи с неподведомственностью спора СОЮ (Решение АС
    г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2011 по делу N
    А56-24343/2011, оставлено в силе Постановлением Тринадцатого
    арбитражного апелляционного суда от 11.11.2011, Постановлением ФАС
    Северо-Западного округа от 13.02.2012);
    –
    ошибка в исчислении срока на обжалование судьей – от даты вынесения
    постановления, в то время как надо от даты вручения или получения
    копии (Определение Московского городского суда от 16.11.2016 по
    делу N 7-14774/2016);
    –
    в постановлении отсутствует разъяснение порядка обжалования
    (Постановление Верховного Суда РФ от
    03.10.2016 N 74-АД16-10).
    6.1. Восстанавливает
    ли пропущенный срок суд общей юрисдикции, если ранее заявление было
    подано в арбитражный суд, который вынес определение о
    неподведомственности дела арбитражному суду?
    На данный вопрос нет
    однозначного ответа, т.к. все зависит от обстоятельств дела.
    Например, если:
    а) заявление в
    арбитражный суд подано в пределах срока на обжалование;
    б) заявление в СОЮ подано
    сразу после оглашения арбитражным судом резолютивной части
    определения о возврате заявления в связи с неподведомственностью
    дела суда;
    то высока вероятность
    восстановления пропущенного срока. По крайней мере, есть
    положительное решение Верховного Суда РФ в схожих обстоятельствах.
    (Постановление Верховного Суда РФ от
    06.07.2015 N 9-АД15-8).
    Однако, немало и
    отрицательных примеров, когда суды отказывали в восстановлении
    срока (и чаще всего отказывают). Подробнее см. разъяснения к “Шаг
    2” второго раздела данного материала.
    7. Что выносится по
    итогам рассмотрения жалобы на постановление (ПДАП)?
    По результатам
    рассмотрения жалобы выносится решение.
    Важно: если по
    результатам рассмотрения жалобы принят акт, озаглавленный иначе,
    чем решение, это может быть расценено на нарушение процессуальных
    требований рассмотрения жалобы и послужить основанием для отмены
    такого акта (см., например, Постановление Тамбовского областного
    суда от 15.09.2016 по делу N 4А-216/2016: подана жалоба на
    постановление мирового судьи по делу об административном
    правонарушении, судья районного суда по результатам рассмотрения
    вынес постановление, а не решение, что повлекло отмену областным
    судом такого постановления).
    8. Можно ли обжаловать
    решение, принятое по жалобе на постановление (ПДАП), и если да, то
    какие лица обладают таким правом?
    Да, такое решение может
    быть обжаловано. Согласно ст.30.9
    КоАП РФ правом на обжалование обладают лица, которые имеют
    право обжаловать само постановление (ПДАП) – см. ответ на вопрос
    2.
    Кроме того, правом на
    обжалование решений обладают:
    а) должностное лицо,
    которое выносило обжалуемое постановление;
    б) руководитель
    коллегиального органа и органа, созданного в соответствии с законом
    субъекта РФ, – если постановление выносилось таким органом.
    Прокурор также согласно
    ч.1
    ст.30.10 КоАП РФ обладает правом принесения протеста на
    решения, принятые по жалобам на постановления по делу об
    административном правонарушении.
    9. В какой орган
    обжалуются решения по жалобам на постановление по делу об
    административном правонарушении?
    Решение обжалуется в
    порядке, установленном в ст.30.9
    КоАП РФ, а именно, если решение вынесено:
    Судьей – то в вышестоящий
    суд;
    Вышестоящим должностным
    лицом или вышестоящий органом – в суд по месту рассмотрения жалобы,
    а затем в вышестоящий суд.
    10. В какой срок может
    быть обжаловано решение по жалобе на постановление (ПДАП)?
    В
    соответствии с ч.3
    ст.30.9 КоАП РФ для обжалования решений установлены сроки,
    аналогичные срокам в ст.30.3
    КоАП РФ, а именно в течение десяти суток со дня вручения или
    получения копии жалобы. А по делам, указанным в ч.3
    ст.30.3 КоАП РФ, (избирательный процесс) – в течение пяти.
    В
    случае пропуска срока обжалования он может быть восстановлен по
    ходатайству лица, пропустившего срок (см. ответы на вопросы
    6-8).

    Важно!
    Если жалоба рассматривалась арбитражным судом, то согласно ч.5
    ст.211 АПК РФ решение арбитражного суда вступает в законную
    силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана
    апелляционная жалоба.
    Принесение протеста
    прокурора осуществляется в такие же сроки (ч.1
    ст.30.10 КоАП РФ).
    11. Можно ли
    обжаловать постановления (ПДАП) и решения по жалобам на
    постановления, если они вступили в законную силу. Какие лица
    обладают правом на такое обжалование и куда подается
    соответствующая жалоба/протест и в какие сроки?
    Да, согласно ст.30.12
    КоАП РФ решения по жалобам на постановления и сами
    постановления (ПДАП), вступившие в законную силу, могут быть
    обжалованы.

    Важно!
    Для обжалования вступивших в законную силу постановлений по делам
    об административных правонарушениях и (или) последующих решений по
    жалобам на такие постановления не имеет значения, обжаловалось ли
    такое постановление или решение в ином порядке, поскольку КоАП РФ в ст.30.12-30.19
    не выдвигает подобного условия.
    Таким правом обладают
    лица, указанные в ответе на вопрос 2, т.е. те лица, у которых
    изначально есть право на обжалование постановления (ПДАП), а также
    (ст.30.12
    КоАП РФ):
    а) должностное лицо,
    вынесшее постановление, – вступившее в законную силу решение по
    результатам жалобы или протеста прокурора на постановление
    (ПДАП);

Добавить ответ

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *